健全制度 強(qiáng)化責(zé)任 推進(jìn)道路運(yùn)輸安全管理體系建設(shè)

1、健全制度 強(qiáng)化責(zé)任 推動(dòng)道路運(yùn)輸平安管理體系建設(shè)加強(qiáng)道路運(yùn)輸平安管理，是深化道路運(yùn)輸行業(yè)管理工作的需要，也是確保道路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)新一輪跨越式進(jìn)展的需要。假如平安工作搞不好，道路運(yùn)輸事故頻發(fā)，進(jìn)展就無(wú)從談起。近幾年，我省依據(jù)交通部確定的嚴(yán)把三個(gè)關(guān)口，搞好客運(yùn)站場(chǎng)監(jiān)督的工作要求，歷經(jīng)轉(zhuǎn)變思想、提高生疏，建立機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理、防控事故四個(gè)階段，大力推動(dòng)道路運(yùn)輸平安管理的制度體系、監(jiān)管體系、培訓(xùn)體系、保障體系建設(shè)，全面提高了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的平安監(jiān)管水平。一、突出重點(diǎn)，完善三個(gè)網(wǎng)絡(luò)2021年以前，道路運(yùn)輸平安管理在道路運(yùn)輸行業(yè)管理中，往往由客、貨、修等業(yè)務(wù)部門(mén)分口管理，責(zé)權(quán)利不明確，職

2、責(zé)不清，管理力度弱。2021年以后，本著平安第一，預(yù)防為主的原則，以建立道路運(yùn)輸平安防控體系為重點(diǎn)，在省交通廳的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善了道路運(yùn)輸平安管理的三個(gè)網(wǎng)絡(luò)。一是打破分口管理的弊端，建立和完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。到2021年底我省14個(gè)市、65個(gè)縣的運(yùn)管機(jī)構(gòu)相繼成立了專兼職相結(jié)合的特地科室負(fù)責(zé)平安監(jiān)管工作，形成了省市縣上下全都、相互貫穿的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，為全面有效地履行監(jiān)管責(zé)任供應(yīng)了組織保證。二是打破隨機(jī)性管理的弊端，建立和完善制度網(wǎng)絡(luò)。關(guān)口前移重要的是強(qiáng)化預(yù)防，通過(guò)加強(qiáng)平安防范，做到平安管理關(guān)口前移。為此，依據(jù)交通部的工作要求，我們堅(jiān)持從整章建制入手，規(guī)范道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)工作，建立和完善了平安預(yù)防

3、、檢查考評(píng)、責(zé)任追究等工作制度，健全了平安管理的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、基礎(chǔ)記錄，制定了道路運(yùn)輸業(yè)平安生產(chǎn)管理方法、道路運(yùn)輸系統(tǒng)平安生產(chǎn)險(xiǎn)情及事故緊急報(bào)告暫行方法、道路運(yùn)輸平安檢查暫行方法、道路運(yùn)輸行業(yè)平安生產(chǎn)重、特大事故應(yīng)急處理預(yù)案、道路運(yùn)政人員駐站（大路客運(yùn)站）管理暫行規(guī)定等平安管理制度，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸?shù)谋貍錀l件和平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分解、細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，編制了黑龍江省道路運(yùn)輸業(yè)平安管理手冊(cè)，系統(tǒng)收集了國(guó)家、省平安管理的法規(guī)，為運(yùn)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)建立平安管理制度供應(yīng)了參照模式，基本形成了一整套較為全面的、科學(xué)的道路運(yùn)輸平安管理制度體系。三是打破有職無(wú)責(zé)的弊端，建立和完善責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)層層落實(shí)

4、平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確職責(zé)履行與獎(jiǎng)懲的關(guān)系，明確職責(zé)效績(jī)與工作是否稱職的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)負(fù)責(zé)向主動(dòng)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由事后負(fù)責(zé)向全過(guò)程負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)向逐級(jí)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由僵化負(fù)責(zé)向制造性負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由盲目負(fù)責(zé)向科學(xué)負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變、由不規(guī)范負(fù)責(zé)向依法負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變和由對(duì)自身負(fù)責(zé)向全局負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，逐步建立起有隱患準(zhǔn)時(shí)發(fā)覺(jué)，有部門(mén)具體負(fù)責(zé)，按職責(zé)落實(shí)整改，有責(zé)任嚴(yán)峻追究的道路運(yùn)輸平安事故綜合防治體系。重特大平安事故中失職、失察責(zé)任明顯削減。二、強(qiáng)化管理，構(gòu)筑四道防線加強(qiáng)道路運(yùn)輸平安管理，必需針對(duì)道路運(yùn)輸平安管理中的薄弱環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、車輛技術(shù)、從業(yè)人員等方面構(gòu)筑四道防線。（一）構(gòu)筑市場(chǎng)準(zhǔn)入防線。在

5、市場(chǎng)準(zhǔn)入上，我們的主要做法是把平安管理機(jī)構(gòu)、平安管理人員、平安管理制度、交通事故有責(zé)率、傷人率作為運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的必要條件，作為客運(yùn)班線許可的主要依據(jù)，對(duì)達(dá)不到平安生產(chǎn)要求的運(yùn)輸企業(yè)在降低資質(zhì)的基礎(chǔ)上，不予新的行政許可。由于牢牢把住了這一關(guān)口，運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化了平安生產(chǎn)的主體地位，普遍建立了平安生產(chǎn)責(zé)任制，健全了平安基礎(chǔ)工作，促進(jìn)了道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。（二）構(gòu)筑車輛技術(shù)保障防線。在車輛技術(shù)管理上，我們重點(diǎn)是組織實(shí)施了以提高車輛技術(shù)狀況為中心，以強(qiáng)制維護(hù)、質(zhì)量檢測(cè)和應(yīng)急救援為重點(diǎn)的車輛技術(shù)保障體系的建設(shè)。從為道路運(yùn)輸業(yè)健康進(jìn)展供應(yīng)技術(shù)保障，確保營(yíng)運(yùn)車輛運(yùn)營(yíng)平安的高度，連續(xù)多年組織

6、實(shí)施車輛技術(shù)保障體系建設(shè)，并收到明顯效果。目前全省已經(jīng)建成機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站64戶，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)確定二級(jí)維護(hù)廠320戶，機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)進(jìn)展到6000余戶，建成哈爾濱、七臺(tái)河、大興安嶺三個(gè)區(qū)域性救援中心，為保持營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀況良好，保證運(yùn)輸平安發(fā)揮了重要作用。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者購(gòu)置技術(shù)先進(jìn)、平安性能好、高效低耗的高中檔客車，調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，使?fàn)I運(yùn)車輛的技術(shù)性能又有了較大提高。（三）構(gòu)筑從業(yè)人員防線。在從業(yè)人員管理上，我們重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)制度的落實(shí)。一是落實(shí)從業(yè)資格考試制度。依托遍布于全省的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校、符合培訓(xùn)條件的運(yùn)輸企業(yè)，從職業(yè)技能、人員素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)受、身體條件四個(gè)方

7、面入手，廣泛深化開(kāi)展從業(yè)人員從業(yè)資格培訓(xùn)工作，為有效貫徹從業(yè)資格考試制度奠定了重要基礎(chǔ)，并使這項(xiàng)制度的操作性更強(qiáng)，效果更明顯。二是落實(shí)日常平安訓(xùn)練考核制度。為加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)駕駛員日常平安訓(xùn)練，建立了平安學(xué)問(wèn)試題庫(kù)，編印了學(xué)習(xí)教材，配發(fā)了培訓(xùn)考核卡，并將運(yùn)輸企業(yè)組織駕駛員日常平安學(xué)問(wèn)培訓(xùn)作為平安檢查和駕駛員從業(yè)資格年度審驗(yàn)項(xiàng)目。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)和日常平安訓(xùn)練，從業(yè)人員素養(yǎng)普遍提高，平安生產(chǎn)意識(shí)明顯增加。（四）構(gòu)筑客運(yùn)站防線。在客運(yùn)站管理上，我們的宗旨是：把站管好，把車管實(shí)，管就管出水平，管就管出特色。 上一頁(yè)1 2下一頁(yè) 特色一：建立客運(yùn)站平安技術(shù)檢查站。確定進(jìn)站營(yíng)運(yùn)客車月檢、周檢項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，本著應(yīng)檢不漏

8、、應(yīng)改不拖、應(yīng)停不發(fā)的原則，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車技術(shù)檢驗(yàn)，確保營(yíng)運(yùn)客車以完好的技術(shù)狀況投入運(yùn)營(yíng)。目前，全省已經(jīng)建成的86個(gè)客運(yùn)站平安技術(shù)檢查站，年均檢查營(yíng)運(yùn)客車100多萬(wàn)輛次，切實(shí)做到了將平安技術(shù)隱患消退在發(fā)車前。 特色二：配備行包平安檢查儀。為健全和完善三品檢查措施，增加三品檢查的科技含量，嚴(yán)禁三品進(jìn)站、上車，我們先后投資800多萬(wàn)元，為全省34個(gè)客流比較集中的一二級(jí)客運(yùn)站配備了x射線行包平安檢查儀，既削減了開(kāi)包檢查帶來(lái)的不便，又提高了三品的查堵效率。特色三：規(guī)范客運(yùn)站?？空尽Ｊ蛊涑蔀榉乐箍蛙嚦瑔T的又一關(guān)口。在加強(qiáng)客運(yùn)站站內(nèi)管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和平安意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了客運(yùn)站停靠站的經(jīng)營(yíng)行為

9、，有效防止了出站車輛超員超載問(wèn)題的發(fā)生。三、選準(zhǔn)載體，開(kāi)展五項(xiàng)活動(dòng)形式多樣、豐富多彩的載體活動(dòng)，是提高平安意識(shí)，強(qiáng)化平安責(zé)任，加強(qiáng)道路平安管理的有效途徑。近幾年，我們通過(guò)細(xì)心設(shè)計(jì)載體，寓教于樂(lè)，大力推動(dòng)平安生產(chǎn)。一是開(kāi)展平安生產(chǎn)百日會(huì)戰(zhàn)。每次會(huì)戰(zhàn)都以集中解決行業(yè)平安生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，確定思路，明確目標(biāo)，使會(huì)戰(zhàn)既成為推動(dòng)工作、解決問(wèn)題的重要載體，又成為總結(jié)閱歷、完善措施的有效手段。二是開(kāi)展危急化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治。在集中解決問(wèn)題的同時(shí)，抓住專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、信息化監(jiān)控、系統(tǒng)化推動(dòng)四個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)了危急品運(yùn)輸企業(yè)和危急品運(yùn)輸車輛的分類分級(jí)管理。全省gps監(jiān)控中心已經(jīng)成功對(duì)1000多

10、臺(tái)危急品運(yùn)輸車輛實(shí)施了時(shí)時(shí)監(jiān)控，占全省危急品運(yùn)輸車輛總數(shù)的59%。三是開(kāi)展平安生產(chǎn)狀況評(píng)估。定期開(kāi)展平安生產(chǎn)狀況評(píng)估，范圍包括全省各一二三級(jí)客貨運(yùn)輸企業(yè)、一二級(jí)客運(yùn)站和一類機(jī)動(dòng)車修理企業(yè)，摸清了企業(yè)平安生產(chǎn)狀況，夯實(shí)了企業(yè)平安生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。四是開(kāi)展平安標(biāo)準(zhǔn)化工作。2021年，我們成立了道路運(yùn)輸行業(yè)平安標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，并把平安標(biāo)準(zhǔn)化列入省交通廳的重點(diǎn)科研課題，組織特地力氣進(jìn)行爭(zhēng)辯。標(biāo)準(zhǔn)分為14個(gè)子系統(tǒng)，目前客運(yùn)站、貨運(yùn)站、機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)站的平安生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成。平安標(biāo)準(zhǔn)化建立的過(guò)程，本身就對(duì)平安生產(chǎn)和管理起到促進(jìn)和推動(dòng)作用；平安標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，也將使全行業(yè)的平安生產(chǎn)步入科學(xué)管理的軌道。五

11、是制定應(yīng)急預(yù)案。制定了道路運(yùn)輸重特大事故應(yīng)急預(yù)案、危急品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案、客運(yùn)站突發(fā)大事應(yīng)急預(yù)案，并依據(jù)平安生產(chǎn)的需要多次進(jìn)行了修改，部分地市還會(huì)同交警、消防、醫(yī)療搶救等部門(mén)進(jìn)行了聯(lián)合演練，提高了預(yù)案的減災(zāi)、防災(zāi)功能。四、加強(qiáng)道路運(yùn)輸平安管理的體會(huì)在加強(qiáng)我省道路運(yùn)輸平安管理過(guò)程中，我們體會(huì)到：（一）以科學(xué)進(jìn)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局是提高道路運(yùn)輸平安監(jiān)管水平的前提?？茖W(xué)進(jìn)展觀的核心是以人為本，內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)展。道路運(yùn)輸平安是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，涉及人、車、路、環(huán)境、管理等諸多要素，尤其是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，管理體制、監(jiān)督機(jī)制、基礎(chǔ)條件、社會(huì)環(huán)境還存在很多問(wèn)題的狀況下，不能簡(jiǎn)地就平安生產(chǎn)抓平

12、安生產(chǎn)，而必需從宏觀上把握，從戰(zhàn)略上著眼，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，齊抓共管，才能從整體上取得成效。（二）依法治運(yùn)是全面落實(shí)道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)責(zé)任的關(guān)鍵。加強(qiáng)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，是法律賜予我們的神圣管理職責(zé)。只有嚴(yán)格執(zhí)法才能保證平安秩序，只有依法行政才能保證平安生產(chǎn)責(zé)任和平安防范措施的落實(shí)，只有守法經(jīng)營(yíng)才能保障運(yùn)輸平安，構(gòu)建和諧社會(huì)。（三）強(qiáng)化監(jiān)督是確保道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)的重要保證。在當(dāng)前平安管理基礎(chǔ)薄弱，管理人員和從業(yè)人員素養(yǎng)不高，忽視平安生產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在的狀況下，必需依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任，整改平安隱患，提高平安管理水平，并通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，突顯平安高壓線，增加平安管理人員的責(zé)任意識(shí)，繃緊平安弦，扣緊平安鏈，構(gòu)建平安網(wǎng)，從而保證運(yùn)輸生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。（四）創(chuàng)新進(jìn)展是確保道路運(yùn)輸平安生產(chǎn)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是我們事業(yè)進(jìn)展的不竭動(dòng)力，也是破解平安生產(chǎn)難題的關(guān)鍵所在。因此，要努力實(shí)現(xiàn)管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng)新，樂(lè)觀爭(zhēng)辯和探究運(yùn)輸平安生產(chǎn)的有效途徑，為道路運(yùn)輸進(jìn)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我省道路運(yùn)輸平安管理今后的進(jìn)展思路，一是建立高效務(wù)實(shí)的平安管理體系。不斷健全平安生產(chǎn)責(zé)任