創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制 促進(jìn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧

1、創(chuàng)新金融扶貧工作機(jī)制 促進(jìn)貧困農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧竹溪地處秦巴山集中連片特困地區(qū)，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困縣，現(xiàn)尚有重點(diǎn)貧困村73個(gè)，建檔立卡貧困人口36036戶111031人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的35。2014年以來(lái)，我縣針對(duì)全縣農(nóng)村貧困范圍大、貧困人口多、貧困程度深等現(xiàn)狀，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃，積極開(kāi)展金融扶貧創(chuàng)新工作，現(xiàn)已建立了“政府引導(dǎo)、銀行參與、農(nóng)戶貸款、政府貼息、保險(xiǎn)保障”的金融扶貧機(jī)制，較好的解決了貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺瓶頸問(wèn)題，成效明顯?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、政府基金拉動(dòng)，著力解決農(nóng)戶“貸不到”的問(wèn)題2014年以來(lái)，我們立足縣情實(shí)際，積極用活用足政策，組織縣郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)商行、建行、農(nóng)行4家銀行

2、降低信貸門檻，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)推出了扶貧貸、助農(nóng)貸、互惠貸、助保貸、綠滿園、富路通、小額農(nóng)貸、農(nóng)戶小額貸、致富牽手貸等9個(gè)金融產(chǎn)品，針對(duì)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、能人大戶、貧困戶等不同扶貧主體量身定制，極大地滿足了他們的資金需求。針對(duì)貧困戶貸款無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的難題，政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金3000萬(wàn)元，整合其他資金1億元，作為扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，銀行分別按貧困戶和合作社1:5、企業(yè)1:10的放大倍數(shù)發(fā)放扶貧貸款，較好的緩解了農(nóng)戶“貸不到”的難題。僅今年以來(lái)，全縣已發(fā)放金融扶貧貸款5.21億元，其中：發(fā)放貧困戶扶貧小額貸款1.62億元，惠及3079戶貧困戶;156家合作社、大戶貸款1.04億元；38家龍

3、頭企業(yè)貸款2.55億元。二、財(cái)政貼息助力，著力解決農(nóng)戶“貸不起”的問(wèn)題在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家扶貧貼息貸款政策的同時(shí)，我縣把財(cái)政扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐氋J款貼息、擔(dān)保資金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，2015年以來(lái)，全縣累計(jì)統(tǒng)籌下?lián)芊鲐氋Y金12380萬(wàn)元，主要用于貧困戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)和小額貸款貼息。對(duì)貧困戶扶貧貸款，額度每戶不超過(guò)10萬(wàn)元，實(shí)行全額貼息，最長(zhǎng)貼息年限為3年；對(duì)產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社扶貧貸款，每家額度不超過(guò)50萬(wàn)元，對(duì)年帶動(dòng)貧困戶脫貧達(dá)到10戶以上的，給予全額貼息；對(duì)縣域龍頭企業(yè)，帶動(dòng)1戶貧困戶脫貧，獎(jiǎng)勵(lì)貼息資金1000元，帶動(dòng)1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到5萬(wàn)元以上，獎(jiǎng)勵(lì)貼息資金5000元。近年來(lái)，通過(guò)財(cái)政貼息的扶持

4、，全縣已涌現(xiàn)出一批像蔣家堰鎮(zhèn)敖勇、彭壽高，中峰鎮(zhèn)陳卓等創(chuàng)業(yè)成功人士，返鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展核桃、藥材、苗木花卉、養(yǎng)殖等致富產(chǎn)業(yè)，務(wù)工農(nóng)民人均增收達(dá)5000元以上，最大限度地發(fā)揮了財(cái)政扶貧資金的“杠桿”作用。三、政銀聯(lián)手共擔(dān)，著力解決銀行“不愿貸”的問(wèn)題實(shí)行政府、銀行、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)合作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶申貸和銀行放貸的積極性。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，專戶管理、?？顚Ｓ?。積極探索建立以保險(xiǎn)促信用、以信用促融資的保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的保障作用和增信優(yōu)勢(shì)，努力為銀行貸款提供“雙保險(xiǎn)”。2016年3月25日，在全市金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，本著友好協(xié)商、相互支持、積極探索、互惠共贏的原則，縣精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部與人

5、壽保險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)、中聯(lián)財(cái)險(xiǎn)、平安財(cái)險(xiǎn)共5家市級(jí)保險(xiǎn)公司，簽訂了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議約定凡有利于貧困對(duì)象增收致富、有利于貧困對(duì)象減輕醫(yī)療成本、有利于降低貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)項(xiàng)目均納入合作范疇。根據(jù)協(xié)議約定的合作內(nèi)容，各保險(xiǎn)公司共向指揮部報(bào)送擬參與精準(zhǔn)扶貧的保險(xiǎn)產(chǎn)品29個(gè)，按照競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，初步確定了10個(gè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、種養(yǎng)殖保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)險(xiǎn)、政銀保五大領(lǐng)域。保險(xiǎn)參與精準(zhǔn)扶貧，極大的提高了貧困群眾抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也打消了銀行擔(dān)心貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，不原放貸的思想顧慮。四、健全機(jī)制管控，著力解決銀行“收得回”的問(wèn)題一是嚴(yán)把“入口關(guān)”。實(shí)行分頭把關(guān)，

6、各負(fù)其責(zé)，縣、鄉(xiāng)扶貧辦負(fù)責(zé)貸款對(duì)象是否檔立卡貧困對(duì)象的比對(duì)審核，村“兩委”和駐村幫扶工作隊(duì)干部參與，銀行、擔(dān)保中心、農(nóng)經(jīng)、扶貧、財(cái)政，按貸款相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和審查，任何一方調(diào)查認(rèn)為不宜放款的，此筆貸業(yè)務(wù)就被否決。如：郵儲(chǔ)銀行在發(fā)放扶貧貸款方面，賦予村“兩委”一定的推薦貸款權(quán)力，由兩委及村民代表推薦后，再由信貸員進(jìn)行入戶摸底核實(shí)，了解項(xiàng)目前景、貸款人信用、還款能力。二是嚴(yán)把“發(fā)放關(guān)”。明確銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，當(dāng)扶貧貸款不良總額達(dá)到扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)基金的20，或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧貸款不良率超過(guò)2時(shí)，銀行停止發(fā)放新的扶貧貸款。對(duì)超過(guò)該控制指標(biāo)繼續(xù)發(fā)放扶貧貸款而造成的損失，相關(guān)銀行承擔(dān)全部責(zé)任。三是嚴(yán)把“

7、回收關(guān)”。根據(jù)扶貧貸款的特點(diǎn)，對(duì)逾期未還的扶貧貸款，要求參與推薦貸款的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”積極協(xié)助貸款銀行落實(shí)監(jiān)督、清收、追償?shù)穆氊?zé)。對(duì)因出現(xiàn)特殊情況經(jīng)調(diào)查確實(shí)無(wú)償還能力的，由政府和貸款行各承擔(dān)50的扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)。目前，我們正積極推行小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，由政府、銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂三方協(xié)議，貧困戶在獲得扶貧貸款時(shí)，交納3%的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)由扶貧資金予以補(bǔ)貼，一旦借款人貸款到期1月內(nèi)未能償還本息，保險(xiǎn)公司則在15日內(nèi)按貸款額度的70%進(jìn)行賠償。五、積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融+扶貧”，著力解決貧困戶農(nóng)產(chǎn)品“賣得出”的問(wèn)題一是加大眾籌扶貧創(chuàng)新力度。2015年，縣委、縣政府出臺(tái)了竹溪縣眾籌扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫

8、行辦法，設(shè)立眾籌扶貧發(fā)展基金800萬(wàn)元，重點(diǎn)支持全縣范圍內(nèi)從事旅游和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，具有提高扶貧成效的眾籌融資項(xiàng)目。對(duì)投入實(shí)體建設(shè)部分資金超過(guò)100萬(wàn)元的，通過(guò)項(xiàng)目資金等途徑按1的標(biāo)準(zhǔn)予以支持。以債權(quán)眾籌方式籌資達(dá)到100萬(wàn)元以上且用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，按50比例予以兩年貼息支持。支持企業(yè)以眾籌方式增資擴(kuò)股，壯大實(shí)力，對(duì)公司籌資達(dá)到100萬(wàn)元以上的，按籌得股份的一定比例，予以配資支持。對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、確有實(shí)效的眾籌融資平臺(tái)，財(cái)政性擔(dān)保公司在可擔(dān)保范圍內(nèi)直接提供融資擔(dān)保。二是加快發(fā)展電商扶貧?？h政府制定了竹溪縣電子商務(wù)+精準(zhǔn)扶貧獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法(試行)，縣財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、專項(xiàng)基金，用于對(duì)“電子商務(wù)十精準(zhǔn)扶貧工作業(yè)績(jī)突出的企業(yè)、單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助；每年從貼息貸款資金中安排1000萬(wàn)元，用于支持秦巴電商產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)服務(wù)支撐體系建設(shè)。截至目前，縣內(nèi)已經(jīng)有28家規(guī)模企業(yè)入駐電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)(孵化)園，采取線上線下同步的方式銷售本地特色產(chǎn)品，農(nóng)特產(chǎn)品線上交易額已達(dá)1.9億元。六、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通金融扶貧“最后一公里”為實(shí)現(xiàn)好金融資源與建檔立卡貧困的精準(zhǔn)對(duì)接，打通金融服務(wù)“最后一公里”，縣政府制發(fā)了關(guān)于在貧困村開(kāi)展金融精準(zhǔn)扶貧工作站建設(shè)實(shí)施方案，按照“一村一站”的目標(biāo)，為重點(diǎn)貧困村建立“金融精準(zhǔn)扶貧工作站”，站內(nèi)工作人員主要由村兩委干部、駐村工作隊(duì)員、主辦行信貸員、群眾代表、黨員代表和貧困戶代表組成，設(shè)常駐辦公人員1名。工作站主要負(fù)責(zé)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困戶開(kāi)展評(píng)級(jí)授信和金融服務(wù)檔案建檔工作，協(xié)助做好貸前調(diào)查、貸中管理和貸后催收工作，配合做好金融政策的宣傳和信用環(huán)境的建設(shè)。截止目前，縣人行已為41個(gè)重點(diǎn)貧困村“金融精準(zhǔn)扶貧工作站”授牌，預(yù)計(jì)10月底，將全面完成73個(gè)重點(diǎn)村的金融扶貧工作站建