土地承包法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

1、土地承包法與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 一、有關(guān)機(jī)動地問題 新增人口由五類人員組成：一是在集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶的新生兒；二是與集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚且戶口遷入本村的，這一點無論本村戶口的農(nóng)戶為男性或女性，即新加進(jìn)來的媳婦兒或新過門的姑爺，只要戶口落入本村，均可算作本村的新增人口，同時所生小孩無論是男孩、女孩，一律按新增人口給付土地，不能出現(xiàn)性別歧視。一旦嫁進(jìn)來的媳婦兒離婚，即使戶口遷走，只要戶口新遷入地未分配土地之前，該村必須為該婦女留有原分配土地，不得抽回；三是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女；四是符合國家移民政策到本村落戶的；五是其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和交納公共積累

2、，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。 二、有關(guān)土地經(jīng)營權(quán)收回的問題 1.農(nóng)戶如果全戶遷入小城鎮(zhèn)，盡管戶口已從本村轉(zhuǎn)出，但考慮到該農(nóng)戶新轉(zhuǎn)入地為非城市，原有土地建議保留，以便為該農(nóng)戶留有生存土地。如果農(nóng)戶戶口轉(zhuǎn)入城市，同時將戶口性質(zhì)由農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)，此時建議該村抽回土地，作為村集體資源，另行分配。2.農(nóng)戶戶口本上全戶死亡，比如老夫婦兩人在一個戶口本，兩人先后去世，那么村組織可以將該戶土地經(jīng)營權(quán)收回；但如果考慮老夫婦戶口和子女戶口在一起，老夫婦死亡，子女健在，這種情況建議村不收回承包經(jīng)營權(quán)，該土地繼續(xù)由其子女耕種。 三、有關(guān)其他方式承

3、包的問題 不宜采用家庭承包方式的荒地，如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，要采用招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包，但是這種承包方式應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同。在同等條件下，本經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。同時，這種承包要開村民代表大會，應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。同時代表大會上應(yīng)定下招標(biāo)底價、承包年限、限制條件、日期、繳款方式等內(nèi)容。農(nóng)村一家一戶土地承包已不適應(yīng)形勢需要，一方面，農(nóng)業(yè)人口特別是勞動力人口已轉(zhuǎn)移至城市；另一方面，一家一戶種植也不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，不利于國家整體農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，土地流轉(zhuǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急，農(nóng)戶將不愿耕種的土地流轉(zhuǎn)出去，給那些樂于搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)

4、代化的承包大戶開發(fā)，一方面，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶可得到承包費，同時從土地上解脫出來；另一方面，承包大戶大規(guī)模開發(fā)成為可能。只是農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的時候，可以是收承包費的流轉(zhuǎn)，也可以以土地入股，作為股份、分享紅利?？梢蕴角蠖喾N方式的土地經(jīng)營模式，只要有利于農(nóng)民增收、有利于大戶發(fā)展、有利于國家農(nóng)業(yè)發(fā)展，各種模式都可以試行。 四、進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時需要堅持的幾個原則 一是土地流轉(zhuǎn)要平等協(xié)商、有償、自愿的原則，任何組織和個人不得強迫農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。土地流轉(zhuǎn)出去，土地上的各種待遇也要屬于原承包農(nóng)戶而不是流轉(zhuǎn)的大戶，但有約定的從其約定。流轉(zhuǎn)出去的土地還是農(nóng)業(yè)用

5、地，不能變成建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)。三是流轉(zhuǎn)期限不能超過剩余的承包年限。全國進(jìn)行二輪延包年限一般都到2028年，所以流轉(zhuǎn)的期限不能超過2028年，以便國家可以有時間調(diào)整承包政策。四是受讓方需要有經(jīng)營能力。五是在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員擁有優(yōu)先權(quán)。六是在流轉(zhuǎn)期內(nèi)，流轉(zhuǎn)出去的一方不能單方面解除流轉(zhuǎn)合同，不能假借土地增值收益增大而取消已簽訂的合同。 五、現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)需要注意的問題 現(xiàn)在各地發(fā)展起來的合作社是一條可行之路，通過合作社就不再是一家一戶單獨作戰(zhàn)，而是通過合作社，將生產(chǎn)或經(jīng)營同一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶集合起來，共同探索市場、共同抵御風(fēng)險。只有土地承包權(quán)明確了，才能明確附著在土地上的其他權(quán)利。糧食直補

6、是按農(nóng)民所分土地，按地分配，各地每年都有一定額度，是國家為提高農(nóng)民種糧積極性而采取的一種方式、措施。原則上糧食直補只給享有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，但農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)民和承包大戶之間可以約定誰享受糧食直補。糧食直補按承包地，給種糧食作物的承包地，承包地用于植樹，則不可以享受糧食直補。承包面積當(dāng)中享受退耕還林補助部分不予補貼；機(jī)動地不能給予糧食直補，但對于原機(jī)動地面積中由于農(nóng)戶人員變動等原因，重新按法定程序發(fā)包，由農(nóng)民長期耕種而成為農(nóng)戶承包地的部分，可享受糧食直補?，F(xiàn)有的糧食直補發(fā)放都實行了“一卡通”的方式，財政將資金通過信用社直接打到農(nóng)民的存折中。農(nóng)民的“一卡通”存折必須由種糧農(nóng)戶本人保管，任何單位和個人不能以任何理由來集中管理農(nóng)戶手中的存折，對個別的如因年齡大等確需代領(lǐng)補貼資金的，要嚴(yán)格按信用社有關(guān)規(guī)定辦理。用于發(fā)放補貼的存折需長期使用，不得清戶；農(nóng)民一旦把存折丟失或自行取消的，要自行辦理；對于發(fā)放的儲蓄存折，一律不得收取任何費用。糧種補貼是對糧食直補的補充，只要種植了玉米、大豆、水稻、小麥四種作物即可享受該補貼，可以給機(jī)動地，也可以給流轉(zhuǎn)之后的土地，一年發(fā)放一次，每畝10-15元?？梢云诖袊鳛檗r(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)民和糧食問題上，國家會出臺越來越多的政策給予支持。只有積極穩(wěn)妥地處理好農(nóng)