學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對(duì)策研究論文

1、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對(duì)策研究論文 摘要當(dāng)前很多學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃上存在一些共性的不足。造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題的原因，從學(xué)校內(nèi)部來(lái)講主要有：學(xué)校對(duì)規(guī)劃的必要性認(rèn)識(shí)不夠；在規(guī)劃制訂過(guò)程中的自主、創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng)；對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn)；對(duì)規(guī)劃回溯性再評(píng)估的關(guān)注度不足。借助學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃突破學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題及困境，可為當(dāng)下的學(xué)校管理提供相應(yīng)參考。 關(guān)鍵詞學(xué)校管理；發(fā)展規(guī)劃；學(xué)校文化 隨著當(dāng)前學(xué)校教育改革的不斷深入，重塑學(xué)校文化、用文化再造學(xué)校已成為學(xué)校管理者的共識(shí)。然而觀念的革新并不等于行動(dòng)的有效改進(jìn)，文化學(xué)路向只是為學(xué)校發(fā)展提供了一種新的視角和思維方式。學(xué)校教育的特殊性以及學(xué)校文化的復(fù)雜與多相決定

2、了將學(xué)校教育過(guò)程和文化創(chuàng)造相結(jié)合是一項(xiàng)艱巨的變革。欲以學(xué)校文化統(tǒng)攝學(xué)校整體發(fā)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，需要學(xué)校管理者尤其是決策者在處理涉及學(xué)校發(fā)展根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)等戰(zhàn)略性問(wèn)題方面，具有更高的戰(zhàn)略性謀劃能力和水平。 一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的若干現(xiàn)狀 “戰(zhàn)略”一詞來(lái)源于希臘語(yǔ)strategos，其含義為“將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。在教育領(lǐng)域，美、英等國(guó)家繼20世紀(jì)80年代中期推行“校本管理”后，又于20世紀(jì)90年代進(jìn)一步倡導(dǎo)實(shí)施“戰(zhàn)略管理”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校要把自身?xiàng)l件與環(huán)境相適應(yīng)，來(lái)謀求學(xué)校的生存和發(fā)展。同樣，我國(guó)教育研究者在及時(shí)借鑒其他領(lǐng)域關(guān)于戰(zhàn)略管理實(shí)踐研究最新成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多學(xué)科理論對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略管

3、理進(jìn)行了積極探索。但是，在學(xué)校戰(zhàn)略管理實(shí)踐尤其是學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略的謀劃方面，無(wú)論是理論應(yīng)用還是實(shí)踐探究均顯得相對(duì)滯后。 在此，綜合江蘇省普通高中星級(jí)評(píng)估專(zhuān)家對(duì)江蘇省部分三星、四星級(jí)高中(相當(dāng)于原省重點(diǎn)高中、國(guó)家級(jí)示范高中)發(fā)展規(guī)劃的剖析，我們可以將當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的共性不足概括為以下四個(gè)方面。 第一，在發(fā)展的目標(biāo)和內(nèi)涵上，一些學(xué)校雖已有幾十年的辦學(xué)歷史，但由于學(xué)校管理者缺乏科學(xué)而深刻的戰(zhàn)略性思考，學(xué)校始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐方式，學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、學(xué)校發(fā)展定位特別是目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，未能更好地制訂出遠(yuǎn)期、中期和近期規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展。同時(shí)，由于未能真正發(fā)揮教育評(píng)估應(yīng)有的導(dǎo)

4、向功能，部分四星級(jí)高中未能充分關(guān)注示范性、實(shí)驗(yàn)性的內(nèi)涵建設(shè)，未能把課程建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校發(fā)展的兩大戰(zhàn)略支柱，使學(xué)校從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)入內(nèi)涵式發(fā)展。 第二，在發(fā)展的方向和路徑上，一些學(xué)校管理者雖然具有較為強(qiáng)烈的打造品牌意識(shí)，但在發(fā)展的方向和路徑上卻是致力于做大與快速擴(kuò)張，特別是某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)熱衷于超大規(guī)模學(xué)校的易地新建，舉債“圈地”動(dòng)輒數(shù)百畝，招生規(guī)模膨脹了三四十倍。創(chuàng)品牌固然要有規(guī)模，但更要有質(zhì)量，學(xué)校應(yīng)處理好做大與做強(qiáng)的關(guān)系，要“做精做強(qiáng)”。 第三，在規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上，一些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上“缺少針對(duì)性、示范性”，提法上“不準(zhǔn)確，操作上不切合實(shí)際”，既無(wú)清晰的目標(biāo)體系和計(jì)劃體系，又

5、無(wú)有力的保障體系和監(jiān)控體系。同時(shí)，一些學(xué)校在內(nèi)容闡述上也較為普遍地存在不具有個(gè)性，未富含先進(jìn)理念目未能獨(dú)特表述等問(wèn)題。 第四，在特色的定位和提煉上，一些學(xué)校對(duì)辦學(xué)特色的理解存在偏差，或是以為特色就是高考質(zhì)量，或是將培養(yǎng)少數(shù)音體美特長(zhǎng)生渲染為特色。部分學(xué)校雖然有一些辦學(xué)亮點(diǎn)或者說(shuō)在特色建設(shè)方面取得了初步成效，但依然未能總結(jié)、提煉出“人無(wú)我有、人有我精”的個(gè)性化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，未能將學(xué)校特有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與辦學(xué)特色相融合，未能進(jìn)一步梳理出能夠支撐學(xué)校整體發(fā)展的辦學(xué)特色。 二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題歸因 造成學(xué)校發(fā)展規(guī)劃存在諸多欠缺的原因是多方面的。就學(xué)校外部因素而言，由于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在整個(gè)教育規(guī)劃體系中屬于微觀

6、層面，是區(qū)域教育規(guī)劃下的子規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、區(qū)域教育發(fā)展水平的差異是制約學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“應(yīng)然”功能實(shí)現(xiàn)的客觀因素，而各級(jí)政府的教育決策力、地方教育行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃的科學(xué)化水平，是決定學(xué)校教育在滿足學(xué)生和社會(huì)需要、達(dá)成個(gè)人和社會(huì)目標(biāo)方面能取得何等效率與效益的重要潛在因素。從學(xué)校內(nèi)部角度看，原因主要有以下幾點(diǎn)。 (一)對(duì)規(guī)劃的必要性認(rèn)識(shí)不夠 有的學(xué)校管理者認(rèn)為，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一種可有可無(wú)的東西，與其花費(fèi)那么多精力搞規(guī)劃，不如把力氣用在“實(shí)際”工作中。這種所謂的“苦干、實(shí)干”，極易使學(xué)校步入盲目實(shí)踐的境地，也不可能使學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這種觀念所表征的正是學(xué)校管理者對(duì)規(guī)劃的功能缺乏科學(xué)、完整

7、的認(rèn)識(shí)以及自身教育理論素養(yǎng)的不足。 (二)在規(guī)劃制訂過(guò)程中的自主、創(chuàng)造意識(shí)不強(qiáng) 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是學(xué)校管理者集全員之智慧，積極尋找學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題，科學(xué)預(yù)測(cè)學(xué)校發(fā)展前景，主動(dòng)提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)優(yōu)化所需的計(jì)劃、方法和途徑的一個(gè)自主且富有創(chuàng)造性的過(guò)程。但是囿于傳統(tǒng)的思維方式或工作惰性，有的學(xué)校管理者在發(fā)展規(guī)劃的制訂上習(xí)慣于被動(dòng)接受而不是主動(dòng)設(shè)計(jì)，或是把上級(jí)教育行政部門(mén)的區(qū)域性、綱要性規(guī)劃變通照抄，或是把其他學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃變相換臉，使發(fā)展規(guī)劃形同虛設(shè)，缺乏實(shí)際意義。有的學(xué)校管理者雖然在發(fā)展規(guī)劃上也經(jīng)過(guò)一番斟酌，但由于既未經(jīng)過(guò)全校師生的共同參與和研究，也未經(jīng)過(guò)各方專(zhuān)家的多重論證，因此無(wú)法形成實(shí)施合力。(三

8、)對(duì)學(xué)校發(fā)展定位的適切性把握不準(zhǔn) 科學(xué)的規(guī)劃必須建立在科學(xué)診斷、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)之上。有些學(xué)校之所以對(duì)自身發(fā)展定位不準(zhǔn)確，一是對(duì)自身的發(fā)展現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不清、分析不透，既沒(méi)有明確的量化分析，又未進(jìn)行足夠的質(zhì)的研究；二是對(duì)發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題本身的復(fù)雜性、學(xué)校組織系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多樣性以及學(xué)校內(nèi)外環(huán)境影響的交互性等認(rèn)識(shí)不足，在決策上偏好于支持性信息，且不同程度地存在急功近利的傾向；三是對(duì)區(qū)域間的教育基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、人口、地理等方面的差異性認(rèn)識(shí)不夠，或是把研究的視域僅僅局限于本校，或是脫離學(xué)校實(shí)際的資源條件、辦學(xué)的基本規(guī)律，一味地強(qiáng)調(diào)規(guī)模而無(wú)視其他因素。 (四)對(duì)規(guī)劃回溯性再評(píng)估的關(guān)注度不足 大部分學(xué)校管理者雖已意識(shí)到

9、發(fā)展規(guī)劃需要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、資金的落實(shí)和正常周轉(zhuǎn)等予以保障，但常常忽視對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的全程監(jiān)控和再評(píng)估。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅要注重靜態(tài)的規(guī)劃結(jié)果，更要關(guān)注動(dòng)態(tài)的規(guī)劃及其實(shí)施過(guò)程。學(xué)校應(yīng)借助回溯性再評(píng)估來(lái)檢測(cè)目標(biāo)的達(dá)成度，實(shí)現(xiàn)信息的循環(huán)反饋，以便及時(shí)有效地修正、調(diào)整工作目標(biāo)。然而，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中缺乏完善的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制加以監(jiān)督已是大多數(shù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的軟肋。 三、學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的基點(diǎn) 重大的改革不是在實(shí)施單項(xiàng)的革新，而是在變革學(xué)校的文化和結(jié)構(gòu)。因此，針對(duì)教育發(fā)展的趨勢(shì)，根據(jù)學(xué)校所處區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化背景以及學(xué)校自身的歷史、文化傳統(tǒng)，謀劃符合國(guó)情、區(qū)域特

10、點(diǎn)和學(xué)校特色的學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建的基點(diǎn)。 鑒于學(xué)校戰(zhàn)略管理的要求以及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中存在的現(xiàn)實(shí)缺失，學(xué)校管理者在建構(gòu)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)必須重點(diǎn)關(guān)注這樣三類(lèi)問(wèn)題：第一，學(xué)校文化的地位和內(nèi)外環(huán)境如何，如何對(duì)變化中的環(huán)境作出反應(yīng)并積極促成學(xué)校文化的革新；第二，建設(shè)怎樣的學(xué)校文化，戰(zhàn)略目標(biāo)是什么；第三，怎樣才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，應(yīng)如何配置各項(xiàng)文化資源、實(shí)施怎樣的戰(zhàn)略對(duì)策。在具體實(shí)踐中，我們可從以下三個(gè)方面展開(kāi)。 (一)對(duì)學(xué)校文化內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略管理不同于目標(biāo)管理、質(zhì)量管理等常規(guī)管理的特點(diǎn)之一在于它不只是關(guān)注學(xué)校本身，而是更為重視學(xué)校與環(huán)境的關(guān)系，因?yàn)槿魏我凰鶎W(xué)校的生存和發(fā)展都不

11、可避免地受到它所處環(huán)境的影響和制約。雖然學(xué)校與其所處環(huán)境的影響是相互的，但就影響力而言，環(huán)境的影響力遠(yuǎn)大于一個(gè)學(xué)校組織對(duì)環(huán)境的影響力，所以環(huán)境是制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。學(xué)校管理者必須對(duì)特定戰(zhàn)略時(shí)期內(nèi)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)、外環(huán)境進(jìn)行綜合調(diào)查、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校所在環(huán)境的特點(diǎn)，預(yù)見(jiàn)并適應(yīng)其可能性的變化，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校與環(huán)境的高協(xié)調(diào)性。 對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的分析，管理者除了可參照通常采用的swot分析法(態(tài)勢(shì)分析法)、系統(tǒng)分析法等之外，對(duì)學(xué)校文化進(jìn)行自我診斷也是一種可行的嘗試。學(xué)校管理者可從日常的教育工作行為現(xiàn)象人手，針對(duì)學(xué)校工作當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)學(xué)校組織的一致性程度和自主駕馭程度等進(jìn)行診斷。

12、例如，每一所學(xué)校都有日作息時(shí)間表，對(duì)于這校校均有、人人司空見(jiàn)慣之物，很少有人會(huì)去深入思考它與學(xué)校文化之間的關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，日作息時(shí)間表既制約著師生日?；顒?dòng)的時(shí)間和空間，作為學(xué)校傳統(tǒng)文化的一部分，它又是限定學(xué)校本身的首要象征，具有強(qiáng)大的文化特征，在學(xué)校生活中起著至關(guān)重要的作用。在幫助學(xué)校營(yíng)造組織氣氛方面，它“不僅僅對(duì)教師和學(xué)生的行為施加權(quán)力，而且形成了他們學(xué)校是什么、應(yīng)該是什么的概念，限定了什么是可能的、什么是不可能的，指令什么是正確的、什么是不正確的”。 (二)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略選擇 發(fā)展戰(zhàn)略選擇是管理者在對(duì)學(xué)校文化發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析后形成戰(zhàn)略方案、評(píng)價(jià)戰(zhàn)略方案進(jìn)而對(duì)戰(zhàn)略方案加以選擇、優(yōu)化的過(guò)程。通

13、過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略分析，學(xué)校在兼顧一般戰(zhàn)略、備戰(zhàn)戰(zhàn)略或可替代戰(zhàn)略等發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，形成多種可供選擇的戰(zhàn)略方案；在堅(jiān)持適宜性、可行性、可接受性等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析比較；圍繞學(xué)校文化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合學(xué)校文化發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況以及自身的教育特色、發(fā)展重點(diǎn)，最終將經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的優(yōu)化選項(xiàng)予以確定。 當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的學(xué)校文化是復(fù)雜多樣的。對(duì)于實(shí)際運(yùn)行中的學(xué)校而言，發(fā)展所面臨的環(huán)境條件不可能只是優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與威脅等之中的某一方面而極可能是多方面的綜合。因此，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略的分析和選擇，學(xué)校管理者不能局限于某些常用或通用的分析方法和一般的發(fā)展戰(zhàn)略，而需要審時(shí)度勢(shì)、敏銳鑒別、靈活選擇并加以創(chuàng)造性地運(yùn)

14、用。例如，學(xué)校管理者可從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，選擇特色文化發(fā)展戰(zhàn)略、一體化發(fā)展戰(zhàn)略和學(xué)習(xí)型組織發(fā)展戰(zhàn)略等。但另一方面，學(xué)校管理者也不能一味地以學(xué)校個(gè)性來(lái)拒斥科學(xué)的分析方法和極具問(wèn)題解決適切性的發(fā)展戰(zhàn)略，如系統(tǒng)分析法所強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略定位和系統(tǒng)分析兩大環(huán)節(jié)就頗值得借鑒，因?yàn)閷W(xué)校管理者必須始終對(duì)戰(zhàn)略定位這一最為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略思考給予高度的重視。 (三)學(xué)校文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施 發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施即是管理者將選擇、優(yōu)化的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)并達(dá)到預(yù)期戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程。學(xué)校文化的延續(xù)性使學(xué)校文化改革的過(guò)程具有一定的滯后性，而原有根深蒂固的觀念較易遮蔽學(xué)校管理者的視野，特定的文化因曾經(jīng)有效而被固守。這既表明發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的復(fù)雜與艱巨，也意味著相比于發(fā)展戰(zhàn)略的分析與選擇，發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施顯得更為關(guān)鍵。所以在實(shí)施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化的行動(dòng)過(guò)程中，學(xué)校管理者必須把握好戰(zhàn)略的操作化、制度化和控制化這三個(gè)重要環(huán)節(jié)。 第一，針對(duì)學(xué)校文化發(fā)展的狀況和學(xué)校自身特點(diǎn)，構(gòu)建起學(xué)校文化發(fā)展總目標(biāo)之下的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)乃至各個(gè)學(xué)期、每個(gè)學(xué)年的具體目標(biāo)，形成一個(gè)支持總體目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)，保證學(xué)校文化發(fā)展目標(biāo)的清晰、持續(xù)與穩(wěn)定。 第二，通過(guò)學(xué)校文化要素的系統(tǒng)整合和組織運(yùn)行機(jī)制的改善，進(jìn)一步發(fā)揮