農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況 改革開放以來，大量農(nóng) 村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng) 30 個(gè)省近 2 萬農(nóng)戶的調(diào)查監(jiān)測(cè)， 2004年全國外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到 10260 萬人，比上年的 9820 萬人增加了 440萬人，增長 4.5 。近幾年來，農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)： （一）外出就業(yè)總量出現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢(shì) 改革開放以來，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是 1992 年之后，農(nóng)產(chǎn) 品供求問題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力迅 速增加。 19921995年，平均每年轉(zhuǎn)移 540萬人

2、左右。 19951997年，宏觀經(jīng) 濟(jì)增長速度放慢，受此影響，農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉(zhuǎn)移 360萬人左右。 1998年以后，伴隨農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，農(nóng) 村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數(shù)又開始大幅度增長， 19982004年年均轉(zhuǎn)移 380 萬人， 年均增長約4%。預(yù)計(jì)今后幾年，每年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增人數(shù)將維持在400500萬人左右，增長速度在4%5%。（二）中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動(dòng)力的主要輸出地2004年，外出勞動(dòng)力占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比重按序排列：江西省 46.0%、福建省 41.5 %、安徽省 34.4 %、重慶市 31.3 %、河南省 30.0%、湖北省 29.9 %、四川省 29

3、.0%。全部外出勞動(dòng)力中，各省所占的比重 按順序是：河南 13.2%，四川 10.9%，安徽 9.4%，江西 8.4%，江蘇6.6 %，湖南 6.4%，湖北 6.3 %，山東 6.0%，重慶 4.1%。以上 9省份合計(jì)占 全部外出勞動(dòng)力的 71.3 % 。（三）外出打工以年輕人為主2002年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的平均年齡為 33.4 歲，其中在鄉(xiāng)外縣內(nèi)、縣外 省內(nèi)、跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡分別為 36.8 歲、30.6 歲、 28.1 歲。 2004年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為 30.1 歲，比農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡低 6.8 歲，其中在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為 28.7 歲，比在省內(nèi)就業(yè)的勞

4、動(dòng)力的平 均年齡低 2.4 歲。（四）外出勞動(dòng)力多是當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)較高的人員調(diào)查表明， 2002年，外出勞動(dòng)力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占 59.5% 和 12.6%，比全部農(nóng)村勞動(dòng)力中相應(yīng)的比例分別高出 16個(gè)百分點(diǎn)和 4.3 個(gè)百 分點(diǎn)。 2004年，在外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達(dá) 63.3 %和 12.1%，分別比全部勞動(dòng)力中相應(yīng)文化程度的比例高 17.6 個(gè)百分點(diǎn) 和 1.0 個(gè)百分點(diǎn)。（五）女性比例不斷上升2002 年，外出就業(yè)的女勞動(dòng)力占外出人數(shù)的 29.89 % ， 2003年則達(dá)到 34.3%，比上年上升了 4.2 個(gè)百分點(diǎn)； 2004年進(jìn)一步提高到 34.

5、6%，又比上年上升了 0.3 個(gè)百分點(diǎn)。（六）縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主體調(diào)查顯示， 2004年，在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣域經(jīng)濟(jì)吸納了約 65%的人數(shù)；地級(jí)以上大中城市吸納的比例 只有 35%。在縣域經(jīng)濟(jì)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，縣級(jí)市占到 12.4 %，建制鎮(zhèn)占到 6.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)非農(nóng)企業(yè)吸納的占到 81%。在轉(zhuǎn)移到地級(jí)以上大中城市的 勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到直轄市的勞動(dòng)力約占 17%，轉(zhuǎn)移到省會(huì)城市的勞動(dòng)力約占 34%，轉(zhuǎn)移到地市級(jí)城市的勞動(dòng)力約占 49%。（七）跨省流動(dòng)的首選地區(qū)主要是東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的地點(diǎn)主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。 2

6、003 年，到廣東就業(yè)的外出勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力總數(shù)的 10.1%，到北京的占 4.2 %，到江蘇的占 4.0%，到上海的占 3.2 % ，到浙江和福建的各占 3.0%。 上述 6個(gè)地區(qū)合計(jì)吸納農(nóng)村外出勞動(dòng)力的 27.5%。 2004年，雖然在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當(dāng)前外出 農(nóng)村勞動(dòng)力流入就業(yè)的首選地區(qū)。 （八）外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)主要集中 在第三產(chǎn)業(yè)2004 年，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的占40，轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的占 60。在轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到制造 業(yè)的占 67，轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的占 22，轉(zhuǎn)移到采掘業(yè)的占 8。在轉(zhuǎn)移到第三 產(chǎn)業(yè)的

7、勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到批發(fā)與零售貿(mào)易業(yè)的占 17，轉(zhuǎn)移到居民服務(wù)業(yè)的占 15，轉(zhuǎn)移到交通運(yùn)輸業(yè)的占 12，轉(zhuǎn)移到包括住宿、餐飲、娛樂、文化、教 育、體育等其他行業(yè)的占 56。（九）農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)的穩(wěn)定性不斷增加 2002 年，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到 51.2 ，在外就業(yè)的時(shí)間平均高達(dá) 8.9 個(gè)月，其中半年以上的占 73.3 ，比上年提高 2.5 個(gè)百分點(diǎn)，而 10 個(gè)月以 上的常年性外出人數(shù)達(dá)到 57.8 。2004年，外出勞動(dòng)力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占 到 54.9 ，比上年同期提高了 3.7 個(gè)百分點(diǎn)；有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的比例為40.6 ，比上年同期下降了 2.5 個(gè)百分點(diǎn)；

8、沒有找到工作的占總數(shù)的 4.5， 比上年同期下降了 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。 （）農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的組織 性有所增強(qiáng)2004 年，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中，通過親友、熟人介紹外出的占 56.8 ，比上年同期下降了 2.1 個(gè)百分點(diǎn)；由市場(chǎng)中介組織外出的占 14.0 ，比上年同期提高了 4.5 個(gè)百分點(diǎn)；由用人單位直接招聘外出的占11.7 ，比上年同期提高了 1.3 個(gè)百分點(diǎn)；靠自己碰運(yùn)氣外出打工的占 17.5 ，比上年同期下降 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。特別是一些地方，通過開展農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，實(shí)行訂單培訓(xùn)，將培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合起來；一些 地方還在輸出地與輸入地之間建立有機(jī)聯(lián)系，創(chuàng)立了“龍哥

9、龍妹”、“重慶師 傅”等勞務(wù)品牌。農(nóng)民外出務(wù)工的盲目性進(jìn)一步減少。 二、農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義 （一）增加了農(nóng)民收入 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)進(jìn)入新階段以來，受資源和市場(chǎng)的雙重制約，農(nóng)民人均純收入增速放慢。農(nóng) 民來自家庭經(jīng)營性收入不斷減少，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均 水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降。這一階段，農(nóng)民收入增長主要靠 外出務(wù)工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主要來源。 2001 年，農(nóng)民人均純收入中打 工收入為 375.7 元，占 15.9 ，比上年增加 41.1 元，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn) 率為 36.4 。2004年，農(nóng)民人均外出務(wù)工收入 398 元，占農(nóng)民人均純收入的

10、 13.6 ；比上年增加 52 元，對(duì)當(dāng)年農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為 16.6 。 （二）調(diào)整了農(nóng)村就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)19782003 年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)從業(yè)人員的份額從 70.5 下降到 49.1 ，年均下降 0.9 個(gè)百分點(diǎn)。特別是 1998年以來，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重迅速下降，非農(nóng)就業(yè)比 重迅速上升。 19982003 年，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從 32626萬人減少到 31260 萬人，減 少 1366 萬人，年均減少 273 萬人。 1978 2004 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生 產(chǎn)總值的比重由 28.1 下降到 15.2 ；在農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)增加值中，第一產(chǎn)業(yè)比 重由 84.2 下降到 33

11、.5 ，第二產(chǎn)業(yè)比重由 14.3 上升到 51.7 ，第三產(chǎn)業(yè) 比重由 1.5 上升到 14.9 。（三）推動(dòng)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)在帶動(dòng)上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，又能促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。從 1949 年到改革開放的 1978 年，中國城鎮(zhèn)化率由 10.6 上升到 17.9 ，城鎮(zhèn)化率年均上升僅 0.27 個(gè)百分 點(diǎn)，基本處于停滯狀態(tài)。 1978 年以后，城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，到 2004年城鎮(zhèn) 化率上升到 41.8 以上，基本上平均每年增加 1 個(gè)百分點(diǎn)。廣大農(nóng)民進(jìn)廠、進(jìn)城務(wù)工，不僅加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的勞

12、動(dòng)力。目前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。全國第二產(chǎn)業(yè)從 業(yè)人員中，農(nóng)民工占 57.6 ，農(nóng)民工在加工制造業(yè)占 68，建筑業(yè)占 80； 全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占 52。 2003 年，第一產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值 的比例僅為 14.78 ，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例分別為 52.94 和 32.28 。（四）促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮 大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)彌補(bǔ)了城市因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)的勞動(dòng)用工空 白。目前，大中型城市苦、臟、累的工作基本都是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民承擔(dān)。如城 市建筑環(huán)衛(wèi)工人、家政從業(yè)人員、餐飲服務(wù)人員的 90以上都是農(nóng)民工。進(jìn)城 農(nóng)民不僅成為城市運(yùn)轉(zhuǎn)功能

13、中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而且還為城市經(jīng)濟(jì)繁 榮和社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。 三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境出現(xiàn)積 極變化 （一）社會(huì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了明顯改變20 世紀(jì) 80 年代末期至 90 年代初期，隨著城市化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工，由于城鄉(xiāng)管 理體制改革不到位，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城缺少必要的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備，管理和服務(wù)跟 不上，給鐵路運(yùn)輸、城市管理、生活品供應(yīng)和服務(wù)帶來了壓力，引起了社會(huì)的 廣泛關(guān)注，將農(nóng)民工流動(dòng)稱之為“民工潮”，認(rèn)為城市管理、社會(huì)治安等一系 列問題是由進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民造成的，稱為“盲流”。隨著我國城鄉(xiāng)管理體制的不 斷改革，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐步得到社會(huì)的承認(rèn)，社會(huì) 各

14、方面對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的思想觀念和態(tài)度也發(fā)生了顯著的變化。特別是 2004 年 的中央 1 號(hào)文件進(jìn)一步指出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組 成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收。” （二）國家政策發(fā)生了 積極變化 過去較長時(shí)期內(nèi)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)實(shí)行的是以堵為主的政 策，制定了各種限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的政策措施。 1989年 3月，為了減輕“民工 潮”給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定帶來的不利影響，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于嚴(yán)格 控制民工外出的緊急通知， 1990年 4 月提出：“對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，要 運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)行有效控制，嚴(yán)格管理。并建立臨時(shí)務(wù)工許 可證和就業(yè)登記制度?！?199

15、4年 11月，勞動(dòng)部對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)實(shí) 行“證卡”管理，以引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來，國家對(duì)進(jìn)城務(wù)工 農(nóng)民的政策發(fā)生了積極變化。特別是 2002年 1 月，中共中央國務(wù)院關(guān)于做好 2002年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見第一次提出了針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的“公平對(duì) 待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)”十六字方針。 2003年 1月 5日，國務(wù)院 辦公廳發(fā)出關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知（國辦發(fā) 20031 號(hào)），要求各地要進(jìn)一步提高對(duì)做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工 作的認(rèn)識(shí)，并提出取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，切實(shí)解決拖欠和克 扣農(nóng)民工工資問題，改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件

16、，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，多渠道 安排農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的管理。 （三）農(nóng)民工的權(quán)益保 障不斷加強(qiáng) 近幾年，農(nóng)民工權(quán)益保障受到國家和社會(huì)的高度關(guān)注。 2003年 4月，國務(wù)院以 375號(hào)令公布了工傷保險(xiǎn)條例，從 2004年 1月 1 日起開始實(shí)施。該條例首次將農(nóng)民工納入保險(xiǎn)范圍。 2003年 6 月，國務(wù)院公布 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法（國務(wù)院令第 381 號(hào)），自 2003年 8月 1日起施行，同時(shí)廢止了城市流浪乞討人員收容遣送辦法。針 對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的問題， 2003年 11月國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于切實(shí)解 決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知（國辦發(fā) 200394 號(hào)），

17、提出自 2004 年 起，用 3 年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng) 計(jì)，到 2004 年底，全國已償還歷年拖欠農(nóng)民工工資 331 億元，占各地上報(bào)拖欠 總額的 98.4 ，其中償還 2003年拖欠款 99.7 。 （四）政府將提高 農(nóng)民工素質(zhì)擺到重要位置 2003 年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等六部 門制定的 20032010 年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，明確中央和地方各級(jí)財(cái)政在 財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作，用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要 專款專用，提高使用效益。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部等部門啟動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) “陽光工程”。 2004年中央財(cái)政拿出 2.5 億元資金

18、，對(duì) 250 萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 前的非農(nóng)技能培訓(xùn)給予補(bǔ)助。 （五）進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有 所改善 近幾年，各級(jí)政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條 件。國家加大了安全生產(chǎn)監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工就業(yè)比較集中而且也 是事故多發(fā)的煤礦、建筑、煙花爆竹等行業(yè)的安全治理整頓，對(duì)農(nóng)民工開展安 全培訓(xùn)，加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)行安全技術(shù)改造，建立了安全生產(chǎn)事故責(zé)任追 究制度，改善了農(nóng)民工的安全生產(chǎn)條件。用工企業(yè)也按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要 求，為農(nóng)民工提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件及職業(yè)病防治措施。從事礦山、建筑和 危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)的農(nóng)民工上崗前必須依法接受培訓(xùn)。 （六）對(duì) 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的管理服務(wù)得到提高 近幾年，各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)城務(wù) 工農(nóng)民的管理和服務(wù)，一些輸入地政府還將農(nóng)民工管理經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政支