構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 近年來，河南省陜縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出“政策惠農(nóng)、科技支農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)”的工作思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組織化、社會(huì)化、合作化水平不斷提升，培育了一批規(guī)模大、發(fā)展快、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，被省表彰為河南省農(nóng)民專業(yè)合作社工作先進(jìn)縣。 一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體模式和成效 （一）龍頭企業(yè)引領(lǐng)，形成產(chǎn)業(yè)集群。我縣龍頭企業(yè)引領(lǐng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，已初步形成了產(chǎn)業(yè)集群。果業(yè)方面，2012年全縣新發(fā)展果業(yè)面積6萬畝，其總面積累計(jì)達(dá)到34萬畝，果品總產(chǎn)量5.6億公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值11億元，先后被

2、國家確認(rèn)為無公害蘋果生產(chǎn)基地、省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、國家級(jí)出口蘋果及果汁質(zhì)量安全示范區(qū)。畜牧業(yè)方面，2012年，全縣生豬、大家畜、山綿羊、家禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到59.01萬頭、26.03萬頭、34.91萬只、481.49萬只，同比分別增長21.3%、7.1%、6.6%和8.2%；肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到24006噸、14244噸、18071噸，同比分別增長12.6%、7.8%、15.8%。我縣龍頭企業(yè)帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下幾種模式： 1.“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：二仙坡綠色果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，把149個(gè)綠色果業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來，培育綠色

3、蘋果生產(chǎn)基地30.8萬畝，輻射帶動(dòng)三門峽市區(qū)115萬畝果園，普及二仙坡綠色果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，帶領(lǐng)果農(nóng)走上綠色品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，畝產(chǎn)平均7300斤，商品率85%，比未入社農(nóng)戶每畝增值29%。 2.“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。如：金秋果業(yè)有限公司采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以出口創(chuàng)匯為重點(diǎn)，實(shí)行“四統(tǒng)一”，統(tǒng)一技術(shù)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一果品訂單銷售，走科技創(chuàng)新、品牌效應(yīng)和規(guī)?；a(chǎn)蘋果商品出口道路，帶動(dòng)1萬多農(nóng)戶，為農(nóng)民創(chuàng)收1500萬元，積極開發(fā)新的市場，解決果農(nóng)蘋果生產(chǎn)和銷售問題，產(chǎn)品出口泰國、印度尼西亞、斯里蘭卡、孟加拉、印度等十多個(gè)國家。國家農(nóng)業(yè)

4、產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、中國現(xiàn)代化大型農(nóng)牧百強(qiáng)企業(yè)河南省雛鷹農(nóng)牧股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，投資50萬頭生態(tài)豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，采用放養(yǎng)和舍飼相結(jié)合的原生態(tài)、純綠色飼養(yǎng)方式，總投資20億元，占地20萬畝，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)豬50萬頭，建設(shè)散養(yǎng)舍1250組、50萬頭屠宰場一個(gè)、20萬噸飼料廠兩個(gè)、14個(gè)種豬繁育場，現(xiàn)存欄4萬頭，第一批生態(tài)豬肉已在鄭州上市。 （二）合作示范帶動(dòng)，壯大特色產(chǎn)業(yè)。 1.“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)利益共享、農(nóng)戶勞動(dòng)在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式。陜縣農(nóng)樂核桃農(nóng)民專業(yè)合作社采取“農(nóng)地參股入社、合作生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)利益共享、農(nóng)戶勞動(dòng)在家、生產(chǎn)服務(wù)在社”模式，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃

5、建園和經(jīng)營管理，已發(fā)展會(huì)員352人，種植面積達(dá)到5300畝，建有采穗圃、育苗和示范基地，帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富。陜縣軍鋒中藥材專業(yè)合作社現(xiàn)有社員227戶，實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，經(jīng)營面積6200畝，種植中藥材品種達(dá)到二十多個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2200萬元，利潤800萬元，社員戶均收入2.7萬元，高于不入社農(nóng)戶收入17%。 2.“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式。陜縣富康食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，投資350萬元，擁有3個(gè)食用菌栽培場、30座發(fā)菌大棚、20座高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室大棚、1個(gè)冷庫，農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積300多畝，年種植平菇、香菇150萬袋，年產(chǎn)值12

6、00萬元，純利潤700萬元，帶動(dòng)全鎮(zhèn)1200多戶3000多人從事食用菌生產(chǎn)。 （三）農(nóng)場大戶聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)生規(guī)模效益?！凹彝マr(nóng)場+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，以農(nóng)場大戶為有效載體，擴(kuò)大了商品化育苗、商品化烘烤、機(jī)械化播種、剪葉、起壟、蓋膜、施肥、移栽、防治病蟲害等機(jī)械化作業(yè)，大大減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。如：張茅鄉(xiāng)西坡腦村龐振杰創(chuàng)建煙葉農(nóng)場，通過土地流轉(zhuǎn)，租地經(jīng)營380畝，總產(chǎn)量76608公斤，總收入174萬元，實(shí)現(xiàn)盈利69萬元。 二、存在問題 （一）由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模，不敢進(jìn)行長期投資，進(jìn)而影響了農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主

7、體規(guī)模不大，從事初加工較多，而深加工、精加工企業(yè)較少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)附加值和科技含量不高，行業(yè)龍頭輻射示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)。 （三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于技術(shù)和管理水平限制，生產(chǎn)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營水平不高。缺乏全國知名品牌，市場競爭能力不強(qiáng)和市場占有率不高。 （四）雖然上級(jí)財(cái)政和我縣對農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織扶持力度持續(xù)加大，但是，融資難，發(fā)展過程中缺少扶持資金，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的一大障礙。 三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建議 （一）圍繞規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營效益。圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)

8、讓、互換、租賃和股份合作等多種形式推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。一是完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。為供求雙方提供信息發(fā)布、合同簽證、土地收益評估、法律政策咨詢等服務(wù)，搭建起便捷高效、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。發(fā)布土地流轉(zhuǎn)須知、調(diào)解當(dāng)事人須知等，明確土地流轉(zhuǎn)工作程序，使流轉(zhuǎn)雙方信息對稱；通過嚴(yán)格實(shí)施“八表一檔案”信息填報(bào)制度、調(diào)解工作制度等一系列長效機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定程序操作，構(gòu)建了和諧的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營環(huán)境。三是超前化解糾紛。通過制作土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本、建立流轉(zhuǎn)雙方收益動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制、嚴(yán)格簽證歸檔管理制度等，從根本上避免了因口頭協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容權(quán)責(zé)不明、利益分配不公而導(dǎo)致的糾紛。通過完善土

9、地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)承包土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，努力提高產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營水平。 （二）依托優(yōu)勢，壯大經(jīng)營主體，提高集約經(jīng)營水平。一是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干力量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是壯大龍頭企業(yè)。把扶持一批骨干龍頭企業(yè)作為一件重要的事情，常抓不懈。要立足于我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域特色，立足于將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，緊緊圍繞林、果、牧、煙、菜、菌特色農(nóng)業(yè)六大支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。對已經(jīng)確定并有明確優(yōu)勢、市場前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，集中精力將其培育成為國家

10、級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)。大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”和“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，將農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有效地聯(lián)系起來，推動(dòng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。二要扶持壯大優(yōu)勢專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的一種有效形式，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)民合作社解決小生產(chǎn)與大市場、小規(guī)模與大經(jīng)營、分散經(jīng)營與統(tǒng)一服務(wù)的矛盾，把千家萬戶的農(nóng)民組織起來，要靠發(fā)展農(nóng)民合作社。將支持農(nóng)民合作組織發(fā)展作為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的有力抓手，按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力發(fā)展農(nóng)民

11、專業(yè)合作社，在信息、技術(shù)、資金、市場等領(lǐng)域開展全方位的合作，提高農(nóng)民的組織化程度。既要重視增加數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面，更要注重提升發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社的自身實(shí)力和發(fā)展活力，提高輻射帶動(dòng)和服務(wù)能力。三要積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶。著眼于培育高素質(zhì)、專業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍，著力扶持家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，成功發(fā)展起一批農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營和科技致富示范戶，讓他們租賃或轉(zhuǎn)包其他農(nóng)戶的承包地，成為帶動(dòng)群眾參與土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的重要力量，引導(dǎo)農(nóng)場和大戶采用先進(jìn)適用技術(shù)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。同時(shí)，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作聯(lián)動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營效益提高。 （三）

12、科技驅(qū)動(dòng)，健全服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)化。堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置。一是抓科技推廣。支持龍頭企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與龍頭企業(yè)合作共享。抓科技示范基地建設(shè)，加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。要通過引進(jìn)和試驗(yàn)高產(chǎn)新品種，推廣示范高產(chǎn)栽培技術(shù)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是抓科技培訓(xùn)。緊緊圍繞我縣特色農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)場、大戶，有針對性地組織開展多種形式實(shí)用人才技術(shù)培訓(xùn)班，把農(nóng)業(yè)新技術(shù)送到基地農(nóng)戶手中，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，發(fā)揮科技

13、在農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)中的作用。三是抓科技裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營的重要作用，提高在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的服務(wù)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。四是抓好信息化建設(shè)。龍頭企業(yè)要以信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣要以“金農(nóng)工程”為依托，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化組織體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，努力把我縣建設(shè)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。 （四）創(chuàng)新手段，完善扶持政策

14、，加大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)投入。一是注重招商引資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口單位要根據(jù)各自的資源優(yōu)勢和自然條件建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫，做好農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備工作；做好農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目包裝，創(chuàng)新招商引資模式，充分利用項(xiàng)目推介、展覽會(huì)、商貿(mào)洽談等活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品推介和宣傳工作，廣泛捕捉投資信息，深入開展項(xiàng)目對接，努力提高項(xiàng)目落地率。同時(shí)，要通過改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，制定扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)惠政策，吸引更多資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，努力打造一批具有區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢的生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)品牌，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合功能，使我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)不斷注入新的活力。二是發(fā)揮財(cái)政職能。充分利用特色農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，整合各類惠農(nóng)支農(nóng)

15、資金，按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加大對特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的投入，把有限的財(cái)政資金投入到龍頭企業(yè)、合作組織示范社和示范農(nóng)場大戶。創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，采取財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、參股經(jīng)營、研發(fā)補(bǔ)助等方式，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向功能和“四兩撥千斤”作用，吸引帶動(dòng)社會(huì)和民間資金投入，引進(jìn)一批大公司、大企業(yè)，發(fā)揮他們的資金、經(jīng)營優(yōu)勢，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是爭取金融支持。協(xié)調(diào)金融部門和財(cái)政擔(dān)保中心、中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織信貸支持力度，切實(shí)解決特色農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題，完善縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)

16、放貸款的政策，切實(shí)落實(shí)完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠，推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)村投放，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)場大戶的規(guī)范管理、信譽(yù)度評定和信貸供給，確保涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款增速。推行股份合作制，鼓勵(lì)多種成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人參股投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，增強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)自身融資能力，充分發(fā)揮資本市場作用，解決好資金短缺問題，增強(qiáng)發(fā)展后勁。 （五）突出特色，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。把推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵措施來抓，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格種（養(yǎng)）產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快農(nóng)業(yè)