寧夏建設(shè)廳關(guān)于2003年以來(lái)建筑施工安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告

1、寧夏建設(shè)廳關(guān)于2003年以來(lái)建筑施工安全生產(chǎn)工作情況的報(bào)告建設(shè)部質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司：根據(jù)建設(shè)部關(guān)于請(qǐng)報(bào)送建筑施工安全生產(chǎn)有關(guān)材料的通知要求，現(xiàn)將我區(qū)2003年以來(lái)建筑施工安全生產(chǎn)工作的情況報(bào)告如下：一、2003年以來(lái)建筑安全生產(chǎn)工作總結(jié)2003年以來(lái)我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生一次死亡3人以上的安全事故。但是，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。2003年，全區(qū)共發(fā)生建筑施工事故13起、死亡16人；2004年，全區(qū)共發(fā)生建筑施工事故9起、死亡10人，與2003年相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別下降30.77%和37.5%；2005年，全區(qū)共發(fā)生建筑施工事故8起、死亡11人，與2004年相比，事

2、故起數(shù)下降11.11%，死亡人數(shù)上升10%；2006年，全區(qū)共發(fā)生建筑施工事故10起、死亡11人，與2005年相比，事故起數(shù)上升25%，死亡人數(shù)持平；2007年，全區(qū)共發(fā)生建筑施工安全事故16起、死亡17人，與2006年相比，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別上升60.00%和54.55%。主要做了以下五個(gè)方面的工作： （一）認(rèn)真調(diào)查研究，強(qiáng)化工作部署2003年以來(lái)，我廳每年每季度定期召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議，研究部署建筑安全生產(chǎn)工作。每年年初召開(kāi)全區(qū)建管工作會(huì)議，對(duì)全年的安全工作做出總體部署，層層分解自治區(qū)人民政府下發(fā)的安全事故控制指標(biāo)直至施工企業(yè)和施工項(xiàng)目，逐級(jí)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一

3、級(jí)負(fù)責(zé)的安全事故控制指標(biāo)體系，建立起有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。各基層建設(shè)行政主管部門適時(shí)召開(kāi)各類安全生產(chǎn)工作會(huì)議、形勢(shì)分析會(huì)議，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)度。（二）注重法規(guī)和制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制2003年以來(lái)，我廳逐步完善了各級(jí)建設(shè)行政主管部門安委會(huì)工作制度和機(jī)制，建立了突發(fā)事件評(píng)估分析制度、事故接報(bào)和應(yīng)急處置制度，健全了安委會(huì)會(huì)議制度、文件簽發(fā)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故約談制度、安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度、重要節(jié)假日值班制度，較好地發(fā)揮了廳安委會(huì)的作用，提高了工作效率。為了確保安全生產(chǎn)法能結(jié)合區(qū)情深入貫徹落實(shí)，我廳根據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、安全生

4、產(chǎn)許可證條例等法律法規(guī)，逐步建立完善了19配套性規(guī)范文件，在宏觀指導(dǎo)建筑安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極的作用，很好地促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)具體工作的落實(shí)。（三）加強(qiáng)對(duì)安全事故發(fā)生規(guī)律的調(diào)查研究，樹(shù)立超前防范意識(shí)，及時(shí)進(jìn)行事故預(yù)警，督促有關(guān)方面強(qiáng)化監(jiān)管一是針對(duì)每年發(fā)生事故的企業(yè)，采取事故處理和整改措施落實(shí)情況回頭看的方式，幫助企業(yè)從根本上吸取教訓(xùn)，消除隱患。二是針對(duì)事故多發(fā)區(qū)，派駐監(jiān)管人員進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督和跟蹤檢查，加大指導(dǎo)監(jiān)督力度。三是針對(duì)監(jiān)管薄弱地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及招商引資工程項(xiàng)目，依法加大安全監(jiān)管力度。四是針對(duì)人員思想容易麻痹的“春節(jié)”、“五一”“十一”等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)警提示，

5、開(kāi)展專項(xiàng)檢查。五是在春季（復(fù)）開(kāi)工、汛期、“暑期”、冬期等事故高發(fā)時(shí)期及時(shí)預(yù)警提示，適時(shí)采取得力措施，嚴(yán)懲違規(guī)行為，及時(shí)排除事故苗頭和隱患，有效制止事故的發(fā)生。六是不斷創(chuàng)新工作方法，實(shí)行日常巡查的監(jiān)督方式，加大檢查督導(dǎo)力度。嚴(yán)格按照“分片包干，責(zé)任到人”的要求對(duì)已開(kāi)工的工程項(xiàng)目進(jìn)行日常的施工現(xiàn)場(chǎng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的建設(shè)行為，對(duì)拆除工程和圍墻等限額以下小型工程，登記造冊(cè)，逐個(gè)排查，不留死角；對(duì)隱患嚴(yán)重，事故多發(fā)的企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，預(yù)防為主，消除漏洞。逐步推行安全生產(chǎn)暗查制度和差別化管理，集中式的安全生產(chǎn)大檢查和綜合檢查逐年減少，不發(fā)通知，不打招呼，經(jīng)常性的安全生產(chǎn)巡查、暗查逐步加強(qiáng)。（四）依法加

6、強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，狠抓各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度的落實(shí)一是嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管理，落實(shí)企業(yè)主體安全責(zé)任。截止目前，我區(qū)累計(jì)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證584家。出臺(tái)了寧夏建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理實(shí)施意見(jiàn)，依法對(duì)發(fā)生重大安全事故的28家建筑施工企業(yè)的違法違規(guī)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，暫扣了其企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，收回了事故單位相關(guān)三類人員的安全生產(chǎn)考核合格證。二是落實(shí)建筑工程安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。適時(shí)召開(kāi)由安監(jiān)站長(zhǎng)、企業(yè)法人代表、工程項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)參加的安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)溝通安全生產(chǎn)信息，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管手段。三是堅(jiān)持安全生產(chǎn)形勢(shì)分析制度，找準(zhǔn)事故發(fā)生

7、的癥結(jié)。定期召開(kāi)全區(qū)建筑施工安監(jiān)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、事故企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議，及時(shí)通報(bào)事故情況和處理結(jié)果，汲取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。四是落實(shí)建筑安全責(zé)任事故分析和約談制度。為遏制安全事故頻發(fā)的勢(shì)頭，我廳先后15次召開(kāi)安全生產(chǎn)事故約談會(huì)，由上級(jí)建設(shè)行政主管部門安委會(huì)組織力量加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)發(fā)生安全事故、安全隱患較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定和安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)地區(qū)的建設(shè)行政主管部門、工程建設(shè)單位、施工、監(jiān)理企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目經(jīng)理逐級(jí)進(jìn)行約談，幫助問(wèn)題地區(qū)、問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題工程項(xiàng)目分析問(wèn)題存在的原因，督促監(jiān)督管理部門和各方責(zé)任主體制定安全事故整改措施，和被談話企業(yè)法人代表簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，

8、并跟蹤督查，落實(shí)發(fā)生事故的企業(yè)是否按照“四不放過(guò)”原則對(duì)所發(fā)生的事故進(jìn)行處理和整改；落實(shí)安全隱患較多，安全生產(chǎn)形勢(shì)不穩(wěn)定和安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)是否以建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為量化評(píng)判企業(yè)安全生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整改；落實(shí)監(jiān)理企業(yè)是否按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任；落實(shí)監(jiān)督管理部門是否按照建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，是否督促企業(yè)進(jìn)行整改及整改是否達(dá)標(biāo)。（五）做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，提高安全管理水平一是通過(guò)觀摩學(xué)習(xí)、示范引路，表彰先進(jìn)等形式，廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，督促和引導(dǎo)建筑施工企業(yè)將安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格落實(shí)到施工流程的各個(gè)環(huán)

9、節(jié)，各個(gè)崗位，改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，杜絕違章，遏制事故。自2006年以來(lái)，表彰了46個(gè)自治區(qū)級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。二是針對(duì)事故多發(fā)類型，深入開(kāi)展“高處墜落、起重傷害、施工坍塌、中毒”等事故的專項(xiàng)整治活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和指導(dǎo)力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和治理。三是深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。2007年，我廳按照國(guó)務(wù)院、建設(shè)部和自治區(qū)安委會(huì)的部署和要求，制定了寧夏建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，突出落實(shí)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和建設(shè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，突出抓好開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、試驗(yàn)區(qū)等監(jiān)管薄弱區(qū)域的排查，加強(qiáng)對(duì)

10、高大模板、深基坑、超高腳手架、起重吊裝等重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，組織開(kāi)展了全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，消除安全隱患7632條，其中消除重大隱患302條，防止了重大安全事故的發(fā)生。四是大力落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)投入。2006年初，我廳根據(jù)建設(shè)部建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付和使用管理辦法，出臺(tái)了寧夏回族自治區(qū)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付和使用管理辦法、關(guān)于寧夏回族自治區(qū)建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付和使用管理辦法的若干補(bǔ)充規(guī)定的通知，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施了建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用專項(xiàng)帳戶預(yù)存支付監(jiān)管制度，拓寬了建筑施工安全生產(chǎn)資金投入的落實(shí)渠道，保證了建筑施

11、工安全生產(chǎn)資金投入的有效落實(shí)。目前，全區(qū)90%的工程項(xiàng)目能按時(shí)計(jì)取、支付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用。五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)。每年的6月份，我廳均根據(jù)建設(shè)部、自治區(qū)黨委、人民政府對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)的安排，積極會(huì)同宣傳、新聞等部門，充分利用各種媒體，廣泛利用多種方式和手段，大力宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳建設(shè)工程加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和做法，以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。采取上街宣傳、召開(kāi)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、舉辦安全知識(shí)競(jìng)賽、發(fā)放宣傳材料、播放安全生產(chǎn)錄音和安全生產(chǎn)教育幻燈片、組織安全生產(chǎn)晚會(huì)等多種形式進(jìn)行建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，極大地豐富

12、了安全生產(chǎn)月活動(dòng)。累計(jì)考核“三類人員”14279 人；繼續(xù)教育考核合格證到期“三類人員”10121 人。2007年會(huì)同自治區(qū)總工會(huì)等五部門積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校18所，培訓(xùn)農(nóng)民工30000余人。六是加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。根據(jù)安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以迅速、準(zhǔn)確和有效地應(yīng)對(duì)重大建筑施工安全事故，最大限度地減少事故損失和降低事故影響為目的，我廳制定了寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的土方坍塌、建筑物（構(gòu)筑物）坍塌、建筑工地大型設(shè)備倒塌、施工腳手架及支模坍塌，集體中毒等易造成群死群傷的或者重大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)

13、特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的建筑施工安全事故進(jìn)行應(yīng)急處置。為加強(qiáng)對(duì)重大建筑施工安全事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以分管副廳長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的應(yīng)急救援指揮部，應(yīng)急指揮部下設(shè)一室五組（即應(yīng)急辦公室，專家組、救援組、預(yù)備救援組、設(shè)備保障組和警衛(wèi)治安組），并明確了各級(jí)組織的職責(zé)。各市、縣建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)赜芯仍芰Φ氖┕て髽I(yè)組織了現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援組和設(shè)備保障組和事故應(yīng)急救援的大型設(shè)備。寧夏建工集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織了3個(gè)預(yù)備救援組，擔(dān)負(fù)事故機(jī)動(dòng)救援任務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和寧夏建工集團(tuán)公司以“聯(lián)得上、收得攏、走得動(dòng)、能施救”為宗旨每年組織訓(xùn)練或演練一次。成功組織了寧夏伊斯蘭協(xié)會(huì)綜合樓模板坍塌事故的應(yīng)急救援；

14、充分發(fā)揮了應(yīng)急救援專家的作用，及時(shí)消除了石嘴山市萬(wàn)商商城擴(kuò)建工程的深基坑工程中存在的重大安全事故隱患。各市、縣建設(shè)行政主管部門和大部分施工企業(yè)、施工項(xiàng)目均編制了應(yīng)急救援預(yù)案，建立了應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備了應(yīng)急救援物資。七是加強(qiáng)事故報(bào)告處理與責(zé)任追究。對(duì)2003年以來(lái)所發(fā)生的56起建筑施工安全事故，均由建設(shè)行政主管部門按照生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理的相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的上報(bào)建設(shè)部，沒(méi)有發(fā)生遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的現(xiàn)象。按照事故級(jí)別由對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭組織事故調(diào)查組依法進(jìn)行調(diào)查處理，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法作出經(jīng)濟(jì)處罰，由自治區(qū)建設(shè)廳作出事故相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人員的資質(zhì)和資格處罰

15、。二、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理方面存在的主要問(wèn)題（一）尚未形成規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)。一是建設(shè)業(yè)規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，不按法定建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，擅自開(kāi)工建設(shè)，是導(dǎo)致事故發(fā)生的突出問(wèn)題。二是一些項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、私招濫雇的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上杜絕。三是個(gè)別政府投資項(xiàng)目和部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目不按法定建設(shè)程序辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。安全事故雖然發(fā)生在施工現(xiàn)場(chǎng)，但根源是在不規(guī)范的建筑市場(chǎng)。（二）建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一是部分施工企業(yè)尚未建立起有效的安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任不落實(shí)，安全管理缺位，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足；二是部分企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育不落實(shí)，對(duì)于職工特別是農(nóng)民工的入場(chǎng)教育、崗前

16、培訓(xùn)及班前交底不到位；三是現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員由于自身素質(zhì)原因，安全知識(shí)匱乏、安全意識(shí)差、自我防護(hù)能力低下，對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)因素的識(shí)別能力不強(qiáng)，對(duì)安全作業(yè)環(huán)境和條件認(rèn)識(shí)不足。（三）專項(xiàng)整治出臺(tái)的措施在一些地方和單位沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。從今年發(fā)生的多起事故類型來(lái)看，都是我們下大力進(jìn)行專項(xiàng)整治過(guò)的類型，但在一些地方和單位特別是發(fā)生事故的企業(yè)，所制定的措施僅僅停留在文件上，沒(méi)有落到實(shí)處，致使專項(xiàng)整治的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位和工地危險(xiǎn)源未能得到有效監(jiān)控和治理。（四）建設(shè)行政主管部門缺乏有效監(jiān)管措施。“兩項(xiàng)許可”的動(dòng)態(tài)監(jiān)管未能落實(shí)，往往注重事故發(fā)生后的查處，而對(duì)事故發(fā)生前的隱患監(jiān)管乏力。工地部分關(guān)鍵崗位的人員不經(jīng)培訓(xùn)考核就盲

17、目上崗。有的市縣安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全，人員不落實(shí)，專業(yè)素質(zhì)不高，影響了安全執(zhí)法監(jiān)管的質(zhì)量。（五）安全執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，處理不到位。事故發(fā)生后，往往是安監(jiān)部門牽頭處理，存在以罰代管的問(wèn)題，建設(shè)行政主管部門未能及時(shí)按行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行處理,沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三、2008年建筑安全生產(chǎn)工作思路和重點(diǎn)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，牢固樹(shù)立“安全發(fā)展”、“文明發(fā)展”的理念，努力解決影響建筑安全生產(chǎn)深層次的問(wèn)題，大力推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)快速改革，夯實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)基

18、礎(chǔ)，促進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的明顯好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)：建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。基本思路：咬住一個(gè)指標(biāo)，規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)，建立兩個(gè)機(jī)制，強(qiáng)化兩項(xiàng)許可，落實(shí)兩種責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)全區(qū)建筑安全生產(chǎn)工作上水平、上臺(tái)階。咬住一個(gè)指標(biāo)：緊緊咬住自治區(qū)人民政府下達(dá)的安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)，采取一切有效地措施，杜絕重大事故，減少一般事故的發(fā)生。規(guī)范一個(gè)市場(chǎng)：嚴(yán)厲打擊建設(shè)業(yè)主規(guī)避監(jiān)管、施工企業(yè)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、私招濫雇等違法違規(guī)行為，打破個(gè)別政府投資項(xiàng)目和部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“特區(qū)化”管理的格局，建立規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)。建立兩個(gè)機(jī)制：加強(qiáng)各相關(guān)職能部門的分工

19、協(xié)作，形成相互聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制；建立建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理的長(zhǎng)效機(jī)制，使隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。強(qiáng)化兩項(xiàng)許可：強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證的延期工作，對(duì)發(fā)生安全事故的施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和“三類人員”的安全生產(chǎn)考核合格證進(jìn)行重新考核，不符合法定安全生產(chǎn)條件的企業(yè)清出建筑市場(chǎng)，不具備安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力的三類人員取消任職資格。 落實(shí)兩種責(zé)任：強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與考核，落實(shí)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)企業(yè)安

20、全生產(chǎn)的主體責(zé)任。工作措施：(一) 創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管程序，建立猶如質(zhì)量一樣嚴(yán)密的安全防護(hù)設(shè)施分步驗(yàn)收規(guī)程，迫使建設(shè)工程的各方主體認(rèn)真履行安全管理職責(zé)。（二）進(jìn)一步建立和完善安全工作考核制度、安全聯(lián)絡(luò)員制度、安全生產(chǎn)預(yù)警制度、重特大事故約談制度，不斷提高安全監(jiān)管水平，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制。（三）探索和建立安全監(jiān)管工作績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度，完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核辦法，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的工作機(jī)制，真正把安全責(zé)任落到實(shí)處。（四）扎實(shí)作好建筑安全生產(chǎn)“兩項(xiàng)許可”的期滿延期工作。（五）加強(qiáng)部門間的協(xié)作，拓寬農(nóng)民工教育培訓(xùn)資金的來(lái)源渠道，大力推廣“農(nóng)民工”辦夜校活動(dòng)，加大農(nóng)民工的教育培訓(xùn)力度。大力發(fā)展建筑

21、勞務(wù)分包企業(yè)，堅(jiān)決將無(wú)用工資質(zhì)的“包工頭”清出建筑施工現(xiàn)場(chǎng)。(六)抓住薄弱環(huán)節(jié)，深入進(jìn)行專項(xiàng)整治，抓好重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和治理。采用科學(xué)手段加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，認(rèn)真開(kāi)展危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)工作。(七)深入開(kāi)展全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全行為。 (八)進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理企業(yè)的安全管理責(zé)任，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作。（九）進(jìn)一步強(qiáng)化各方責(zé)任主體的職責(zé)。一是強(qiáng)化安全員制度。二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)市縣和部門建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的考核管理，實(shí)行持證上崗制度，增強(qiáng)建設(shè)行政主管部門和安監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。（十）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急救援演練。（十一）依法從

22、嚴(yán)對(duì)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的追究查處。對(duì)2007年期間發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，按照“四不放過(guò)”的原則，逐個(gè)進(jìn)行核查，已處理的將再次跟蹤問(wèn)效，沒(méi)有處理的將依法進(jìn)行處理，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。附件：1. 2007年全區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告 2. 2003年以來(lái)重要的規(guī)范性文件目錄二00八年一月三十日 附件：12007年全區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告2007年，全區(qū)共發(fā)生建筑施工安全事故16起，死亡17人。事故主要發(fā)生在銀川市、吳忠市的縣級(jí)城市和固原市，銀川市死亡10人，超銀川市全年控制指標(biāo)2人；吳忠市死亡3人，占吳忠市全年控制指標(biāo)總數(shù)的100.00%；固原市死亡2人，超全年控制指標(biāo)1人；事故

23、發(fā)生的類型主要集中在高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電、坍塌和中毒事故，其中高處墜落事故是事故之首；事故發(fā)生的部位主要集中在基坑、起重運(yùn)輸設(shè)備和模板作業(yè)面；事故死亡人員均為農(nóng)民工。（一）按事故發(fā)生的地區(qū)分析：銀川市發(fā)生9起，死亡10人，占死亡總?cè)藬?shù)的58.82%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2006年上升200.00%和233.33%；石嘴山市發(fā)生2起，死亡2人，占死亡總?cè)藬?shù)的11.76%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2006年下降60.00%和66.67%；吳忠市發(fā)生3起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.65%，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均比2006年上升200%；固原市發(fā)生2起,死亡2人,占死亡總?cè)藬?shù)的11

24、.76%，固原市去年沒(méi)有發(fā)生事故。（二）按事故發(fā)生的類型分析：高處墜落事故6起，死亡6人，占死亡總?cè)藬?shù)的35.29%；機(jī)械傷害事故4起，死亡4人，占死亡總?cè)藬?shù)的23.53%；物體打擊事故2起，死亡2人，占死亡總?cè)藬?shù)的11.76%；觸電事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；坍塌事故2起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.65%；中毒事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%。（三）按事故發(fā)生的部位分析，基坑事故3起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.65%；拆卸塔吊事故3起，死亡3人，占死亡總?cè)藬?shù)的17.65%；腳手架事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)5.88%；模板事故2起，死亡3人，占死亡總

25、人數(shù)的17.65%；市政道路下水井事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；塔吊運(yùn)輸事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；物料提升機(jī)事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；墻體澆筑作業(yè)事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；高壓線觸電事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；自制吊藍(lán)事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%；卸料平臺(tái)事故1起，死亡1人，占死亡總?cè)藬?shù)的5.88%。（四）按事故發(fā)生的地域分析，銀川市市內(nèi)發(fā)生事故7起，死亡8人，占死亡總?cè)藬?shù)的47.06%；其他地級(jí)市市內(nèi)發(fā)生事故2起，死亡2人，占死亡總?cè)藬?shù)的11.76%；縣級(jí)城市發(fā)生事故7起，死亡7人，占死亡總?cè)藬?shù)的41.18%。（五）按是否遵守法定建設(shè)程序分析，有3起事故所在工程項(xiàng)目違反法定建設(shè)程序，未辦理施工許可證,擅自開(kāi)工建設(shè)，死亡4人,占死亡總?cè)藬?shù)的23.53%。（六）按事故發(fā)生的工程性質(zhì)分析，高校園區(qū)發(fā)生事故1起,死亡2人,占死亡總?cè)藬?shù)的11.76%。附件：22003年以來(lái)重要的規(guī)范性文件目錄1、關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則的通知 （寧建（建）字200458號(hào)）2、關(guān)于建立全區(qū)建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度的通知 （寧建（建）字2005