局長在國土資源工作會講話

1、局長在國土資源工作會講話 各位領導、同志們： 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，今天在這里召開全區(qū)國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實區(qū)委四屆三次全體（擴大）會議和全省、全市國土資源工作會議精神，總結2012年工作，部署2013年工作，進一步統(tǒng)一思想，明確思路，狠抓落實，努力開創(chuàng)全區(qū)國土資源工作新局面。區(qū)委、區(qū)政府對國土資源工作高度重視，李書記專門就此次會議作出指示，卞區(qū)長、唐區(qū)長馬上還要分別作重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。下面，根據(jù)會議安排，我報告三個方面內(nèi)容： 一、積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，2012年工作成效明顯 2012年，全區(qū)國土資源工作在區(qū)委、區(qū)政府和市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞

2、經(jīng)濟發(fā)展中心，積極主動服務，嚴格規(guī)范管理，各項工作取得明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了持續(xù)有力的用地保障。 （一）保障用地及時到位。積極向上爭取用地指標，有效緩解全區(qū)用地壓力。全年爭取土地點供指標436畝、獨立選址用地指標478.6畝、掛鉤指標2064.8畝，地票交易6期，成交建設用地指標700畝、占補平衡指標575畝。全年報批土地5388.6畝，掛牌成交經(jīng)營性用地19宗1039.6畝、工業(yè)用地34宗1816.1畝，成交土地出讓金9.3億元，供地3174.3畝，盤活閑置土地10宗889畝，策應爭取資金1.65億元。 （二）保護資源扎實有效。積極實施耕地占補平衡，全年復墾新增耕地1045.04

3、畝。有序推進基本農(nóng)田劃定工作，完成耕地質(zhì)量等級成果補充完善和高標準基本農(nóng)田建設。積極服務試驗區(qū)建設，試驗區(qū)萬頃良田規(guī)劃方案通過省廳審批，土地復墾方案通過市局評審并上報省廳審批，為安置區(qū)調(diào)整規(guī)劃并報批土地790畝。洋北、鄭樓“萬頃良田建設工程”復墾項目通過省驗收。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查再度實現(xiàn)“雙零”目標，雙莊、陳集被市政府表彰為“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加強土地執(zhí)法巡查，及時制止處理違法用地。抓好土地信訪工作，積極開展“百日維穩(wěn)會戰(zhàn)”，確保信訪穩(wěn)定大局。全年受理來信來訪73件，視頻接訪5起，辦理網(wǎng)絡問政28件，信訪處結率100%。 （三）基礎業(yè)務不斷夯實。新一輪土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準實施。集體土地

4、所有權確權登記發(fā)證圓滿完成。土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測工作有序推進，成果已報國土部審核。完成市管測量標志維護工作。推進信息化建設，基礎業(yè)務數(shù)據(jù)和軟硬件設施不斷完善。推進依法行政建設，法治創(chuàng)建和依法行政工作通過檢查驗收，政府信息公開工作實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。抓好干部教育培訓工作，組織黨政干部國土資源培訓1期，組織專題業(yè)務培訓12期，隊伍素質(zhì)有效提升。加強基層國土所建設，龍河所成功創(chuàng)建省優(yōu)秀國土資源所。 （四）作風建設更加從嚴。加強黨風廉政建設，按照市局統(tǒng)一部署，開展了以“高舉雙保大旗、堅持勤政廉政”為主題的“5.10”（我要廉）廉政文化活動，進一步完善了廉政風險防范的流程和制度。狠抓政（行）風和機關作

5、風建設，制定出臺了“密切聯(lián)系群眾、改進機關作風”的“10條規(guī)定”并嚴格抓好貫徹執(zhí)行。不斷完善督查機制，明查暗訪實現(xiàn)常態(tài)化，違紀違規(guī)案件實現(xiàn)“零發(fā)生”，政（行）風評議持續(xù)保持前列。 2012年，我局各項工作圓滿完成，受到了區(qū)委、區(qū)政府和上級主管部門的充分肯定，被省廳表彰為國土資源紀檢監(jiān)察工作先進單位，土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、策應扶持、中心城市基礎設施建設等單項工作均被區(qū)委、區(qū)政府表彰為先進單位。在此，我代表國土分局向一直以來理解、關心、重視、支持國土資源工作的地方黨委、政府以及相關部門表示衷心的感謝，向奮斗在工作一線的全體干部職工表示誠摯的問候！ 二、充分認清形勢，積極應對難題，樹立攻堅克難的信心

6、在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前全區(qū)國土資源工作面臨的嚴峻形勢。 （一）土地供需矛盾突出，保障用地難度更大。目前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展快速推進，招商引資、項目推進如火如荼，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求極為迫切。然而，我區(qū)建設用地規(guī)模已經(jīng)不多，用地空間嚴重不足。可爭取的用地指標很少，土地需求與供應的缺口仍然較大。 （二）違法用地形勢嚴峻，實現(xiàn)“雙零”壓力巨大。衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢不容樂觀，根據(jù)2012年衛(wèi)片監(jiān)測圖斑情況，我區(qū)疑似違法用地圖斑在全國、全省排名靠前。同時“6.30”違法用地整改政策將取消，違法用地整改“消腫”的難度加大，實現(xiàn)“雙零”目標壓力倍增。從我區(qū)土地利用管理實際情況看，有的地方依法用

7、地意識淡薄，違法用地管控不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)違法用地呈多發(fā)態(tài)勢，違法用地形勢非常嚴峻。 （三）耕地后備資源匱乏，占補平衡難度加大。目前我區(qū)土地后備資源匱乏，今后每年完成的耕地占補平衡新增耕地指標僅能達到市統(tǒng)籌目標，我區(qū)自身耕地占補平衡指標只能依靠向地票市場購買來滿足。耕地占補平衡不落實，不僅直接影響耕地保護目標責任考核，而且影響土地指標的使用報批。 （四）土地利用方式粗放，節(jié)約集約任重道遠。我區(qū)土地利用方式仍然較為粗放，開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)仍有部分企業(yè)投資強度不高，效益低下。土地批而未供、供而未用等現(xiàn)象仍然存在，土地供地率與利用率有待進一步提高。 面對國土資源管理嚴峻的形勢

8、，我們要高度重視，積極應對，樹立攻堅克難的信心，通過創(chuàng)新管理和規(guī)范管理，有效破解難題，提升國土資源管理水平。 三、明確工作目標，理清工作思路，認真抓好2013年工作 2013年，全區(qū)國土資源工作將圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市局提出的“4個第一”為準則，以區(qū)政府“12條規(guī)定”為抓手，以強化節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)變土地利用方式為主線，保障保護并重，規(guī)范創(chuàng)新并舉，努力提升國土資源管理水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展再做新貢獻。具體做好以下工作： （一）優(yōu)質(zhì)高效做好服務，全力保障發(fā)展用地。始終堅持保障發(fā)展第一要務，抓好業(yè)務，優(yōu)化服務，全力保障經(jīng)濟發(fā)展用地。一是落實服務幫辦責任制。對推進的四大類161個項目

9、用地情況進行梳理，全面摸清項目用地情況，制定服務保障措施，落實服務幫辦制度，提前跟進，統(tǒng)籌做好規(guī)劃調(diào)整、指標安排、用地報批、掛牌供地、登記發(fā)證等業(yè)務工作，保障項目依法及時落地。二是落實差別化供地政策。堅持保民生、保重點，科學合理利用好有限的用地指標。重點保障開發(fā)區(qū)、新區(qū)以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目用地需求。重點保障重大工業(yè)和重點基礎設施項目，以及城鎮(zhèn)化建設中的保障性安居工程等民生項目用地需求。三是立足職能積極爭取指標和資金。認真研究并靈活運用點供與獨立選址政策，對產(chǎn)業(yè)好、投入大、產(chǎn)出高的工業(yè)項目積極包裝，爭取納入省點供范圍。對交通、能源、水利等重點基礎設施項目，積極包裝爭取納入國家、省重點工程，

10、為申請獨立選址創(chuàng)造條件。當前重點做好財貿(mào)科工茂、迪邁機械兩個點供項目跟進工作。繼續(xù)做好策應扶持工作，積極爭取資金，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力助推。 （二）推進土地管理創(chuàng)新，促進節(jié)約集約用地。始終堅持改革創(chuàng)新第一舉措，積極探索土地節(jié)約集約利用新思路、新舉措，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴格項目準入門檻。所有新上項目一律按照區(qū)政府“8號文件”嚴格履行項目準入會審程序，未經(jīng)會審同意不得擅自開發(fā)建設。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，對用地確需調(diào)整規(guī)劃的，應盡可能的在轄區(qū)內(nèi)自求平衡。嚴格落實工業(yè)項目投資強度和注冊資本金“雙控”政策，對固定資產(chǎn)投資總額低于1億元、注冊資本低于3千萬元的

11、，原則上不單獨供地。進入開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地項目投資強度不得低于規(guī)定的控制指標。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理。嚴格按照區(qū)政府確定的重點區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，本著布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學有序推進，杜絕盲目擴張、重復建設等浪費土地現(xiàn)象，切實提升節(jié)約集約用地水平。規(guī)范小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)用地管理，盡可能的結合鎮(zhèn)區(qū)改造，利用存量建設用地滿足建設需求。以增減掛鉤和萬頃良田為載體，推進土地整治，有效集聚農(nóng)村土地資源，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是探索建立存量工業(yè)用地退出機制。持續(xù)開展土地清理，對開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)投入小、效益差以及停產(chǎn)或瀕臨停產(chǎn)的企業(yè)項目用地，依法收回，切實為投入大、產(chǎn)出高的項目

12、騰出空間。四是積極開展國土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作，確保通過省達標驗收。 （三）落實各項制度措施，嚴守耕地保護紅線。始終堅持保護資源第一責任，嚴格落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策。一是嚴格落實耕地保護責任制。地方政府要切實履行第一責任，加強轄區(qū)耕地保護與管理，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不突破。推進基本農(nóng)田劃定工作，抓好高標準基本農(nóng)田建設，落實工作經(jīng)費，抓好工作實施，確保按時完成工作任務。二是嚴格落實耕地占補平衡制度。對今年入庫的4個耕地占補平衡項目全面啟動實施，確保6月底完成新增耕地643.8畝。三是大力開展土地整理。積極服務試驗區(qū)建設，年內(nèi)完成零散居民點搬遷并啟動

13、土地整理，力爭新增耕地1000畝。推進增減掛鉤工作，力爭完成新增耕地500畝。加快中揚、南蔡、洋北、鄭樓土地整理項目實施進度，爭取今年通過省級驗收。 （四）嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，全面規(guī)范用地秩序。始終堅持依法規(guī)范的第一要求，努力規(guī)范全區(qū)用地秩序。一是全面落實土地管理共同責任。地方黨委、政府要帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定，做到依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。我局也將嚴格履行職責，加強動態(tài)執(zhí)法巡查，與相關部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，有效查處違法違規(guī)用地行為。各國土所要嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法用地和土地信訪要第一時間報告，并采取措施及時制止處理。對違法用地及信訪苗頭發(fā)現(xiàn)不及時、不上報、制止處理不力的，將嚴肅追究所長和

14、相關責任人的責任。二是認真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。做好違法用地查處整改工作，確保責任人處理、繳納罰款、補辦手續(xù)“三到位”。充分做好迎接核查準備工作，對按照臨時用地和設施農(nóng)用地上報的項目，抓緊完善資料并準備現(xiàn)場，做好解釋工作。拆除的項目盡快拆除復耕到位。已批未建項目要迅速拉圍墻、平整土地、搭建工棚、進駐施工設備。三是繼續(xù)開展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，動員全社會共同參與，努力營造依法依規(guī)用地的良好氛圍。四是切實做好土地信訪工作。堅持抓源頭，抓重點，在土地利用管理中充分尊重群眾意見，嚴格依法依規(guī)操作，切實保障群眾權益。建立完善信訪工作責任制和應急處理機制，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，消除

15、隱患，維護社會穩(wěn)定大局。 （五）抓好基礎業(yè)務建設，夯實國土管理基礎。一是抓好地籍基礎業(yè)務建設。深入推進農(nóng)村集體土地確權發(fā)證工作，全面完成登記發(fā)證任務，并抓好數(shù)據(jù)成果應用。做好年度土地變更調(diào)查工作，及時更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，確保數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢性和準確性。按照市局部署，積極實施“一張圖”工程。二是切實做好失地農(nóng)民保障工作。嚴格履行征地程序，落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩(wěn)定風險評估等制度。按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，確保生活水平有提升，長遠生計有保障。三是進一步加強測繪管理。確保測量標志專人管理，及時維護。加強測繪單位管理，促進

16、測繪行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。四是認真做好地質(zhì)災害防治工作。建立健全防災減災責任制，落實動態(tài)監(jiān)測和汛期值班制度。 （六）加強隊伍監(jiān)督管理，努力提升隊伍素質(zhì)。一是以勤廉規(guī)范為目標，狠抓黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強廉政教育，強化干部職工廉潔自律意識。推進行政權力公開透明運行工作，建立健全權力監(jiān)督制約機制，切實抓好源頭防范。嚴格執(zhí)行勤政廉政的各項規(guī)定和要求，強化監(jiān)督檢查，預防重大違紀違規(guī)行為。二是以務實高效為目標，努力轉(zhuǎn)變機關作風。嚴格執(zhí)行關于密切聯(lián)系群眾、改進工作作風的各項規(guī)定，建立三解三促、掛鉤幫扶長效工作機制。堅持以督查為手段，抓好各項規(guī)章制度、作風紀律的貫徹執(zhí)行，努力提升服務水平，提高辦事效率，改進