試議節(jié)能評估工作的發(fā)展問題

1、試議節(jié)能評估工作的發(fā)展問題 一、人才機制的不健全。 節(jié)能評估工作雖已開展兩年多，但在專業(yè)人才的培訓和認證方面存在缺失。目前，僅在山東省等少數(shù)地區(qū)開展了能源管理師的考試認證工作。與之相對應的是，全國各種節(jié)能培訓班猶如雨后春筍一般乍現(xiàn)于各地，但由于培訓班的辦班水平良莠不齊，對渴求節(jié)能評估知識的學員來說很難達到“止渴”效果。由此導致全國各地節(jié)能評估編制人員無章可循，無門可投。 二、編制機構(gòu)認證的不完善。 國家發(fā)改委頒布實施的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法中并未明確規(guī)定節(jié)能評估編制機構(gòu)的資質(zhì)、能力要求，僅在第七條中提及“固定資產(chǎn)投資項目建設單位應委托有能力的機構(gòu)編制節(jié)能評估文件?！币虼?，在實際

2、節(jié)能評估開展過程，各省基本都實行了節(jié)能評估編制機構(gòu)“備案”機制，即基本參照編制機構(gòu)既有的咨詢資格等級和專業(yè)范圍，及以往節(jié)能評估工作的開展情況，由節(jié)能評估主管部門直接備案認證其具有節(jié)能評估編制資格。這種備案制的認證方式在很大程度上彌補了節(jié)能評估工作開展伊始，評估機構(gòu)資質(zhì)和服務范圍的缺失。但隨著節(jié)能評估工作的不斷推進，這種認證方式的不完善之處逐漸顯現(xiàn)，其主要的弊端在于認證門檻低，并且由于收費標準的含糊不清，導致節(jié)能評估編制市場的惡性激烈競爭，甚至出現(xiàn)“檸檬效應”的趨勢，即大機構(gòu)、高運行成本、標準編制和規(guī)范的收費標準、編制良好的節(jié)能評估單位，逐漸被小機構(gòu)、低成本、粗編制、不合規(guī)的低收費的較差節(jié)能評估

3、單位擠出或者失去節(jié)能評估編制市場份額的競爭。 三、組織協(xié)調(diào)部門的不統(tǒng)一、不明確。 雖然目前節(jié)能評估工作已開展兩年多，但由于各省、地區(qū)和直轄市的節(jié)能評估工作開展的歷史條件、背景和體制機構(gòu)不盡相同，致使各地方節(jié)能評估的組織協(xié)調(diào)部門不統(tǒng)一和不明確，例如有的地方節(jié)能評估工作的組織協(xié)調(diào)部門是經(jīng)信委，有的地方是建設廳，有的地方則是發(fā)改委，給全國各地方節(jié)能評估工作的相互交流增添了很多障礙和麻煩。然而根據(jù)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法第二條就明確規(guī)定國家發(fā)改委頒布的6號令適用范圍和主管部門是“適用于各級人民政府發(fā)展改革部門管理的在我國境內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目”，并在第九條再一次明確了節(jié)能評估審查工作

4、的管理制度，即“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務院審批或核準的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準的項目，其節(jié)能審查由國家發(fā)展改革委負責；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準、備案或核報本級人民政府審批、核準的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負責?！?因此，根據(jù)國家發(fā)改委頒布的暫行辦法，節(jié)能評估工作的主管部門應由各級政府的發(fā)改部門進行統(tǒng)一管理。上述在節(jié)能評估“成長”過程中，存在的外部發(fā)展問題是具有客觀普遍性的，在一定程度上是不可避免的。然而，歷史是具有客觀借鑒作用的，同樣作為項目前置文件，同樣具有“一票否決”作用的環(huán)境影響評價報告，其外部發(fā)

5、展的過程對節(jié)能評估工作的外部發(fā)展具有積極的參照和指導作用。2002年10月28日，在中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會上，通過建立了中華人民共和國環(huán)境影響評價法，并于2003年9月1日起正式實施。并根據(jù)法律條款中第十九條規(guī)定：“建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結(jié)論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)資質(zhì)條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。國務院環(huán)境保護行政主管部門對已取得資質(zhì)證書的為建設項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務的機構(gòu)的名單

6、，應當予以公布?！泵鞔_了環(huán)評工作編制機構(gòu)的主管單位和編制機構(gòu)資質(zhì)的獲取方式。 在實際工作中，環(huán)評工作的主管部門是始終由各地方的環(huán)保部門審批、主管的，編制機構(gòu)的認證也是由國務院環(huán)境保護行政主管部門頒布統(tǒng)一標準，并全國公示合格機構(gòu)名單。同時，由原國家計委、國家環(huán)境保護總局聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于環(huán)境影響咨詢收費的通知（計價格2002125號），規(guī)范和指導了環(huán)評市場，避免了環(huán)評市場收費混亂，編制機構(gòu)低價競爭的結(jié)果。隨后，國家人事部、國家環(huán)境保護總局在2004年2月16日發(fā)布了環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定、環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試實施辦法、環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考核認定辦法等文件，僅在環(huán)境影

7、響評價法頒布實施的半年之后，即2004年4月1日，開始實施了全國范圍內(nèi)的環(huán)境影響評價工程師考試制度。經(jīng)上所述，環(huán)境影響評價當初的外部發(fā)展可謂之緊鑼密鼓，雖然環(huán)境影響評價的發(fā)展具有時代的客觀緊迫性，但卻在前后兩年間解決了立法、機構(gòu)認證、收費標準、人才考核等一系列外部發(fā)展問題，創(chuàng)造出一個良好的外部發(fā)展環(huán)境，指明了環(huán)境影響評價日后快速、穩(wěn)定的發(fā)展道路。節(jié)能評估的產(chǎn)生亦是具有強烈的時代客觀緊迫性，是在國內(nèi)能源消耗總量躍居世界前列的情況下產(chǎn)生的，能源引起的供應、排放、污染等一系列問題，成為國內(nèi)乃至國際社會關(guān)注的焦點，能源壓力日趨緊張。根據(jù)目前節(jié)能評估工作中存在的外部發(fā)展問題并參照環(huán)境影響評價發(fā)展的歷史經(jīng)

8、驗，我們結(jié)合自身情況、客觀實際與歷史經(jīng)驗，提出以下針對目前存在的外部發(fā)展問題的建議。 1加快建立健全人才考核制度。主要包括：一方面，整頓全國各種培訓機構(gòu)，為節(jié)能評估人員的培訓營造良好的培養(yǎng)環(huán)境；另一方面，抓緊建立全國范圍內(nèi)的能源管理師考試制度，對進一步加強對節(jié)能評估專業(yè)技術(shù)人員的管理，規(guī)范節(jié)能評估行為，提高節(jié)能評估專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)和業(yè)務水平，保證節(jié)能評估工作質(zhì)量，維護國家能源安全和公眾利益具有重要的意義。 2抓緊建立收費標準，明確收費標準依據(jù)，避免市場的無序競爭。 3完善編制機構(gòu)認證。節(jié)能評估工作已得到了較為普遍的推廣，改進節(jié)能評估編制機構(gòu)“備案制”認證方式的呼聲漸高，尤其是對備案外的企業(yè)，這

9、種認證被認為是一種寡頭壟斷競爭的方式。因此，開放節(jié)能評估機構(gòu)的認證方式十分必要。大力推行公平、公開、公正的市場競爭機制，“有進有出”，“有獎有罰”，按照業(yè)績水平和編制機構(gòu)的規(guī)模劃分機構(gòu)的資質(zhì)級別，形成一個獨立的、有說服力的認證體系。 4統(tǒng)一和明確組織協(xié)調(diào)部門。 目前，隨著節(jié)能評估工作的開展和組織協(xié)調(diào)部門在實際操作中所遇到的困難，多數(shù)地方政府正在積極努力的克服原有歷史和體制所帶來的束縛，根據(jù)暫行辦法的要求，開始了組織協(xié)調(diào)部門的明確、統(tǒng)一工作。該項工作完成后，將有利于減少固定資產(chǎn)投資項目的審批程序，便于企事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資項目的報批，促進節(jié)能評估管理標準的統(tǒng)一，增添了各地方組織協(xié)調(diào)部門相互交流、學習的機會，減少了由于各省評審標準和編制水平相差較大所增加的國家發(fā)改委審核的難度。節(jié)能評估工作已開展了兩年多，在