在市安委會危險化學(xué)品綜合治理專題推進(jìn)會上的講話

1、在市安委會危險化學(xué)品綜合治理專題推進(jìn)會上的講話同志們：市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是結(jié)合X城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，安全風(fēng)險比較高，尤其重視危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，今年X月中旬，我就調(diào)研了X石化公司和西部管道公司周邊衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)居民搬遷工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。X月下旬，市政府常務(wù)會議研究通過了X市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，“一企一策”推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。前面，我們實(shí)地察看了X生產(chǎn)裝置和X安全生產(chǎn)工作，總體上感到企業(yè)安全意識強(qiáng)，安全工作規(guī)范，履行主體責(zé)任到位。接著召開這次危險化學(xué)品綜合治理專題推進(jìn)會，主要是貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于危險化學(xué)

2、品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的部署要求，對這項(xiàng)重要工作進(jìn)行再動員、再安排，也對上次我調(diào)研時安排的工作進(jìn)行再督促、再落實(shí)，推動三年綜合治理工作取得實(shí)效，全面提升我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)總體水平。剛才，X通報了全市危險化學(xué)品綜合治理工作進(jìn)展情況，對一些重點(diǎn)任務(wù)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)安排。下面，我就推動綜合治理工作落實(shí)，講三個方面的意見。一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢開展危險化學(xué)品安全綜合治理，既是新時代貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于危險化學(xué)品應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作重要指示要求的關(guān)鍵性舉措，也是強(qiáng)化紅線意識、標(biāo)本兼治、夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)性安排，意義特殊，責(zé)任重大。各區(qū)縣、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提

3、高認(rèn)識，深刻把握開展綜合治理工作的重要性和緊迫性。一要客觀看待我市危險化學(xué)品領(lǐng)域現(xiàn)狀。危險化學(xué)品安全是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，涉及企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)領(lǐng)域多、監(jiān)管部門多、潛在安全風(fēng)險大，近年來新問題、新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險點(diǎn)不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。我市作為建國初期重點(diǎn)布局的化工基地，石油化工產(chǎn)業(yè)相對聚集，石油化工行業(yè)在為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的同時，也給城市公共安全帶來風(fēng)險。我市現(xiàn)有危險化學(xué)品企業(yè)X戶，涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源）企業(yè)X戶，危險化學(xué)品重大危險源X個，城市建成區(qū)內(nèi)原油、成品油儲罐容積逾400萬立方米，危險貨物運(yùn)輸企業(yè)X戶、車

4、輛X輛，長輸油氣管線X條、總里程X公里。任何一個企業(yè)、一個環(huán)節(jié)、一段管道、一輛運(yùn)輸車發(fā)生事故，都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，可能造成重大生命財產(chǎn)損失和嚴(yán)重環(huán)境污染。二要正確看待影響我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的短板。從企業(yè)層面來看，危險化學(xué)品相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍重視安全，安全生產(chǎn)意識比較強(qiáng)烈，但因部分管理人員專業(yè)水平不夠，“想要安全”和“抓好安全”之間還存在能力上的差距，一些管理環(huán)節(jié)上還存在薄弱點(diǎn)和隱患點(diǎn)。從監(jiān)管層面來看，危險化學(xué)品由生到滅，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)，分布于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)藥、化工、商貿(mào)等多個行業(yè)，融入城市的各個領(lǐng)域，隸屬于不同的行業(yè)管理部門，但個別領(lǐng)域監(jiān)管

5、還沒有跟上，部分行業(yè)監(jiān)管和屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠有力，對轄區(qū)、行業(yè)涉危情況底數(shù)不清、情況不明，容易形成監(jiān)管漏洞。三要準(zhǔn)確看待危險化學(xué)品對城市發(fā)展構(gòu)成新的風(fēng)險點(diǎn)。隨著城市快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整步伐加快，危險化學(xué)品安全面臨新的形勢，許多隱患和問題發(fā)生在以前認(rèn)不清、想不到、管不到的領(lǐng)域。比如：高校、科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室使用的危險化學(xué)品試劑，醫(yī)院使用的液氧、氧氣，冷庫使用的液氨，建筑工地使用的油漆、柴油，船舶使用的柴油，餐飲場所使用的醇基液體燃料等，均是以往監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，不同程度存在監(jiān)管盲區(qū)。四要辯證看待危險化學(xué)品的重要作用。危險化學(xué)品雖然存在有毒有害、易燃易爆等危險特性，但也是重要的能源和原材料，化工

6、行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的行業(yè)門類和國防工業(yè)的重要支撐，還是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。X的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，油、煙、鋼占到經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，嚴(yán)重依賴石化產(chǎn)業(yè)。對化工行業(yè)，我們既不能漠視其存在的安全風(fēng)險，也不能把化工行業(yè)妖魔化，一禁了之，要在科學(xué)認(rèn)識其危險特性、全面分析其安全風(fēng)險、嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險管控措施的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)化工行業(yè)安全發(fā)展、健康發(fā)展，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。二、突出著力重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作這次綜合治理工作覆蓋了危險化學(xué)品從生產(chǎn)到廢棄處置全過程，涉及領(lǐng)域廣、單位多、周期長、任務(wù)重、要求高。各區(qū)縣、各部門要高度重視、深入研究，把綜合治理作為安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作來抓，結(jié)合實(shí)際，通盤考慮，綜合

7、施策，標(biāo)本兼治。這里，我著重強(qiáng)調(diào)幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一要積極做好危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足全市化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化中心城市建設(shè)的需要，充分利用第五版城市規(guī)劃編制時機(jī)，規(guī)劃化工園區(qū)，為人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷和化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，有效降低城市運(yùn)行風(fēng)險。市規(guī)劃、國土、工信、安監(jiān)、環(huán)保等部門和相關(guān)區(qū)縣要協(xié)同配合，做好人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、證照注銷、廢棄危險化學(xué)品及裝置無害處理、園區(qū)規(guī)劃及用地手續(xù)辦理。尤其是近期要按照X市推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案的要求，以X石化等X戶就地改造、X助劑廠等X戶異地遷建和X石油化工宏達(dá)公司等3戶關(guān)閉退出危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)

8、，全面協(xié)調(diào)解決搬遷改造中的難題，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見效。二要全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險。近年來血的事故教訓(xùn)表明，部分涉及危險化學(xué)品的行業(yè)底數(shù)不清、風(fēng)險不明、信息不準(zhǔn)，行業(yè)監(jiān)管履職不到位，是當(dāng)前危險化學(xué)品安全管理的突出短板，這也是開展安全綜合治理的首要任務(wù)。只有把家底搞清楚、弄明白，才能辨識風(fēng)險。各區(qū)縣、各部門要按照涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄，認(rèn)真組織摸排清查，全面徹底摸清本區(qū)域、本行業(yè)涉危生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)绕笫聵I(yè)單位底數(shù)，認(rèn)真辨識安全風(fēng)險點(diǎn)，特別是加大對“兩重點(diǎn)一重大”單位，以及使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、高校、醫(yī)院等單位的排查和治理。要根據(jù)排查結(jié)果，加快建立危險化學(xué)品風(fēng)

9、險分布檔案、風(fēng)險分布圖和風(fēng)險登記表，落實(shí)風(fēng)險管控責(zé)任，并對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真整改處置。三要建立完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。按照遏制重特大事故試點(diǎn)工作部署，在全面排查安全風(fēng)險基礎(chǔ)上，集中優(yōu)先完成危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)雙防機(jī)制建設(shè)，全面推廣?；髽I(yè)安全管理“三項(xiàng)制度”（X市危險化學(xué)品企業(yè)安全承諾日公告制度、X市危險化學(xué)品重大危險源管控日報告制度和X市危險化學(xué)品單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)約談制度）和“四張卡”（崗位責(zé)任卡、崗位操作卡、應(yīng)急處置卡、崗位風(fēng)險告知卡）模式，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。四要扎實(shí)開展危險化學(xué)品專項(xiàng)整治。公安、安監(jiān)部門要持續(xù)強(qiáng)

10、化高?；瘜W(xué)品、易制爆化學(xué)品和易制毒化學(xué)品流向管控。交通部門要嚴(yán)格落實(shí)危險貨物包裝、裝卸、運(yùn)輸和管理要求，提高運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻，建立全流程查驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊違法掛靠、非法運(yùn)輸行為，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故數(shù)量。交通、安監(jiān)、公安交警等部門要督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸單位，在生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)“一書一簽”隨貨物走、隨訂單走，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準(zhǔn)確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。建設(shè)部門要認(rèn)真排查建筑工地使用柴油、油漆和家居建材庫房儲存油漆等危險化學(xué)品問題，消除監(jiān)管盲區(qū)。各區(qū)縣要強(qiáng)化“打非治違”的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)查非法生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營危險化

11、學(xué)品等違法行為。要深入推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級達(dá)標(biāo)全覆蓋，引導(dǎo)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。五要強(qiáng)化危險化學(xué)品源頭安全管控。由發(fā)改委牽頭，對“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施相關(guān)部門聯(lián)合審批制度，項(xiàng)目建設(shè)前必須進(jìn)行個人和社會可接受風(fēng)險評估。建設(shè)部門要強(qiáng)化危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量監(jiān)管措施。環(huán)保部門要督促企業(yè)按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。教育、衛(wèi)生、工信、交通、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、安監(jiān)等部門，要依據(jù)行業(yè)管理職責(zé)，強(qiáng)化重大危險源安全監(jiān)管，督促相關(guān)企事業(yè)單位

12、完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技對重大危險源實(shí)施動態(tài)、精準(zhǔn)管控。三、強(qiáng)化齊抓共管，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效開展危險化學(xué)品安全綜合治理，是抓好全市安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是提升我市危險化學(xué)品安全管理水平的一個有利契機(jī)。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實(shí)的工作格局。一方面，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各方密切配合。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要按照我市危險化學(xué)品安全綜合治理工作方案明確的X個方面、X項(xiàng)具體工作任務(wù)的部署要求，完善組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。市、區(qū)縣兩級安委辦要充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)督辦職能，及時研究解決綜合治理過程中的重大問題，做到“責(zé)任共擔(dān)、任務(wù)共領(lǐng)、難題共解”，對重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行跟蹤督辦，確保各項(xiàng)政策措施真正落到實(shí)處。另一方面，要加大考核力度、強(qiáng)化督查問效。參照國務(wù)院安委辦危險化學(xué)品綜合治理工作考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化制定突出工作過程、可量化的考核驗(yàn)收方案，堅持把綜合治理的分年度工作任務(wù)目標(biāo)，作為年度安全生產(chǎn)督查、考核的重要內(nèi)容，針對進(jìn)展落實(shí)情況和存在問題，有針對性地提高比重分值，有力督促各區(qū)縣和相關(guān)部門認(rèn)真靠實(shí)責(zé)任，加快推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。對典型經(jīng)驗(yàn)做法及時予以推廣，對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。同志們，危險化學(xué)品安全牽動著社會方方面