反傾銷利益博弈管理

1、反傾銷利益博弈管理 內(nèi)容摘要:本文通過對(duì)引發(fā)反傾銷原因的分析,揭示了反傾銷背后的國(guó)家利益博弈,論證了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、對(duì)外出口迅速增長(zhǎng)時(shí)期遭遇反傾銷的客觀必然性,并有針對(duì)性地提出我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策措施。 關(guān)鍵詞:反傾銷國(guó)家利益博弈 在中國(guó)入世議定書中我國(guó)曾對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位作了期限15年的承諾,而今非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題成了我國(guó)出口商品遭受反傾銷調(diào)查的最主要原因。2004年以來我國(guó)為爭(zhēng)取完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位做了很大的外交努力,迄今獲得了40多個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。然而歐美等國(guó)至今都不承認(rèn)我國(guó)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,還提出了各自的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),用于判定反傾銷對(duì)象國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。表面上看

2、,反傾銷只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,實(shí)質(zhì)上卻是一個(gè)政治與外交問題,其背后是國(guó)家利益的博弈。如何應(yīng)對(duì)日益增多的反傾銷調(diào)查,是我國(guó)目前必須面對(duì)的重大問題。 傾銷是指一項(xiàng)產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。反傾銷是針對(duì)傾銷行為而采取的貿(mào)易保護(hù)措施,是世貿(mào)組織允許采取的、各國(guó)公認(rèn)的維護(hù)公平貿(mào)易和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全的合法手段。實(shí)施反傾銷不是一個(gè)國(guó)家政府的隨意行為,它必須同時(shí)具備三個(gè)最基本的要件:傾銷、損害以及傾銷與損害之間的因果關(guān)系。但是,一些國(guó)家利用某些貿(mào)易糾紛案件,把反傾銷作為貿(mào)易保護(hù)的工具,人為地夸大出口國(guó)產(chǎn)品所謂傾銷的幅度,尤其是把一些發(fā)展中國(guó)家作為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,采用與這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)毫不相干的第三國(guó)

3、(替代國(guó))的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算這些國(guó)家產(chǎn)品的正常價(jià)值,而不從這些國(guó)家產(chǎn)品的實(shí)際成本和價(jià)格出發(fā)來計(jì)算,使一些國(guó)家出口產(chǎn)品被錯(cuò)誤地裁定為“傾銷”,給這些國(guó)家出口造成人為的壁壘,給國(guó)際貿(mào)易公平秩序造成過度的摩擦和動(dòng)蕩。 反傾銷的實(shí)質(zhì) 國(guó)際貿(mào)易實(shí)質(zhì)是不同國(guó)家的利益互換,反傾銷只不過是維護(hù)一個(gè)國(guó)家的利益在國(guó)際貿(mào)易中不遭受損失的手段,所以,反傾銷的實(shí)質(zhì)是在國(guó)際貿(mào)易中盡可能維護(hù)進(jìn)口國(guó)的國(guó)家利益?，F(xiàn)存國(guó)際貿(mào)易體制是由歐美等國(guó)主導(dǎo)建立的,歐美等國(guó)作為利益既得者當(dāng)然不愿看到自己利益受到損害,他們?cè)谕ㄟ^國(guó)際貿(mào)易獲得更多利益的同時(shí),還會(huì)千方百計(jì)地維護(hù)既得利益,他們用于反傾銷的所謂完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)都是為了

4、實(shí)現(xiàn)其國(guó)家利益最大化。當(dāng)前我國(guó)屢遭反傾銷的根本原因,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口增長(zhǎng)撼動(dòng)了現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易格局,對(duì)歐美等國(guó)的既得利益形成了威脅。就像20世紀(jì)60、70年代日本經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張頻遭黑手一樣,日本作為西方工業(yè)化七大國(guó)之一,顯然是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,但是當(dāng)日本出口商品威脅到歐美等國(guó)的既得利益時(shí),日本同樣要遭受反傾銷。我國(guó)從2001年入世以來,進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速,貿(mào)易順差不斷增大,在這樣的背景下,不論是否獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、是否符合歐美等國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn),都會(huì)得到比別人多得多的反傾銷調(diào)查。隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和不斷升級(jí),反傾銷逐漸演變成為許多國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的手段。 反傾銷的經(jīng)濟(jì)影響 反傾銷既影響

5、出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又影響進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,常常會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)雙方造成“雙輸”的結(jié)果。 反傾銷對(duì)進(jìn)口國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:影響出口。一方面,進(jìn)口國(guó)通過反傾銷限制某種產(chǎn)品進(jìn)入,必然增加國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品的生產(chǎn),而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)由于缺少國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增加的產(chǎn)量難以出口;另一方面,進(jìn)口國(guó)擴(kuò)大該產(chǎn)品的生產(chǎn),會(huì)增加對(duì)本國(guó)稀缺的生產(chǎn)資源的需求,進(jìn)口國(guó)原本利用這些資源生產(chǎn)具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,由于資源需求增加以致資源成本提高,從而減弱了這些產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,出口貿(mào)易受挫。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要更多地考慮國(guó)際分工的因素,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源最佳配置,進(jìn)口國(guó)利用反傾銷保

6、護(hù)該國(guó)落后的沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),既破壞業(yè)已形成的國(guó)際分工,又阻礙進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。影響社會(huì)凈福利。反傾銷以犧牲國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和其他商品生產(chǎn)者的利益為代價(jià),僅僅保護(hù)特定商品的生產(chǎn)者的利益,不僅使進(jìn)口國(guó)損失國(guó)際分工和生產(chǎn)專業(yè)化的利益,而且使消費(fèi)者損失國(guó)際交換利益,從而使整體福利水平下降,產(chǎn)生社會(huì)凈福利損失。 反傾銷對(duì)出口國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在:影響出口。出口國(guó)產(chǎn)品遭遇進(jìn)口國(guó)反傾銷時(shí),出口國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)將會(huì)迅速地縮小,甚至被迫退出進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)。反傾銷還具有一定的連鎖效應(yīng),一個(gè)國(guó)家對(duì)出口國(guó)的產(chǎn)品采取反傾銷措施,常常會(huì)有另外一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家跟進(jìn),也就同樣的產(chǎn)品提出反傾銷。反傾銷對(duì)出口國(guó)出口貿(mào)易的影

7、響具有非常大的破壞性作用。影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。反傾銷會(huì)極大地打擊出口國(guó)具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)往往在出口國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位,在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中擔(dān)負(fù)重要的支撐作用。出口國(guó)遭受反傾銷的產(chǎn)業(yè),其大量的出口產(chǎn)品只有轉(zhuǎn)回頭來投入到本國(guó)市場(chǎng),與本國(guó)原有的產(chǎn)品搶奪市場(chǎng),這勢(shì)必造成市場(chǎng)供求失衡,價(jià)格下跌,以至于產(chǎn)品嚴(yán)重積壓,大批工廠被迫停產(chǎn),嚴(yán)重影響出口國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常發(fā)展。影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)。具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)在一個(gè)相當(dāng)大的產(chǎn)量范圍內(nèi),隨著產(chǎn)量的增加,單位產(chǎn)品的成本遞減,因而具有貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。但規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)容量有密切關(guān)系,只有市場(chǎng)廣闊,企業(yè)才有條件進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn),提高經(jīng)營(yíng)效率,降低成本,實(shí)現(xiàn)規(guī)

8、模經(jīng)濟(jì),產(chǎn)品出口到國(guó)際市場(chǎng)上才有競(jìng)爭(zhēng)力。而反傾銷則會(huì)造成市場(chǎng)縮小,限制出口國(guó)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。四是影響利用外資。反傾銷會(huì)使出口國(guó)外資企業(yè)逐漸減少或喪失海外市場(chǎng)份額,危及外商投資者的經(jīng)濟(jì)效益,從而影響外商對(duì)出口國(guó)投資的信心,甚至導(dǎo)致外商從出口國(guó)撤資,對(duì)出口國(guó)擴(kuò)大利用外資產(chǎn)生惡性影響。 我國(guó)遭受反傾銷的現(xiàn)狀 目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上反傾銷調(diào)查與制裁的“重災(zāi)區(qū)”:我國(guó)遭受的反傾銷指控居高不下。自1996年以來,我國(guó)年年成為世界上出口產(chǎn)品受反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家,而且受反傾銷指控的案件有增無減。對(duì)我國(guó)提起反傾銷指控的國(guó)家越來越多。上世紀(jì)80年代對(duì)我國(guó)出口商品實(shí)施反傾銷的主要集中在歐共體、美國(guó)、加拿大、澳大利亞

9、等西方發(fā)達(dá)國(guó)家和組織。進(jìn)入90年代,一些發(fā)展中國(guó)家也加入到反傾銷指控的行列。反傾銷案涉及的產(chǎn)品越來越廣泛。以前反傾銷多是針對(duì)我國(guó)的五礦化工產(chǎn)品,現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到家電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等。反傾銷指控不僅涉及我國(guó)的內(nèi)資企業(yè),也越來越多地針對(duì)我國(guó)的三資企業(yè)。反傾銷案涉及的金額越來越大。 我國(guó)出口產(chǎn)品頻遭反傾銷的原因是多方面的:我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出口增長(zhǎng)撼動(dòng)了舊有世界貿(mào)易格局。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長(zhǎng),綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),出口產(chǎn)品的數(shù)量和種類增長(zhǎng)迅速,特別是加入wto以來,我國(guó)的出口總量更是快速增加,貿(mào)易順差日益增多,目前已成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。強(qiáng)大的出口不可避免要遭到進(jìn)口國(guó)的抵制,反傾銷調(diào)查作為有效的

10、抵制手段成為必然的選擇。我國(guó)產(chǎn)品享有巨大的勞動(dòng)力和原材料比較優(yōu)勢(shì),在競(jìng)爭(zhēng)中往往處于明顯的有利地位,于是經(jīng)營(yíng)情況日益惡化的進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)紛紛提起反傾銷申請(qǐng),希望借助這種手段將我國(guó)產(chǎn)品擠出本國(guó)市場(chǎng)。加入wto后,其他wto成員國(guó)對(duì)我國(guó)原有的單邊設(shè)限、產(chǎn)品配額等將逐步取消。為保護(hù)自身利益,這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)必然會(huì)變換手法轉(zhuǎn)而通過反傾銷案件阻止我國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚不合理,行業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,比較注重眼前利益。一旦某個(gè)行業(yè)有利可圖,往往出現(xiàn)過度投入的情況。而且我國(guó)企業(yè)數(shù)量眾多,行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠,出口秩序混亂,經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生。歐美等國(guó)對(duì)我

11、國(guó)實(shí)行歧視性反傾銷政策。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得實(shí)質(zhì)性成就的今天,大多數(shù)國(guó)家仍然將我國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”,我國(guó)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值不是按照我國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)成本確定,而是依據(jù)“替代國(guó)”的成本價(jià)格來決定,常常被判定為傾銷而課征高額反傾銷稅。這種歧視性的反傾銷政策和做法不但使大量我國(guó)產(chǎn)品因征稅而退出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng),更嚴(yán)重的影響在于它客觀上誘導(dǎo)了進(jìn)口國(guó)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)不斷通過反傾銷手段限制我國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口,從而使我國(guó)出口產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力受到壓制,未來潛力遭到窒息。 我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的措施 國(guó)際貿(mào)易不僅是國(guó)家利益的互換,并且是國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn),反傾銷作為一種貿(mào)易保護(hù)手段,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,不僅嚴(yán)重?fù)p害出口國(guó)的利益,而且造成進(jìn)口國(guó)的

12、利益損失。因此,我國(guó)應(yīng)積極采取措施,避免傾銷與反傾銷的發(fā)生。 進(jìn)一步完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還很不完善,存在著各種行政性壟斷,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的貨幣自由兌換、勞資工資談判等還未確立,我國(guó)政府的職能還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些痕跡,在不同程度上還存在著越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象。因此,必須進(jìn)一步完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府的職責(zé)范圍,嚴(yán)格依法行政,分清政府與市場(chǎng)的邊界,使政府成為市場(chǎng)的完善者、保護(hù)者,為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。 監(jiān)督和鼓勵(lì)企業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 表面上看,wto協(xié)議由成員國(guó)政府簽署,wto事務(wù)是政府間事務(wù)。但是,wto事務(wù)直接關(guān)系到企業(yè)、

13、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益,企業(yè)和代表企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)利益的商會(huì)是wto事務(wù)中的利害關(guān)系方。wto規(guī)則主要是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理制定的,而企業(yè)是市場(chǎng)的主體。因此我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則通過創(chuàng)新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力、降低成本等途徑開展合理競(jìng)爭(zhēng),防止出口企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用 在傾銷和反傾銷中,行業(yè)組織能夠發(fā)揮政府難以發(fā)揮的作用。在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題上,行業(yè)組織可以收集本行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的資料和證據(jù),統(tǒng)一對(duì)外開展本行業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的宣傳,積極爭(zhēng)取行業(yè)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前,我國(guó)的行業(yè)組織很不健全,各個(gè)行業(yè)的企業(yè)由于缺乏行業(yè)組織的協(xié)調(diào),加上個(gè)別企業(yè)缺乏自我約束,為了占領(lǐng)市場(chǎng),進(jìn)

14、行惡意競(jìng)爭(zhēng),不僅影響行業(yè)的正常發(fā)展,而且影響國(guó)家的財(cái)政收入。因此我國(guó)應(yīng)積極培育和發(fā)展行業(yè)組織,充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)、溝通、磋商和避免過度競(jìng)爭(zhēng)的作用。 鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查 由于對(duì)wto有關(guān)反傾銷規(guī)定缺乏研究,我國(guó)多數(shù)企業(yè)在遭到反傾銷起訴時(shí)通常都不應(yīng)訴,使進(jìn)口國(guó)有權(quán)使用所謂的“最佳可獲得信息”直接裁決,其結(jié)果往往是征收高額反傾銷稅。當(dāng)外國(guó)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)進(jìn)行傾銷時(shí),我國(guó)企業(yè)又缺乏較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí),錯(cuò)失申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的最佳時(shí)期,不僅嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展,而且導(dǎo)致國(guó)家利益損失。所以我國(guó)應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴反傾銷調(diào)查和提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng),維護(hù)國(guó)家利益。 制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,走創(chuàng)新發(fā)展的道路 目前我國(guó)企業(yè)普遍存在的問題是:在低水平上過度發(fā)展,惡意競(jìng)爭(zhēng),大打價(jià)格戰(zhàn),科研創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足,企業(yè)沒有自己的特色,難以做大做強(qiáng)。因此我國(guó)應(yīng)通過制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,