經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煉企加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計之路的探討

1、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下煉企加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計之路的探討 摘 要當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“新常態(tài)”。而中石化作為國有能源經(jīng)濟(jì)支柱的領(lǐng)頭羊，勢必作為新常態(tài)下改革之先鋒，目前有部分仍處于虧損狀態(tài)，甚至出現(xiàn)“僵尸企業(yè)”，因此如何加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高盈利能力，仍是擺在煉企管理者面前的重要課題。筆者認(rèn)為通過開展經(jīng)濟(jì)效益審計，能夠為煉企經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。本文將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何加強(qiáng)中石化煉油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益審計作為探討的重點。 關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)效益審計 經(jīng)濟(jì)效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系 審計預(yù)警機(jī)制 中圖分類號：f239.42 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a 文章編號：1009-914x（2017）07-0073-01 1 經(jīng)濟(jì)效益審計的涵義 經(jīng)濟(jì)效

2、益審計的主要對象是生產(chǎn)經(jīng)營活動和財政經(jīng)濟(jì)活動能取得的經(jīng)濟(jì)效果或效率，它通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果、基本建設(shè)效果和行政事業(yè)單位資金使用效果的審查，評價經(jīng)濟(jì)效益的高低，經(jīng)營情況的好壞，并進(jìn)一步發(fā)掘提高經(jīng)濟(jì)效益的潛力和途徑。我國的經(jīng)濟(jì)效益審計，主要是“三e”審計，“三e審計，是指經(jīng)濟(jì)性審計、效率性審計和效果審計。所謂經(jīng)濟(jì)性，是指以最低的支出和耗費開展經(jīng)營活動，盡量節(jié)約，避免浪費。通過經(jīng)濟(jì)性審計，可以揭示被審計單位財政財務(wù)活動的恰當(dāng)程度及其遵紀(jì)守法情況。效率性審計，主要是指對投入與產(chǎn)出之間關(guān)系所進(jìn)行的審計。通過該種審計，借以評價成本與盈利的情況，判明被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動是否經(jīng)濟(jì)有效。效果性審計，是指對計劃

3、目標(biāo)完成情況所進(jìn)行的審計，即審查產(chǎn)出是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是否獲得了理想的效益。 2 中石化煉企加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計的必要性 2.1 開展經(jīng)濟(jì)效益審計是促進(jìn)中石化煉企加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要 贍暌鄖埃中石化煉油板塊連年虧損，整個板塊在石化產(chǎn)業(yè)鏈中屬于效益重災(zāi)區(qū)，其主要是原油采購價格和成品油售價出現(xiàn)倒掛所致。但是，我們也要清晰地看到當(dāng)前煉企普遍存在的問題，在經(jīng)營管理方面，產(chǎn)油損耗大、資產(chǎn)使用效率不高、投資項目投入與產(chǎn)出不正比、對市場的適應(yīng)能力不強(qiáng)等也是導(dǎo)致各煉企普遍效益不好的重要因素。通過開展經(jīng)濟(jì)效益審計，能夠及時地對項目的成本控制、投出產(chǎn)出情況等進(jìn)行“診斷”，找出問題的癥結(jié)，給決策層提供強(qiáng)

4、有力的參考依據(jù)，促進(jìn)煉企效益管理質(zhì)量升級。 2.2 開展經(jīng)濟(jì)效益審計是進(jìn)一步完善中石化煉企審計體系的需要 因諸多原因，目前很多中石化煉企并未將經(jīng)濟(jì)效益審計納為重點，而是在開展其他審計項目時“順帶”完成，難以保證審計內(nèi)容的完整性，長此以往，經(jīng)濟(jì)效益審計始終游離于煉企審計體系之外。事實上，經(jīng)濟(jì)效益審計是一種基于財務(wù)審計之上的高層次審計，它從財務(wù)會計審計領(lǐng)域擴(kuò)展到項目建設(shè)、物資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售計劃和決策等領(lǐng)域，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計能夠?qū)崿F(xiàn)前、中、后全過程控制和進(jìn)一步完善審計的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)整個煉企審計系統(tǒng)的健全發(fā)展。 2.3 開展經(jīng)濟(jì)效益審計是響應(yīng)國家實行供給側(cè)改革的需要 國家當(dāng)前推出“三去一降

5、一補(bǔ)”的供給側(cè)改革措施，在此過程中，極其考驗企業(yè)的煉油生產(chǎn)經(jīng)營管理能力，在資金使用、庫存管理、項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)都離不開效益審計。尤其是涉及到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面，比如，對“僵尸企業(yè)”的重組與清算、資產(chǎn)處置等，這些舉措不僅與煉企自身的利益息息相關(guān)，還與職工隊伍穩(wěn)定乃至社會穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。煉企通過經(jīng)濟(jì)效益審計對經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督，能夠有效地促進(jìn)重大政策的落實。 3 中石化煉企加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計之路探索 3.1 建立完善的經(jīng)濟(jì)效益評價標(biāo)準(zhǔn)體系 經(jīng)濟(jì)效益審計評價標(biāo)準(zhǔn)是審計標(biāo)準(zhǔn)的組成內(nèi)容，是對被審計單位經(jīng)濟(jì)活動效益性的基本要求和限定，是審計人員對審計對象經(jīng)濟(jì)效益有無、高低、好壞及其程度作

6、出評價的依據(jù)，是提出審計意見，得出審計結(jié)論的依據(jù)。掌握衡量被審單位經(jīng)濟(jì)活動實際效益的尺度，科學(xué)運用判別經(jīng)濟(jì)效益好壞的嚴(yán)密可行的標(biāo)準(zhǔn)，是實施經(jīng)濟(jì)效益審計的必備條件，也是保證經(jīng)濟(jì)效益審計質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，在企業(yè)開展各項經(jīng)濟(jì)效益審計工作，就必須要有相對的評價準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，否則，就無法對各類項目下審計結(jié)論。 3.2 建立健全的經(jīng)濟(jì)效益審計預(yù)警機(jī)制 俗話說，工欲善其事必先利其器。要確保經(jīng)濟(jì)效益審計的工作效率，離不開輔助工具。使用預(yù)警系統(tǒng)通過對重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、資料的采集和在線分析，以及對關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和高風(fēng)險領(lǐng)域核心指標(biāo)的在線監(jiān)控和對比分析，實現(xiàn)對重點單位、主要業(yè)務(wù)及重點環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控和異常情況預(yù)警預(yù)報。多年以

7、來，中石化煉企實施全面預(yù)算管理機(jī)制，在成本控制方面取得了成績，并且將管理的思維從線下管理轉(zhuǎn)為線上，審計管理網(wǎng)站、erp都具備一定的預(yù)警功能，但是仍不夠完善。預(yù)警系統(tǒng)需要對全業(yè)務(wù)口徑進(jìn)行監(jiān)管，尤其是那些影響效益指標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，預(yù)警系統(tǒng)需要在原來的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)個性化的開發(fā)，有針對性地對全口徑業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的搜集及分析，能極大地提高審計工作效率和工作質(zhì)量。 3.3 認(rèn)真選擇經(jīng)濟(jì)效益審計項目 對于中石化煉企而言，其規(guī)模龐大，經(jīng)營管理環(huán)節(jié)非常復(fù)雜，因此，經(jīng)濟(jì)審計的范圍及其廣泛，企業(yè)的審計人員有限，不可能對所有的風(fēng)險點都能“一一過目”，用審計署長劉家義的話講，就是“不能胡子眉毛一把抓”，需要對經(jīng)營管理活動

8、進(jìn)行甄別，專門挑選那些成本控制較差、對經(jīng)濟(jì)效益影響較大、存有較大效益風(fēng)險、急需整改完善的環(huán)節(jié)進(jìn)行審計。 3.4 注重審計方法的使用 審計的方法有很多，諸如：盤點、審閱、觀察、核對、查詢法等，經(jīng)濟(jì)效益審計往往離不開財務(wù)審計，也可借助于財務(wù)審計的方法，比如凈現(xiàn)值法、量本利分析法、因素分析法、abc分析法等。對于不同的項目而言，其審計方法也不盡相同，需要選擇那些既具有可操作性，又能對審計分析結(jié)果起到積極作用的方法，因此，在項目實施時應(yīng)認(rèn)真對所涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行甄別，這樣才能做到“對癥下藥”，每一種方法不能單一使用，有時候需要幾種方法交叉進(jìn)行。需要針對不同效益審計項目不斷探索創(chuàng)新方法才能提高審力度，其

9、評價才會更加恰當(dāng)。 3.5 完善健全的經(jīng)濟(jì)審計考核機(jī)制 近年來，中石化煉企實施了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制考核，這對增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)意識、調(diào)動他們做好本單位經(jīng)濟(jì)工作的積極性，起到了十分重要的作用，但是在責(zé)任制考核實施過程中，也存在原則要求多、抓落實不力、績效結(jié)合較差的問題，造成效益重視不足、研究不夠、履行職責(zé)不夠等現(xiàn)象。為了解決這些問題，在完善責(zé)任制考核的基礎(chǔ)上，需要借助審計的監(jiān)督力量，提出考核建議，雙管齊下，將煉企的經(jīng)濟(jì)管理工作落實到位。建立審計考核制度，一要考慮處罰和激勵雙重標(biāo)準(zhǔn)，不能只有處罰，沒有獎勵。二要將對審計部門的考核列入制度當(dāng)中，有助于審計人員工作的積極性提高。從實踐經(jīng)驗來看，實行績效量化考核是比較有效的方法。 3.6 加強(qiáng)審計隊伍建設(shè) 審計人員大部分都來自于財務(wù)專業(yè)，對復(fù)雜的煉油化工技術(shù)、生產(chǎn)工藝流程等缺乏了解，遇到這些相關(guān)的指標(biāo)時無法運用現(xiàn)有的知識進(jìn)行分析，造成審計力工作無法深入，結(jié)果不夠理想。因此，一方面需要適度調(diào)整審計人員結(jié)構(gòu)和加大各類專業(yè)性的培訓(xùn)；另一方面，需要推行審計專家制，即充分地調(diào)動多方資源，專門邀請那些在各類專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域人才一起參與審計工作。 4 結(jié)語 面臨國企改革、國家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場環(huán)境等多重壓力下，中石化煉企加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益審計之路已經(jīng)是不二選擇，筆者期待