淺談施工服務(wù)合同變更問(wèn)題的處理與思考

1、淺談施工服務(wù)合同變更問(wèn)題的處理與思考 【摘 要】工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，受各種不確定因素影響，工程施工合同變更問(wèn)題不可避免。由于工程施工合同變更多伴隨合同價(jià)格的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點(diǎn)，因此，合理確定并及時(shí)處理好工程施工合同變更，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。 【關(guān)鍵詞】施工服務(wù)；合同變更；處理；思考 工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，受各種不確定因素影響，工程施工合同變更問(wèn)題不可避免。由于工程施工合同變更多伴隨合同價(jià)格的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點(diǎn)，因此，合理確定并及時(shí)處理好工程施工合同變更，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要。為此，本文擬通過(guò)一起施工服務(wù)合同變更問(wèn)題的處理，對(duì)工程施工合同變更中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，以促進(jìn)工程施

2、工合同變更管理的規(guī)范化。 一、問(wèn)題提出 2011年12月，甲公司通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)與乙公司簽訂樁基施工檢測(cè)合同，合同采取固定單價(jià)，暫定合同總價(jià)350萬(wàn)元。由于招標(biāo)范圍內(nèi)的熱力管網(wǎng)系統(tǒng)尚未設(shè)計(jì)完成，因此招標(biāo)文件未明確此部分工程量，投標(biāo)人報(bào)價(jià)也未包括此部分工程量?jī)r(jià)格。合同履行至2012年6月，熱力管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)完成，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，設(shè)計(jì)單位增加了方樁檢測(cè)和管樁檢測(cè)。經(jīng)初步測(cè)算，上述變更新增合同價(jià)款280萬(wàn)元。此時(shí)，合同變更已不可避免。 由于合同是通過(guò)招標(biāo)方式采辦而來(lái)，變更合同將導(dǎo)致合同價(jià)格與招標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重不符，由此引發(fā)的直接問(wèn)題是根據(jù)招標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議之規(guī)

3、定，合同變更缺乏法律依據(jù)。但由于合同變更的客觀事實(shí)確實(shí)存在，不變更又無(wú)法執(zhí)行。為此，合同雙方陷入兩難境地。 二、問(wèn)題分析 上述問(wèn)題處理的難點(diǎn)在于合同變更的合法性。為此雙方就合同變更進(jìn)行了專題討論，并形成了兩種處理意見： 一是根據(jù)招標(biāo)法關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定，合同變更為法律所禁止，因此應(yīng)按照合同規(guī)定的固定單價(jià)，通過(guò)工程簽證方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行處理，由合同雙方及工程監(jiān)理單位共同確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量，實(shí)行據(jù)實(shí)結(jié)算。 二是根據(jù)甲公司工程簽證管理辦法，工程簽證只適用于合同內(nèi)容以外，由于施工條件變化及無(wú)法預(yù)計(jì)的情況而導(dǎo)致的施工現(xiàn)場(chǎng)零星工程量的實(shí)際變化，其本身不應(yīng)該也不可

4、能導(dǎo)致工程實(shí)際價(jià)格與合同價(jià)格嚴(yán)重不符，目前變更已超出了零星工程量范疇，工程簽證方式已不可用。由于新增工程量為合同范圍內(nèi)工作而非合同以外，同時(shí)由于設(shè)計(jì)變更，需新增合同固定單價(jià)，因此只能通過(guò)合同變更方式進(jìn)行處理。 由于工程簽證的結(jié)果也是導(dǎo)致合同變更，因此上述兩種意見本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，且都沒有解決合同變更的合法性問(wèn)題。由于招標(biāo)合同變更不僅要要與合同的實(shí)際情況相結(jié)合，而且要符合招標(biāo)法的規(guī)定，因此，要在全面分析研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握以下問(wèn)題： 1、對(duì)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更禁止性規(guī)定的理解問(wèn)題。 招標(biāo)法第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！闭袠?biāo)法實(shí)施條列第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)

5、人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。”據(jù)此，所謂實(shí)質(zhì)內(nèi)容主要是指合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款。 由于目前合同變更已構(gòu)成對(duì)合同價(jià)款的調(diào)整，因此直觀上看，合同變更缺乏法律依據(jù)。但從招標(biāo)合同變更在實(shí)務(wù)中大量存在的情況看，還要作進(jìn)一步的分析。因?yàn)楣こ淌┕ず贤瑓^(qū)別于其他合同的顯著特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系復(fù)雜，工程受自然條件和客觀因素的影響大，工程實(shí)際施工情況相對(duì)于計(jì)劃常常會(huì)發(fā)生一些變化，因此工程施工合同的變更實(shí)際是一種常態(tài)化情形。這種情況顯然與招標(biāo)法的規(guī)定不一致，但卻客觀存

6、在，究其原因主要是由于招標(biāo)法的立法本意和法律相對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活的滯后性和局限性所決定的。 根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法釋義，招標(biāo)法之所以禁止合同雙方對(duì)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行變更，主要是防止招標(biāo)人利用自身強(qiáng)勢(shì)地位損害中標(biāo)人利益，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法保證；此外，允許招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂與招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致的合同，一方面使招標(biāo)活動(dòng)失去意義，另一方面也對(duì)其他投標(biāo)人不公平。因此，從立法本意來(lái)說(shuō)，上述禁止性規(guī)定是為了維護(hù)合同的嚴(yán)肅性和市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。 但在合同的履行過(guò)程中，有時(shí)客觀情況變化非常大，往往會(huì)出現(xiàn)諸如設(shè)計(jì)方案變更導(dǎo)致工程量、工程造價(jià)變化，物價(jià)變化導(dǎo)致工程價(jià)款調(diào)整等情況，這些都有可能涉及到合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容

7、的變更，也都可能是合理的，如一味地禁止雙方變更合同，只能依法重新組織招標(biāo)。這樣一來(lái)，不僅會(huì)出現(xiàn)同一工程重復(fù)招標(biāo)的情況，也會(huì)使工程成本增加，施工進(jìn)度收到影響，造成對(duì)合同雙方的不公平。因此絕對(duì)禁止合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更，無(wú)論是法律上還是經(jīng)濟(jì)上均不可行。 事實(shí)上，縱觀招標(biāo)法全文，招標(biāo)法對(duì)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更也并非絕對(duì)禁止。例如，招標(biāo)法實(shí)施條列第九條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；”而在可以不招標(biāo)的情況下，合同雙方通過(guò)變更完成合同執(zhí)行也不應(yīng)該為法律所禁止。再如，招標(biāo)法實(shí)施條列第二十九條關(guān)于以暫估價(jià)形式進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定，“暫估價(jià)是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程、貨物、服務(wù)的金額。”由此可知，通過(guò)招標(biāo)方式采辦的合同其價(jià)款也并不是一成不變的。 上述情況表明，法律對(duì)招標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容變更的禁止性規(guī)定其實(shí)是利弊得失權(quán)衡的結(jié)果。因?yàn)槿绻幻鞔_禁止招標(biāo)合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的變更，則招投標(biāo)活動(dòng)勢(shì)必成為兒戲，工程建設(shè)