民間體育非物質文化遺產的法律保護研究

1、民間體育非物質文化遺產的法律保護研究 摘要：隨著我國經濟的迅速發(fā)展，民間體育非物質文化遺產受到了前所未有的沖擊，面臨著尷尬的困境。幸運的是，國家已經加大對民間體育非物質文化遺產的保護力度，在這個進程中，民間體育文化的發(fā)展已經喚醒了人們對其的熱愛和追尋。本文以“山西撓羊賽”為視角，通過追溯其發(fā)展歷史及目前的保護現(xiàn)狀，然后分析民間體育非物質文化在法律保護上存在問題的原因，最后積極探尋解決其法律保護不足的對策建議。本文旨在喚起全民族的文化自覺性，希望對我國民間體育文化的發(fā)展起到拋磚引玉的作用。 關鍵詞：民間體育；非物質文化遺產；法律保護 中圖分類號：g85文獻標識碼：a文章編號：1004-4590(

2、2012)02-0075-05 2010年，一檔名為一代天跤撓羊英雄會的欄目開播，將富于地方特色的國家級非物質文化遺產“撓羊賽”推廣到廣大民眾面前，使忻州的地方特色武術文化品牌，通過媒體傳播的力量深入到廣大觀眾心中，越來越多的人對撓羊賽表現(xiàn)出興趣，并積極投身于一代天跤的擂臺賽中，對我國民間體育非物質文化遺產的傳承起到很好的效果。盡管“撓羊賽”掀起了大眾對體育非物質文化的熱潮，但是對傳統(tǒng)體育文化的法律保護卻是不容樂觀。 1 民間體育非物質文化遺產的概念解讀 根據(jù)中華人民共和國非物質文化遺產保護法的規(guī)定，非物質文化遺產是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文

3、化表現(xiàn)形式相關的實物和場所。它包含了六種類型，其中包含了傳統(tǒng)體育和游藝。本來論述的民間體育非物質文化遺產，僅僅涉及非物質文化遺產中的傳統(tǒng)體育文化，它產生或發(fā)展于民間，被人們以各種方式享用及傳承，在長期的歷史進程中傳承這種體育文化的群體將其不斷創(chuàng)新，且達到了集體意識上的文化認同，凝聚成自己獨特的民族精神和民族性格，最終體現(xiàn)為共同的價值觀。 因此，本文所述的民間體育非物質文化遺產，可理解為產生、發(fā)展于民間，為民眾享用和傳承，在長期的歷史傳承中能被當?shù)卮蠖鄶?shù)人接受且認可，成為民眾文化生活重要組成部分的體育項目。山西的忻州撓羊摔跤這一體育競技項目從產生發(fā)展到現(xiàn)在，一直被當?shù)氐睦习傩諅鞒?，并且被歷代民眾

4、所喜愛，已經成為忻州地區(qū)民眾們姓喜聞樂見的體育競技項目，不僅在當?shù)匦纬捎凭玫臍v史文化傳統(tǒng)，而且成為當?shù)乩习傩丈钪兄匾膴蕵坊顒樱S富了他們的文化生活。當?shù)赜小傲⒘饲?，掛鋤鉤，吃瓜看戲摔跤放牲口”的農諺1，撓羊賽是在秋收以后的農閑時間進行，老百姓有充裕的時間觀看和參與，可見此體育項目早已成為他們文化生活的重要部分。 2 山西忻州“撓羊賽”的產生及發(fā)展 撓羊賽為山西省忻州、原平、定襄一帶極具地域特色的民間競技體育，它以摔跤為競技形式，以羊為賭注，故名“撓羊賽”。金末元初文化名人元好問即忻州人，他在續(xù)夷堅志中稱這一活動為“角抵”。據(jù)史料記載：在元末明初，忻定盆地對角抵有“跌跤、跌對、摔跤、撓羊”等

5、不同叫法。在明朝初期，傳統(tǒng)的“角抵”加入到“酬神演戲”活動之中，競賽時，規(guī)定對獲勝者獎活羊一只，使其更具競爭性、刺激性和觀賞性，于是人們將“角抵”稱為“撓羊賽”，沿用至今。 摔跤撓羊賽是民族文化的融合物。我國地域遼闊，民族眾多，各個民族有自己獨特文化特色，因此許多非物質文化遺產都是在民族特色文化的融合中形成的。而忻州地處游牧民族與農耕民族的交界處，加上戰(zhàn)事頻繁，內斂的中原文化與粗獷的游牧文化在此交匯，使得忻州成為民族文化融合的前沿，而撓羊賽無疑是這一融合物的典型代表，綜合吸收了蒙古和漢族摔跤的優(yōu)點，在不斷的融合和創(chuàng)新中形成一種全新的摔跤模式，具有自己獨特的文化。 摔跤撓羊賽是摔跤民間化的結果。

6、春秋之后，摔跤不僅是一種習武強身的手段，而參雜了些表演因素，更具觀賞性。據(jù)史記李斯列傳記載: “二世在甘泉，方作角抵優(yōu)俳之觀”2。可見在當時摔跤已經做為一種表演項目而出現(xiàn)，很得秦二世的喜愛。到了宋朝時期，隨著商品經濟的發(fā)展，老百姓的娛樂需求也有所增加，出現(xiàn)了角抵社這一民間摔跤組織，使得老百姓也能直接參與到這項運動中來。至此，摔跤這項競技體育項目逐漸從貴族娛樂發(fā)展到民間體育項目。在摔跤民間化的過程中，摔跤撓羊賽在此契機下逐漸產生并得以發(fā)展。 自撓羊賽產生以來就成為當?shù)乩习傩盏囊豁椫匾獖蕵坊顒?，加上忻州獨特的地理位置，?zhàn)亂不斷，使其有了進一步的發(fā)展，以至于明清時期達到了頂峰。忻州撓羊賽在不斷的演進

7、中已經作為地方特色而存在，即使在當今的和平年代，仍長興不衰。解放前的忻州撓羊賽由組織者（也稱上家）插出兩面跤旗上寫“英雄敵對、摔死無罪”。先拔旗者為挑戰(zhàn)者，后拔旗者為應戰(zhàn)者，組織者召集雙方，或以山河、或以道路、或以鄉(xiāng)村為界，把眾多跤手分成實力基本均等的兩股人馬，由挑、應戰(zhàn)的牽頭選派各自的跤手出場，獲勝者騎馬戴花，失敗者面蒙黑布名曰遮羞，久而久之有的就結下冤仇，場上摔傷、死亡的事故時有發(fā)生。 解放后，黨和人民政府關懷重視體育事業(yè)，撓羊賽成為各行各業(yè)，各種大小型活動中不可少的內容，田間地頭的摔跤隨時可見?！坝颜x第一、比賽第二”和“寧失一跤不傷戰(zhàn)友”的新風格發(fā)揚光大，摔跤事業(yè)迅速發(fā)展。由于它的傳統(tǒng)深

8、厚、歷史悠久，群眾基礎廣泛，動作技術精湛，后備力量雄厚，競訓制度完善，忻州于1960年被全國群英大會命名為“摔跤之鄉(xiāng)”。從1983年起，試行搞起“對抗撓羊賽”，賽前有組織有領導、規(guī)定比賽細則和獎勵辦法，充分調動集體的積極性，集體利益和個人利益掛鉤，通常是三至四個集體參加，每個集體的人數(shù)均等，一般是1525人，輪番出場，周而復始，既獎團體又獎個人，由于方法得當，出場踴躍，場面熱烈，競爭程度激烈，跤手滿意，觀眾高興，實踐證明，行之有效。截至目前，這種辦法是搞好撓羊賽最好的形式之一。從2003年開始，每年一度的“忻州摔跤節(jié)”正在形成獨具地方特色的體育旅游品牌。 3 山西忻州“撓羊賽”的保護現(xiàn)狀 對于

9、民間體育非物質文化遺產的保護，從保護形態(tài)來講一般分為靜態(tài)保護和動態(tài)保護。靜態(tài)保護就是采取各種有效措施將非物質文化固化并保存下來。動態(tài)保護是指采取保護繼承人等各種方式使非物質文化以活態(tài)傳承下來。保護非物質文化遺產公約中提出“保護”的定義，“保護”是指確保非物質文化遺產的生命力的各種措施，包括對這種遺產各個方面的確認、立檔、研究、保存、保護、宣傳、弘揚、傳承和振興。由此概念推斷出“保護”主要包括三層含義:一為保存;二為傳承;三為弘揚。“保存”就是“靜態(tài)的保護”，“傳承”和“弘揚”就是“動態(tài)的保護”。下面就從靜態(tài)保護現(xiàn)狀和動態(tài)保護現(xiàn)狀這兩方面對山西忻州撓羊賽保護現(xiàn)狀進行分析。 3.1 山西忻州“撓羊

10、賽”的靜態(tài)保護現(xiàn)狀分析 國家級非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法中指出，所謂保存是指:“用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等手段，對保護對象進行真實、全面、系統(tǒng)的記錄，并積極搜集有關實物資料，選定有關機構妥善保存并合理利用?！?目前，對山西忻州撓羊賽的靜態(tài)保護力度較差。這種靜態(tài)保護上存在的問題主要體現(xiàn)在： 3.1.1 沒有相關文獻典籍來佐證撓羊賽的由來 對于山西忻州撓羊賽的由來，據(jù)傳是在宋朝時忻州人就喜歡摔跤。到了南宋時，著名愛國抗金名將岳飛被害后，岳飛麾下一位叫陳效嬰的忻州籍老兵返回家鄉(xiāng)后，把在軍中所學的角（近似摔跤）傳授給鄉(xiāng)里的群眾，一方面便于強身健體，另一方面寄托了抗金的宿愿。因角簡便易

11、行，深受群眾喜愛，得以廣泛開展，世代相傳成為當?shù)亓曀?。隨著時代的變遷，摔跤技術也逐步提高，由原來單一的摔跤活動慢慢演變成對抗。當時忻州地處忻定盆地的西部，水草茂盛，百姓以放牧為生。因此，獲勝者會獲得一只肥羊作為獎勵，在勝利后把羊扛起繞場一周以示榮耀，故有“撓羊賽”或“杠羊賽”一稱，一直延續(xù)至今。 對山西忻州撓羊賽的歷史由來主要靠勞動人民口耳相授、代代相傳。對忻州撓羊賽的由來，除了上述主流觀點外，還有一部分專家認為，山西忻州撓羊賽并非始于岳飛部下陳效嬰在家鄉(xiāng)的教授，而是由于忻州本身的地理歷史原因所造就的。古時忻、定、原盆地地處晉北中心地帶，有晉北鎖鑰，三關沖要之稱，歷來為兵家必爭之地。自秦漢以來

12、，該地就一直胡漢雜居，當?shù)厝嗣穸嘁苑拍翞樯＿@樣地處戰(zhàn)爭要沖，胡漢雜居雜交的歷史，使這里的人民世世代代保留了一種尚武精神。胡人擅長摔跤、騎射，當?shù)厝嗣駷榱硕惚軕?zhàn)爭災難，屯戍邊防，自然會學些摔跤等基本技能，至宋朝時摔跤之風風靡全國，忻州也毫不例外的將摔跤之風發(fā)揚光大，以當?shù)氐霓r業(yè)特色產品羊為獎品。 3.1.2 沒有將比賽策略和比賽技巧加以總結并物質化 忻州“撓羊賽”是群眾性傳統(tǒng)體育運動，參賽隊員不分體重級別,沒有年齡、種族以及區(qū)域的限制,人人都能參與進來。賽場上兩方對壘,既是技術與戰(zhàn)術的較量,也是體力與智慧的角逐,如果是團體對抗,比賽場外各方又由足智多謀的“軍師”來出謀劃策,根據(jù)對手的實力進行排

13、兵布陣,一旦一方跤手出奇制勝,而另一方卻疏忽大意,勝利就會與他擦身而過?！皳涎蛸悺备偧贾胸灤┑奶摺⑺?、摜、拿技擊法,體現(xiàn)了技巧的對抗和智慧的對抗。因此它是技術與力量的完美展示，具有很高的觀賞性，應當通過書籍或者影像固定下來，以供對撓羊賽進行觀賞分析。但目前這方面的工作做得不到位。 3.2 山西忻州“撓羊賽”的動態(tài)保護現(xiàn)狀的分析 非物質文化遺產并非“死而無變”，在歷史的發(fā)展進程中，它也會隨著社會的發(fā)展通過人的行為融入一些新的內容。所以，非物質文化遺產具有世代傳承的可能與必要，因而非物質文化遺產具有“活遺產性”3。而動態(tài)保護成為民間傳統(tǒng)體育文化保護的主要途徑和方式，正是由這一活遺產性所決定。動態(tài)保

14、護主要是指為促進其傳承、弘揚所采取的措施。下面就從傳承和弘揚兩方面對山西忻州撓羊賽的活態(tài)保護現(xiàn)狀進行分析。 3.2.1 經費投入不足 在我國非物質文化遺產法中，明確規(guī)定縣級以上人民政府應當將非物質文化遺產保護納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將保護、保存經費列入本級財政預算。在山西省政府辦公廳發(fā)布的關于加強我省非物質文化遺產保護工作的實施意見的保障措施中也規(guī)定，市、縣人民政府要不斷加大對非物質文化遺產保護工作的經費投入。但是，在實際操作過程中，由于地方各級政府對此沒有明確規(guī)定對非物質文化遺產如何確定其在地方財政預算中的比例，如何監(jiān)督其使用，最終導致實際對山西忻州撓羊賽等民間體育非物質文化遺產的

15、保護投入不足，不僅沒有專門的研究機構進行學術研究，導致現(xiàn)在對山西忻州撓羊賽的由來仍沒有確切的佐證，對比賽技巧和比賽策略也無相關記錄，對撓羊賽的賞析專門評述更是屈指可數(shù)。與此同時，由于地方各級政府的投入少，撓羊賽的文化習俗沒有得到很好的傳承和弘揚?，F(xiàn)在，忻州當?shù)氐拇彐?zhèn)由于保護資金缺乏，沒有專門場所，很少再舉辦大規(guī)模的撓羊賽了。 3.2.2 品牌文化沒有得到很好的宣傳 一項具有地方特色的民間傳統(tǒng)體育文化，能被選入國家級非物質文化遺產不僅僅是一項榮耀，更意味著一種責任。當?shù)丶纫缲撝暾⒄鎸嵉乇４嫦聛淼呢熑?，更要肩負宣傳、弘揚體育文化的責任。目前，山西忻州撓羊賽雖然已經成功申報為國家級非物質文化遺

16、產，但是對山西忻州撓羊賽知曉的人卻并不多，甚至很多山西人都不知道家鄉(xiāng)中有此項運動的存在。盡管現(xiàn)在山西衛(wèi)視全新改版后，重磅推出了一代天跤撓羊英雄會的欄目，越來越多的民眾通過媒體這個平臺一睹撓羊賽的風采，但是其文化品牌還沒有成熟，觀眾仍然是小眾，影響力并不是很大，大眾對撓羊賽還沒有深刻的文化認同。 3.2.3 面臨著傳承人缺乏的情況 民間傳統(tǒng)體育文化傳承的主要方式就是通過傳承人進行“活態(tài)傳承”。但是就目前的狀況而言，由于對撓羊賽的經費投入不足，沒有傳承場地、沒有授徒傳藝，對撓羊賽有深厚感情的老一輩“撓羊漢”的故去后，撓羊賽后繼乏人。很多年輕人已經對這種娛樂活動沒有興趣，也不樂意參加這種傳統(tǒng)的體育項

17、目。這種活體傳承延續(xù)不順暢的后果是嚴重的，其直接后果是撓羊賽這種具有地方特色的傳統(tǒng)體育項目失傳，最終使我國優(yōu)秀歷史文化寶庫中失去了一項具有中國特色的體育文化項目和民間風俗。 從上面的分析可以看出，無論是對民間體育非物質文化的靜態(tài)保護還是動態(tài)保護，都必須有相應的規(guī)定，相應的制度做保障，之所以出現(xiàn)以上保護不足的狀況，主要是制度上的不完善，沒有可操作性的規(guī)定，而這些問題歸根到底是立法上的不足，保護民間體育非物質文化遺產的法律規(guī)范存在很多缺陷。法律無疑是保護民間體育非物質文化遺產的最有力最根本的措施，如果法律尚不完善，沒有采取保護措施的依據(jù)，又何談對民間體育非物質文化遺產的保護力度呢？ 4 民間體育非

18、物質文化遺產面臨的法律困境 國際上還沒有一部關于非物質文化遺產保護方面的正規(guī)法律，聯(lián)合國教科文組織一般是以“公約”、“條例”、“建議案”等呼吁性文件發(fā)布的，到目前為止我國首部非物質文化遺產保護法剛于2011年2月25日頒布，從同年6月1日才剛剛實施。山西省雖然制定了非物質文化遺產保護方面的專門性法法規(guī)，即山西省政府辦公廳發(fā)布的關于加強我省文化遺產保護工作的實施意見，但是從條文內容來看，法律保護機制比較宏觀，對民間體育非物質文化遺產的保護工作的展開只具有一定的宏觀指導作用，缺乏可操作性。 4.1 立法上本身存在立法不科學的問題 4.1.1 上下位階法律條文不能有機銜接 這個問題主要表現(xiàn)在上位法中

19、體現(xiàn)的內容在下位法中找不到相應的內容加以貫徹和具體化。例如，中華人民共和國非物質文化遺產法第八條規(guī)定：“縣級以上人民政府應當加強對非物質文化遺產保護工作的宣傳，提高全社會保護非物質文化遺產的意識?！钡牵谏轿魇≌k公廳發(fā)布的關于加強我省文化遺產保護工作的實施意見卻沒有相應的規(guī)定。再如，在非物質文化遺產法中存在大量條文規(guī)定，縣級以上人民政府應當對本區(qū)域范圍內的非物質文化遺產保護類如本級財政預算，但是在山西省的相關規(guī)定中卻也沒有相關規(guī)定。 4.1.2 各位階的法律規(guī)定過于宏觀，缺乏操作性 由于法律作為一種“以一范不一”的社會行為規(guī)范，其內容具有原則性和高度概括性的特征，來達到用同一規(guī)范規(guī)制形形

20、色色的社會行為的作用。但是，在法律位階之下的法規(guī)，應當在法律指導下，根據(jù)地方特色和實際情況，將原則化、抽象化的法律化作具體而具有可行性的行為規(guī)范。但是，從山西省地方的相關規(guī)定來看，對非物質文化保護法的規(guī)定還是停留在照搬的階段，沒有根據(jù)地方的具體情況將非物質文化遺產法具體化。在山西省忻州市關于非物質文化遺產保護的相關法規(guī)中，既沒有列出財政預算如何保障民間體育非物質文化遺產保護工作開展，也沒有列出政府如何有效開展對忻州撓羊賽之類的非物質文化品牌加以宣傳，還沒有具體規(guī)定地方各部門的具體職責，以至于對民間體育文化的保護工作無法順利開展。 4.1.3 公法和私法不能有效聯(lián)系起來 民間體育非物質文化遺產的

21、保護，不是僅僅靠私法就能實現(xiàn)的。在保護非物質文化的過程中，公法不但要明確行政機關各部門的職責，同時對破壞民間體育文化遺產保護工作的行為要加以嚴懲。因此，知識產權法等私法保護并不能簡單取代行政法等公法保護，同樣公法保護也不能取代私法保護。這兩種保護各有側重，相輔相成，兩種手段應當是并行不悖的。但是，現(xiàn)實生活中，對于像撓羊賽等民間體育文化遺產的法律保護，仍然處于公法和私法各自為營的狀態(tài)，并沒有實現(xiàn)對接。 4.1.4 對民間體育文化的知識產權保護很不完善 非物質文化遺產知識產權機制無論是精神理念還是具體的規(guī)制體系上，都存在著眾多的沖突之處，學術界對于非物質文化遺產能否進行知識產權保護的問題也始終未曾

22、蓋棺論定4。而民間體育文化作為非物質文化遺產的一種，當然面臨著同樣的尷尬。從現(xiàn)有的知識產權法體系看，無法準確給山西忻州撓羊賽準確定性。 首先，山西忻州撓羊賽這種民間體育非物質文化遺產不屬于著作權的范疇。著作權的客體是作品，是指文學、藝術、科學領域內具有獨創(chuàng)性并能以某種有形形式復制的智力成果。其具體表現(xiàn)形式有：文字作品，口述作品，音樂、戲劇、曲藝、舞蹈、雜技等藝術作品，美術、建筑作品，攝影作品，電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品，工程設計圖、產品出設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品，計算機軟件，法律行政法規(guī)規(guī)定的其他作品（如民間文學藝術作品）5。很明顯，山西忻州撓羊賽不屬于任何一種作

23、品的形式。 其次，山西忻州撓羊賽也不屬于專利的范疇。專利包括發(fā)明創(chuàng)造、實用新型和外觀設計。山西忻州撓羊賽不屬于以上三種中的任何一種，自然就不屬于專利的范疇。 最后，山西忻州撓羊賽不屬于商標的范疇。雖然山西忻州撓羊賽是一種富于地方特色的武術文化品牌，但是它卻不符合專利法中關于商標的相關界定，即它不屬于商品商標、服務商標、集體商標和證明商標?；谏鲜銮闆r，山西忻州撓羊賽作為一種已經申報成功的國家級體育非物質文化遺產，目前面臨著不受知識產權法保護的尷尬處境，而只能作為一種民間文化習俗存在。 4.2 地方政府的重視程度不夠，保護經費投入不足 學術研究無法順利進行、傳承人貧乏，這兩個問題直接導致的就是民

24、間體育非物質文化遺產的影響力下降，甚至會造成非物質文化消失的嚴重后果。這兩個問題歸根結底還是政府經費投入不足造成的。地方政府沒有切實認識到民間體育非物質文化遺產不僅僅是前人留給后人的精神財富，如果加以合理利用，還是先輩留給我們的物質財富。對山西忻州撓羊賽的保護，首先要保證其完整地傳承下去，這種傳承不只是對其形式的完整傳承，更重要的是對古代人民自強不息、智勇雙全的精神財富的傳承。對山西忻州撓羊賽進行品牌包裝，這種優(yōu)秀的文化一定能發(fā)揚光大，物質財富也會隨之而來。雖然在非物質遺產法和山西省制定的相關法規(guī)中都有關于加大經費投入，和對傳承人的支持和保護。但是，在實際執(zhí)行的過程中，這些法律法規(guī)并沒有被真正

25、執(zhí)行，沒起到應有的作用。地方財政對山西忻州撓羊賽的保障不力，導致沒有專門機構和專家、學者對這方面的文化進行很好的普查、保存和學術研究也不能順利開展，以至于山西忻州撓羊賽的真正歷史由來和比賽技巧沒有被真實、準確的記錄。財政的投入不足還影響了撓羊賽的傳承，地方政府對撓羊賽沒有很好的宣傳，沒有提供傳承所需的傳承場地，傳承人的相關經濟利益保障不足，傳承人忙于工作無暇傳承。 4.3 全民保護意識淡漠 民間體育非物質文化遺產是廣大勞動人民在很長的歷史進程中，逐漸形成和完善起來的智力成果。在很長一段時期內這些非物質文化遺產對中華民族文化的融合和加強民族凝聚力做出了很大貢獻。山西忻州撓羊賽作為一種具有地方特色

26、的傳統(tǒng)武術文化，是當?shù)厝嗣裨诠糯褪叿馈⒈苊鈶?zhàn)亂時，為防身躲難之用，結合北方少數(shù)民族的運動發(fā)展起來的。此項傳統(tǒng)運動的出現(xiàn)，不僅利于當?shù)厝嗣駨娊◇w魄，培養(yǎng)了當?shù)厝嗣癫磺粨?、不甘服輸?shù)木?，還極大的豐富了當?shù)厝嗣竦奈幕瘖蕵飞睿洫毺氐谋荣愐?guī)則和比賽技巧，可謂是中華傳統(tǒng)文化的一支奇葩?，F(xiàn)在娛樂形式越來越多，城鎮(zhèn)化后高節(jié)奏的生活方式，使人們漸漸淡忘了在以前廟會上精彩的撓羊賽?，F(xiàn)代人看不到它存在和發(fā)展下去的價值，覺得它可有可無，保護意識淡漠。 5 對民間體育非物質文化遺產法律保護存在問題的解決對策 5.1 科學立法是解決法律技術層面問題的關鍵 5.1.1 應當完善各位階的法律規(guī)范 全國性的非物質文

27、化遺產法是在全國范圍內起作用的部門法，它對地方各級人大和人民政府制定地方法規(guī)和規(guī)章及政策有指導性的作用，地方法規(guī)和規(guī)章及政策對全國性法律起補充說明和具體細化的作用。因此，在制定關于民間體育非物質文化遺產的地方性法規(guī)和規(guī)章及政策時，應當在非物質文化遺產法指引下，將法律中的規(guī)定地方化，具體化。比如，談及山西忻州撓羊賽的保護時，在地方性法律文件中應當具體規(guī)定，如何確定財政預算中關于保護山西忻州撓羊賽的經費比例，如何使用這些經費，這些經費的使用應當受到哪些監(jiān)督等等。 5.1.2 應當樹立公法與私法并行不悖，協(xié)調保護的理念 公私法相結合的保護模式，是指在私法保護的基礎上加上有關行政法規(guī)等制度和行政資助制

28、度來保護民間體育非物質文化遺產6。民間傳統(tǒng)體育文化作為非物質文化遺產的一種，實質是一種公共文化，它不專屬于任何人、任何群體和任何國家，是全人類的共同利益。由公法介入調整，一方面便于政府對非物質文化進行行政指導，引導非物質文化產業(yè)發(fā)展，使其有序、科學、健康發(fā)展；另一方面，便于明確各級各類政府部門的職責，為保護民間體育非物質文化遺產上各盡其責，使民間體育非物質文化遺產借助政府的推動力量發(fā)揚光大。但是，只有公法保護仍顯不足。民間體育非物質文化遺產的保護，需要大量的人力、物力以及財力支持，但是政府部門通常卻無法滿足民間體育非物質文化遺產保護對公共資源的需求。而且若出現(xiàn)公權力對民間體育非物質文化遺產保護

29、的粗暴干涉，勢必導致民間體育非物質文化遺產受到嚴重侵害。由此，引入私法保護主要是知識產權保護彌補公法保護的不足是十分必要的。在對山西忻州撓羊賽保護時，公法主要是行政法，規(guī)范的是國家的行政保護行為,如對山西忻州撓羊賽的普查、建檔、學術研究、固化保存、活態(tài)傳承、發(fā)揚光大等,以及為實現(xiàn)這些保護行為而提供的行政、財政、技術等措施。私法保護提供的則是一種民事保護,即保障山西忻州撓羊賽權利主體的精神權利和經濟權利的實現(xiàn)。因此,對山西忻州撓羊賽的保護而言,私法保護并不能簡單取代公法保護,公法保護也不能簡單取代私法保護。 5.1.3 明確民間體育非物質文化遺產權利性質的法律屬性 民間體育非物質文化遺產是人類在

30、長期認識自然、改造自然的活動中，通過反復實踐而得出的智力活動成果。民間體育非物質文化遺產與知識產權法所保護的客體知識產品所具有的“非物質性”、“可復制性”和“價值性”是一致的。除上述特性外，民間體育非物質文化遺產還具有自己獨特的特征，如“地域性”、“活遺產性”和“歷史傳承性”。山西忻州撓羊賽的相關權利雖然目前不屬于知識產權體系中的任何一種權利，但是民間體育非物質文化遺產可以而且應當納入到知識產權的保護體系中。從知識產權法的本質上說，只有智力成果體現(xiàn)了財產所有和財產流轉，并存在發(fā)生經濟關系的可能，才有對其是否納入知識產權制度加以討論的必要7。山西忻州撓羊賽這種社會風俗習慣，可以通過注冊商標或者域

31、名進行保護。陜西的安塞腰鼓、謝村黃酒等民間體育非物質文化遺產都已經率先注冊了商標，走品牌化發(fā)展道路。山西忻州撓羊賽也是一項適合商業(yè)開發(fā)的民間體育非物質文化遺產，將其注冊為商標不僅能夠獲得一個可連續(xù)續(xù)展的保護期，還可以為當?shù)厝嗣駧砭薮蟮纳虡I(yè)價值。隨著互聯(lián)網深入人們的生活，互聯(lián)網迅速成為人們足不出戶卻知天下事的知識平臺，利用互聯(lián)網對傳統(tǒng)文化進行保護并將傳統(tǒng)文化發(fā)揚光大成為很好的選擇?！暗刂返奈┮恍浴笔沟糜蛎蔀槊逼鋵嵉摹熬W絡商標”，將實體的文化品牌商標與域名這種網絡商標相結合，有助于更廣泛的人群接觸到山西忻州撓羊賽，強化其社會影響力，還有助于這種文化品牌挖掘出其潛在的商業(yè)價值6。 5.2 加大

32、經費投入和宣傳力度 目前地方政府對民間體育非物質文化遺產的保護還是重視不夠，這體現(xiàn)為宣傳力度不夠和經費投入不足。因此，首先應當強化地方政府對民間體育非物質文化遺產的重要性認識，明確民間體育非物質文化遺產保護在地方財政預算中的比例和使用方式及其監(jiān)督，各級政府充分發(fā)揮地方各級政府的力量，促進政府下設部門和其他社會各界積極參加保護工作。對內，在政府內部實現(xiàn)分工協(xié)作，形成合力；對外，廣泛吸納學術研究機構和專家學者分析研究，引導企業(yè)單位為保護工作提供部分經費為保護民間體育非物質文化遺產盡一定社會責任，彌補財政經費的不足，還要引導媒體廣泛宣傳，借助媒體的力量，將傳統(tǒng)文化品牌加以包裝，喚醒大眾對民間體育非物質文化遺產的重視。 5.3 讓全民樹立保護意識 首先，通過傳媒，包括傳統(tǒng)媒體和網絡媒體的力量，一方面，要加強宣傳民間體育非物質文化遺產的重要性和特性。另一方面，結合山西忻州撓羊賽的特性，它是一種可以實踐的民間體育非物質文化遺產，因此，通過媒體舉辦相應的比賽欄目，可以加強群眾的認知和參加的熱情。 再者，加強學校的非物質文化教育。將非物質文化的內容引入到學校教育的體系中，能夠使這些傳統(tǒng)文化通過課堂教