政府執(zhí)行力重要性

1、政府執(zhí)行力重要性 一、必須正確把握政府執(zhí)行力的內(nèi)涵和條件“執(zhí)行力”一詞最早流行于國(guó)外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。近年來(lái)，“執(zhí)行力”一詞逐步由企業(yè)向政府延伸。就政府而言，所謂執(zhí)行力，既不同于傳統(tǒng)行政法中的行政行為執(zhí)行力，也不同于中央文件中提出的執(zhí)政能力。它是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過(guò)戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過(guò)程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的

2、原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。 從公務(wù)員的角度看，政府執(zhí)行力說(shuō)到底取決于公務(wù)員的執(zhí)行力。但是，政府執(zhí)行力不僅僅是公務(wù)員的執(zhí)行力，還包括政府體制機(jī)制為公務(wù)員帶來(lái)的創(chuàng)造力。因此，政府執(zhí)行力包括公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等四個(gè)方面的條件。 一是公務(wù)員的觀念問(wèn)題。這是決定政府執(zhí)行力高低的前提條

3、件。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。公務(wù)員要正確運(yùn)用自己的權(quán)力，執(zhí)行好黨的路線方針政策，必須首先樹立正確的執(zhí)行觀念。從哲學(xué)角度看，觀念可分解為世界觀、原則性信念和因果信念三種形式。世界觀是一個(gè)人對(duì)整個(gè)世界的基本觀點(diǎn)和根本看法。它不僅僅是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而且還包括堅(jiān)定的信念和積極的行動(dòng)。比如，一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的公務(wù)員，就會(huì)有為人民服務(wù)的信念和實(shí)際行動(dòng)，就會(huì)在自己的崗位上盡職盡責(zé)，最大限度地執(zhí)行政府決策，而不會(huì)濫用自己手中的權(quán)力。對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，世界觀總是處于最高層次，對(duì)理想和信念起支配作用和導(dǎo)向作用；同時(shí)世界觀也是個(gè)性傾向性的最高層次，是人的行為的最高調(diào)節(jié)器，制約著人的整個(gè)心理面貌，直接影響人的個(gè)性品質(zhì)。一個(gè)

4、人的世界觀是否正確，將直接影響他的價(jià)值觀和人生觀。原則性信念和因果信念同屬于信念范疇，在世界觀的作用下發(fā)揮自身作用。但原則性信念和因果信念不同，它更能決定人的價(jià)值觀和人生觀。公務(wù)員只有樹立為人民服務(wù)的觀念，其執(zhí)行之路才會(huì)沿著正確的道路發(fā)展前進(jìn)，其結(jié)果才不會(huì)背離黨的根本宗旨。 二是公務(wù)員的素質(zhì)和能力問(wèn)題。這是決定政府執(zhí)行力高低的核心。公務(wù)員有執(zhí)政為民的愿望還不夠，還必須具備執(zhí)行的素質(zhì)和能力?？梢哉f(shuō)，在路線方針政策和法律制度框架制定以后，公務(wù)員的執(zhí)行水平?jīng)Q定著政府的執(zhí)行水平，公務(wù)員的執(zhí)行能力決定著政府的執(zhí)行能力?？傮w上看，近幾年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)和能力有了很大的提高，但不得不承認(rèn)，公務(wù)員的素質(zhì)和

5、能力與實(shí)施”十一五”規(guī)劃，全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的要求相比，還存在很大差距，還有待于進(jìn)一步提高。特別是隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化，一部分公務(wù)員出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”、“能力恐慌”，具體表現(xiàn)為，在決策中出現(xiàn)重大失誤，在執(zhí)行中軟弱無(wú)力，在監(jiān)督上無(wú)所作為，等等，嚴(yán)重地制約了政府執(zhí)行力的提高。因此，為了提高政府執(zhí)行力，就必須培養(yǎng)和造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 三是政府的體制機(jī)制問(wèn)題。這是決定政府執(zhí)行力高低的關(guān)鍵。公務(wù)員通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等手段，行使國(guó)家行政權(quán)利，代表國(guó)家管理各種公共事務(wù)，離不開一定的行政體制，并且必須在其規(guī)范下活動(dòng)。因?yàn)樾姓w制是依照法律規(guī)定

6、確定的，在公共行政中發(fā)揮著重要的制度保障作用，對(duì)政府行政組織起框定、調(diào)控和制約作用，但如果行政體制功能失調(diào)，缺乏合理性、科學(xué)性，就會(huì)引起政府管理的混亂和無(wú)序?，F(xiàn)代行政學(xué)把行政活動(dòng)視為一個(gè)系統(tǒng)加以研究，行政體制改革既要處理好系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系，又要涉及系統(tǒng)外部的關(guān)系。行政系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系主要是政府內(nèi)和政府間權(quán)力、結(jié)構(gòu)、功能及其過(guò)程的關(guān)系，行政系統(tǒng)外部的關(guān)系包括政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)等幾組關(guān)系。因此，提高政府執(zhí)行力，還必須通過(guò)改革創(chuàng)新，切實(shí)處理好行政體制內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系。 四是客觀外部環(huán)境問(wèn)題。這是決定政府執(zhí)行力高低的重要保證。政府執(zhí)行力的環(huán)境，是指 以政府活動(dòng)為主題的外部氛圍。它由多種制約

7、和影響政府活動(dòng)的力量相互作用和由多種生命體及非生命體的空間客體構(gòu)成。這個(gè)空間客體從廣度上既包括自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)因素，在門類上又包括人文、社會(huì)、行政法規(guī)、市場(chǎng)等在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。從環(huán)境對(duì)政府執(zhí)行力的作用看，環(huán)境直接或間接地制約和影響著政府執(zhí)行力的高低。建立一個(gè)穩(wěn)定、良好的外部環(huán)境，可以直接或間接地為政府執(zhí)行力的提高提供可靠的保證。 二、必須切實(shí)認(rèn)清提高政府執(zhí)行力的極端重要性 從理論看，執(zhí)行力是政府工作的生命力。從宏觀看，中國(guó)共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨，又是執(zhí)政黨，這是中國(guó)政黨制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，也是區(qū)別于西方國(guó)家政黨的一個(gè)顯著標(biāo)志。相比黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是政治領(lǐng)導(dǎo)而言，政府是國(guó)家政治運(yùn)作的樞紐，

8、更偏重于執(zhí)行。中國(guó)共產(chǎn)黨要貫徹黨的主張意志，謀取政黨利益、人民利益，就必須掌握行政權(quán)力，通過(guò)政府施政來(lái)實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，政府的執(zhí)行力是黨的意志和主張能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。從根本上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四項(xiàng)職能都是為執(zhí)行黨的意志和主張服務(wù)的。從微觀看，政府作為黨的意志和主張的執(zhí)行者，本身也存在著決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。遵循群眾路線制定的黨的一系列路線、方針、政策要再次“回到群眾中去”，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的力量，就離不開政府的決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)。而當(dāng)政府的決策制定以后，政府的執(zhí)行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否將自己做出的一系列決策為人民群眾所掌握，化為他們的具體行動(dòng)

9、，取得預(yù)期的效果，是政府決策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。 從形勢(shì)看，提高政府執(zhí)行力是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，必須持之以恒、常抓不懈，絕不能停留在提出多少執(zhí)政理念，規(guī)劃多少宏偉目標(biāo)，制定多少政策措施上，而是要在此基礎(chǔ)上，高度重視執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行?？梢哉f(shuō)，執(zhí)行力是執(zhí)政能力的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，提高執(zhí)行力是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，中央明確提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道在今年“務(wù)必邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，但由于目前我國(guó)發(fā)展的起點(diǎn)已經(jīng)比較高，這一時(shí)期的發(fā)展特別關(guān)鍵，改革任務(wù)特別復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)也相當(dāng)嚴(yán)峻，需要黨和政府有高度的歷史責(zé)任、強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和寬廣的世界

10、目光，需要運(yùn)用高超的政治智慧實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)達(dá)強(qiáng)盛的目標(biāo)。因此，政府的責(zé)任十分重大，對(duì)政府執(zhí)行力的考驗(yàn)也是前所未有的。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，只有大力提高政府的執(zhí)行力，才能確保“十一五”規(guī)劃一系列目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 從現(xiàn)實(shí)看，提高政府執(zhí)行力是保證中央政令暢通的迫切需要。當(dāng)前，一些地方政府對(duì)中央政策的“執(zhí)行力”出現(xiàn)弱化傾向，國(guó)家政令不暢，凸顯強(qiáng)化了政府“執(zhí)行力”的緊迫性。一些地方干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象屢禁不止，“上有政策，下有對(duì)策”，反映出國(guó)家法律法規(guī)和中央的政策在一些地方被“執(zhí)行走樣”。一些地方干部滿足于發(fā)文件、聽匯報(bào)、作指示，熱衷于上報(bào)紙、上電視爭(zhēng)彩頭、出風(fēng)頭。一些領(lǐng)導(dǎo)干部口號(hào)提得很響，但只限于說(shuō)在口上，寫在紙上，念

11、在會(huì)上，很少在落實(shí)上下功夫。這些不良現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重影響了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。因此，必須求真務(wù)實(shí)，從根本上解決政令不通、執(zhí)行不力的狀況。 從任務(wù)看，提高政府執(zhí)行力是增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)力更多地取決于軟環(huán)境，取決于黨政機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)水平。實(shí)踐證明，戰(zhàn)略可以復(fù)制，差別在于執(zhí)行；沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力；執(zhí)行力不僅是企業(yè)成功的法寶，也是城市競(jìng)爭(zhēng)能力提升的核心。目前，我市國(guó)民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入在西部1_省會(huì)城市中雖然分別名列第三、第二位，但增長(zhǎng)速度卻名列倒數(shù)第二位。如果我們不努力，用不了幾年時(shí)間，西部其他幾個(gè)省會(huì)城市就

12、將趕上或超過(guò)我們?？梢哉f(shuō)，目前我們正處于不進(jìn)則退的境地。只有大力發(fā)揚(yáng)昆明精神，鞏固和提升執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變多年來(lái)形成的傳統(tǒng)工作理念和方式，把每一項(xiàng)工作都做細(xì)、做實(shí)、做好，把每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)都做精、做強(qiáng)、做大，昆明的發(fā)展才有希望，現(xiàn)代新昆明建設(shè)才能從宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 三、必須抓住關(guān)鍵下功夫，提高公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)行力 執(zhí)行凝聚著心血和責(zé)任，體現(xiàn)著作風(fēng)和意志，反映著能力和水平。執(zhí)行力的強(qiáng)弱決定工作成效的大小。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須以公務(wù)員隊(duì)伍為主體，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益為動(dòng)力，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低，確保各項(xiàng)工作圓滿完成。 (一)要振奮精神。對(duì)事業(yè)沒(méi)有一種熱情

13、，對(duì)工作沒(méi)有一種激情，對(duì)追求的目標(biāo)沒(méi)有一種豪情，人就缺少活力，干事就沒(méi)有動(dòng)力。加速推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)的艱巨任務(wù)，決定了我們不能輕輕松松干事，舒舒服服當(dāng)官，必須始終保持一股共產(chǎn)黨人的“精、氣、神”，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。一是要有強(qiáng)烈的執(zhí)行意識(shí)。沒(méi)有執(zhí)行責(zé)任意識(shí)或執(zhí)行責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，提高執(zhí)行力無(wú)異于構(gòu)建空中樓閣。大家一定要認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和使命，自覺(jué)克服“事不關(guān)已，高高掛起”態(tài)度，堅(jiān)持把忠實(shí)執(zhí)行黨的決定作為自己的座佑銘，始終做到接受任務(wù)不講價(jià)錢，執(zhí)行任務(wù)不講困難，完成任務(wù)不打折扣，努力養(yǎng)成高效率、快節(jié)奏的工作作風(fēng)。二是要有一抓到底的執(zhí)著精神。抓而不緊等于不抓，抓而不實(shí)等于白抓。對(duì)認(rèn)定的事，

14、要咬住不放，不優(yōu)柔寡斷；對(duì)定下的事，要持之以恒，不瞻前顧后；對(duì)已干的事，要一抓到底，不半途而廢，真正做到踏石留印，抓鐵有痕。三是要有敢于碰硬的認(rèn)真態(tài)度。怕硬、怕難、怕負(fù)責(zé)，只摘花不摘刺，是為官者的最大恥辱。提高執(zhí)行力，必須大力發(fā)揚(yáng)“拼命三郎”的精神，敢于迎著困難上，頂著壓力沖，放開手腳干，努力做到遇到困難，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解決；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面對(duì)。四是要有身先士卒的示范作用。說(shuō)一千，道一萬(wàn)，不如領(lǐng)導(dǎo)帶頭干。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重從日?，嵤轮薪饷摮鰜?lái)，俯下身，沉住氣，干實(shí)事，求實(shí)效，不能僅滿足于一般號(hào)召，而要加強(qiáng)具體指導(dǎo)；不能僅滿足于當(dāng)指揮員掛帥指揮，而且也要當(dāng)好戰(zhàn)斗

15、員親自參與；不能僅是關(guān)注開局，而且要始終盯住具體工作緊抓不放。 (二)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)可以立德，可以冶情，可以修身。學(xué)習(xí)，是時(shí)代的召喚，是任務(wù)的需要，是職責(zé)的要求，不學(xué)習(xí)，就沒(méi)有資格從事自己所做的工作。不學(xué)習(xí)，或者學(xué)習(xí)的速度小于知識(shí)更新的速度，能力素質(zhì)就不能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需要，就要被社會(huì)淘汰，被歷史淘汰。因此，大家一定要牢固樹立終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)的觀念，自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種生存方式和人生追求，以時(shí)不我待的緊迫感、廢寢忘食的精神扎實(shí)抓好自身的學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)，努力實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受型學(xué)習(xí)向主動(dòng)探索型學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞提高高效服務(wù)、依法行政、創(chuàng)新發(fā)展、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快速應(yīng)變五個(gè)方面

16、的能力，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，拓展學(xué)習(xí)途徑，突出抓好黨的理論創(chuàng)新、馬克思主義哲學(xué)、科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)理論、政策法規(guī)、人事科學(xué)及其他前沿社會(huì)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)理論根基，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，努力把自己培養(yǎng)成為能夠執(zhí)行、善于執(zhí)行的工作能手。 (三)要講究方法。執(zhí)行是方法的表現(xiàn)，方法是執(zhí)行的手段。當(dāng)前，人事人才和編制工作任務(wù)十分繁重，這就要求我們抓工作既要有堅(jiān)定的決心、堅(jiān)強(qiáng)的毅力，又要注意方法、講究策略，達(dá)到舉重若輕、事半功倍的效果。一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)抓落實(shí)。很多外國(guó)人對(duì)中國(guó)人的評(píng)價(jià)是非常聰明，但工作態(tài)度一般，干什么都是“差不多”、“還可以”、“說(shuō)得過(guò)去”、“馬馬虎虎”，

17、缺乏一種精益求精的態(tài)度和精神。這是我們各項(xiàng)工作獲得成功的一個(gè)致命的障礙，必須下功夫予以解決和克服，始終做到干什么工作、辦什么事情都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不達(dá)目的誓不罷休。二是要突出重點(diǎn)抓落實(shí)。人事人才和機(jī)構(gòu)編制工作千頭萬(wàn)緒，只有抓住主要矛盾，把握工作重點(diǎn)，才能理清工作思路，掌握工作主動(dòng)權(quán)。因此，工作中我們要善于通過(guò)抓牽一發(fā)而動(dòng)全身的工作帶動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)防止和克服面面俱到、一線平推、平均用力。當(dāng)前，我們的工作就是要以貫徹實(shí)施公務(wù)員法為重點(diǎn)，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是要遵循規(guī)律抓落實(shí)。要堅(jiān)持科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)、貫徹科學(xué)精神、講求科學(xué)方法，在工作中注意多一些民

18、主作風(fēng)，少一些長(zhǎng)官意志；多一些謙虛謹(jǐn)慎，少一些自以為是；多一些從實(shí)際出發(fā)，少一些主觀臆斷。四是要依靠群眾抓落實(shí)。要堅(jiān)持以人為本，充分尊重干部職工的正當(dāng)權(quán)益和人格尊嚴(yán)，積極創(chuàng)造適宜干部職工平等、全面、自由發(fā)展的良好環(huán)境，公道正派地處理涉及干部職工切身利益的敏感事務(wù)，經(jīng)常深入干部職工中傾聽呼聲、征求意見，真正做到辦法大家想、工作大家做、難題大家解。 (四)要嚴(yán)格責(zé)任。責(zé)任成就事業(yè)，決定成敗。責(zé)不分大小，任無(wú)論輕重。強(qiáng)化責(zé)任，就是責(zé)任的意識(shí)需要樹立，責(zé)任的重?fù)?dān)需要擔(dān)當(dāng)，責(zé)任的防線需要筑牢。一是要落實(shí)責(zé)任。要著眼推進(jìn)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)上，都建立具體的制度，用制度的手段對(duì)需要落實(shí)的總目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)的分解，使每個(gè)處室和個(gè)人都具有具體的任務(wù)、職責(zé)，使每個(gè)處室和個(gè)人的目標(biāo)都成為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的組織部分，真正把目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到具體人身上。二是要強(qiáng)化督查。要堅(jiān)持督查和自查相結(jié)合，明查和暗訪相結(jié)合，定期檢查和不定期檢查相結(jié)合，全面檢查和個(gè)別抽查