當(dāng)前地籍管理中存在的問題及對(duì)策

1、當(dāng)前地籍管理中存在的問題及對(duì)策 摘要：土地地籍管理是貫徹土地政策的重要途徑，地籍管理是土地管理的核心，是國家行政管理方式之一。任何一個(gè)國家在不同的歷史發(fā)展階段都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的土地地籍管理制度，由于各國的國情不同，地籍的內(nèi)容也會(huì)相應(yīng)地出現(xiàn)某種差異。本文就我國當(dāng)前地籍管理存在的現(xiàn)實(shí)問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，旨在為土地管理及土地政策的制定提供借鑒意義。 關(guān)鍵詞：土地管理；地籍管理；國土資源 引言 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的地籍管理無法滿足當(dāng)前的國土資源管理工作需要。相關(guān)人員應(yīng)該找到影響地籍管理發(fā)展的原因，及時(shí)提出新的對(duì)策，為我國國土資源管理工作打下堅(jiān)定基礎(chǔ)，保障我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

2、一、當(dāng)前地籍管理工作中存在的問題 （一）、地籍管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善 盡管我國地籍管理取得了很大的進(jìn)步，針對(duì)地籍管理的相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)也有不少，但這些法律法規(guī)的頒布并沒有反映出地籍管理工作的重要性，這些法律法規(guī)多是從地籍管理中的某一角度進(jìn)行規(guī)范，沒有全面地對(duì)地籍管理進(jìn)行規(guī)范，使地籍管理工作缺少法律依據(jù)，加大地籍管理工作難度，影響地籍管理工作效率和水平。 （二）、地籍內(nèi)容存在著失真和不完整的情況 地籍管理工作做到一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)。我國地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動(dòng)性，需要針對(duì)政策的變化要求來開展地籍管理工作，而工作并不是全面進(jìn)行的，往往是某

3、些政策變化時(shí)只針對(duì)某一部分地籍工作進(jìn)行開展。地籍管理工作中，一些數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集需要一線人員長期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進(jìn)行測(cè)量和調(diào)查很容易存在誤差，導(dǎo)致地籍內(nèi)容存在著失真的情況和不完整的情況。 （三）、土地登記不規(guī)范 土地地籍管理中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是土地登記，只有完整地進(jìn)行土地登記才能確保土地管理有效有序進(jìn)行?，F(xiàn)階段，我國土地登記制度不夠健全和完善，現(xiàn)有的土地登記管理辦法在原有登記制度的基礎(chǔ)上，新增了查封登記、異議登記和預(yù)告登記，盡管該項(xiàng)制度已經(jīng)寫進(jìn)法律中，但具體的程序、內(nèi)容和方法并沒有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，還處于一種空白狀態(tài)，所以說我國土地登記制度并不健全；另一方

4、面，自我舉證制度不夠完善，當(dāng)前制度規(guī)范中僅僅針對(duì)企事業(yè)單位的土地登記作出了相應(yīng)的規(guī)范和說明，明確其必須提供可靠的宗地圖以及宗地界限界址坐標(biāo)，而且具體的調(diào)查工作還是政府相關(guān)部門科室人員來完成而不是委托給某些中介代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但我國個(gè)人土地登記并沒有規(guī)定要提供相應(yīng)的宗地界限界標(biāo)，對(duì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的代理行為也沒有進(jìn)行有效規(guī)范，導(dǎo)致土地登記過程中存在諸多的不足。 （二）、地籍管理手段落后 地籍管理工作伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而隨時(shí)變化 ， 在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，地籍管理工作也要隨著做出應(yīng)對(duì)。但實(shí)際中往往出現(xiàn)在有需求之后，再進(jìn)行土地調(diào)查工作的被動(dòng)局面，阻礙我國地籍管理工作的進(jìn)行，導(dǎo)致我國地籍管理工作效率

5、降低。加上我國地籍管理工作重管理技術(shù)落后，技術(shù)掌握不全面，地籍管理工作中很難得到推廣。 二、地籍管理中出現(xiàn)的問題的對(duì)策 （一）、優(yōu)質(zhì)服務(wù)提高地籍檔案工作效能 1、方便快捷結(jié)合地籍檔案的查閱特點(diǎn)，國土資源部門要指派專業(yè)人員預(yù)先對(duì)所管理的地籍檔案進(jìn)行科學(xué)合理的分類編排和存放，對(duì)查、取檔做到“隨調(diào)隨查，隨查隨用”。 2、主動(dòng)服務(wù)在接待查借閱地籍檔案中，國土資源部門要注重創(chuàng)造良好的查閱環(huán)境和提高服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)地提供服務(wù)。 3、地籍檔案資料及時(shí)歸檔國土資源部門要定期對(duì)地籍資料歸檔，嚴(yán)防丟失及時(shí) 整理填充地籍檔案，做到地籍檔案分類準(zhǔn)確、材料齊全、外觀整齊。 4、地籍檔案管理員在地籍檔案收集工作

6、中要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，耐心細(xì)致，不厭其煩地開展地籍檔案工作。 5、嚴(yán)格防范國土資源部門應(yīng)該結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定完善的地籍檔案管理制度，如地籍檔案保密制度地籍檔案整理制度地籍檔案查詢借閱制度等，并根據(jù)制度規(guī)定，實(shí)行定期或不定期的檢查，切實(shí)把各項(xiàng)防范措施落到實(shí)處，并認(rèn)真做好地籍檔案查、取工作臺(tái)賬，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，對(duì)進(jìn)出的地籍檔案嚴(yán)格把關(guān)，履行好一系列手續(xù)，來龍去脈一落分明，確保地籍檔案管理工作萬無一失。 （二）、培養(yǎng)高素質(zhì)隊(duì)伍 土地管理工作內(nèi)容極其復(fù)雜，地籍管理作為土地管理制度中的基礎(chǔ)工作，其效果直接關(guān)系到土地管理事業(yè)的發(fā)展和完善?，F(xiàn)階段，我國土地地籍管理部門中專業(yè)人員較少，擁

7、有現(xiàn)代化信息技術(shù)的人才更是少之又少。地籍管理人員能夠通過簡單的崗前培訓(xùn)等手段加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于現(xiàn)代化信息技術(shù)人才則需要進(jìn)行專門技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以通過引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)人才，進(jìn)一步完善土地地籍管理部門的人才儲(chǔ)備制度。 （三）、加強(qiáng)地籍管理工作創(chuàng)新 我們國家地籍管理工作發(fā)展到目前為止仍沒有建立起強(qiáng)有力的土地權(quán)利制度，這一點(diǎn)在集體土地方面表現(xiàn)得更加突出，這主要是因?yàn)橥恋厮袡?quán)的主體資格在法律上還沒有予以非常明確的界定，因此在實(shí)際環(huán)境下非常容易就主體權(quán)利義務(wù)等發(fā)生爭(zhēng)議。事實(shí)上，我們國家正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，歸根結(jié)底也就是三農(nóng)問題的制度變遷，體現(xiàn)及時(shí)地籍管理

8、工作的進(jìn)步與優(yōu)化。在制度安排當(dāng)中，最為核心的就是產(chǎn)權(quán)界定，這樣一種界定對(duì)于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是有著非常大的推動(dòng)作用的。正是因?yàn)檫@樣，國土資源管理部門在工作過程當(dāng)中就要充分結(jié)合各個(gè)部門的實(shí)際情況，及時(shí)做好轉(zhuǎn)化工作，盡可能的將獲得的成果轉(zhuǎn)化成為地方性的政策，最終通過制度保障的形式來為農(nóng)村建設(shè)提供助力。 （四）、強(qiáng)力推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程 目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開始應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實(shí)現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)土地變更和土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時(shí)掌握最新的地籍動(dòng)態(tài)信息。3s技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信

9、息開始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫，從而在全國范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類地籍信息都可以及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的信息共享 結(jié)束語 綜上所述，土地作為我國重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而地籍管理作為國家土地管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，作為國土資源管理部門，更需要進(jìn)一步加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)工作，使地籍管理工作開始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國土地資源開發(fā)和利用的水平。 參考文獻(xiàn) 1 劉大慶. 土地地籍管理系統(tǒng)存在的問題及對(duì)策j. 吉林農(nóng)業(yè)，2015，04：120. 2 黃艷芳. 試論如何加強(qiáng)地籍檔案管理的建設(shè)j. 中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2015，06：166. 3 吳春霞，林榕麗. 地籍檔案管理研究j. 中國管理信息化，2015