社會轉(zhuǎn)型期的高職教育秩序構(gòu)建

1、社會轉(zhuǎn)型期的高職教育秩序構(gòu)建 【摘 要】在以“規(guī)模化、粗放式”發(fā)展為特點(diǎn)的第一次社會轉(zhuǎn)型中，我國高職教育辦學(xué)出現(xiàn)了“重職業(yè)輕素質(zhì)”、“高職辦中職”、“高職升本科”、“本科辦高職”、“爭相辦示范”等各種失序表現(xiàn)。如今，以“內(nèi)涵建設(shè)”為核心的第二次社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)開啟，高職教育應(yīng)該重樹“以人為本”的本體教育價值，構(gòu)建多元有序的教育結(jié)構(gòu) ，形成以市場調(diào)節(jié)為主，政府宏觀調(diào)控與學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的中國特色高職教育制度。 【關(guān)鍵詞】 秩序 社會轉(zhuǎn)型 高職教育秩序 高職教育價值 高職教育結(jié)構(gòu) 高職教育制度 基金項(xiàng)目：本文系寶雞職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育教學(xué)管理架構(gòu)研究課題研究成果之一。 社會轉(zhuǎn)型與高職教育秩序 “社會

2、轉(zhuǎn)型”源自西方發(fā)展社會學(xué)理論。我國學(xué)術(shù)界針對社會轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)以及社會轉(zhuǎn)型所帶來的各種社會問題將我國社會轉(zhuǎn)型劃分為“第一次社會轉(zhuǎn)型”和“第二次社會轉(zhuǎn)型”。第一次社會轉(zhuǎn)型指1978年改革開放到2008年的30年，這一階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是：解放和發(fā)展生產(chǎn)力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國已經(jīng)步入全面建設(shè)小康社會階段，這一變化促使了中國需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級，也使社會矛盾呈現(xiàn)出階段性特征，以片面追求gdp增長為導(dǎo)向的“規(guī)?；?、粗放式”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不能適應(yīng)新形勢需要。在此背景下，學(xué)者們提出了第二次社會轉(zhuǎn)型說，其中以研究“現(xiàn)代性”聞名的金耀基先生認(rèn)為，2009年我國進(jìn)入轉(zhuǎn)型

3、期的另一個30年，而這個30年，將完成一個百年來的重大命題，就是現(xiàn)代轉(zhuǎn)向。1如今，我國正在從過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。秩序是社會關(guān)系的規(guī)則性、確定性和社會運(yùn)動的和諧性、連續(xù)性的統(tǒng)一，它有利于人類自由本性的實(shí)現(xiàn)。秩序表征為三個層面：一是道德、信仰、價值層面，二是社會結(jié)構(gòu)層面，三是社會制度層面。這三大層面運(yùn)行中的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性便是秩序的內(nèi)涵。2具體到高職教育秩序，可認(rèn)為其表征為高職教育價值、高職教育結(jié)構(gòu)和高職教育制度這三大層面。這三大層面運(yùn)行中的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性便是高職教育秩序。第二次社會轉(zhuǎn)型必然要求高職教育秩序的新變革。 第一次社會轉(zhuǎn)型期的

4、高職教育失序表現(xiàn) 第一次社會轉(zhuǎn)型中，我國高職教育經(jīng)過“規(guī)?；瘮U(kuò)張”的高速發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模、大眾化教育等方面取得了巨大成就。同時，也出現(xiàn)了“重職業(yè)輕素質(zhì)”、“高職辦中職”、“高職升本科”、“本科辦高職”、“爭相辦示范”等失序表現(xiàn)。 1.高職教育價值取向出現(xiàn)嚴(yán)重偏失“重職業(yè)輕素質(zhì)” 高職教育是高等層次的職業(yè)教育，“高教性”與“職業(yè)性”是其基本屬性。但是，目前我國高職院校在實(shí)際辦學(xué)過程中，過分追求教育的工具性價值而忽視教育本體價值，過于強(qiáng)調(diào)崗位能力培養(yǎng)和企業(yè)需要，忽視學(xué)生文化素質(zhì)的培養(yǎng)，導(dǎo)致高職學(xué)生知識積累過于簡單化，缺少創(chuàng)新精神。高職教育的價值呈現(xiàn)無序狀態(tài)，穩(wěn)定性與一致性更是無從談起。 2.高職教

5、育結(jié)構(gòu)層次單一，完善的多元秩序體系尚未形成 首先，我國高職教育只有?？茖哟危瑳]有建立起高職、高職本科甚至更高層次的高職教育獨(dú)立體系，也沒有形成高職教育與中職教育的科學(xué)合理銜接。辦學(xué)過程中，出現(xiàn)“高職辦中職”、 “本科辦高職”、“高職升本科”的混亂局面。 我國現(xiàn)行高職教育主要是高中后的三年制專科。一方面，高職教育幾乎不招收優(yōu)秀的對口在職中職生或在職職業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致需要繼續(xù)深造的職業(yè)技術(shù)人才不能接受更高層次的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。另一方面，普通專升本招生規(guī)模嚴(yán)格控制在5%以內(nèi)，而高職本科以及更高層次的高等職業(yè)教育又處于嘗試和探索階段。目前，大多數(shù)“專升本”后的優(yōu)秀高職生接受的仍是類似于大學(xué)本科的普通

6、高等教育，并非更高層次的職業(yè)技術(shù)教育，這既違背了以人為本的教育發(fā)展觀，又造成了教育資源的巨大浪費(fèi)。 其次，經(jīng)過規(guī)模式擴(kuò)張發(fā)展，我國高職教育出現(xiàn)嚴(yán)重“質(zhì)量危機(jī)”。辦學(xué)過程中，出現(xiàn)“高職辦中職”、“高職升本科”等混亂現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)在：1.“三改一補(bǔ)”發(fā)展起來的高職，由于受傳統(tǒng)辦學(xué)思路及辦學(xué)條件的限制，辦學(xué)定位不明確，掛高職牌，辦中職教育，培養(yǎng)出來的學(xué)生不能勝任社會人才結(jié)構(gòu)體系中對技術(shù)型技能崗位人才（例如，技術(shù)員、技術(shù)師）的要求，只能勝任基于工作過程的“動作難度大”為特征技能型崗位（例如，技師、高級技師）。3造成高職教育資源結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)。2.“大學(xué)辦高職”的學(xué)校，由于規(guī)模擴(kuò)張，校園人滿為患，其主要精力

7、不在辦高職上。加之，受重道輕藝的傳統(tǒng)思想和功利主義的大眾教育思想影響，社會上普通流行高職教育是“二流教育”、“落榜生的教育”、“改革的試驗(yàn)品”的偏見。在傳統(tǒng)高等教育體系中，無論在政策環(huán)境還是財政投入上，高職教育始終處于依附發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！按髮W(xué)辦高職”的學(xué)校為了獲得更多優(yōu)勢資源，謀求更高層次的發(fā)展，逐漸向本科靠攏，最后演變?yōu)椤案呗毶究啤薄?由此可以看出，我國現(xiàn)行教育管理體系的“條塊分割”和高職教育體系的不完善，在很大程度上限制了高級技術(shù)人才培養(yǎng)，導(dǎo)致高等職業(yè)教育發(fā)展中亂象叢生。 3.高職教育現(xiàn)有制度體系與現(xiàn)代高職教育體系改革需要不相適應(yīng)，導(dǎo)致各種亂象發(fā)生 我國傳統(tǒng)的高等教育制度，是以行政命令為特征

8、的計(jì)劃秩序管理。在計(jì)劃秩序作用下，政府集舉辦者、經(jīng)營者、管理者于一身，掌握著舉辦高職院校的審核權(quán)、審批權(quán)以及資源配置權(quán)、行政撥款權(quán)、人事任命權(quán)、教學(xué)評估權(quán)等，并通過這些形式控制著高職教育的運(yùn)營與發(fā)展。上世紀(jì)90年代引入市場機(jī)制后，政府逐步放權(quán)，學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力越來越大。但受傳統(tǒng)辦學(xué)模式與管理思維影響，高職院校主體性意識表現(xiàn)不強(qiáng)，高職教育辦學(xué)資源仍由政府主要控制，資源配置方式仍以政府配置為主。在這種情況下，高職學(xué)校為了獲得更多優(yōu)勢資源與發(fā)展機(jī)會，不顧自身發(fā)展實(shí)際，潛心研究教育政策風(fēng)向，并以此作為辦學(xué)依據(jù)，出現(xiàn)盲目辦重點(diǎn)、謀升級的混亂現(xiàn)象，“爭相辦示范”就是最為典型的例子。這種升格風(fēng)使我國的高職教

9、育辦學(xué)失去連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成特色辦學(xué)風(fēng)格，最終導(dǎo)致高職辦學(xué)“趨同化”。 目前，我國正在建設(shè)以市場調(diào)節(jié)為主、政府宏觀調(diào)控與學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的中國特色現(xiàn)代高職教育體系。要求形成政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)多方參與、學(xué)校自主辦學(xué)的多元高職教育格局。然而，我國現(xiàn)有高職教育制度體系中，缺乏營造良好高職辦學(xué)環(huán)境的保障制度、維持高職改革有序運(yùn)行的保障制度，以及鼓勵高職，依靠市場調(diào)節(jié)自主辦學(xué)的激勵機(jī)制。 第二次社會轉(zhuǎn)型期高職教育秩序構(gòu)建 1.重回高職教育本體價值追求，堅(jiān)持以人為本 現(xiàn)代高等教育應(yīng)當(dāng)“去追尋被工具理性文化所遮蔽的本質(zhì)和本體價值，使高等教育真正是屬于人的教育，使人成為真正的人、完美的人

10、的教育。同時，使之真正以自己的方式去為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！?高職教育作為高等教育的重要類型，在發(fā)展過程中，要把社會主義核心價值體系、現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化理念融入人才培養(yǎng)全過程，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐教育培養(yǎng)。重視學(xué)生的全面發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育，增強(qiáng)學(xué)生自信心，滿足學(xué)生成長需要，在注重技能培養(yǎng)的同時，加強(qiáng)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)。5 2.發(fā)展多層次高職教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高職教育多元秩序體系 （1）突破專科層次限制，發(fā)展包括?？?、本科及其以上教育層次，建立一個滿足社會要求的、多層次的高等職業(yè)教育體系。依托現(xiàn)有應(yīng)用本科院校、新建地方本科院校發(fā)展高職本科教育，借力專業(yè)碩士學(xué)位教育發(fā)展高職

11、研究生教育。6同時，在國家前期重點(diǎn)建設(shè)的100所示范、100所骨干高職院校中，鼓勵那些特色突出、辦學(xué)成熟的專業(yè)開設(shè)高職本科教育。 （2）打破傳統(tǒng)高職教育封閉辦學(xué)格局，建立與“終身教育”相適應(yīng)的靈活多樣的校際聯(lián)合、校企合作辦學(xué)模式。鼓勵發(fā)展“訂單培養(yǎng)”、“職教集團(tuán)”、“股份制”實(shí)訓(xùn)基地等人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式，推行學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)合作辦學(xué)、合作培養(yǎng)、共同參與教學(xué)質(zhì)量評價的多元體系結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)在文化知識教育與職業(yè)技能訓(xùn)練方面的職能分工，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，改善高職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與辦學(xué)條件。 （3）改變現(xiàn)行高職教育招生辦法和政策，采取自主招生、聯(lián)合招生、注冊入學(xué)等多渠道形式，通過標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試（

12、即測試考生的文化知識和專業(yè)技能）不僅招收優(yōu)秀的應(yīng)屆高中生、職校生、普通?？粕?，還要招收在職的具有相當(dāng)文化程度的職業(yè)技術(shù)人才進(jìn)一步深造。7讓各種類型的技術(shù)人才根據(jù)自身發(fā)展需要，得到不斷學(xué)習(xí)、繼續(xù)深造的機(jī)會。 （4）構(gòu)建以職業(yè)教育為主、各層次銜接的高等職業(yè)教育“立交橋”。搭建高職教育與中職教育、高職教育與普通高等教育、高職教育與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第三方中介機(jī)構(gòu)之間的溝通橋梁。建立學(xué)歷與非學(xué)歷、全日制與非全日制并舉，職前教育與職后教育溝通，滿足各層次各階段職業(yè)教育需求的開放式高等職業(yè)教育體系。 3.建設(shè)以市場調(diào)節(jié)為主，政府宏觀調(diào)控與學(xué)校自主辦學(xué)相結(jié)合的中國特色現(xiàn)代高職教育制度 （1）建立基于市場的高職教

13、育新秩序。引入市場機(jī)制，通過建立“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，自我約束、自我發(fā)展”的現(xiàn)代高職教育制度，明確政府與企業(yè)關(guān)系，將高職院校作為自主辦學(xué)的法人實(shí)體推向市場；通過發(fā)揮市場在供求、價格和競爭機(jī)制方面的作用，促進(jìn)高職教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，引導(dǎo)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置調(diào)節(jié)。 （2）完善高職教育運(yùn)行管理制度，發(fā)揮高職院校自主辦學(xué)主動性。依法建立保障高職院校自主辦學(xué)的招生制度、就業(yè)市場準(zhǔn)入制度、人事聘用考評制度、薪酬分配制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度等，鼓勵高職院校根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核心產(chǎn)業(yè)人才需求變化，自主開展教學(xué)活動、科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)，自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制訂學(xué)校規(guī)劃并組織實(shí)施，自主設(shè)置教學(xué)、科研、行政管理機(jī)構(gòu)，自主確定內(nèi)部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。8 （3）發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，建立適應(yīng)現(xiàn)代高職教育發(fā)展的保障制度與激勵制度。政府通過宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)，為高職辦學(xué)營造良好外部市場環(huán)境。 參考文獻(xiàn)： 1李懷宇，金耀基.“現(xiàn)代轉(zhuǎn)向”就在下個三十年n.時代周報，2009-04-03. 2陳先哲.我國社會第二次轉(zhuǎn)型與高等教育秩序重建j.高等教育研究，2012，（1）. 3姜大源.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的理性追問j.教育研究，2011，（11）. 4張應(yīng)強(qiáng).現(xiàn)代化的憂思與高等教育的使命j.