農(nóng)村三資清理和監(jiān)代工作辦法

1、農(nóng)村三資清理和監(jiān)代工作辦法 為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理，深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，從源頭上預(yù)防農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建立農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理為目標(biāo)，在全面摸清“三資”底數(shù)的基礎(chǔ)上，依托鎮(zhèn)財(cái)政所，以全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”管理工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理全覆蓋，保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值，為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展提供堅(jiān)

2、實(shí)的基礎(chǔ)。 二、基本原則 堅(jiān)持四權(quán)不變的原則。堅(jiān)持農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。 堅(jiān)持簡便有效的原則。在對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源清查登記和實(shí)行代理過程中，要充分考慮到農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際，選擇方便群眾、簡便高效的辦法開展工作。 堅(jiān)持依法代理的原則。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心要嚴(yán)格遵守中華人民共和國村民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)定代理服務(wù)的職責(zé)范圍，正確引導(dǎo)和幫助村民參與農(nóng)村集體“三資”管理，不干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不越俎代庖，不強(qiáng)行統(tǒng)攬。 堅(jiān)持民主理財(cái)?shù)脑瓌t。各村按規(guī)定將村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理情況進(jìn)行公開，資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況定期公示；村級(jí)財(cái)務(wù)支出自覺接

3、受村民主理財(cái)小組和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、審核；資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程項(xiàng)目建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo)制度，嚴(yán)禁暗箱操作。 三、“三資”清理的范圍 全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”的清理和確權(quán)以建制村為單位進(jìn)行。按照國家統(tǒng)一口徑和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量，村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源具體包括： 1、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的自然資源。包括土地、山林、荒地、灘涂、水面等。 2、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的現(xiàn)金、存款及有價(jià)證券。包括集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償金、社會(huì)捐助金、“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等。 3、集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具

4、和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)。 4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的或以資金、勞務(wù)投入形成的水利、電力、交通等生產(chǎn)性設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、通訊、福利等公益性設(shè)施。 5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)及其收益形成的資產(chǎn)。 6、在國內(nèi)聯(lián)營、股份、股份合作和中外合資、合作以及兼并、有償轉(zhuǎn)讓的企業(yè)中，集體經(jīng)濟(jì)組織按章程、協(xié)議（合同）應(yīng)有的資產(chǎn)份額。 7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受捐贈(zèng)、資助等形成的資產(chǎn)。 8、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資辦的企業(yè)享受國家的各種優(yōu)惠政策以及按國有和地方的規(guī)定年限提取的生產(chǎn)性積累資金形成的資產(chǎn)及增值部分。 9、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、商譽(yù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)。 1

5、0、依法屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他“三資”。 四、監(jiān)管代理主要工作內(nèi)容 1、組織開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。以財(cái)政所為依托，建立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，開展農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。各村設(shè)立農(nóng)村集體“三資”管理工作站，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的日常管理工作。 2、規(guī)范并健全農(nóng)村集體“三資”專賬。鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心為各村統(tǒng)一建立“三資”專賬，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿和資源登記簿等，村級(jí)不再另設(shè)賬戶。村級(jí)日常開支實(shí)行備用金制度，村級(jí)收入必須及時(shí)入賬，嚴(yán)禁公款私存私放，私設(shè)小金庫。定期與開戶銀行核對(duì)賬目，防止截留挪用集體資金。 3、規(guī)范村

6、級(jí)財(cái)務(wù)管理程序。村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組或村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體審核并簽署意見，再經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批聯(lián)簽后，由報(bào)賬員向鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬?，F(xiàn)金、銀行存款必須做到賬款相符；固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬必須做到賬賬相符、賬實(shí)相符。定期核對(duì)賬目，保證賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符。規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程，積極推行會(huì)計(jì)電算化；加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理；建立健全財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、資金審批、債務(wù)管理等制度。要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查，規(guī)范

7、運(yùn)行。 4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理。 建立資產(chǎn)臺(tái)賬。集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)設(shè)施等固定資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的，還應(yīng)登記承包、租賃單位（人員）名稱，承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。 設(shè)置資源登記簿。確定屬于集體所有的資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、位置、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪⒆赓U單位的名稱、地址，

8、承包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。已出讓或報(bào)廢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷。 公開處置集體資產(chǎn)資源。村集體投資項(xiàng)目和資產(chǎn)、資源的添置和處置，必須嚴(yán)格按程序運(yùn)作，公開、公平、公正，實(shí)行陽光操作。集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃，必須實(shí)行招投標(biāo)制度，按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易辦法和規(guī)定的程序進(jìn)行，成交后，簽定規(guī)范合同。資產(chǎn)資源處置、發(fā)包標(biāo)的較小的，可由村里本著依法、實(shí)用、簡便的原則公開處理，鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心必須派專人參與鑒證。 對(duì)集體資產(chǎn)資源實(shí)行年審制度。鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每年要對(duì)所代理的村集體資產(chǎn)資源管理使用情況全面清查一次，以防止資產(chǎn)資源變動(dòng)隱

9、瞞不報(bào)等情況的發(fā)生。 5、對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行民主管理。各村“三資”經(jīng)營管理工作統(tǒng)一納入村民代表大會(huì)議事內(nèi)容，在開發(fā)、出租、出售、使用資產(chǎn)資源或農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)主體和數(shù)量發(fā)生變動(dòng)時(shí)，應(yīng)先由村“兩委”會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同討論提出意見，按“四議兩公開”(提議，村“兩委”聯(lián)席會(huì)議商議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議決議，議案公告，結(jié)果公布)程序民主決策后，報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心備案，并履行有關(guān)手續(xù)。 五、實(shí)施步驟 宣傳發(fā)動(dòng)（5月10日-5月15日） 鎮(zhèn)、村分別召開動(dòng)員大會(huì)，制定實(shí)施方案，組建工作專班，向廣大干部群眾宣傳政策，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與農(nóng)村集體“三資”管理的積極性，為農(nóng)村集體“三資

10、”規(guī)范化管理和順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。 清理自查登記階段（5月16日-6月25日） 各村對(duì)本村集體所有資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行自查登記，填寫統(tǒng)一印制的“三資”情況登記表，由村民主理財(cái)小組核實(shí)并報(bào)村民代表大會(huì)審議通過后，上報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心。清查工作內(nèi)容：一是清查庫存現(xiàn)金及銀行存款；二是盤點(diǎn)集體資產(chǎn)和資源，以及各類發(fā)(承)包、租賃、出讓合同；三是核實(shí)認(rèn)定債權(quán)、債務(wù)，評(píng)估、登記集體資產(chǎn)、資源。 檢查核實(shí)階段（6月26日-7月15日） 鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)各村清理自查上報(bào)情況進(jìn)行檢查核實(shí)，做到賬賬、賬表、賬實(shí)、賬證、證證“五相符”。資產(chǎn)、資源的評(píng)估評(píng)價(jià)，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步

11、評(píng)估到位，也可以由村民代表議定、主管部門批準(zhǔn)后登記入賬。要對(duì)資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃進(jìn)行全面核查，依法、依規(guī)、實(shí)事求是修訂完善合同。 公示公告階段（7月16日-7月30日） 各村將本村經(jīng)檢查核實(shí)的“三資”情況進(jìn)行公示。對(duì)公示后有異議的，重新履行登記核實(shí)程序。對(duì)經(jīng)公示無異議的，分別設(shè)置資金、資產(chǎn)和資源臺(tái)賬，臺(tái)賬一式二份，由鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心、村各保存一份。 規(guī)范管理階段（8月1日-8月31日） 全面清查登記后的集體資金、資產(chǎn)和資源，由村委會(huì)與鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心按規(guī)定程序簽定委托代理合同書，納入鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并實(shí)行電算化管理。 建章立制階段（9月1日-9月3

12、0日） 按照貼近實(shí)際、實(shí)用有效、操作性強(qiáng)的原則，不斷完善農(nóng)村集體“三資”管理各項(xiàng)制度，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理運(yùn)行程序，逐步建立起民主決策、依法管理、規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)村集體“三資”管理新機(jī)制。 檢查驗(yàn)收階段（10月1日-10月31日） 各村按照本方案對(duì)各個(gè)階段的工作進(jìn)行自查，自查報(bào)告報(bào)鎮(zhèn)清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織全面檢查，對(duì)檢查出的問題，提出整改意見，限期整改到位，確?！叭Y”清理和監(jiān)管代理工作取得實(shí)效。 六、工作要求 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。鎮(zhèn)人民政府成立農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長廖忠勛同志任組長，李輝、高先智同志任副組長，鄒紅、郭峰、

13、彭福先、戴春林、王真銀同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，各村新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員、兩委班子成員以及財(cái)政所全體工作人員為專班成員。各村要高度重視農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作，集中時(shí)間和精力認(rèn)真組織實(shí)施。鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心要認(rèn)真履行職責(zé)，定期對(duì)各村“三資”清理和監(jiān)管代理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。 突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。一是要做好清查盤點(diǎn)工作?？偟脑瓌t是：對(duì)固定資產(chǎn)要以賬面數(shù)為基礎(chǔ)，賬內(nèi)賬外相結(jié)合，逐筆逐項(xiàng)盤點(diǎn)；企業(yè)性資產(chǎn)，除不存在的外，原則上以賬面數(shù)為準(zhǔn)，直接填寫出盤點(diǎn)表，不再盤點(diǎn)；對(duì)資源性資產(chǎn)，采取實(shí)地勘察與查賬相結(jié)合的辦法進(jìn)行盤點(diǎn)，特別是對(duì)有收益的資源性資產(chǎn)，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)，通過盤點(diǎn)，摸清村級(jí)資

14、產(chǎn)的家底。二是要公開家底，接受群眾的監(jiān)督。村委會(huì)要對(duì)集體的資產(chǎn)、資源情況登記造冊，向村民公示，公示時(shí)間原則上不得少于七天。三是建立管理臺(tái)賬。經(jīng)過公示的資產(chǎn)、資源登記表，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案，中心和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)建立集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 理清思路、解決問題。開展“三資”清理和監(jiān)管代理工作，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理工作的復(fù)雜性，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題。一是不實(shí)資產(chǎn)的處理問題。對(duì)于盤點(diǎn)過程中出現(xiàn)的報(bào)廢、有賬無物等不實(shí)資產(chǎn)，原則上由村“兩委”查明原因，擬定處理意見，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，向鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)批

15、。對(duì)于權(quán)屬不明、存在爭議的資產(chǎn)，暫時(shí)按村“兩委”認(rèn)可的權(quán)屬進(jìn)行登記，待權(quán)屬明了后，再做調(diào)整。二是經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬建立問題。集體資產(chǎn)、資源登記造冊，重在今后的規(guī)范管理，對(duì)于現(xiàn)在已發(fā)包或租賃的資產(chǎn)，簽訂合同的，原則上尊重歷史，合同到期后再進(jìn)行規(guī)范。今后，對(duì)于集體資產(chǎn)、資源的承包租賃和工程項(xiàng)目建設(shè)，必須按“四議兩公開”程序簽訂合同并將合同復(fù)印件報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心備案。三是土地管理問題。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定屬于家庭承包經(jīng)營的土地，按農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)證所明確的權(quán)屬管理。家庭承包經(jīng)營以外的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等視為集體資源進(jìn)行清查登記。四是資源評(píng)估作價(jià)問題。由村“兩委”和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)共同提出價(jià)格，再報(bào)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心審批。 加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律。要加強(qiáng)對(duì)推行“三資”清理和監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，防