煤炭資源整合的矛盾及對策

1、煤炭資源整合的沖突及對策 煤礦資源整合工作是關系到煤炭產業(yè)升級、資源配置優(yōu)化、平安管理上等級、設施裝備上臺階、開采技術上檔次的一項重大舉措，是關系到是否實現以民為本、可持續(xù)進展的重大戰(zhàn)略決策。資源整合工作的推動，將實現單井產量的提升，全面壓縮工人的勞動強度，最大限度地削減平安事故，煤礦機械化水平得到大幅提升，落后采煤工藝將徹底淘汰。 一、煤炭資源整合過程中存在的幾個主要問題 1、資源整合與現實能源供應的沖突問題 依據資源整合工作的布署和規(guī)定，進入整合程序的礦井除保留采礦權即保留采礦許可證外，煤礦其余證照予以暫扣或注銷處理，同時煤礦不得組織生產。全區(qū)14對礦井中，除蔡山洞、廣安煤礦、沙壩坪煤礦（

2、資源枯竭已自動停產）、長勝煤礦外，其余10對礦井全部進入整合程序，礦井數量從14對削減為11對，削減21%；礦井生產力氣（原生產力氣，不含整合的新增力氣）從78萬噸/年降低到48萬噸/年，降低42%。 全區(qū)工業(yè)及民用燃煤依據同口徑測算，全年需求原煤20余萬噸，主要是水泥廠、磚瓦廠等建材業(yè)及紙品加工、玻璃生產等其他行業(yè)和城鄉(xiāng)居民用煤，全區(qū)電煤供應任務達40萬噸，在煤礦滿負荷生產的狀況下，原煤差口仍達7萬噸，占煤礦生產力氣的14.5%。整合工作全面啟動后，生產礦井從6戶削減為3戶，削減50%，生產力氣從48萬噸/年削減到39萬噸/年，降低18.8%，能源供求沖突在我區(qū)將猶為突出。 2、整合設計與現

3、實的差距問題 煤炭資源整合工作相對集中，涉及全省近70%的地方及小煤礦。設計部門備案的屈指可數，加之時間緊，很多整合礦井的設計均是設計單位依據業(yè)主供應的礦井資料而閉門造車，很少甚至根本未對現場核查，加之三迭紀龍?zhí)督M煤系地質勘探程度低，僅有普查資料，未進行祥查；因而有的設計機電硐室位于水體之下；有的首采區(qū)布置在采空區(qū)中；有的井筒穿越珍寶沖組巖層；有的通風系統(tǒng)長達5000余米；同時，在工期計算上，設計一概依據國有大中型礦井進尺標準，從未考慮到小煤礦的機械化程度低和施工隊伍的資質問題，以及患病地質災難影響建設工期的問題，如宏源煤業(yè)在主、副斜井掘進過程中揭穿珍寶沖組灰?guī)r溶洞（該溶洞與地表導通），一遇降

4、雨則無法施工，治理難度極大。因而整合礦井存在普遍超工期的現象。 3、新的要求與現實的差距問題 新的要求規(guī)定煤礦須接受長壁后退式開采，金屬（單體液壓支柱）支護頂板，配備采礦、通風、機電、地質等專業(yè)技術人員等。實行走向長壁后退式開采，勢必增大業(yè)主的前期投入，融資問題再度浮出水面，同時全部煤礦進入井巷建設，施工隊伍及施工質量將很難保證；廣安區(qū)的整合礦井均是開采三迭紀須家河組煤層，煤層厚度0.40.8米，接受金屬單體液壓支柱一是初撐力很難保證，二是回柱的危急因素將進一步提高。近幾年來，煤礦院校招生難的問題未得到改善，煤礦工程技術人員的斷擋緊缺現狀也是不爭的事實，全區(qū)11戶礦井中，工程技術人員僅10人左

5、右，平均一礦不足一人，要求整合礦井每礦配備4人以上的工程技術人員無異于癡人說夢！要求與現實的差距必需克服，否則，整合工程的竣工投產遙遙無期！ 4、建設環(huán)境與內部扯皮問題 煤礦整合過程中，無疑將牽涉到征（租）地問題，民畜飲水問題及周邊用工問題。征（租）地手續(xù)不辦結，煤礦的地面設施無法建筑，設備無法安裝到位，煤矸石無法傾倒；民畜飲水及周邊農夫的用工問題不解決妥當，將長期導致建設糾紛，影響施工進度。同時各級各部門要以扶持、協(xié)調、服務的心態(tài)對待煤礦整合，整合過程中難免將導致水土流失和環(huán)境污染等問題發(fā)生，各級各部門不形成大局意識，全力為煤礦打造寬松的外部環(huán)境，建設步伐將因受阻而延緩。 另一方面，在整合企

6、業(yè)內部，因業(yè)主之間利益分割、管理權限的分岐、投資及平安責任的劃分等影響，也或多或少地影響了整合進度。如陡梯子伍山煤礦，伍山煤礦屬被整合對象已先期關閉，陡梯子作為整合主體礦，在資源的開采過程中沒沒考慮被整合礦的利益已發(fā)生多次糾紛，區(qū)煤管局已組織不下3次的協(xié)調，時至今日整合設計都未完成，成為整合步伐最慢的企業(yè)。 上一頁1 2下一頁 二、緣由及對策 1、能源供求的沖突一是電廠與煤炭企業(yè)之間的誠信問題，煤礦認為電廠煤質采樣分析不公正，高熱質化驗成低熱質，加之價格低于市場價，貨款結算不準時等因素影響，供煤樂觀性不高；二是煤炭企業(yè)向電廠供煤中的確存在質量不高、摻雜使假等行為，因而形成惡性循環(huán)，電廠耗煤高于

7、設計水平近20%，在全市煤炭生產力氣下降，市內煤炭外流屢禁不絕的狀況下，供求沖突隨之突出。 建議：成立煤質采樣化驗的中介機構，克服電廠既當運動員又當裁判員和采樣化驗中的人為因素，增大透亮度，建立穩(wěn)定誠信的能源供應機制； 加強煤炭的流向管理。煤炭資源屬國家全部，以極低價格轉讓給私人開采，政府加強能源調配理所當然，設立高效廉潔，保障有力的監(jiān)管隊伍，保證主力電廠及工農業(yè)生產用煤為第一要務； 建立符合市場規(guī)律的電煤價格聯動機制，保障煤炭企業(yè)的合法權益不受大的影響。 2、煤炭資源整合過程中由于程序較多、內容較多、涉及部門較多、時間相對集中和地質災難的影響，導致設計單位編制的初步設計及可研報告、平安專篇、

8、儲量核實報告、價款評結報告、地質災難影響評價報告、環(huán)境影響評價報告等久久不能出爐，加之國土、煤監(jiān)、經委之間工作的不和諧，整合企業(yè)深受影響。 建議：加強部門協(xié)作，形成整合合力，建立統(tǒng)一、高效的辦事機構，實行一站式審批服務，打破各自為陣的整合格局。 、保持政策的連續(xù)性，杜絕朝令夕改。部門一會要求企業(yè)辦兩年期采礦許可證，一會要求企業(yè)辦理長期采礦許可證；監(jiān)管部門一會同意連續(xù)整合企業(yè)平安生產許可證（川府閱2021112號），一會不同意連續(xù)整合企業(yè)的平安生產許可證。 、加強中介機構的整頓，特殊是收費及與政府部門瓜葛不清的整頓，增加政府部門作為，削減企業(yè)額外負擔。 3、煤礦開采技術與社會進步息息相連，現階段小煤礦生產建設仍處于初級階段，高標準、嚴要求無可厚非，不因地制宜、不敬重實際的高標準也只能屬之高閣。 建議：、制定政策規(guī)定要留有空間，比如人員配備數量，只要每礦配備有1名專職合格的技術負責人即可。 、通過論證接受木支柱支護的企業(yè)可以不接受單體液壓支柱，不搞一刀切。 4、煤礦開采過程中不同程度地將會消逝環(huán)境污染及水源陷落的現象，這些問題不解決，將直接影響建設環(huán)境和持續(xù)進展。 建議：、加強環(huán)境治理力度，依據“誰影響誰負責