澳大利亞基于知識共享的實踐及啟示

1、澳大利亞基于知識共享的實踐及啟示 1知識共享許可協(xié)議的內(nèi)容及其特點 1.1知識共享許可協(xié)議的內(nèi)容知識共享許可協(xié)議是美國非盈利性的知識共享組織于2002年12月發(fā)布的版權(quán)許可機制，屬于開放內(nèi)容許可協(xié)議中的一種，至今已更新至3.0版本。cc許可有4種基本的授權(quán)方式用于版權(quán)作品的保護，即署名(attribution，by)、非商業(yè)性使用(noncommercial，nc)、禁止演繹(noderivativeworks，nd)、相同方式共享(sharealike，sa)，通過對4種基本授權(quán)方式的組合可以生成6種常用的知識共享許可協(xié)議，即署名(ccby)、相同方式共享(ccby-sa)、署名禁止演繹(c

2、cby-nd)、署名非商業(yè)性使用(ccby-nc)、署名非商業(yè)性使用相同方式共享(ccby-nc-sa)、署名非商業(yè)性使用禁止演繹(ccby-nc-nd)4。cc許可同時還有兩個專門用于公共領(lǐng)域作品的cc0和pdm(publicdomainmark)標(biāo)識。版權(quán)所有人如果自愿完全放棄作品的版權(quán)，可以在作品發(fā)布時采用cc0標(biāo)記;已經(jīng)超過版權(quán)保護期限不再受到版權(quán)保護的作品，可以采用pdm標(biāo)記，當(dāng)然cc0和pdm標(biāo)記均不具有任何法律效力。為了保證不同環(huán)境下的通用性，圖1傳統(tǒng)的版權(quán)授權(quán)模式與cc許可授權(quán)模式對比cc許可協(xié)議還提供了3種格式的文本(普通文本、法律文本和代碼文本)和一套全球通用的cc許可標(biāo)識

3、圖標(biāo)。1.2知識共享許可協(xié)議的特點與傳統(tǒng)的版權(quán)保護機制相比，cc許可同樣具有法律效力，即cc許可具有不可撤銷性，經(jīng)cc許可授權(quán)的信息，許可人不得根據(jù)其個人意愿隨意終止許可;當(dāng)被授權(quán)人違反cc許可授權(quán)的條款時，賦予其相應(yīng)的許可權(quán)利將自動終止。但在承認(rèn)和尊重創(chuàng)作者版權(quán)的前提下，cc許可主張對知識創(chuàng)造成果合法地分享、使用和演繹，其“部分權(quán)利保留”的版權(quán)許可模式賦予了著作權(quán)人更多的靈活性，比如允許創(chuàng)作者自愿根據(jù)著作權(quán)法賦予的權(quán)利授權(quán)他人在滿足特定條件限制下復(fù)制、展覽、表演、放映、傳播、修改和發(fā)布其作品;允許著作權(quán)人只對其作品的某些片段、照片、圖片等單獨授權(quán)5。另外，cc許可在操作上具有更大的靈活性且能

4、夠適用于在多種環(huán)境下的使用，其明確的許可授權(quán)標(biāo)志也便于版權(quán)作品和公共領(lǐng)域作品的管理和使用。至今已有70多個國家和地區(qū)與知識共享組織建立合作關(guān)系，推動cc許可在全世界的發(fā)展應(yīng)用。圖1為傳統(tǒng)的版權(quán)授權(quán)模式與cc許可授權(quán)模式的對比，傳統(tǒng)版權(quán)授權(quán)模式是間接授權(quán)模式，作者a將其作品w的版權(quán)授予b，b再傳遞將版權(quán)授予c、d、e，而c、d、e都不能直接從作者a處得到授權(quán);cc許可模式則是直接授權(quán)模式，作者a可直接將作品w以相同或不同許可條件直接授權(quán)給b、c、d、e6。 2澳大利亞基于cc許可的公共部門信息再利用實踐 澳大利亞知識共享辦公室于2005年1月發(fā)布cc許可2.5版本，至2010年6月澳大利亞開始采

5、用cc許可3.0版本。澳大利亞知識共享許可協(xié)議和國際通用的cc許可包含相同的基本元素及授權(quán)方式，但在具體內(nèi)容上根據(jù)澳大利亞法律進(jìn)行了修改，使之符合澳大利亞著作權(quán)法(1968)及其他相關(guān)法律法規(guī)7。自2005年起，澳大利亞開始在全國范圍內(nèi)積極推動知識共享許可協(xié)議在公共部門信息再利用中的應(yīng)用。2.1政府部門率先倡導(dǎo)并積極應(yīng)用cc許可因為缺乏國家層面的公共部門信息再利用政策，澳大利亞早期的公共部門信息再利用活動主要集中在空間信息數(shù)據(jù)和政府資助項目的研究成果兩個領(lǐng)域8。2005年澳大利亞cc許可2.5版本發(fā)布后，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理部門及文化創(chuàng)新部門首先認(rèn)識到公共部門信息再利用中采用cc許可對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國

6、家創(chuàng)新的重要性。20052009年，澳大利亞聯(lián)邦政府及相關(guān)部門率先遵循澳大利亞cc許可2.5版本的授權(quán)方式發(fā)布了一系列報告，比如，釋放潛能:數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動議程(2005)、進(jìn)取的澳大利亞:建設(shè)創(chuàng)新實力(2008)綠皮書、開啟思路:21世紀(jì)的創(chuàng)新日程(2009)白皮書、澳大利亞數(shù)字經(jīng)濟未來的發(fā)展方向(2009)等。這些報告認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新產(chǎn)生的效益都源自于對公共部門信息的再利用9，需要改進(jìn)公共部門信息再利用以促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的增長10，建議將國際通用的cc許可應(yīng)用于公共部門信息再利用中的版權(quán)保護11，并在一些重要的聯(lián)邦機構(gòu)開展這項工作12，同時在實施過程中還要重視個人隱私保護、國家安全保

7、密等問題。隨后，澳大利亞統(tǒng)計局、地球科學(xué)局、氣象局等部門也開始逐步嘗試以署名形式發(fā)布其數(shù)據(jù)集和信息產(chǎn)品。2009年澳大利亞聯(lián)邦政府建立了數(shù)據(jù)發(fā)布門戶網(wǎng)站，已有114個機構(gòu)遵循cc許可向網(wǎng)站提交了1120個數(shù)據(jù)集、19個應(yīng)用程序13。在地方政府一級，昆士蘭州率先制定政府信息許可框架并將cc許可用于政府信息授權(quán)，利用署名許可向澳大利亞數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站及數(shù)據(jù)整合競爭項目提交了幾個重要的數(shù)據(jù)集。新南威爾士州和維多利亞州也都分別建立了發(fā)布數(shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站.au和.au，以cc許可授權(quán)發(fā)布了大量公共信息數(shù)據(jù)。2.2完善法規(guī)制度規(guī)范實施cc許可經(jīng)過多年的研究與實踐

8、，澳大利亞已經(jīng)形成了較為完善的公共部門信息知識產(chǎn)權(quán)政策與標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)邦級的主要有澳大利亞政府機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)聲明原則、澳大利亞政府知識產(chǎn)權(quán)手冊、聯(lián)邦空間數(shù)據(jù)訪問和定價政策、澳大利亞統(tǒng)計局與其他機構(gòu)共享數(shù)據(jù)的最佳指南、公共部門信息公開原則、政府cc許可3.0應(yīng)用指南(v3.2)，各地方政府也制定了本州的信息共享政策框架和標(biāo)準(zhǔn)。其中，政府cc許可3.0應(yīng)用指南(v3.2)對公共部門信息授權(quán)原則、各種類型公共部門信息授權(quán)、cc許可授權(quán)的技術(shù)操作等進(jìn)行了詳細(xì)說明，主要內(nèi)容包括:公共部門信息默認(rèn)以署名許可授權(quán)給公眾免費訪問和再利用，但公共部門在采用cc許可授權(quán)并發(fā)布公共信息之前必須準(zhǔn)確判明該信息的版權(quán)歸屬。

9、包含第三方機構(gòu)實質(zhì)內(nèi)容生成的衍生性、合集性信息在采用cc許可授權(quán)時，必須征得第三方機構(gòu)的同意，并采用與該機構(gòu)相同的或限制更為嚴(yán)格的cc許可條款。由大量參與者高度協(xié)作生成的信息(比如大型數(shù)據(jù)集)，不能羅列每個參與者的姓名，但可以采取集體署名、創(chuàng)建關(guān)于所有參與者的列表或數(shù)據(jù)庫、減少署名要求等方式來解決署名問題。cc許可不能用于軟件作品的版權(quán)保護。對經(jīng)cc許可授權(quán)的公共部門信息再利用時可以收費，但費用不能超過其成本或邊際成本，收費必須在透明、公開的環(huán)境中進(jìn)行。謹(jǐn)慎使用并不具有法律效力的cc0和pdm標(biāo)記。公共部門應(yīng)在其信息、網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)集上醒目地顯示cc許可授權(quán)聲明，聲明中應(yīng)包含版權(quán)所有人姓名

10、、與作品相關(guān)的許可條款，對于限制性的許可還應(yīng)提供版權(quán)所有人的通訊信息14。2.3引導(dǎo)公眾對公共部門信息進(jìn)行創(chuàng)新性利用為了指導(dǎo)公共部門規(guī)范對其擁有的信息采用cc許可授權(quán)發(fā)布與管理，澳大利亞實施了政府開放獲取和許可框架(ausgoal)項目15。同時，澳大利亞還采取了諸多措施鼓勵公眾對公共部門信息進(jìn)行創(chuàng)新性再利用。比如，新南威爾士州組織了命名為apps4nsw的應(yīng)用程序開發(fā)競賽16、維多利亞州政府發(fā)起了總獎額為10萬美元的ap-pmystate應(yīng)用程序開發(fā)大賽17。新南威爾士州莫斯曼(mosman)市政局以署名許可形式發(fā)布了社區(qū)參與戰(zhàn)略，承諾將盡可能以開放的格式、cc許可形式發(fā)布市政數(shù)據(jù)，鼓勵公民

11、使用社會化媒體平臺與政府雙向交流，在包括維基百科和維基世界地圖(openstreetmap)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)布本地知識18。以“豐富研究和鼓勵創(chuàng)新”為宗旨，澳大利亞的公共文化機構(gòu)也利用維基百科、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等平臺以cc許可形式發(fā)布了大量信息。昆士蘭博物館在維基共享資源網(wǎng)站以相同方式共享發(fā)布了其部分館藏的照片19;悉尼的powerhouse博物館將所有館藏物品的信息分為描述性信息和事實性信息，分別采用署名非商業(yè)性使用和以相同方式共享兩種授權(quán)形式供公眾在線獲取，同時還以署名非商業(yè)性使用禁止演繹授權(quán)方式發(fā)布了“一天一張照片”項目20和“playatpowerhouse”兒童項目21的相關(guān)照片和資料，在

12、flickr網(wǎng)站發(fā)布了一些館藏照片供公眾下載與再利用22。澳大利亞廣播公司建立了命名為池(pool)的共享社區(qū)并采用cc許可發(fā)布信息供用戶再利用，注冊用戶也必須選擇采用cc許可的任一種授權(quán)方式上傳信息，以供其他人共享23。由悉尼大學(xué)和悉尼市政府共同發(fā)起的“悉尼詞典”項目，其網(wǎng)站發(fā)布的有關(guān)悉尼歷史文化的資料均采用了cc許可的相同方式共享授權(quán)給用戶使用24。 3澳大利亞的經(jīng)驗總結(jié)及對我國的啟示 3.1澳大利亞的實踐經(jīng)驗通過分析可以看出，澳大利亞政府以知識共享許可協(xié)議作為版權(quán)保護機制，在推進(jìn)公共部門信息再利用中有3個特點。1)十分強調(diào)完善公共部門信息知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)的建設(shè)。澳大利亞從中央到地方政府建

13、立了一套較為完善的公共部門信息再利用法規(guī)體系，將知識共享許可協(xié)議明確作為公共信息版權(quán)許可機制，并制定了細(xì)化的cc許可操作流程，為公共機構(gòu)規(guī)范應(yīng)用cc許可發(fā)布本部門信息提供了法律保證。2)公共文化機構(gòu)基于cc許可的信息再利用非常活躍。澳大利亞的公共部門信息再利用沒有局限于政府機構(gòu)，包括昆士蘭博物館、powerhouse博物館、澳大利亞廣播公司等在內(nèi)的文化機構(gòu)對cc許可的積極利用，在滿足公眾文化信息需求的同時，也對cc許可的應(yīng)用起到了宣傳推廣的作用。3)重視引導(dǎo)公眾利用cc許可參與公共部門信息再利用。為了推動全國范圍內(nèi)對公共部門信息的再利用和創(chuàng)新，聯(lián)邦政府和各州建立了數(shù)據(jù)發(fā)布網(wǎng)站，圍繞數(shù)據(jù)發(fā)起應(yīng)用

14、程序開發(fā)大賽，同時還利用維基百科、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等平臺發(fā)布信息，為民眾營造了便利的公共信息再利用環(huán)境，激發(fā)了公眾的參與熱情。3.2對我國的啟示我國大陸地區(qū)引入知識共享許可協(xié)議后，于2006年正式發(fā)布了知識共享中國大陸許可協(xié)議(ccchina)2.5版本，經(jīng)過宣傳和推廣后，cc許可協(xié)議已在開放教育、攝影藝術(shù)、著作出版等領(lǐng)域得到了應(yīng)用25。flicker和巴巴變網(wǎng)站的圖片以及新浪教育公開課平臺26所有的視頻作品的授權(quán)采用了cc許可中國大陸2.5版本;越來越多的藝術(shù)家采用了cc許可作為其作品授權(quán)模式，如攝影家胡武功、王文瀾、張新民等27。2009年，首部采用知識共享許可協(xié)議的醫(yī)學(xué)著作孔伯華中醫(yī)世家醫(yī)學(xué)傳習(xí)

15、錄在北京出版28。據(jù)知識共享中國項目組2010年6月在cc總站上的搜索統(tǒng)計，使用知識共享中國大陸2.5版本許可協(xié)議的作品數(shù)量達(dá)116527629。我國公共部門信息存量豐富，蘊藏著巨大的社會價值和經(jīng)濟價值，但在對其進(jìn)行再利用的過程中，知識產(chǎn)權(quán)歸屬不清、授權(quán)許可機制缺乏、利益分配機制缺乏、增值利用開發(fā)人的權(quán)益保護問題30成為制約我國公共部門信息再利用的障礙。知識共享許可協(xié)議在我國的應(yīng)用范圍正在逐步擴大，將其應(yīng)用于公共部門信息再利用，在明確告知被授權(quán)人權(quán)利范圍、增加信息可信度、提高數(shù)字作品的可搜索性、消除版權(quán)作品再利用的法律障礙方面具有優(yōu)勢31。因此可借鑒澳大利亞的做法將知識共享許可協(xié)議作為公共部門

16、信息授權(quán)許可機制，以推動我國公共部門信息再利用的進(jìn)一步發(fā)展。1)將cc許可引入公共部門信息再利用中，完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。澳大利亞的公共部門信息再利用法規(guī)體系對聯(lián)邦機構(gòu)所屬信息與地方政府機構(gòu)信息、單一部門生成的信息、衍生性信息與合集性信息，以及公共部門之間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)授權(quán)都制定了詳細(xì)的版權(quán)判定流程和cc許可操作說明。我國已經(jīng)制定了政府信息公開條例，對水利、交通、地理信息數(shù)據(jù)的共享利用也有相關(guān)的法規(guī)，但對各類信息的版權(quán)判定、公共機構(gòu)間信息協(xié)調(diào)利用的規(guī)范指導(dǎo)還有待完善。我國欲在公共部門信息再利用中引入cc許可協(xié)議，首先要解決公共部門信息版權(quán)歸屬判定難題，不同公共機構(gòu)產(chǎn)生的信息版權(quán)歸屬不同、性

17、質(zhì)不同，適用的cc許可授權(quán)方式也不同，因此要深入調(diào)查各個機構(gòu)的信息生成流程以及現(xiàn)有的版權(quán)許可方式，明確不同性質(zhì)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬以及現(xiàn)有許可方式的優(yōu)劣，劃分不同的信息再利用級別并制定相應(yīng)的版權(quán)管理方案和詳細(xì)的cc許可授權(quán)操作指南。其次，公共部門信息的再利用離不開一系列相關(guān)主體的協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)加工者的參與，有必要制定專門的公共機構(gòu)間信息再利用法規(guī)和加強對信息再利用者權(quán)益的保護。2)擴大cc許可的使用范圍，強化其在公共文化信息服務(wù)中的應(yīng)用。澳大利亞不僅在政府信息的授權(quán)中引入了cc許可，而且在博物館、廣播公司等文化機構(gòu)的信息發(fā)布中對cc許可也有應(yīng)用。公共部門信息內(nèi)容涵蓋廣泛，除了政府行政信息，公共文化機構(gòu)所

18、擁有的大量文化信息也是公眾渴望再利用的資源。我國在政府行政信息、水利、交通、地理信息的再利用方面都有了很大的發(fā)展，但對圖書館、博物館、檔案館等機構(gòu)館藏資源的挖掘與再利用還有待提高。圖書館、博物館、檔案館在向社會提供文化信息再利用服務(wù)中也面臨著版權(quán)保護障礙，因此這些文化機構(gòu)也可以適時引入cc許可作為版權(quán)保護手段，但在具體操作上又要有所區(qū)別。具體而言，圖書館以社會服務(wù)為主，可以選擇署名、以相同方式分享等限制較松的cc許可方式;而博物館、檔案館在服務(wù)社會的同時，還負(fù)有保護館藏的責(zé)任，尤其檔案館的許多館藏都受到版權(quán)保護，可以根據(jù)館藏作品的性質(zhì)對其開放級別進(jìn)行劃分，從署名禁止演繹、署名非商業(yè)性使用、署名非商業(yè)性使用相同方式共享、署名非商業(yè)性使用禁止演繹等許可形式中選擇合適的授權(quán)方式，將館藏作品信息提供給公眾傳播與再利用。3)調(diào)動公共機構(gòu)與公眾應(yīng)用cc許可進(jìn)行公共部門信息再利用的積極性。澳大利亞基于cc許可的公共部門信息再利用是在政府和公眾的互動中開展的，我國雖然已經(jīng)重視公共信息再利用并出臺了政府信息公開條例，但是存在3點問題:一是公共機構(gòu)對信息公開存在顧慮，擔(dān)心部門權(quán)益受