領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫”治理工作會議的表態(tài)發(fā)言講話

1、領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫”治理工作會議的表態(tài)發(fā)言講話領(lǐng)導(dǎo)在“小金庫”治理工作會議的表態(tài)發(fā)言講話 摘要： 同志們： 長期以來，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)對小金庫治理工作給予了高度重視。最近，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委聯(lián)合下發(fā)了國有及國有控股企業(yè)小金庫專項治理實施辦法， 長期以來，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)對 小金庫 治理工作給予了高度重視。最近，中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署、國資委聯(lián)合下發(fā)了國有及國有控股企業(yè) 小金庫 專項治理實施辦法，省、市也分別召開了 小金庫 治理工作會議，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，經(jīng)國資委黨委研究決定，市國資系統(tǒng) 小金庫 專項治理工作從即日起至年底在市屬國有及國有控股企業(yè)

2、展開。剛才永康同志宣布了我委領(lǐng)導(dǎo)小組名單；毓平同志傳達了7月22日全省國企 小金庫 治理工作動員大會精神，并對市屬國有及國有控股企業(yè) 小金庫 專項治理工作進行了安排部署；俊忠同志也代表市治理辦提出了要求。希望大家認真領(lǐng)會，統(tǒng)一認識，密切配合，狠抓落實。下面，我講五點意見： 一、明確責(zé)任 去年以來，中央在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一部署開展 小金庫 治理工作，省委、省政府、市委、市政府對 小金庫 治理工作高度重視，劉奇葆、蔣巨峰、唐堅和蔣輔義同志多次作出重要指示，提出明確要求。市治理 小金庫 工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究部署治理工作，前段時間主要集中力量對重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位進行重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決糾正和

3、督導(dǎo)整改各種問題，確保 小金庫 治理工作有序開展、深入推進，工作重點主要在黨政機關(guān)。今年專項治理工作重點又擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)、國有及國有控股金融企業(yè)三大類組織，這是治理工作的延伸，也是深入開展反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。我們應(yīng)該清醒地看到， 小金庫 問題在部分國有企業(yè)一直屢禁不止。原因很多，有的說法看似也還冠冕堂皇， 為了便于業(yè)務(wù)拓展 ， 為了更好激勵員工 等等。在我們看來， 小金庫 就是為了規(guī)避監(jiān)管，其實質(zhì)就是集體利益部門化，部門利益?zhèn)€人化。 小金庫 一旦存在，必然就是腐敗。按照中央的要求，此次專項治理的范圍包括：由各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)和受托管理的國有及國有控股

4、企業(yè)；由各級人民政府及其部門、機構(gòu)管理的國有及國有控股企業(yè)；由各事業(yè)單位、社會團體管理的國有及國有控股企業(yè)。中央確定了專項治理工作 分級負責(zé)、分口把關(guān) 的原則，此項專項治理工作涉及多類多個責(zé)任主體，從市本級企業(yè)來講，除市國資委監(jiān)管的企業(yè)外，相關(guān)企業(yè)的主管部門是責(zé)任主體；從區(qū)縣企業(yè)來講，區(qū)縣國資監(jiān)管部門是責(zé)任主體；從企業(yè)自身來講，企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子是責(zé)任主體。能否治理好 小金庫 ，各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志是關(guān)鍵。我們一定要站在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、深入推進反腐倡廉建設(shè)的高度，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實把 小金庫 治理工作擺上重要位置。主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，做到重要工作親自部署，

5、重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦。希望大家切實增強責(zé)任主體意識，主動工作，密切合作，共同把專項治理工作做好。 二、嚴格標準 去年以來，市紀委、市財政局等牽頭組織了全市黨政機關(guān) 小金庫 治理工作，取得了明顯的成效，研究掌握了不少好的經(jīng)驗和方法，此次制定的具體實施方案，從專項治理的范圍到企業(yè) 小金庫 的表現(xiàn)形式，從工作步驟到時間安排，從重點檢查的要求到責(zé)任追究的原則，都作了明確的規(guī)定，同時還涉及了多套填報的表格。這些都是我們搞好國有企業(yè)專項治理工作的基礎(chǔ)條件。由于我們此次專項治理工作涉及多類多個責(zé)任主體，步調(diào)一致，標準統(tǒng)一尤為重要。這個統(tǒng)一的標準就是專項治理工作實施方案。 小金

6、庫 治理是一項政策性很強的工作，中辦、國辦去年印發(fā)的關(guān)于深入開展 小金庫 治理工作的意見，以及市委辦、市政府辦印發(fā)的關(guān)于深入開展 小金庫 治理工作的通知，是我們開展治理工作的指導(dǎo)性文件。要繼續(xù)堅持 依法依紀、寬嚴相濟 的工作原則，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定。 一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé) 原則，市國資委成立了由我任組長，華清、永康、毓平同志任副組長，辦公室、企業(yè)科、綜合科、行資科、組織人事科、監(jiān)察室等科室負責(zé)人為成員的 小金庫 專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制發(fā)了市國資系統(tǒng) 小金庫 專項治理工作實施方案，按分級負責(zé)和誰主管、誰負責(zé)的原則進行，市國資委牽頭負責(zé)17戶監(jiān)管企業(yè) 小金庫 專項治理工作

7、；各市級主管部門牽頭負責(zé)受托管理的市級企業(yè) 小金庫 專項治理工作；各區(qū)縣國資監(jiān)管部門牽頭負責(zé)區(qū)縣 小金庫 專項治理工作。市國資委領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負責(zé) 小金庫 專項治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。各監(jiān)管企業(yè)要相應(yīng)成立專項治理工作機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè) 小金庫 專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 二是鼓勵自查自糾。要本著 懲前毖后，治病救人 的方針，增強治理單位的自覺性、主動性，鼓勵自查自糾，對自查出的 小金庫 責(zé)任單位和責(zé)任人，可以從寬處理。全市國有及國有控股企業(yè)要與同級國資部門或資產(chǎn)、業(yè)務(wù)管理部門簽訂 自查責(zé)任承諾書 ，違諾必究，確保自查屬實，自糾到位。 三是嚴懲頂風(fēng)違紀。對被查出的 小金庫 責(zé)任單位和責(zé)任

8、人要從嚴處理，特別是治理工作開始后再設(shè)立 小金庫 的，對領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要先予免職，再依據(jù)規(guī)定追究責(zé)任。同時，國資委還將依據(jù)業(yè)績考核的有關(guān)規(guī)定，給予業(yè)績考核扣分或降級處理；造成國有資產(chǎn)損失的，還將按照資產(chǎn)損失責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 四是注重舉報作用。要強化宣傳，發(fā)動群眾舉報，做好舉報事項查出的跟蹤、落實和反饋工作，對舉報有功人員，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。存在打擊報復(fù)舉報人行為的，要對泄露舉報人信息的人員和進行打擊報復(fù)的人員給予嚴肅處理。要按照市紀委趙田書記的要求，繼續(xù)加大力度、強化措施，推動 小金庫 治理工作不斷深入。對于那些 零問題 零申報 的單位要重點督導(dǎo)檢查，確屬管理嚴格規(guī)范的

9、，要宣傳推廣；弄虛作假的，要通報批評，限期整改，并嚴肅追究責(zé)任。希望國資系統(tǒng)各單位全面地、嚴格地貫徹執(zhí)行實施方案，正確適用各項政策及法紀規(guī)定，做到程序不簡化，問題不掩飾，管理不松懈。市國資委專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將密切與各單位的工作聯(lián)系，主動協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決在具體實施中遇到的問題。 三、扎實治理 此次專項治理工作，自查自糾是主要形式，查辦案件是重要保障，查辦案件的手段任何時候都不能放松。按照工作方案，在自查自糾的基礎(chǔ)上要進行重點檢查。自查面必須達到100%，重點檢查面不低于市國資委監(jiān)管企業(yè)總數(shù)的20%。市屬各企業(yè)必須高度重視，全面、及時、客觀、真實地提供相關(guān)資料，不得瞞情不報，更不得以任何方式阻

10、撓檢查。對弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢分錢，或重點檢查中發(fā)現(xiàn) 小金庫 數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要依法從重處理。要貫徹落實 小金庫 治理工作舉報獎勵辦法，認真清理案件線索，積極拓寬案件來源渠道，加大大案、要案查處力度。對符合立案條件的要及時立案調(diào)查，盡快取得突破。要加強對案件查處工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對涉案金額大、涉案人員多、影響惡劣的案件要實行掛牌督辦，提高效率，確保質(zhì)量。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)其手段、情節(jié)、性質(zhì)、金額等因素，堅持處理事和處理人相結(jié)合，既重視對財務(wù)違法問題的處理處罰，又重視對相關(guān)責(zé)任人員的紀律處分和責(zé)任追究，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。 四、

11、建立機制 小金庫 不是一個孤立的現(xiàn)象，牽涉的是利益，針對的是管理，危害的是社會。治理 小金庫 ，要注重研究 小金庫 的特點與規(guī)律。 小金庫 有來路、有據(jù)點、也有去處。堵來路、拔據(jù)點、追去處要多管齊下。一是要注重輿論宣傳，正本清源，打壓其生存空間。對于此次活動，我市媒體和宣傳部門將加大對專項治理工作的宣傳力度，我們也要借勢而為，積極呼應(yīng)，表明治理的決心，提供鮮活的素材，形成 人人喊打 的社會氛圍，共同推進治理工作的深入與持久。二是要規(guī)范財務(wù)管理，釜底抽薪，削弱其存活條件。企業(yè)要從強化內(nèi)控體制入手，梳理業(yè)務(wù)流程，規(guī)范權(quán)力運行，認真清理多頭賬戶，切實提高資金管理的集中度、透明度。要完善信息化手段，確

12、保資金和權(quán)力在陽光下運行，防止截留、隱匿、虛支、冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)移等成為 小金庫 的來源途徑。三是要加強監(jiān)督檢查，防微杜漸，清理其滋生環(huán)境。要加強與審計、金融和稅務(wù)部門的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞。要拓寬與業(yè)務(wù)合作單位的溝通方式，健全財務(wù)公開制度，防范非法利益格局的生成。要完善規(guī)章制度，對合理的資金使用通過制度予以明確、規(guī)范，對不合理的通過制度堅決予以制止。要完善各類監(jiān)督機制，大力推行企務(wù)公開等民主監(jiān)督的舉措，督促國資系統(tǒng)各單位規(guī)范并嚴格執(zhí)行財務(wù)會計管理制度，不斷深化和鞏固治理成果?？梢哉f，治理 小金庫 的長效機制，根本在于內(nèi)部管理，重點在于監(jiān)督檢查，關(guān)鍵在于制度建設(shè)。要通過加強思想教育，使其不

13、想設(shè)立 小金庫 ；通過完善體制機制，使其不必設(shè)立 小金庫 ；通過健全內(nèi)控制度，使其不能設(shè)立 小金庫 ；通過責(zé)任追究和高壓嚴懲，使其不敢設(shè)立 小金庫 ，從而斬斷 小金庫 的思想根源、制度根源和資金來源。 五、注重實效 同志們，治理 小金庫 ，不僅是國有企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重中之重，更是國資委履行出資人職責(zé)的重要業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。 小金庫 問題的存在是對國資監(jiān)管的直接挑戰(zhàn)。 小金庫 可能數(shù)額小，但是危害大。第一，侵吞企業(yè)利潤，損害企業(yè)及出資人利益；第二，造成企業(yè)財務(wù)失真，影響企業(yè)管理；第三，出入企業(yè)薪酬管理，扭曲考核評價的導(dǎo)向功能；第四，丑化企業(yè)形象，助長社會不良風(fēng)氣。因此，我希望大家進一步深化對專項治

14、理工作的認識，從 要我干 轉(zhuǎn)變?yōu)?我要干 ，配強工作力量，強化工作力度，認真開展好這次專項治理工作，并通過治理工作，幫助國有企業(yè)進一步建立健全各項管理制度，推進國有企業(yè)的反腐倡廉建設(shè)，推動國有企業(yè)的健康發(fā)展。 一是各市屬國有及國有控股企業(yè)要認真學(xué)習(xí)市國資系統(tǒng) 小金庫 專項治理工作方案，深刻領(lǐng)會，準確把握專項治理工作的目標任務(wù)、內(nèi)容、步驟和政策規(guī)定，在抓好自查的同時積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組的工作。 二是準確把握治理工作的目標、任務(wù)和內(nèi)容。這次專項治理的目標和任務(wù)是：堅決查處和糾正企業(yè)各種形式的 小金庫 ，堵塞管理與操作執(zhí)行上的漏洞，建立和完善防治 小金庫 的長效機制。專項治理的內(nèi)容是：違反法律法規(guī)及其他

15、有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的企業(yè)會計賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組和各監(jiān)管企業(yè)要準確把握 小金庫 的定義和主要表現(xiàn)形式，認真對照，重點從企業(yè)經(jīng)營收入、往來款和呆賬、死賬等方面著手深入開展查處和糾正工作。 三是各監(jiān)管企業(yè)要嚴格按照國資委專項治理工作方案的要求，結(jié)合實際，明確工作要求，精心組織和安排各個階段的工作，做到人員落實、責(zé)任落實、任務(wù)落實、措施落實，各監(jiān)管企業(yè)要簽訂責(zé)任書。并對治理工作開展情況進行全面、深入、詳細總結(jié)，認真撰寫上報自查自糾報告，自查報告和統(tǒng)計報表企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員簽字確認。對于不符合工作要求的，要責(zé)令其重新進行自查自糾。 四是準確把握工作的政策界限。 小金庫 治理要準確運用法律和有關(guān)政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，要在敢于真查、真核、真報上下功夫。要加強政策引導(dǎo)，堅持 依法處理，寬嚴相濟 的原則。在 小金庫 治理工作中要鼓勵自查自糾，提倡邊整邊改，針對查出的問題，要及時制訂整改方案，明確整改目標。對重點檢查階段查出在治理工作中走過場的、弄虛作假的企業(yè)要通報批評并責(zé)令整改，要從源頭上防止并杜絕 小金庫 問題的發(fā)生，不斷加大對 小金庫 的日常治理力度，把治理 小金庫 工作納入黨風(fēng)行風(fēng)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度和任期考核范圍，增強企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任意