我國(guó)林業(yè)物權(quán)研究論文

1、我國(guó)林業(yè)物權(quán)研究論文 目前,我國(guó)林權(quán)改革正在如火如荼地進(jìn)行,已經(jīng)釋放了解放林業(yè)生產(chǎn)力、增加林農(nóng)收入等積極效應(yīng)。不過,無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中,何謂林權(quán),卻是個(gè)充滿爭(zhēng)議的問題,這直接導(dǎo)致改革對(duì)象的不確定,為改革的深入進(jìn)行和正當(dāng)理由埋下了隱患。特別是隨著我國(guó)物權(quán)法的頒布實(shí)施,林權(quán)被進(jìn)一步合理限定為林業(yè)物權(quán),它必須納入到物權(quán)法的框架之中,而這一點(diǎn)尚未受到足夠的重視。因此,本文將立足于現(xiàn)有的法律規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),依據(jù)物權(quán)法學(xué)理,以“所有權(quán)-用益物權(quán)-擔(dān)保物權(quán)”為主線,梳理出適當(dāng)?shù)牧謽I(yè)物權(quán)體系。 為了達(dá)到上述目的,本文首先以物權(quán)法第2條第3款對(duì)物權(quán)的定義為基本依據(jù),即物權(quán)是權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配

2、和排他的權(quán)利,其中,物權(quán)最本質(zhì)特性即“直接支配”和“排他”。凡是有關(guān)林地、林木的權(quán)利,只要符合上述特性,即可認(rèn)定為物權(quán)。其次,現(xiàn)行法對(duì)林地、林木權(quán)利的規(guī)定形成了一個(gè)相互交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò),其中既有一般規(guī)定,又有特殊規(guī)定。為了避免不必要的重復(fù),也為了避免產(chǎn)生漏洞,有必要總結(jié)森林法等有關(guān)林業(yè)的專門法律法規(guī)中有關(guān)林業(yè)物權(quán)的規(guī)定,并將之與諸如物權(quán)法等有關(guān)物權(quán)的一般性法律或者諸如農(nóng)村土地承包法等相對(duì)更普遍性的法律進(jìn)行對(duì)比,適用它們的共性規(guī)范,保留其本身合理的特殊規(guī)定。再次,物權(quán)法第5條采用了物權(quán)法定主義,即物權(quán)的種類和內(nèi)容由法律規(guī)定,當(dāng)事人不得擅自創(chuàng)設(shè)新類型的物權(quán),也不得擅自更改物權(quán)的內(nèi)容。為了讓當(dāng)事人明晰自己

3、的權(quán)利和義務(wù),有必要展開分析各種林業(yè)物權(quán)的具體內(nèi)容,以促進(jìn)林業(yè)物權(quán)類型和內(nèi)容的法定化。 一、有關(guān)林地的物權(quán)體系 （一）所有權(quán) 根據(jù)土地管理法第2、8、10和物權(quán)法第45、47、58、60條,我國(guó)土地要么國(guó)有,要么集體所有,這是調(diào)整土地所有權(quán)的一般規(guī)范,在法律沒有特別規(guī)定時(shí),林地同樣也要遵循上述規(guī)范。不過,無(wú)論是國(guó)家還是集體均難言為適當(dāng)?shù)拿袷轮黧w,它們都不符合民法有關(guān)主體的要求。1由此產(chǎn)生了國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)主體“虛化”和“缺位”的缺陷,進(jìn)而導(dǎo)致公有財(cái)產(chǎn)難以保值和增值,這可謂公有財(cái)產(chǎn)的通病,林地所有權(quán)也難逃這個(gè)怪圈。2由于國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)主體的構(gòu)造和改革是牽涉國(guó)家體制的大問題,涉及政治

4、、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面,需要專題性的深入探討,本文在此不贅。 所有權(quán)是權(quán)能最完全的物權(quán),根據(jù)物權(quán)法第39條,所有權(quán)人可以對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)能。林地所有權(quán)同樣也具備這四項(xiàng)權(quán)利內(nèi)容。就林地所有權(quán)而言,所謂占有,即權(quán)利人事實(shí)上對(duì)林地的控制和支配,據(jù)此,非經(jīng)權(quán)利人允許,他人不得擅自進(jìn)入林地；所謂使用,即權(quán)利人通過開墾、種植等行為實(shí)現(xiàn)林地的使用價(jià)值；所謂收益,即權(quán)利人可以收取因占有、使用林地而產(chǎn)生的利益,如取得林地上種植的林木及其果實(shí)；所謂處分,即通過施肥、墾殖等行為在事實(shí)上改變林地的物理狀況,或者通過將林地所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人的行為從法律上改變林地的權(quán)屬狀態(tài)。 上述四

5、項(xiàng)內(nèi)容并非絕對(duì)渾然一體,它們的部分內(nèi)容可以脫離林地所有權(quán)而“變種”為新的權(quán)利,比如,實(shí)踐中早已存在的林地使用權(quán),即為所有權(quán)人讓渡出對(duì)土地的占有、使用、收益權(quán)能而形成。不過,一旦這些“變種”權(quán)利失去存在的正當(dāng)根據(jù),如期限屆滿,則林地所有權(quán)將恢復(fù)其完全的內(nèi)容。 （二）用益物權(quán) 既然我國(guó)土地公有,土地屬于禁止流通物,林地所有權(quán)沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),這樣難免會(huì)浪費(fèi)資源。作為補(bǔ)救途徑,森林法允許他人使用公有的林地,從而有可能產(chǎn)生用益物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán),即對(duì)公有林地進(jìn)行占有、使用、收益的權(quán)利,這為亟需利用林地者以及林地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了相應(yīng)的渠道。不過,現(xiàn)行法律并未明確規(guī)定林地使用權(quán)的內(nèi)涵,也未明晰其完

6、整而具體的內(nèi)容,以至于在實(shí)踐中產(chǎn)生大量的問題。為此,有必要根據(jù)物權(quán)法等法律以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步明確林地使用權(quán)的具體形態(tài)和內(nèi)容,而要做到這一步,首先就要梳理林地使用權(quán)產(chǎn)生的原因,細(xì)分其存在的基礎(chǔ),明晰其權(quán)利屬性,然后根據(jù)其目的,確定用益物權(quán)性質(zhì)的林地使用權(quán)的內(nèi)容。 1.林地使用權(quán)的定性 國(guó)有林地使用權(quán)的產(chǎn)生途徑大致為:（1）行政途徑,即國(guó)家通過無(wú)償劃撥或者授權(quán)的方式,將林地交由國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)使用,由后者取得林地使用權(quán)。（2）民事途徑,即國(guó)家通過與其他主體協(xié)商、公開競(jìng)價(jià)等方式,將林地交由他人使用。集體林地使用權(quán)的產(chǎn)生也大致有兩種途徑:（1）政策途徑,即林業(yè)“三定”時(shí)劃分的自留山歸農(nóng)民家

7、庭長(zhǎng)期使用,自留山主無(wú)償取得林地使用權(quán)。（2）民事途徑,即農(nóng)戶等通過承包、競(jìng)標(biāo)、租賃等方式取得集體林地使用權(quán)。 顯然,我國(guó)林地使用權(quán)產(chǎn)生的途徑是多元的,由此產(chǎn)生的后果也相當(dāng)不同?？梢钥隙ǖ氖?基于租賃而取得的林地使用權(quán),盡管具有占有林地并進(jìn)行使用和收益的效用,但這種效用蘊(yùn)涵在租賃合同之中,權(quán)利人由此取得的使用、收益權(quán)利,在性質(zhì)上屬于債權(quán),應(yīng)適用合同法等債權(quán)性法律規(guī)范和土地管理法等有關(guān)土地管理的公法性規(guī)范,而不能適用物權(quán)法。 根據(jù)農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法中有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)內(nèi)涵相當(dāng)寬泛的權(quán)利,只要是以發(fā)展林業(yè)為目的而通過意思表示一致的方式所產(chǎn)生的林地使用權(quán),皆可歸屬于農(nóng)

8、村土地承包法和物權(quán)法規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循其中的一般規(guī)則。不過,無(wú)論在經(jīng)濟(jì)效用、生態(tài)價(jià)值還是在社會(huì)效用上,林地都不同于耕地、草地等農(nóng)用地。比如,它對(duì)權(quán)利人的社會(huì)保障作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于耕地的作用,對(duì)于這樣的特殊之處,法律應(yīng)當(dāng)給予特殊對(duì)待和個(gè)別調(diào)整,不宜一概適用農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的規(guī)定。 通過行政途徑和政策途徑產(chǎn)生的林地使用權(quán),并非以當(dāng)事人雙方意思表示為基礎(chǔ),其內(nèi)容往往取決于林地所有權(quán)人及其代表者或者相關(guān)政策制定者及其執(zhí)行人的單方意志,基本上可以將它們歸屬于公法上的物權(quán)。鑒于我國(guó)林權(quán)改革的目的旨在明晰權(quán)屬關(guān)系,以謀求林業(yè)物權(quán)的最大化效用,要達(dá)此目的,對(duì)于不涉及林農(nóng)以及其他林業(yè)從業(yè)人員基本生存

9、保障的、作為公法上林地使用權(quán)之對(duì)象的林地,應(yīng)以意思自治為基本手段,通過平等協(xié)商、有償使用的方式將林地使用權(quán)配置給現(xiàn)有權(quán)利人,使權(quán)利人能真正得到物權(quán)法的保障,從而完成公法上林地使用權(quán)的私法化改造,成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。 此外,在實(shí)踐中,存在某一林地使用權(quán)人為了提高自己林地的效用而積極利用他人林地,或者要求他人在自己的林地上為或者不為一定行為的客觀需求,如林地使用權(quán)人甲為了取水方便,而與林地使用權(quán)人乙簽訂合同,利用乙的林地通行取水,此時(shí),根據(jù)物權(quán)法第156條,當(dāng)事人之間的權(quán)利就是地役權(quán)。該權(quán)利同樣旨在利用他人的林地,但直接目的不是利用他人林地來種植林木,不同于前述的林地使用權(quán)。 綜上所述,林地使用權(quán)

10、實(shí)際上是一個(gè)權(quán)利束,既包含了不同性質(zhì)的權(quán)利,也包含了不同內(nèi)容的權(quán)利,要仔細(xì)區(qū)分,分別對(duì)待。具體而言:（1）以租賃為基礎(chǔ)的林地使用權(quán)不是物權(quán)；（2）以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的林地使用權(quán)是物權(quán),可以將之稱為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（3）以行政以及政策為基礎(chǔ)的林地使用權(quán)宜改造為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（4）在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上,能產(chǎn)生地役權(quán)。由此,林地使用權(quán)大體上可以類型化為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和地役權(quán)。 2.林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 根據(jù)物權(quán)法第117、118、125條,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事林業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種表述基本上反映了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的框架

11、結(jié)構(gòu),但比較粗略,需要進(jìn)一步充實(shí)完善。另外,盡管作為用益物權(quán)的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)缺乏處分標(biāo)的物的權(quán)能,但權(quán)利人有權(quán)對(duì)權(quán)利本身進(jìn)行法律上的處分,如轉(zhuǎn)讓等,這也應(yīng)視為權(quán)利本身的內(nèi)容。故而,完整的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容分為權(quán)利人對(duì)林地的占有、使用、收益以及對(duì)權(quán)利本身的處分,以下分別予以闡述。 （1）占有 在物權(quán)法中,占有是特定主體對(duì)特定物進(jìn)行支配和管領(lǐng)的客觀事實(shí),作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)容的占有同樣如此。據(jù)此,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以占領(lǐng)和控制林地,并排除他人的非法進(jìn)入。為了達(dá)到這個(gè)目的,權(quán)利人可以在合法的限度內(nèi),采用設(shè)置籬笆、設(shè)置崗哨、安裝監(jiān)控設(shè)備等措施。 （2）使用 所謂使用,即權(quán)利人對(duì)林地加以事實(shí)上的利用,

12、以實(shí)現(xiàn)林地的使用價(jià)值。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第17條,權(quán)利人在使用林地時(shí),要維持土地的農(nóng)業(yè)用途,不得用于非農(nóng)建設(shè)；要依法保護(hù)和合理利用土地,不得給土地造成永久性損害；要遵循法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。在實(shí)踐中,權(quán)利人可以為林業(yè)發(fā)展而合理挖掘或者開墾林地,種植林木以及其他植物,利用林地、林木馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物或者飼養(yǎng)繁殖家畜,并對(duì)森林景觀進(jìn)行開發(fā)利用。 （3）收益 所謂收益,即權(quán)利人可以享有因?yàn)槭褂昧值?、林木等所產(chǎn)生的利益或者林地、林木等產(chǎn)生的天然孳息,包括取得林木的所有權(quán)、取得林木之天然孳息的所有權(quán)、依法采集野生植物并取得其所有權(quán)、依法取得馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物以及飼養(yǎng)繁殖的家畜的所有權(quán)、依法捕獵野生

13、動(dòng)物并取得其所有權(quán)。在符合法律規(guī)定的條件下,權(quán)利人有權(quán)捕獵野生動(dòng)物并取得其所有權(quán)。 （4）處分 在此所謂的處分,即權(quán)利人在法律意義上處置林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),對(duì)該權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與、出租、入股、抵押等,即通常所謂的林權(quán)流轉(zhuǎn)。林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的上述處分形態(tài)要由合同法、擔(dān)保法、物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法、公司法等綜合調(diào)整。根據(jù)實(shí)踐需求以及相關(guān)法律規(guī)定,下文主要討論轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、抵押這三種最常見的處分形態(tài): 第一,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包,即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在自己承包經(jīng)營(yíng)的林地上為他人再通過承包的方式設(shè)定林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。發(fā)包人和承包人之間的關(guān)系為首次承包關(guān)系,由此產(chǎn)生的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為初始權(quán)利,正是基于該權(quán)利

14、,承包人能作為轉(zhuǎn)包人和次承包人通過協(xié)商建立第二次承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系,由此產(chǎn)生的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可謂是次級(jí)權(quán)利。為了確保轉(zhuǎn)包行為有效,轉(zhuǎn)包在符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則的基礎(chǔ)上,還應(yīng)符合以下要件:其一,轉(zhuǎn)包關(guān)系當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂書面合同,并將其報(bào)發(fā)包人備案（農(nóng)村土地承包法第37條第1款）；3其二,轉(zhuǎn)包人只能在自己享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、期間等限度內(nèi),為次承包人設(shè)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)村土地承包法第39條）,否則,該轉(zhuǎn)包就屬于無(wú)權(quán)處分,轉(zhuǎn)包行為的效力待定（合同法第51條）。 第二,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓,即承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將權(quán)利轉(zhuǎn)讓給他人,自己不再享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán),而由受讓人和發(fā)包人之間直接建立承包關(guān)系的行為。顯然,與轉(zhuǎn)

15、包不同,轉(zhuǎn)讓消滅了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的法律地位,不會(huì)在同一林地上產(chǎn)生雙重或者多重的承包關(guān)系。轉(zhuǎn)讓應(yīng)符合的法律要件為:其一,轉(zhuǎn)讓關(guān)系當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同,并應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意（農(nóng)村土地承包法第37條第1款）；其二,非家庭承包的其他方式而取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人在依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書后,方可轉(zhuǎn)讓林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（農(nóng)村土地承包法第49條）；其三,轉(zhuǎn)讓的對(duì)象是法律允許流通的林地權(quán)利（森林法第15條）。 第三,林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第32、49條和物權(quán)法第128、133條,土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押,而通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等競(jìng)價(jià)或者公開方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)卻沒有這樣

16、的限制。之所以有如此的區(qū)別,就在于立法者考慮到目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民安身立命之本,從全國(guó)范圍來看,目前放開土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的條件不成熟。4由此,以農(nóng)村林地為對(duì)象的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚不具有完全的商品屬性,無(wú)從獲得在市場(chǎng)中變價(jià)的機(jī)會(huì),不能成為抵押權(quán)的客體。 然而,在針對(duì)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中,與農(nóng)民安身立命最為緊密相關(guān)的是耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在實(shí)踐中的功用并未達(dá)到如此的高度；而且,集體林權(quán)制度改革的核心是在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下,確立經(jīng)營(yíng)主體,明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),多種經(jīng)營(yíng)形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)

17、一的經(jīng)營(yíng)體制。從放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)的角度看,林農(nóng)手中的林地的抵押無(wú)疑是符合該要求的。5另外,以國(guó)有林地為對(duì)象的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),既不像農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)那樣承擔(dān)社會(huì)保障功能,而且通常是采用競(jìng)價(jià)或者公開方式而設(shè)定的,具有完全的商品流通屬性,應(yīng)當(dāng)可以抵押。故而,法律似乎沒有必要限制林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。3.地役權(quán) 地役權(quán)是可以普遍適用于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的一種用益物權(quán)。物權(quán)法第14章確立了地役權(quán)制度,它當(dāng)然能規(guī)范建立在林地所有權(quán)和林地使用權(quán)基礎(chǔ)上的地役權(quán),茲不贅言。 （三）擔(dān)保物權(quán) 根據(jù)擔(dān)保法和物權(quán)法,在我國(guó),不動(dòng)產(chǎn)及其權(quán)利不能成為質(zhì)權(quán)和留置權(quán)的客體,故林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所能負(fù)擔(dān)的擔(dān)保物權(quán)只能是抵押權(quán)。在確定林

18、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有普遍的市場(chǎng)流通性的基礎(chǔ)上,以林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為客體的抵押權(quán)具有抵押權(quán)的一般特性和內(nèi)容,抵押權(quán)人可以據(jù)此享有優(yōu)先受償權(quán)、物上代位權(quán)、抵押標(biāo)的價(jià)值的保全和恢復(fù)權(quán)等。 二、有關(guān)林木的物權(quán)體系 （一）所有權(quán) 1.林木所有權(quán)的平等地位 根據(jù)森林法第27條以及其他相關(guān)的法律規(guī)定,林木所有權(quán)可以歸為國(guó)家所有、集體所有和私人所有。這三種林木所有權(quán)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是不同的所有制形態(tài),符合我國(guó)的實(shí)際狀況。在實(shí)踐中,我國(guó)對(duì)非國(guó)有林控制得更嚴(yán)格,形成了一種歧視非國(guó)有林的政策體系,這體現(xiàn)了我國(guó)法律和政策沒有平等對(duì)待所有權(quán)的通病。6對(duì)此,我們應(yīng)給各種所有權(quán)平等的法律地位,即無(wú)論所有權(quán)的所有制基礎(chǔ)是什么,權(quán)利主體地

19、位平等；權(quán)利發(fā)生沖突時(shí),針對(duì)各種主體適用平等規(guī)則來解決糾紛；物權(quán)受到侵害時(shí),法律平等保護(hù)各種權(quán)利主體。物權(quán)法第3條第3款和第4條也體現(xiàn)了這個(gè)規(guī)則。 給各種林地所有權(quán)以平等的法律地位,是我國(guó)林業(yè)市場(chǎng)健康、快速發(fā)展的實(shí)踐要求,也是建設(shè)、健全林業(yè)物權(quán)體系特別是林木所有權(quán)體系的基本出發(fā)點(diǎn),必須引起規(guī)則制定者的高度重視。不過,在此所謂的平等,不是絕對(duì)的等同和機(jī)械的平均,而是針對(duì)各類不同的林地所有權(quán),不刻意根據(jù)所有制的形態(tài)來預(yù)設(shè)和區(qū)分高低不同的法律地位,而是要一視同仁,首先忽略它們的所有制差別,賦予平等的法律地位,然后再根據(jù)客觀需求和實(shí)踐價(jià)值,著眼于它們的差異之處,具體而微地加以調(diào)整和規(guī)范。如為了激勵(lì)權(quán)利

20、主體積極的造林和交易,也為了維護(hù)國(guó)家的林業(yè)生態(tài)利益,國(guó)有林應(yīng)承擔(dān)更多的“公共品”功能,基于這樣的角色定位,法律應(yīng)更嚴(yán)格限制國(guó)有林木的流通。 2.林木所有權(quán)的限制 在所有的物權(quán)種類中,所有權(quán)是權(quán)利內(nèi)容最完全的物權(quán),也是效力最強(qiáng)的物權(quán),但這并不表明所有權(quán)是不受限制的物權(quán)。恰恰相反,為了減弱所有權(quán)的上述特性給社會(huì)發(fā)展可能帶來的負(fù)面效應(yīng),法律普遍規(guī)定了限制所有權(quán)的措施,要求所有權(quán)人在保有和行使所有權(quán)時(shí)要照顧他人以及社會(huì)公共利益。這同樣適用于林木所有權(quán),而且,由于林木融經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值于一體,國(guó)家有更充分的理由對(duì)林木所有權(quán)加以限制。在我國(guó),法律對(duì)林木所有權(quán)的限制主要表現(xiàn)為大多數(shù)的權(quán)利人沒有采伐林木的自

21、由,而是必須按照法律規(guī)定的途徑獲取采伐許可證,并在采伐限額的額度內(nèi),按照法定的采伐方式進(jìn)行采伐,在采伐后要負(fù)擔(dān)更新或者重植的義務(wù)（森林法第2935條；森林法實(shí)施條例2834條）；而且,在林木采伐后,權(quán)利人還要向有關(guān)部門申請(qǐng)運(yùn)輸證件,才能將木材運(yùn)出林區(qū)進(jìn)行市場(chǎng)交易（森林法第37條；森林法實(shí)施條例第3537條）。 應(yīng)當(dāng)承認(rèn),林木是負(fù)載著維護(hù)地域性生態(tài)安全和自然環(huán)境之公共使命的特殊商品,在此意義上,它已經(jīng)不是所有權(quán)人的自家之物,還與公共利益緊密相關(guān)。為了防止濫伐而引起生態(tài)失衡、環(huán)境破壞等問題,國(guó)家采用正當(dāng)法律措施限制林木所有權(quán),應(yīng)為當(dāng)然之理,也是具有普遍性的法律經(jīng)驗(yàn)。7然而,確定正確的方向,只是達(dá)到

22、正確結(jié)果的第一步,如果不采用正確的措施,結(jié)果也難以盡如人意。 我國(guó)法律對(duì)林木采伐以及木材運(yùn)輸?shù)南拗?旨在通過國(guó)家之手來限制林木所有權(quán),防止權(quán)利人濫用權(quán)利,以平衡與此有關(guān)的各種利益關(guān)系。這個(gè)方向是促使人和自然和諧以及各方利益和諧的正確方向,但既有規(guī)定所采用的限制林木所有權(quán)人采伐林木和運(yùn)輸木材之權(quán)利的方式,未必是正確的措施,因?yàn)樵趯?shí)踐操作中,在欠缺必要制約措施的情況下,采伐許可證和運(yùn)輸證件的頒發(fā)摻雜大量的權(quán)力和人情因素,一直維系著整個(gè)林業(yè)體制運(yùn)行的限額采伐制度在現(xiàn)實(shí)中帶來的消極甚至反面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其對(duì)森林資源的保護(hù)意義。8而且,采伐和運(yùn)輸是林木所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)的必需手段,也是所有權(quán)之處分權(quán)能的

23、主要體現(xiàn)。如果權(quán)利人在這兩個(gè)方面沒有一定的自主性,林木所有權(quán)將發(fā)生異化,這不僅增大了權(quán)利人的交易成本和社會(huì)成本,還有悖于物權(quán)法在物權(quán)法定基礎(chǔ)上對(duì)所有權(quán)的界定。 故而,有必要對(duì)現(xiàn)有的林木采伐和木材運(yùn)輸許可機(jī)制進(jìn)行反思。由于問題的癥結(jié)是法律沒有完全直接針對(duì)當(dāng)事人設(shè)定限制性措施,而是經(jīng)由主管機(jī)構(gòu)來事先決斷和裁量相關(guān)證件是否可予頒發(fā),那么,取消或者大幅改革這種授權(quán)性的許可機(jī)制,在恢復(fù)林木所有權(quán)之完全性的基礎(chǔ)上給予適當(dāng)?shù)暮侠硐拗?。具體而言:首先,法律應(yīng)肯定林木所有權(quán)人普遍享有自主決定林木采伐并在采伐后將木材運(yùn)輸出林區(qū)的權(quán)利,將之復(fù)位為林木所有權(quán)的必要內(nèi)容。其次,法律明確禁止采伐或者限伐的林木種類,明確采伐的方式以及權(quán)利人的更新或者重植義務(wù),明確規(guī)定林木所有權(quán)人違背上述法律規(guī)定的責(zé)任,這些規(guī)定是法律對(duì)林木所有權(quán)的直接限制。再次,權(quán)利人在采伐林木時(shí),根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和種植計(jì)劃,向林業(yè)主管部門報(bào)告采伐的地點(diǎn)、林種、面積等,只要采伐不違背法律的禁止性規(guī)定和強(qiáng)制性規(guī)定,主管部門即應(yīng)準(zhǔn)許,不得再附加條件進(jìn)行裁量。一言以蔽之,法律應(yīng)對(duì)林木所有權(quán)進(jìn)行限制,但必須在限制中大幅限縮行政權(quán)力的范圍,將建立在采伐限額基礎(chǔ)上的采伐許可變?yōu)椴煞プ杂苫A(chǔ)上的采伐備案,并以法律的禁止性規(guī)定和強(qiáng)制性規(guī)