關(guān)于高校二級財務(wù)管理的幾點思考

1、關(guān)于高校二級財務(wù)管理的幾點思考 摘要：分析高校二級學院財務(wù)管理中常見的一些管理漏洞和問題，高校二級學院財務(wù)管理要完善高校內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強內(nèi)控管理；加強二級學院的預(yù)算管理；建立健全審計監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度。 關(guān)鍵詞：二級財務(wù)管理；財務(wù)預(yù)算；監(jiān)督審計 中圖分類號：f235 文獻標識碼：a 文章編號：1005-913x（2015）05-0195-01 近年來，隨著高等教育的快速發(fā)展，高校辦學規(guī)模不斷擴大，原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學要求，為適應(yīng)新的管理體制的需要，許多高校已經(jīng)或正在試行二級財務(wù)管理體制。但隨著二級學院辦學自主權(quán)的不斷擴大，各種收入渠道增多、數(shù)額加大，由于缺乏完善配套的學

2、院外部財務(wù)監(jiān)督和學院內(nèi)部財務(wù)約束機制，加之個人和小團體利益驅(qū)動等，二級學院財務(wù)管理不規(guī)范、內(nèi)部分配不透明、賬外設(shè)賬和“小金庫”等問題目益突出，從而挫傷了相當部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強高等院校二級學院財務(wù)的管理，完善高校的二級財務(wù)管理體制已成為十分迫切的課題。 一、高校二級財務(wù)管理存在的問題 （一）內(nèi)部財務(wù)管理制度不完善，內(nèi)控機制不健全 目前，國內(nèi)高校全校性的財務(wù)規(guī)章制度都比較健全和完善，但二級學院的財務(wù)管理制度相對缺失，在逐步下放財權(quán)給各二級學院時，二級財務(wù)管理的規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度卻未完全形成，導(dǎo)致各二級學院支出控制無力，監(jiān)督機制不健全，缺乏有效的責

3、任追究機制。沒有明確二級學院領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任，使其基本上只是享受權(quán)利，而無實質(zhì)義務(wù)，對其私自收取的各種費用，隱瞞截留應(yīng)當上交的各種收入不聞不問，甚至知而不問，有些院系領(lǐng)導(dǎo)將二級學院的經(jīng)費變成自己的專項經(jīng)費，按自己意愿隨意支配，導(dǎo)致學院對各二級學院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財務(wù)管理中存在的最明顯的薄弱環(huán)節(jié)。 （二）財務(wù)預(yù)算管理不盡合理，執(zhí)行不得力 財務(wù)預(yù)算是高校二級院校財務(wù)管理的關(guān)鍵步驟，是整個院校財務(wù)運轉(zhuǎn)的核心。目前高校財務(wù)部門在制定預(yù)算時多是采取自上而下的預(yù)算編制方法，先確定學?？傮w經(jīng)費規(guī)模的大小再結(jié)合各院（系）師生人數(shù)、工作量等情況直接確定各院（系）各項經(jīng)費預(yù)算，很少考慮各二級學

4、院的年度發(fā)展計劃和具體工作任務(wù)，這樣的財務(wù)預(yù)算不僅缺乏科學性和可行性，還會給二級院校的財務(wù)運作帶來嚴重阻礙。而在對預(yù)算執(zhí)行的控制和考核上，由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評價制度，或者即使建立也由于受人、財、物力的限制，使其無法落實預(yù)算的跟蹤、分析和評價制度，也就無法對各院（系）的預(yù)算執(zhí)行情況做出準確、具體的分析評價，最終造成預(yù)算內(nèi)容不實、預(yù)算約束不強和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。高校財務(wù)工作重核算、輕控制的做法不是個別現(xiàn)象。 （三）監(jiān)督審計執(zhí)行不到位 審計監(jiān)督在高?！耙患壺攧?wù)”管理結(jié)構(gòu)中有著不可替代的作用，隨著二級學院財權(quán)的不斷擴大，二級學院管理的資金數(shù)量越來越大，而對二級學院的財務(wù)監(jiān)督并沒有隨之增強

5、。首先財務(wù)管理部門監(jiān)管跟不上，一些高校財務(wù)會計仍沿襲傳統(tǒng)的報賬型會計模式，對二級學院預(yù)算執(zhí)行狀況未進行深入的財務(wù)分析，對發(fā)現(xiàn)的問題未能及時研究提出對策；其次內(nèi)部審計工作未能做到經(jīng)常化制度化，對二級學院的財務(wù)審計往往流于形式，未能起到應(yīng)有的監(jiān)管作用；再次缺乏民主監(jiān)督，一些院系經(jīng)費支出由主要領(lǐng)導(dǎo)說了算，決策不民主，賬目不公開，財務(wù)管理制度得不到有效的落實，使財務(wù)工作脫離了教職工的有效監(jiān)督。 二、建立與完善高校二級財務(wù)管理的幾點建議 （一）完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強內(nèi)控管理 首先高校二級學院應(yīng)該在國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，結(jié)合自身發(fā)展實際，切實制定出一套科學的、有效的財務(wù)管理體系，從而使二級學院有

6、法可依、有章可循，幫助學院的財務(wù)管理步入一個良性發(fā)展的軌道。其次高校二級學院還應(yīng)在遵守法律法規(guī)的前提下，結(jié)合實際情況，建立健全內(nèi)部管理制度，設(shè)置科學高效的管理和監(jiān)督機構(gòu)，訂立科學嚴密的管理制度和操作規(guī)程，使內(nèi)部會計控制工作有得力的組織和制度保障。建立健全二級院校經(jīng)濟責任制，應(yīng)按“誰主管，誰負責”和“誰簽字，誰負責”的原則對二級院（系）領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責任予以明確，實行目標管理，使其在享受二級財務(wù)管理制度實施中所賦予的權(quán)利的同時，也必須承擔與此相對應(yīng)的各種義務(wù)。 （二）加強二級學院的預(yù)算管理 經(jīng)費預(yù)算是財務(wù)管理的第一步，只有在科學、合理、完善的預(yù)算框架下實施的經(jīng)濟活動才能有助于學院各項目標的實現(xiàn)。二級

7、學院在優(yōu)化預(yù)算管理中，除了需要做到預(yù)算編制合理外，還需要保證其實際的執(zhí)行力，各項經(jīng)費收支應(yīng)全面和堅定地按預(yù)算來執(zhí)行。應(yīng)該建立包括預(yù)算編制、執(zhí)行、考核、評價在內(nèi)的動態(tài)跟蹤機制，將控制預(yù)算支出的權(quán)利和責任落實到崗到人。 （三）建立健全審計監(jiān)控制度和群眾監(jiān)督制度 首先，校級財務(wù)作為財務(wù)管理的職能部門，充實財務(wù)隊伍的力量，對二級學院預(yù)算執(zhí)行實行動態(tài)監(jiān)控，嚴格二級學院的預(yù)算執(zhí)行管理，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，提出改進的意見和建議，努力當好二級學院的管家、參謀，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。其次，審計部門應(yīng)定期對學院內(nèi)部的經(jīng)濟活動，客觀公正地進行審核和稽查。內(nèi)部審計是監(jiān)督、檢查和評價內(nèi)控制度質(zhì)量和效果的手段，同時

8、也是保證會計資料真實、完整的重要措施。此外，內(nèi)部審計還能為改進內(nèi)部控制制度提供建設(shè)性意見。從而保證高校的內(nèi)部控制制度更加完善嚴密。再次，要加強民主監(jiān)督，增強二級學院財務(wù)工作的透明度。學院的分配制度、經(jīng)費管理辦法等涉及學院教職工利益的規(guī)章制度、年度財務(wù)預(yù)算和決算等應(yīng)向教職工代表大會報告，接受教職工代表的監(jiān)督；建立監(jiān)督和舉報的機制進行多渠道監(jiān)督，從而通過制度措施上的規(guī)范運用來避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 綜上所述，在新形勢下，探討并推行高校的二級財務(wù)管理，規(guī)范二級財務(wù)管理行為，對于促進高校持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。要建立科學、完整、有效的財務(wù)管理制度，只有不斷地調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗。隨著高校二級財務(wù)管理的深化，將更有力地推動高校的改革與發(fā)