淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策

1、本文格式為word版，下載可任意編輯淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策 淺談紀(jì)檢監(jiān)察建議使用中存在的問題及對(duì)策 紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)案發(fā)單位、個(gè)人或存在隱患、苗頭的單位、個(gè)人所暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié)用口頭或書面的形式提出的紀(jì)檢建議或監(jiān)察建議（以下通稱紀(jì)檢監(jiān)察建議），它是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能的一個(gè)重要手段，是預(yù)防和減少腐敗問題發(fā)生的一項(xiàng)具體舉措，對(duì)促進(jìn)案發(fā)單位或個(gè)人堵塞管理漏洞，排除隱患苗頭，健全完善制度，加強(qiáng)改進(jìn)工作，提高思想認(rèn)識(shí)都有積極的作用。但在實(shí)際工作中筆者深切地感覺到，無論是紀(jì)檢監(jiān)察部門本身還是被建議單位，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議均沒有給予足夠的重視，紀(jì)檢監(jiān)察建議沒有發(fā)揮出應(yīng)有

2、的重要作用。 一、影響紀(jì)檢監(jiān)察建議發(fā)揮作用的主要原因 1、缺乏強(qiáng)制性。紀(jì)檢監(jiān)察建議是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的一種延伸，目前沒有相關(guān)的條規(guī)對(duì)紀(jì)檢建議進(jìn)行原則性的規(guī)定，行政監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察建議有一些規(guī)定，但由于紀(jì)檢監(jiān)察建議本身僅僅是一種建議的形式，而不是命令，所以在效力上缺乏一定的強(qiáng)制性，往往被被建議單位或個(gè)人當(dāng)作一般性的公文看待，執(zhí)不執(zhí)行、認(rèn)不認(rèn)真執(zhí)行都無所謂，有的甚至認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)小題大做，吹毛求疵，沒有給予足夠的重視與積極的配合。 2、缺乏建設(shè)性。由于辦案人員自身素質(zhì)等原因，紀(jì)檢監(jiān)察建議的提出往往就現(xiàn)象談問題，未能透過現(xiàn)象分析深層次的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，指出的問題雷同，提出的措施大同小異，對(duì)改

3、進(jìn)工作提不出有建設(shè)性的意見和建議，不痛不癢，膚淺單薄，力度深度不夠，指導(dǎo)性不強(qiáng)。 3、缺乏可操作性。有的紀(jì)檢監(jiān)察建議內(nèi)容空洞、籠統(tǒng)、虛泛，講大道理多，缺乏讓被建議單位可立即著手實(shí)施整改的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，讓被建議單位難以進(jìn)行具體操作。 4、缺乏嚴(yán)肅性。有的紀(jì)檢監(jiān)察干部本身對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察建議的作用認(rèn)識(shí)不足，重查處輕整改，或?qū)Π讣徊榱酥惶嵴囊庖?，或?qū)ㄗh一發(fā)了之沒有進(jìn)行事后回訪與跟蹤檢查，導(dǎo)致被建議單位或個(gè)人忽視整改，要么應(yīng)付了事、敷衍塞責(zé)，要么無動(dòng)于衷、置之不理，起不到預(yù)期的效果，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威。 5、缺乏平衡性。紀(jì)檢監(jiān)察建議在運(yùn)用上不太平衡，如就個(gè)案發(fā)建議的較多，就面上的問題歸

4、類分析發(fā)建議的較少；就單位發(fā)建議的較多，對(duì)個(gè)人發(fā)建議的較少；有的以紀(jì)檢監(jiān)察信訪結(jié)論代替紀(jì)檢監(jiān)察建議，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察建議的使用越來越不受重視，作用越來越減弱等。 二、對(duì)策 任何問題都具有可防性。紀(jì)檢監(jiān)察建議的作用，在于超前預(yù)防，及時(shí)制止，避免小問題釀成大問題，小腐敗釀成大腐敗。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步重視和發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察建議事先防范的功能，將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為建立健全懲治和預(yù)防腐敗機(jī)制的一個(gè)載體、一種措施，進(jìn)一步規(guī)范、完善，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 1、對(duì)癥下藥，提高針對(duì)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在提出建議前，必須對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患、潛在的漏洞進(jìn)行認(rèn)真深入的分析，把情況搞清，將問題找準(zhǔn)，并通過表面問題挖掘深層

5、次的原因，力求提出的問題準(zhǔn)確、切中要害，發(fā)出的建議有的放矢、一針見血。如針對(duì)交警部門在向違章車車主收取暫扣車輛停車費(fèi)但未事先向車主告知，導(dǎo)致車主認(rèn)為交警部門亂收費(fèi)的這一管理漏洞，有針對(duì)性地建議交警部門增加向車主發(fā)放暫扣車輛停車收費(fèi)告知書這樣一道程序，讓車主事先享有知情權(quán)，那么就能達(dá)到一條建議堵塞一個(gè)漏洞、解決一個(gè)實(shí)際問題的良好作用。 2、內(nèi)容細(xì)化，提高可行性。建議的內(nèi)容切忌虛泛空洞，講大道理，要做到內(nèi)容有理有據(jù)，切實(shí)可行，能夠讓被建議單位充分理解和具體操作。比如建議加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，就要對(duì)具體加強(qiáng)哪一方面的管理提出明確的建議，如禁止公款私存、健全發(fā)票簽報(bào)手續(xù)、壓縮財(cái)務(wù)開支等，能細(xì)化的盡可能細(xì)化，能

6、具體的盡量具體，便于實(shí)際工作切實(shí)改進(jìn)。 3、規(guī)范操作，提高嚴(yán)肅性。紀(jì)檢監(jiān)察建議以建議書的形式體現(xiàn)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一種正式文書。首先在格式上要統(tǒng)一規(guī)范，分紀(jì)檢建議書和監(jiān)察建議書兩種，由辦公室統(tǒng)一編號(hào)備案；二是內(nèi)容上要簡(jiǎn)明扼要，用詞要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確，不能含糊不清，如果需要整改的，要注明整改期限，載明整改情況報(bào)告回復(fù)的時(shí)間等；三是程序上要到位。先由承辦人擬定建議草稿，由本科室領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核，再呈分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。發(fā)放時(shí)除主送被建議單位外，還要報(bào)送該單位主管部門，并制作送達(dá)回執(zhí)，為檢查、督辦做好準(zhǔn)備。建議書與回執(zhí)均應(yīng)隨卷裝訂；四是實(shí)行建議質(zhì)量考核制度。把紀(jì)檢監(jiān)察建議的質(zhì)量列入辦案業(yè)務(wù)考核內(nèi)容，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部重視建議的制作與建議質(zhì)量的提高。 4、跟蹤檢查，提高強(qiáng)制性。一是建議上級(jí)有關(guān)部門在相關(guān)的文件或條規(guī)中將紀(jì)檢監(jiān)察建議作為健全預(yù)防機(jī)制的一項(xiàng)工作明確規(guī)定，提高紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行的強(qiáng)制力；二是建議發(fā)出部門