小議司法公正與和諧社會的建立

1、小議司法公正與和諧社會的建立 本文 實現(xiàn)司法公正是構(gòu)建和諧社會的必然要求,也是維護社會公正與社會和諧的基本制度保障。和諧社會首先是法治社會,而法治社會必須確保司法公正。只有司法公正,才能真正維護憲法和法律至高無上的權(quán)威,才能維護正常的社會秩序、工作秩序和生活秩序;只有司法公正,才能有效解決各種矛盾糾紛,才能有效保護公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益,才能有效保護公民、法人及其他經(jīng)濟組織、國家的合法財產(chǎn)。相反,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公,既談不上依法治國,更談不上實現(xiàn)和諧社會。 一、深刻理解和把握構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵 (一)是全面建設(shè)小康社會的一個重要目標(biāo)社會主義和諧社會的基本內(nèi)

2、涵是全面建設(shè)小康社會,實現(xiàn)共同富裕。社會的和諧有賴于社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),而社會結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)有賴于社會各階層之間的協(xié)調(diào),社會各階層之間的協(xié)調(diào)又有賴于社會各階層的共同富裕。沒有全體人民的各盡所能、各得其所,沒有社會各階層之間利益的合理調(diào)整和良性互動,沒有社會各階層的共同富裕,就沒有和諧社會可言。如果在當(dāng)代中國存在著基于社會權(quán)力、社會資源的占有和分配所形成的社會地位之間的巨大的不平等,那么也就存在著引發(fā)社會矛盾和社會沖突的社會基礎(chǔ)。在這種情況下,如果我們不致力于解決這種不平等,不致力于實現(xiàn)社會各階層的共同富裕,不致力于消除引發(fā)社會矛盾和社會沖突的社會矛盾,構(gòu)建社會主義和諧社會就是緣木求魚,一句空話。 (二

3、)是貫徹建設(shè)中國特色社會主義偉大實踐的一個歷史過程胡錦濤總書記根據(jù)馬克思主義的基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新時期、新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,全面深刻地論述了構(gòu)建和諧社會的重要意義,而且特別闡述了我們中國共產(chǎn)黨人所要構(gòu)建的社會主義和諧社會的主要內(nèi)容,包括民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等6個方面。這6個方面的內(nèi)容,深刻揭示了社會主義和諧社會的科學(xué)內(nèi)涵和基本特征,是社會主義和諧社會的主要標(biāo)志,也是我們下一步構(gòu)建社會主義和諧社會的努力方向。 (三)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項重要任務(wù)構(gòu)建社會主義和諧社會,既是對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的科學(xué)總

4、結(jié),也是在新的國內(nèi)外形勢下提高黨的執(zhí)政能力、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、更好地推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。目前,我國社會正經(jīng)歷著深刻的變化,改革發(fā)展正處于一個關(guān)鍵時期,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速,社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的變革加快,人民群眾的文化需求更趨多樣化,社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜,人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強,我們正面臨著并將長期面對一些復(fù)雜、突出的矛盾和問題。要抓住和用好戰(zhàn)略機遇期,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),就必須正確應(yīng)對這些矛盾和問題,花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,正確處理各種社會矛盾,大力促進社會和諧。 (四)是我們處理新形勢下多種社會矛盾的

5、一個重要方法新中國成立以來,尤其是改革開放以來,我國的社會生產(chǎn)力水平明顯提高,綜合國力顯著增強,人民生活總體上達到小康水平,但同時我們也要看到,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,生產(chǎn)力、教育科技文化等發(fā)展水平還不高。在國際上,我國改革發(fā)展既面臨著難得的機遇和有利條件,又面臨著來自外部的經(jīng)濟、政治、文化、信息、軍事等方面的嚴(yán)峻壓力。面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢,要抓住和用好戰(zhàn)略機遇期,實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo),就必須正確應(yīng)對這些矛盾和問題,花更大氣力妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,正確處理各種社會矛盾,保持社會穩(wěn)定,大力促進社會和諧,辦好國內(nèi)的事情,提高我們應(yīng)對來自外部的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的能力,始終保持

6、國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的局面有著特別重大的現(xiàn)實意義。 二、在構(gòu)建和諧社會過程中維護司法公正的現(xiàn)實意義 (一)司法公正的內(nèi)涵司法公正是指司法審判人員在司法和審判活動的過程和結(jié)果中應(yīng)堅持和體現(xiàn)公平和正義的原則。具體而言,司法公正是指嚴(yán)格依法裁判,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對審判機關(guān)來講,司法公正又分為實體公正和程序公正,要想使二者接近或達到人們所追求的正義要求,必須使實體公正與程序公正完美結(jié)合并達到公正的一般要求,司法公正才能實現(xiàn)。具體而言,實體公正是指認(rèn)定事實和適用法律正確,對當(dāng)事人的合法權(quán)益給予平等保障,并對違法犯罪者給予應(yīng)有

7、的懲罰和制裁;程序公正是指堅持公開、公正、民主的原則,對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利給予維護并充分體現(xiàn)效率的原則。司法公正是司法活動的根本要求和最高準(zhǔn)則。司法之所以具有平定紛爭的功能,主要取決于兩個不可或缺的因素:一是司法裁判應(yīng)當(dāng)具有強制執(zhí)行力;二是司法裁判應(yīng)當(dāng)具有公正性。如果裁判沒有強制執(zhí)行力,紛爭當(dāng)事人可以不去執(zhí)行其裁判結(jié)果,紛爭就可能難以平息,裁判也就變得毫無意義;如果裁判不公正,則不可能服人,也不可能真正平息紛爭,或者說即使強制當(dāng)事人執(zhí)行了不公正的裁判結(jié)果,也還可能導(dǎo)致新的紛爭。由于司法裁判被賦予了國家強制執(zhí)行力,因此,司法裁判的結(jié)果是否公正,當(dāng)事人都會被強制接受。如果司法不公,實際上就等于對紛爭

8、當(dāng)事人的人身、權(quán)利和財產(chǎn)的侵害和掠奪,是對公平正義價值的嚴(yán)重?fù)p害。因此,司法活動正當(dāng)性的關(guān)鍵在于司法公正。 (二)司法公正與和諧社會的關(guān)系法治是實現(xiàn)公正正義的途徑,和諧社會必定是法治社會,而只有法治社會才能實現(xiàn)司法公正。只有司法公正,才能維護社會公正。如果司法是公正的,即使社會上存在著不公正的現(xiàn)象,亦可以通過司法的矯治來實現(xiàn)社會公正,而且司法公正需要以社會公正來檢驗。如果沒有司法公正,就絕對不可能有社會的公正,沒有社會的公正,也絕對不可能有社會的和諧。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中,越來越多的人民群眾日益傾向于采取法律的手段來解決各種矛盾和問題,越來越認(rèn)可訴訟是解決社會沖突的最有效機制,司法公

9、正對于調(diào)解矛盾、理順關(guān)系、維護秩序、穩(wěn)定社會起著越來越重要的作用。所以,司法公正是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ),是維護社會公正、社會和諧與發(fā)展的制度保障底線。 (三)司法公正的評價標(biāo)準(zhǔn)1.司法公正的首選標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是程序合法從司法活動的規(guī)律看,由于司法活動具有很強的獨立性,就要通過嚴(yán)格、公開地遵守訴訟程序來接受各個方面的監(jiān)督,以保障其公正性,所以司法與行政執(zhí)法不一樣,它必須把程序放在十分重要的位置上。從程序自身的價值看,公正程序是社會穩(wěn)定有序和訴訟結(jié)果權(quán)威的制度保障,在訴訟結(jié)果與案件的實體真實不盡吻合時,程序合法仍然可以使其發(fā)揮出正統(tǒng)性的功能,從而化解部分當(dāng)事人的不滿,使訴訟結(jié)果為當(dāng)事人所接受,并進而得到社會

10、公眾的尊重。反之,在程序違法的情況下所產(chǎn)生的訴訟結(jié)果,即便與實體真實偶然吻合,也難以消除人們對其正確性的疑慮。2.認(rèn)定事實清楚應(yīng)該是法律事實清楚訴訟的理想是追求客觀真實,但它總是受到時間和空間的限制。訴訟活動是在一個擬制空間中進行的,這個空間有較強的抽象性,很多法律問題如疑罪從無、宣告死亡等與客觀事實是有嚴(yán)格區(qū)別的,每一個具體案件的處理即是一個人工理性形成的過程,在這個過程中,程序的逐漸展開是不可逆的,到一定階段后當(dāng)事人提出新的事實或證據(jù)可以被禁止,司法人員也不能隨意宣布已進行過的程序無效重來,所以訴訟不能保證所查明的事實必定符合客觀事實,而只能做到形式真實。在事實公正與法律公正無法統(tǒng)一的情況

11、下,司法機關(guān)只能追求法律公正即程序上的公正。只要在法定的辦案期限內(nèi)嚴(yán)格遵循了現(xiàn)行有效的所有法律規(guī)范,依法查實了案內(nèi)所有的證據(jù)材料,并據(jù)此對案件所涉的實體問題做出了認(rèn)定,即如果當(dāng)事人獲得了參與訴訟的機會,訴訟過程中陳述、舉證、質(zhì)證、辯論的權(quán)利得到了切實保障,司法人員認(rèn)真地考慮、評價了當(dāng)事人的主張和證據(jù),法官始終處于中立地位,法官的裁判形成于庭審之后,就已經(jīng)做到了認(rèn)定事實上的準(zhǔn)確無誤。3.嚴(yán)格適用實體法實體公正是結(jié)果的公正,法官審理案件必須依據(jù)實體法做出裁判。也就是說,一方面,法官在審理案件時必須以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,正確運用實體法而做出公正的裁判,有法不依,不顧法律而裁判是不合法的裁判,是

12、枉法的裁判。同時,法官在審理案件活動中必須要嚴(yán)格遵守法律面前人人平等的原則,對訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益給以保護,違法者受到必要的追究。如果法律的平等原則不能遵守,則法律將形同虛設(shè),其應(yīng)有的公平和正義價值也不可能得到實現(xiàn)。另一方面,法官在裁判案件時應(yīng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使裁量權(quán),并應(yīng)依法接受對其裁量活動的監(jiān)督。如果法官在裁判中具有超越法定職權(quán)的權(quán)力,就很有可能在正義的幌子下從事非法的裁判活動。4.司法獨立、廉潔、有效司法的獨立性是裁判公正的前提,我國憲法明確規(guī)定人民法院獨立行使審判權(quán),不受任何個人和組織的干預(yù)。司法審判人員在辦案過程中必須秉公辦案,不屈從權(quán)勢,不徇私情,嚴(yán)格執(zhí)法。同時,審判人員不得與任

13、何一方當(dāng)事人及委托人具有經(jīng)濟上的聯(lián)系。司法的廉潔性是指司法審判人員應(yīng)當(dāng)廉潔自律,不受各種利益的誘惑,自覺抵制各種腐敗行為。只有堅定地保持司法的廉潔性,做到兩袖清風(fēng),一塵不染,才能努力實現(xiàn)司法的公正。當(dāng)然,司法的廉潔只是公正的保障,裁判人員不廉潔,不可能做出公正的裁判,但廉潔的法官也不一定做出公正的裁判,因為裁判的公正還取決于法官的業(yè)務(wù)素質(zhì),是否遵循程序等多方面因素。司法的有效性是指司法審判人員在裁判活動中必須講究效率,盡量便民利民、努力消除各種不必要的延誤和煩瑣。因為遲來的正義是不正義,裁判結(jié)果即使是公正的,如果違反了效率原則,也不一定是公正的。 三、司法公正是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本保障

14、(一)實現(xiàn)司法公正是社會和諧的基礎(chǔ)構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。社會主義和諧社會的基本內(nèi)涵,主要包括民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等具體要求和目標(biāo)。顯而易見,在和諧社會中,民主政治是基礎(chǔ),公平正義是保障。一個國家只有實現(xiàn)了公平正義,才能形成安定有序、充滿活力的和諧社會。而社會公平正義的實現(xiàn),不僅需要執(zhí)政黨和全體社會成員共同努力,而且最終要靠司法公正來做保障。因為司法公正是維護社會公平正義的最后一道防線,對構(gòu)建社會主義和諧社會具有至關(guān)重要的作用。 (二)一個民主政治、公平正義、安定

15、有序的社會必然是一個和諧社會民主政治,就是憑借公共權(quán)力,和平地管理沖突,建立秩序,并實現(xiàn)平等、自由、人民主權(quán)等價值理念的方式和過程。從法律和法治理念角度來講,追求公平正義的價值取向是現(xiàn)代社會人們的一種法治理念,即社會成員都能夠按照法律規(guī)定的方式,公平地實現(xiàn)自己的權(quán)利和義務(wù),并受到法律的保護。公平正義是我國社會主義法治理念的基本內(nèi)容和價值追求。安定有序,是指人民都按照一定的規(guī)則,尤其是依照法律行事,從而形成一個穩(wěn)定的良好的社會生活秩序。就當(dāng)前我國所處的國內(nèi)和國際形勢來講,穩(wěn)定問題是重中之重,是壓倒一切的問題,之所以如此強調(diào)穩(wěn)定問題的重要性,其目的就是為了要形成一個安定有序的社會主義社會生活秩序。

16、 (三)和諧社會是追求公平正義的社會,構(gòu)建社會主義和諧社會,必須大力促進社會公平正義第一,公平正義是衡量一個社會是否和諧的一個重要指標(biāo)。只有真正地在社會生活的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了公平正義,這個社會才是一個和諧的社會,只有真正地實現(xiàn)了公平正義,才會真正地激發(fā)人民的創(chuàng)造精神,使人民去追求財富的最大化。惟有如此,才會使我黨的方針政策得以順利實施。第二,公平正義是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟的必然要求,而社會主義市場經(jīng)濟要求平等的市場主體平等地參與競爭,平等地適用規(guī)則,而要實現(xiàn)這一要求,公平正義顯然是必不可少的。第三,在公平正義的社會中,司法公正是其必然的追求與最后的保障,由司法公正所體現(xiàn)的公平正義是真正的公

17、平正義,而司法公正當(dāng)然是社會主義和諧社會的不可缺少的重要內(nèi)容。 四、當(dāng)前司法不公的主要原因 和諧社會中,民主法治是基礎(chǔ),公平正義是保障。在一個國家中,司法公正是實現(xiàn)社會公平正義最重要的一道關(guān)卡,同時也是最后一道關(guān)卡。司法公正,對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。近年來,司法公正逐漸成為備受公眾關(guān)注的社會焦點之一,從一個側(cè)面折射出公眾對于司法公正的期盼和對于當(dāng)前種種司法不公現(xiàn)象的擔(dān)憂。司法不公,實質(zhì)構(gòu)成對紛爭當(dāng)事人的人身、財產(chǎn)權(quán)利的侵害和掠奪,它傷害的不僅僅是普通百姓,更有損司法的尊嚴(yán)和威信,以及社會公平正義的價值理念。 (一)法外因素的非法干擾和施壓司法權(quán)的地方化傾向嚴(yán)重,地方保護主義是影響司法

18、公正的一個極其重要的原因。憲法規(guī)定國家各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政,司法機關(guān)對行政機關(guān)的具體行政行為進行審查和監(jiān)督是根據(jù)憲法和行政訴訟法授予的對案件的管轄權(quán)而取得的。從國家權(quán)力的配置來看,在我國,除最高人民法院和最高人民檢察院的法官、檢察官以外,地方各級司法官員均由相應(yīng)的地方同級權(quán)力機關(guān)選舉和任免,地方各級司法機關(guān)的黨組織亦受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo),地方司法機關(guān)賴以運轉(zhuǎn)的物質(zhì)資源、人事編制也屬同級人民政府相關(guān)部門管轄。正是這種按行政區(qū)劃設(shè)置司法機關(guān),以及對司法機關(guān)實行人、財、物的分級管理體制,目前已被普遍認(rèn)同成為我國司法改革步履惟艱的最主要的障礙,是造成司法權(quán)地方化、滋生地方保護主義的溫床。此外,來自新

19、聞媒體和社會輿論對司法公正所產(chǎn)生的負(fù)面影響也不可小覷。誠然,中肯、謹(jǐn)慎的媒體報道,可以匯成巨大的、理性的輿論浪潮,能夠有效地預(yù)防暗箱司法和遏制司法腐敗,從而成為法治社會一種重要的制衡力量,但不容忽視的問題是,媒體對有些案件先入為主、預(yù)測審判結(jié)果,形成一邊倒輿論的情況下,會給司法機關(guān)獨立、公正辦案造成很大壓力,使司法最終不得不屈從于民意而非國家的法律。 (二)傳統(tǒng)的司法理念引起的司法不公例如,在刑事領(lǐng)域不能很好地堅持現(xiàn)代法治所主張的無罪推定和疑罪從無的理念。就個體的當(dāng)事人來說,當(dāng)法律無法百分百地取得定罪證據(jù)時,就應(yīng)該網(wǎng)開一面、寧可枉放,而不是疑罪從有。實現(xiàn)司法公正、樹立法律威信,必須擯棄某些落后

20、、不合時宜的傳統(tǒng)司法觀念。 (三)現(xiàn)行司法體制及其運作不利于司法公正,存在諸多不符合現(xiàn)代法治要求的弊端司法領(lǐng)域中諸多問題的產(chǎn)生,匯集為一點。如我國于2世紀(jì)5年代初期創(chuàng)建的司法體制已經(jīng)不能很好地適應(yīng)深化社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的需要,已經(jīng)不能滿足廣大人民群眾對于司法機關(guān)的期望。這些問題主要包括:其一,司法權(quán)力的地方化傾向。現(xiàn)行的地方政府掌控地方司法命脈(經(jīng)費、人員升遷、編制、工作條件改善,)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制,使得司法依附、受制于行政,很難對外保持中立地位、公正司法。其二,我國尚未實行符合中國國情的法官、檢察官制度,司法機關(guān)內(nèi)部的行政化色彩也相當(dāng)濃厚,無法實現(xiàn)司法人員依法獨立、公正辦案。其三,

21、對司法權(quán)的監(jiān)督、制約機制不健全,實效甚微。 (四)司法隊伍的自身素質(zhì)不高,也是引起司法不公的一個重要原因由于受社會風(fēng)氣的影響,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,以及司法人員的個人素質(zhì)問題,使少數(shù)法官、檢察官職業(yè)道德水準(zhǔn)不高,利用職權(quán)徇私枉法、收受賄賂,辦關(guān)系案、人情案、金錢案,甚至不惜觸犯刑律;一些司法人員行為不規(guī)范,司法過程不公開,辦案質(zhì)量和公正度不高。這些都嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和司法公正。 五、司法不公的治理對策 (一)改革司法體制,真正建立起司法機關(guān)根據(jù)憲法的規(guī)定,獨立地行使職權(quán)的機制要注意解決好各級黨委、人大、政府與法院、檢察院的關(guān)系;徹底改革司法機關(guān)在經(jīng)費上受制于地方政府的狀況,真正建立起司法審判

22、與檢察同司法行政事務(wù)相分離的機制。 (二)增強有法必依意識,發(fā)揮司法公正在構(gòu)建和諧社會中的作用構(gòu)建社會主義和諧社會是我們的理想、目標(biāo)和任務(wù)。在建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系中,深化改革,加快發(fā)展,構(gòu)建和諧社會,是一個過程,也是一個長期任務(wù)。在這個過程中,會有許多矛盾、困難和新的情況、問題,增強有法必依意識,落實依法治國的基本方略,發(fā)揮法治在構(gòu)建和諧社會中的作用,才能適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。 (三)加強隊伍建設(shè),保證公正裁判必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定,從嚴(yán)審查法官、檢察官的任職資格,使不合格的人員進不了檢察、審判機關(guān)或者離開檢察、審判崗位。在隊伍建設(shè)中,要特別注意強化職責(zé)意識,提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),特別是要注重對法律價值、法律思想、法律精神、法律理念的理解并在此基礎(chǔ)上形成的法律思維和法律意識的培養(yǎng),加強職業(yè)道德建設(shè),構(gòu)筑拒腐防變的銅墻鐵壁,確保司法的廉潔、公正。 (四)充分發(fā)揮法官、檢察官在實踐中的獨特作用要確保法官、檢察官在行使司法權(quán)的過程中的獨立、中立,必須對現(xiàn)行司法體制進行改革。即要改變司法權(quán)運行中的行政化及對法官、檢察官的行政管理模式。改革的必由之路是逐步建立職業(yè)法官、檢察官機制。其主要內(nèi)容包括完善法官、檢察官的任職資格制度,改變法官、檢察官的選任制度,確立法官、檢察官的崇高地位,保障法官、檢察官的獨立性及