最新食品調(diào)研報(bào)告.doc

1、最新食品調(diào)研報(bào)告最新食品調(diào)研報(bào)告4篇食品藥品監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法的政府職能部門肩負(fù)著黨和政府賦予的歷史使命承擔(dān)著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)工作目標(biāo)關(guān)鍵在人。因此食品藥品監(jiān)管部門強(qiáng)化自身建設(shè)建設(shè)和諧藥監(jiān)成為當(dāng)前基層藥監(jiān)部門的重要工作。存在的問(wèn)題作為一個(gè)新組建的部門縣局自組建以來(lái)食品藥品監(jiān)管工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步但是仍有許多問(wèn)題阻礙著食品藥品監(jiān)管事業(yè)的發(fā)展主要表現(xiàn)在五重五輕：重檢查輕管理。主要表現(xiàn)為熱衷于開展各種專項(xiàng)檢查活動(dòng)忽視加強(qiáng)單位管理制度建設(shè)以建立長(zhǎng)效機(jī)制難免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳顧此失彼。重監(jiān)督輕服務(wù)。主要表現(xiàn)為注重對(duì)違反行為的查處忽視幫助企業(yè)查找原因制定改進(jìn)措施服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建

2、設(shè)和社會(huì)發(fā)展不積極工作不主動(dòng)。重任務(wù)輕創(chuàng)新。主要表現(xiàn)為機(jī)械地完成上級(jí)安排的工作和下達(dá)的任務(wù)或因循守舊或照抄照搬忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)快檢水平原地踏步監(jiān)管能力和水平難以適應(yīng)保障食品藥品安全形勢(shì)需要。重改善輕發(fā)展。主要表現(xiàn)為將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善忽視技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)快檢水平原地踏步監(jiān)管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢(shì)需要。重業(yè)務(wù)工作輕作風(fēng)建設(shè)。主要表現(xiàn)為對(duì)于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作抓得較緊忽視干部的作風(fēng)建設(shè)工作不負(fù)責(zé)任懶、散、拖、浮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生干部的工作激情明顯衰退。采取的措施及對(duì)策找出食品藥品監(jiān)管工作中存在的問(wèn)題不難難的是采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯?duì)策解決問(wèn)題結(jié)合縣局實(shí)際我們將采取五抓等措施不斷強(qiáng)化自

3、身建設(shè)打造和諧有為的基層藥監(jiān)形象。抓管理促政務(wù)規(guī)范。強(qiáng)化科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)管理制度化、政務(wù)程序化、責(zé)任明細(xì)化。促進(jìn)政務(wù)規(guī)范責(zé)任明確是解決存在問(wèn)題的重要前提。一是管理制度化不論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)藥監(jiān)部門都要堅(jiān)持制度公開承諾執(zhí)行考核評(píng)定的原則靠制度來(lái)規(guī)范企業(yè)和監(jiān)管部門的行為實(shí)行雙向監(jiān)督促使企業(yè)和藥監(jiān)部門的管理制度化。例如藥監(jiān)部門對(duì)企業(yè)的檢查力爭(zhēng)通過(guò)一次性檢查達(dá)到全面規(guī)范企業(yè)的目的企業(yè)對(duì)藥監(jiān)部門的檢查填寫滿意度調(diào)查表提出意見和建議。二是政務(wù)程序化。藥監(jiān)部門要把企業(yè)現(xiàn)代的、先進(jìn)的質(zhì)量體系管理理念應(yīng)用到政務(wù)規(guī)范化中形成藥監(jiān)文化。三是建立政府負(fù)總責(zé)監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)企業(yè)是第一責(zé)任人的責(zé)任體系構(gòu)建橫向到邊縱向到底的責(zé)任

4、網(wǎng)絡(luò)形成監(jiān)管合力消除監(jiān)管盲區(qū)。抓服務(wù)促環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。強(qiáng)化服務(wù)措施提高服務(wù)水平是解決存在問(wèn)題的主要內(nèi)涵。一是加大幫扶力度為企業(yè)提供全方位服務(wù)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上堅(jiān)持三個(gè)原則即當(dāng)?shù)卣P(guān)注什么藥監(jiān)就介入什么；企業(yè)期盼什么藥監(jiān)就提供什么；群眾需要什么藥監(jiān)就幫什么。尤其是加大對(duì)農(nóng)村食品藥品質(zhì)量知識(shí)、安全知識(shí)的宣傳教育力度、提高老百姓識(shí)假辨假能力營(yíng)造食品藥品安全的消費(fèi)環(huán)境。在服務(wù)制度上堅(jiān)持首辦責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度公開投訴舉報(bào)電話暢通信息渠道以專項(xiàng)整治成果取信于民。在服務(wù)形式上劃分服務(wù)區(qū)域各把一關(guān)責(zé)任明確嚴(yán)防服務(wù)流于形式。在服務(wù)要求上原則做到服務(wù)有內(nèi)容建

5、議有憑證回訪有認(rèn)定查漏補(bǔ)缺發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。最終目的是力求通過(guò)抓好服務(wù)有效提升食品藥品質(zhì)量確保人民群眾的飲食用藥安全。抓創(chuàng)新促事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新是解決存在問(wèn)題的根本源泉。思路決定出路只有創(chuàng)新監(jiān)管思路才能增強(qiáng)監(jiān)管決策的科學(xué)性。我們的工作思路應(yīng)該是圍繞一個(gè)中心（保障公眾飲食用藥安全）、營(yíng)造兩個(gè)環(huán)境（監(jiān)管工作內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境）、抓好三項(xiàng)建設(shè)（兩網(wǎng)建設(shè)、誠(chéng)信體系建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)）、突破四大難點(diǎn)（快檢、規(guī)范化藥房、認(rèn)證成果鞏固、隊(duì)伍建設(shè)）提高五個(gè)水平（食品安全水平、藥品安全水平、依法行政水平、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平、食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)水平）、處理好六個(gè)關(guān)系（正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、正確處理行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系、日常監(jiān)

6、管與專項(xiàng)整治的關(guān)系、責(zé)任體系與應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)系監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系、依法行政與執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系）。其次在監(jiān)管效能上創(chuàng)新。圍繞一個(gè)中心抓好兩個(gè)市場(chǎng)（食品和藥品市場(chǎng)）、三個(gè)環(huán)節(jié)（生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)）、著力構(gòu)建四個(gè)體系（日常監(jiān)管體系、規(guī)范管理體系、兩網(wǎng)建設(shè)體系、宣傳教育體系）創(chuàng)出政府搭臺(tái)、藥監(jiān)唱戲、部門配合、農(nóng)民參與的四輪驅(qū)動(dòng)辦法逐步建立和完善符合本地實(shí)際情況的食品藥品長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。抓發(fā)展促能力提升。食品藥品執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的法制性、技術(shù)性和專業(yè)性這就要求我們要在工作中,一是要建立健全一整套的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度通過(guò)定期集中培訓(xùn)以會(huì)代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)定期考核考試等形式使執(zhí)法人員盡快地熟練掌握法律法規(guī)、藥品標(biāo)

7、準(zhǔn)、藥品檢驗(yàn)檢測(cè)等知識(shí)。二是要用有力的技術(shù)支撐體系作保障提升執(zhí)法人員的檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和應(yīng)急反應(yīng)能力。三是要用先進(jìn)的信息化手段作保障充分發(fā)揮稽查信息平臺(tái)的作用。廣泛收集、整合各地的藥檢信息、質(zhì)量公告信息、假劣藥品信息等稽查信息探索建立假劣藥械展覽櫥柜。并收集藥事法律法規(guī)、藥品標(biāo)準(zhǔn)、行政相對(duì)人資料等信息充分發(fā)揮強(qiáng)大的信息資源進(jìn)行快捷查假提高執(zhí)法效能。抓隊(duì)伍促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明、行動(dòng)快捷的高素質(zhì)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍是解決存在問(wèn)題的重要組織保障。我認(rèn)為強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)必須抓住四個(gè)方面強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)有錯(cuò)無(wú)為問(wèn)責(zé)制創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力。學(xué)習(xí)是獲得知識(shí)、掌

8、握技能、增長(zhǎng)才干、提升素質(zhì)的重要途徑。我們只有堅(jiān)持不懈、持之以恒地加強(qiáng)政治理論、黨的政策和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)才能提升自身素質(zhì)才能不斷地創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管機(jī)制和制度切實(shí)解決藥監(jiān)事業(yè)在改革和發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和矛盾。二是確保政令暢通提高執(zhí)行力。執(zhí)行力是政府工作的生命力。我們認(rèn)為完善政務(wù)公開制度、擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次是確保政令暢通的前提明確責(zé)任是政令暢通的保證嚴(yán)肅紀(jì)律和加強(qiáng)監(jiān)督是推動(dòng)政令暢通的保障。三是健全工作機(jī)制提升行政力。制度化、規(guī)范化建設(shè)是提升行政效能的基礎(chǔ)和根本。注重機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)堅(jiān)持按章辦事切實(shí)做到按流程辦事用制度管人、靠機(jī)制運(yùn)行。四是推進(jìn)廉政建設(shè)強(qiáng)化約束力。推進(jìn)廉政建設(shè)是預(yù)防行政不

9、作為、亂作為防止公權(quán)私用、濫用的根本。認(rèn)真落實(shí)一崗雙責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位重點(diǎn)防范。在辦公樓走廊內(nèi)懸掛警言警句形成廉政文化長(zhǎng)廊增強(qiáng)干部職工廉潔自律的自覺性。同時(shí)針對(duì)行政執(zhí)法、行政許可項(xiàng)目的辦理工作等過(guò)程中推行行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡制定行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督卡發(fā)放回收制度使縣局的一切行政管理、許可、執(zhí)法工作都置于全社會(huì)的監(jiān)督之中縣食品安全監(jiān)管工作情況的調(diào)研報(bào)告按照州政協(xié)20_年工作安排意見州政協(xié)組成由李永義副主席任組長(zhǎng)州政協(xié)辦公室、科教文衛(wèi)體委員會(huì)部分委員和州食品安全委員會(huì)部分成員單位參加的調(diào)研組于20_年12月15日至20_年12月16日對(duì)我州食品安全監(jiān)管職能調(diào)整后的食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研。

10、調(diào)研組在縣市政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)陪同下采取實(shí)地查看、聽取匯報(bào)、進(jìn)行座談的方式深入到勐海彩云之南茶廠、_縣酒廠、景洪民族幼兒園食堂、景洪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、嘎灑曼暖龍米線米干加工點(diǎn)實(shí)地查看了解情況聽取了州食品安全委員會(huì)辦公室、_縣人民政府和_市食品安全委員辦公室的匯報(bào)并同與會(huì)者進(jìn)行了座談對(duì)全州食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了較為全面的了解。通過(guò)調(diào)研調(diào)研組認(rèn)為我州是一個(gè)多民族聚居區(qū)又是旅游勝地食品安全監(jiān)管任務(wù)重、責(zé)任大。州委州政府十分重視食品安全工作把食品安全列入重要議事日程在機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作部署、年終考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面突出食品安全工作。各縣市和有關(guān)部門按照州委州政府的統(tǒng)一部署真抓實(shí)干形成了一級(jí)抓一級(jí)層層抓落實(shí)的工作格

11、局使全州多年以來(lái)未發(fā)生大的食品安全責(zé)任事故為我州的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。與此同時(shí)食品安全工作還存在監(jiān)管力量不足、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)不高、監(jiān)管有死角、配套法規(guī)不健全、經(jīng)費(fèi)緊張等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題首先是要提高對(duì)食品安全的重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)只有認(rèn)識(shí)到位行動(dòng)才會(huì)到位;其次就是要因病施治、對(duì)癥下藥。針對(duì)存在的問(wèn)題認(rèn)真研究和解決。只有這樣才能不斷消除食品安全隱患切實(shí)保障人民群眾的食品安全。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、20_年全州食品安全工作情況(一)調(diào)整監(jiān)管職能強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任一是調(diào)整職能。食品安全法頒布實(shí)施后我州按照法律規(guī)定和上級(jí)要求對(duì)一些部門的職能進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)。_年1月7日州政府辦公室下發(fā)了

12、關(guān)于調(diào)整充實(shí)西雙版納州食品安全委員會(huì)的通知將州食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)置在州衛(wèi)生局并對(duì)州食品安全委員會(huì)的組成單位進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。1月20日州政府組織州食品安全監(jiān)管職能移交會(huì)議正式將餐飲服務(wù)監(jiān)管職能從衛(wèi)生部門移交到食品藥品監(jiān)督管理部門將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能從食品藥品監(jiān)督管理部門移交到衛(wèi)生部門。7月至8月_市、_縣按照州政府的要求先后作了相應(yīng)的調(diào)整;二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。在年初召開的全州食品安全工作會(huì)議上州政府與各縣市政府、州食品安全委員會(huì)主要成員單位簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書縣市政府又與縣市食品安全委員會(huì)成員單位簽訂責(zé)任狀(_市還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又與各村委會(huì)簽訂了責(zé)任狀_縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品安全工作

13、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指揮抽調(diào)各轄區(qū)的食品安全工作)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局;三是狠抓食品安全重點(diǎn)工作。年初州政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了西雙版納州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的意見州政府辦公室印發(fā)了西雙版納州_年食品安全重點(diǎn)工作安排明確了全年食品安全工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)品種。并圍繞這些重點(diǎn)開展工作、常抓不懈;四是積極開展各項(xiàng)保障工作。在春節(jié)、潑水節(jié)、五一節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中高考、兩會(huì)等重要節(jié)日和活動(dòng)期間都組織食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)重要場(chǎng)所、重要環(huán)節(jié)、重要人員的食品安全進(jìn)行報(bào)障。(二)開展專項(xiàng)整治確保食品安全目前全州共有食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務(wù)等企業(yè)11653戶

14、監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重。食品安全監(jiān)管部門除日常監(jiān)管外還要根據(jù)食品安全存在的突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。今年以來(lái)主要開展了以下專項(xiàng)整治行動(dòng)：1、嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知和云南省食品安全委員會(huì)關(guān)于印發(fā)云南省嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知精神我州認(rèn)真貫徹落實(shí)確保宣傳不留死角確保責(zé)任不留死角確保排查不留死角確保監(jiān)管不留死角確保整治不留死角的工作方針堅(jiān)持整頓與規(guī)范并行、打擊與扶持并舉、專項(xiàng)整治與構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制并重的原則堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑的違法犯罪行為。為使整治行動(dòng)取得實(shí)

15、效一是及時(shí)成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全州的專項(xiàng)整治工作;二是對(duì)專項(xiàng)整治實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理加強(qiáng)責(zé)任追究。州政府與三縣市政府和質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等主要監(jiān)管職能部門簽訂了西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)書對(duì)各地各部門開展專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查;三是深入調(diào)查、摸清底數(shù)。各縣市各部門按照專項(xiàng)整治工作要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品和食品添加劑銷售和使用情況進(jìn)行摸底調(diào)查;四是廣泛宣傳營(yíng)造氛圍。州委宣傳部制定下發(fā)了西雙版納州嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管宣傳報(bào)道方案。州內(nèi)媒體根據(jù)方案要求加大了宣傳力度。各縣市各部門充分利用簡(jiǎn)報(bào)、宣傳單、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)頁(yè)等媒

16、介加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳。向企業(yè)發(fā)放打擊食品非法添加及濫用食品添加劑的相關(guān)公告開展給監(jiān)管對(duì)象一封公開信及生產(chǎn)企業(yè)食品安全承諾書等活動(dòng);五是突出重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊。各監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)嚴(yán)厲打擊非法添加行為。整治期間累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員10882人次出動(dòng)車輛2632輛次檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)企業(yè)807戶次食品生產(chǎn)企業(yè)11282戶次食品流通企業(yè)21709戶次餐飲服務(wù)企業(yè)3688戶次種養(yǎng)殖戶1182戶次屠宰場(chǎng)346戶次市場(chǎng)1779個(gè)次。封存、下架朱師傅綠茶粉、朱師傅面包饅頭速發(fā)改良劑、四川_縣紅油豆瓣醬等非法使用物質(zhì)和不合格食品添加劑的食品。2、餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查根據(jù)上級(jí)要求和我州餐飲具集中

17、消毒服務(wù)存在的問(wèn)題從今年3月開始全州衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管等部門開展了餐飲具集中消毒服務(wù)專項(xiàng)整治工作。一是重點(diǎn)對(duì)規(guī)模較大的景洪潔康餐具消毒服務(wù)有限公司進(jìn)行監(jiān)管和整治。針對(duì)該公司在消毒場(chǎng)地、人員使用等方面存在的安全隱患先后8次對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)共抽檢套裝餐飲具80套400件促使該公司按要求進(jìn)行了整改消除了景洪地區(qū)餐飲業(yè)一大安全隱患。二是對(duì)全州轄區(qū)內(nèi)20家餐飲具集中消毒單位(其中景洪8家、勐臘5家、勐海7家)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查對(duì)7家消毒后餐飲具進(jìn)行隨機(jī)采樣。針對(duì)存在問(wèn)題除現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)整改外下發(fā)監(jiān)督意見書16份對(duì)周圍環(huán)境不符合選址要求的2家單位提出重新選址意見對(duì)檢驗(yàn)不合格的消毒單位給予了行政處罰。3、

18、豬肉市場(chǎng)專項(xiàng)整治根據(jù)我州豬肉市場(chǎng)存在的問(wèn)題今年6月開始全州開展了豬肉安全專項(xiàng)整治。以景洪城區(qū)生豬集中屠宰整治為重點(diǎn)針對(duì)私屠、私賣、私買問(wèn)題嚴(yán)厲打擊私自屠宰、加工經(jīng)營(yíng)瘦肉精的生豬及不合格豬肉產(chǎn)品的違法行為。商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合行動(dòng)開展突擊檢查、增加市場(chǎng)巡查頻次加大處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰制度督促企業(yè)改善屠宰設(shè)施完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系加強(qiáng)生豬等畜禽屠宰檢疫監(jiān)管屠宰企業(yè)實(shí)行專業(yè)技術(shù)人員持證上崗做好餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)購(gòu)進(jìn)管理嚴(yán)禁購(gòu)進(jìn)私屠濫宰豬肉制定西雙版納州打擊生豬私屠濫宰舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度動(dòng)員廣大群眾積極舉報(bào)生豬私屠濫宰的違法行為。通過(guò)整治使豬肉市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)豬肉安全進(jìn)一

19、步得到保證。4、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)根據(jù)省上要求我州衛(wèi)生部門認(rèn)真組織了_年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作完成了省級(jí)安排的_年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)共311個(gè)樣品的采集和檢測(cè)任務(wù)。其中：乳制品、茶葉、蛋類、肉類、鮮食用菌、糧食、水產(chǎn)品、蔬菜、油炸面食品、膨化食品、醬腌菜、熟肉制品、蜜餞、炒貨、酒類等樣品共205份監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中化學(xué)污染物及有害因素。蛋制品、糕點(diǎn)及餅干(邊貿(mào)食品)飲料(邊貿(mào)食品)等樣品106份監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為食品中食源性致病菌。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)掌握食品安全情況制定食品安全工作規(guī)劃下達(dá)食品安全工作任務(wù)提供了科學(xué)依據(jù)。(三)廣泛開展宣傳提高安全意識(shí)6月13日至20日是全國(guó)食品安全宣傳周圍

20、繞人人關(guān)注食品安全家家享受健康生活的宣傳活動(dòng)主題全州開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的食品安全宣傳活動(dòng)。州食品安全委員會(huì)印制了15000份_年食品安全宣傳周食品安全系列宣傳小折頁(yè)編制了食品添加劑監(jiān)管及相關(guān)知識(shí)、臺(tái)灣地區(qū)塑化劑污染食品事件問(wèn)答、食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單等資料下發(fā)。州食品安全委員會(huì)、_市政府聯(lián)合開展了西雙版納州_年食品安全宣傳周集中宣傳活動(dòng)發(fā)放宣傳冊(cè)_余冊(cè)各類宣傳材料5000余份解答群眾咨詢100余人次。各新聞媒體利用自身優(yōu)勢(shì)大力宣傳食品安全。西雙版納報(bào)社利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)開設(shè)嚴(yán)打私屠濫宰、健康生活、傣鄉(xiāng)美食、衣食住行等專欄宣傳我州食品安全動(dòng)態(tài)傳播食品安全知識(shí)西雙

21、版納人民廣播電臺(tái)在西雙版納新聞、傣鄉(xiāng)十分、農(nóng)墾之窗、熱線追蹤等欄目經(jīng)常播出食品安全動(dòng)態(tài)性消息和深度報(bào)道邀請(qǐng)州食品藥品監(jiān)督管理局、州衛(wèi)生局、州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)人參與三期西雙版納熱線直播就全州食品安全工作食品安全現(xiàn)狀和食品安全法規(guī)向全州聽眾作深入權(quán)威的宣傳。通過(guò)宣傳、提高了社會(huì)對(duì)食品安全工作的知曉率提高了群眾對(duì)假劣食品的防范意識(shí)。由于機(jī)構(gòu)落實(shí)、責(zé)任明確措施得力全州食品安全工作實(shí)現(xiàn)了全年的目標(biāo)任務(wù)。截止9月底我州先后通過(guò)了國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室組織的全國(guó)食品安全整頓工作考核評(píng)估和省食品安全督查組的食品安全工作專項(xiàng)督查。二、存在問(wèn)題和困難今年以來(lái)全州食品安全工作取得了較好的成績(jī)同時(shí)也存在一些

22、問(wèn)題和困難：(一)人員編制緊缺監(jiān)管力量不足根據(jù)食品安全法規(guī)定衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門分別負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)加大但人員編制并未相應(yīng)增加或增加過(guò)少食品安全監(jiān)管任務(wù)重、難度大。如食品藥品監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革后按照食品安全法規(guī)定和三定方案要求其工作任務(wù)較原先增加了約三分之二但人員編制沒(méi)有增加明顯感到監(jiān)管力量不足。(二)企業(yè)第一責(zé)任人的意識(shí)淡薄食品安全存在隱患食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全的第一責(zé)任人。由于社會(huì)道德滑坡、誠(chéng)信缺失一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能自覺履行食品安全責(zé)任守法意識(shí)、道德意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)淡薄為了追逐高額利潤(rùn)而制售假劣產(chǎn)品食品攤販的進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票敷衍了事等給

23、食品安全造成極大的隱患。(三)檢測(cè)力量分散監(jiān)控力度不倒位我州目前食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主要分布在衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)督管理等部門檢驗(yàn)設(shè)備重復(fù)、落后許多項(xiàng)目不能檢驗(yàn)。如今年工商部門在全州范圍內(nèi)開展辣椒面抽驗(yàn)工作共抽取77個(gè)樣品其中胭脂紅、落葉黃等項(xiàng)目因我州不能檢驗(yàn)而送普洱綜合技術(shù)檢測(cè)中心檢驗(yàn)。各部門日常監(jiān)管的抽樣檢驗(yàn)結(jié)果只供本部門用形成了檢測(cè)設(shè)備資源分散、落后數(shù)據(jù)結(jié)果難以共享的局面。在技術(shù)層面上影響了食品安全監(jiān)控力度。(四)配套法規(guī)不健全對(duì)五小食品加工經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管難度大我州食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小型分散的五小(小攤販、小作坊、小餐飲、小食雜店、小屠宰點(diǎn))數(shù)量較多。食品安全法第二十九條規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊

24、和食品攤販的管理辦法由各省、自治區(qū)、直轄市制定。目前我省尚未制定相關(guān)法規(guī)五小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)處于多、小、散、亂、差和無(wú)證無(wú)照難監(jiān)管狀態(tài)安全隱患較大。(五)邊民互市頻繁食品非法出入境難管控我州邊境線長(zhǎng)、通道多邊民互市頻繁、食品非法出入境現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生給防堵和監(jiān)管工作帶來(lái)較大困難。(六)職能調(diào)整不到位依法行政有困難食品安全法規(guī)定食品安全綜合協(xié)調(diào)職能、餐飲服務(wù)監(jiān)管職能分別由衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。這就意味著對(duì)不符合這一法律規(guī)定的部門職能要進(jìn)行調(diào)整。州政府、_市政府和_縣政府先后于今年的1月、7月和8月對(duì)相關(guān)部門的職能進(jìn)行了調(diào)整和工作交接。目前尚有_縣因故未調(diào)整到位使一些食品安全監(jiān)管部門的執(zhí)法

25、資格不符合規(guī)定給依法行政和監(jiān)管造成不必要的困難。(七)經(jīng)費(fèi)保障不足安全監(jiān)管乏力食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多而廣、遍布城鄉(xiāng)安全監(jiān)管要求到現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但監(jiān)管部門普遍存在裝備落后經(jīng)費(fèi)困難的問(wèn)題這些問(wèn)題的存在客觀上造成了執(zhí)法不力和管理松懈等弊端使食品安全監(jiān)管工作難以真正落到實(shí)處。三、意見和建議(一)增加和調(diào)整編制人員充實(shí)監(jiān)管力量面對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售點(diǎn)多面廣監(jiān)管工作量大監(jiān)管力量不足的實(shí)際。一是要加強(qiáng)監(jiān)管部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)不斷提高監(jiān)管人員的工作效率和工作質(zhì)量;二是整合監(jiān)管力量完善協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化部門配合發(fā)揮一加一大于二的整合功能整合監(jiān)管力量的另一個(gè)方面是在條件成熟后整合目前分散在各監(jiān)管部

26、門的檢驗(yàn)室避免設(shè)備重復(fù)、落后、使用效率低和重復(fù)投資的弊端;三是開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。制定和實(shí)施我州食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案提高我州食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力和防范能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患苗頭;四是堅(jiān)持因事設(shè)編因崗設(shè)人的原則。在條件許可的情況下各級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)增加和調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的編制、人員。充實(shí)監(jiān)管力量切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。(二)加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律加大失信懲戒和違法追究力度深入開展食品安全信用體系建設(shè)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶信用檔案不斷充實(shí)食品安全信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督加大失信懲戒力度。對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)和個(gè)人要依法給予重罰

27、并實(shí)行市場(chǎng)退出機(jī)制從而加強(qiáng)企業(yè)第一責(zé)任人的安全意識(shí)從源頭上消除食品安全隱患。目前我省尚未制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販(五小)的管理辦法而監(jiān)管工作又亟需出臺(tái)這一管理法規(guī)可用政協(xié)提案在_年云南省兩會(huì)上提交的方式向省上反映以求盡快解決當(dāng)前食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販存在的多、小、散、亂、差問(wèn)題。(三)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制管控食品走私為了防止和打擊不法分子利用邊民互市和出入境通道進(jìn)行食品走私治動(dòng)海關(guān)、邊防駐軍、邊防武警、出入境檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)、工商等打私成員單位要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制密切配合、協(xié)調(diào)行動(dòng)加強(qiáng)在主要通道上的查輯管控工作有效防止和打擊食品非法入境。(四)依法調(diào)整職能明確執(zhí)法主體依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治社

28、會(huì)的基本要求食品安全一靠企業(yè)自律二靠政府監(jiān)管。監(jiān)管需要法律法規(guī)的授權(quán)。食品安全法對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)的監(jiān)管部門都作了明確規(guī)定沒(méi)有按此法規(guī)定調(diào)整部門職能的這些部門便沒(méi)有執(zhí)法的主體資格也就不能依法監(jiān)管。因此尚未進(jìn)行食品安全監(jiān)管職能調(diào)整的地方要依法盡快調(diào)整及早明確相關(guān)部門的執(zhí)法主體地位。依法行政、依法監(jiān)管避免食品安全責(zé)任事故的發(fā)生。(五)保障工作經(jīng)費(fèi)保障食品安全食品安全監(jiān)管涉及到日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治、聯(lián)合檢查、安全保障、綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的工作以及執(zhí)法裝備的購(gòu)置和更新都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障才能使監(jiān)管工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前州、縣、市政府在財(cái)力較困難的情況下對(duì)食品安全工作作了一定的安排有的列入財(cái)

29、政預(yù)算有的未列入。民以食為天食以安為先食品安全是一項(xiàng)全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題是一項(xiàng)地地道道的民生工程需要各級(jí)政府更加高度重視。應(yīng)將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的年度財(cái)政預(yù)算使食品安全工作經(jīng)費(fèi)安排常態(tài)化。經(jīng)費(fèi)有了保障監(jiān)管工作無(wú)后顧之憂食品安全監(jiān)管就有保障人民群眾的食品安全就不會(huì)是一句空話。綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告隨著地球環(huán)境的逐步惡化綠色農(nóng)產(chǎn)品和加工食品愈來(lái)愈受到人們的廣泛關(guān)注在食品安全面臨危機(jī)的今天發(fā)展綠色食品意義更加重大。結(jié)合我市發(fā)展實(shí)際與各位同仁共同探討綠色食品的發(fā)展途徑。一、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我市具備了發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)經(jīng)過(guò)十多年的不斷發(fā)展基地建設(shè)日新月異綠色產(chǎn)

30、業(yè)不斷壯大綠色產(chǎn)業(yè)收入不斷攀升為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。一是基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前全市綠色食品種植基地監(jiān)測(cè)面積達(dá)到_萬(wàn)畝產(chǎn)量達(dá)到_萬(wàn)噸,產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)_億元;獲認(rèn)證面積_萬(wàn)畝無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積_萬(wàn)畝為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。實(shí)行全作物、全面積、全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式;制定了綠色水稻、大豆、玉米等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程;建立田間管理檔案;推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)_萬(wàn)畝;實(shí)施場(chǎng)縣共建提高標(biāo)準(zhǔn)化管理經(jīng)驗(yàn);保證綠色生產(chǎn)基地高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。三是產(chǎn)業(yè)水平不斷提高。綠色(有機(jī))食品加工企業(yè)發(fā)展到_家加工量_萬(wàn)噸銷售收入_億元。四是綠色產(chǎn)品不斷增加。綠色、有機(jī)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)_個(gè)

31、其中綠色(有機(jī))食品產(chǎn)品_個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品_個(gè);大黑魚、椴樹蜜獲得了農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。五是品牌知名度不斷提升。達(dá)理山、云珠、吉之島、玉琳、馨悅等農(nóng)產(chǎn)品品牌叫響國(guó)內(nèi)外;各大龍頭企業(yè)已經(jīng)在北京、上海、廣州、大連等大中城市建有銷售網(wǎng)點(diǎn)而且在美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)等國(guó)家建有銷售機(jī)構(gòu)綠色食品知名度和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率不斷提高。因此說(shuō)我市綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。市委、市政府把打造綠色食品生產(chǎn)加工基地作為六大產(chǎn)業(yè)基地之一列入了我市_重點(diǎn)工作這對(duì)于我市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。為此我們要逐步解決目前綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展展中的精深加工產(chǎn)品少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、監(jiān)管薄弱等影響綠色產(chǎn)

32、品質(zhì)量效益等制約著今后綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展格局、精深加工、品牌建設(shè)、監(jiān)督管理等方面更加注重綠色食品的質(zhì)量效益不斷推進(jìn)我市綠色食品產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展為始終保持全省乃至全國(guó)領(lǐng)先的位置而不懈努力。二、綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議隨著社會(huì)上食品污染事件的頻繁發(fā)生人們對(duì)綠色、健康、環(huán)保食品的強(qiáng)烈追求綠色食品的質(zhì)量越來(lái)越成為人們追捧的熱點(diǎn)。因此提高綠色食品的質(zhì)量效益已經(jīng)到了綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和重要時(shí)期。綠色食品發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)必須符合我市創(chuàng)建六大產(chǎn)業(yè)基地的總體思路。因此我建議我市綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重質(zhì)量效益。只有這樣才能適應(yīng)全省乃至全國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流讓我市綠色食品產(chǎn)業(yè)始終

33、立于不敗之地。(一)提高綠色食品質(zhì)量效益必須嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是綠色食品開發(fā)的前提。一要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的條件。二要建立良好的產(chǎn)業(yè)基地為綠色食品發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)原料保證。三要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。在種植環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)都要制定一系列標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作以此提高綠色產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四要嚴(yán)格控制化學(xué)投入品的應(yīng)用。以有機(jī)、生物肥料替代化學(xué)肥料以生物防治技術(shù)替代化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲草害。(二)提高綠色食品質(zhì)量效益必須確定三位一體的發(fā)展格局。所謂三位一體就是在適合綠色食品開發(fā)的地區(qū)建立起無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品的三位一體發(fā)展格局伴隨環(huán)境和生產(chǎn)條件的改善不斷提高綠

34、色食品開發(fā)的檔次和水平。在我市的近郊區(qū)要以發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)不僅適應(yīng)各級(jí)政府菜欄子工程而且滿足了城市居民對(duì)蔬菜質(zhì)量的要求;在三縣(市)要以綠色水稻、玉米、大豆為重點(diǎn)面向南方大中城市定位于各大超市提供高質(zhì)量的綠色食品;在環(huán)境質(zhì)量好沒(méi)有污染的地區(qū)要以有機(jī)食品開發(fā)為重點(diǎn)面向國(guó)際市場(chǎng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家綠色食品消費(fèi)市場(chǎng)促進(jìn)有機(jī)食品出口創(chuàng)匯。因此綠色食品開發(fā)要因地制宜建立起特色鮮明、布局合理、優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶形成無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品三位一體的發(fā)展格局。(三)提高綠色食品質(zhì)量效益必須發(fā)展精深加工。發(fā)展精深加工是提高綠色食品質(zhì)量效益的必要手段。從我市來(lái)看綠色食品大多還是原號(hào)產(chǎn)品要進(jìn)一步提高效益就必

35、須發(fā)展精深加工提高產(chǎn)品附加值。大米要由原糧向蒸熟米、方便米、米糠油延伸;大豆要由色拉油向大豆蛋白、卵磷脂、異黃酮延伸;玉米由原糧向木糖醇、玉米粉、玉米糝延伸;蜂產(chǎn)品由蜂蜜向凍干粉、蜂膠延伸等等。同時(shí)要特別注重改進(jìn)產(chǎn)品包裝做到精美、環(huán)保、方便使綠色食品內(nèi)在品質(zhì)與外在形象達(dá)到完美統(tǒng)一使我市的綠色食品真正體現(xiàn)出我省的優(yōu)勢(shì)和特色成為推得開、叫得響的拳頭產(chǎn)品。(四)提高綠色食品質(zhì)量效益必須加強(qiáng)品牌建設(shè)。品牌是綠色產(chǎn)品質(zhì)量檔次的象征。因此要進(jìn)一步搞好綠色產(chǎn)品品牌建設(shè)在精心打造品牌、整合品牌和宣傳品牌上狠下功夫。首先要冠之以一個(gè)具有優(yōu)美健康、過(guò)目不忘、豐富內(nèi)涵的品牌名稱。例如玉山市的綠色品牌均可以冠之以綠惟

36、美品牌在良好的質(zhì)量的前提下打造品牌。統(tǒng)一品牌就是要把我市大米行業(yè)的眾多品牌通過(guò)企業(yè)整合重組的形式成為一個(gè)或兩個(gè)品牌集中闖市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)利益最大化。宣傳品牌就是要像宣傳我市形象宣傳片那樣在央視的黃金時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)宣傳宣傳我市綠色產(chǎn)品品牌提高品牌知名度盡快形成馳名品牌或馳名商標(biāo)。(五)提高綠色食品質(zhì)量效益必須建立健全監(jiān)督管理。良好的監(jiān)督管理機(jī)制是綠色食品質(zhì)量效益的保證。在我市應(yīng)建立綠色產(chǎn)品可追溯制度加強(qiáng)四個(gè)方面監(jiān)管。一要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。建立綠色食品質(zhì)量追溯體系嚴(yán)格備案農(nóng)產(chǎn)品名稱、種植基地、收購(gòu)日期、收購(gòu)責(zé)任人、加工企業(yè)、生產(chǎn)日期、加工負(fù)責(zé)人、產(chǎn)地等信息增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)綠色食品生產(chǎn)安全意識(shí)。建立綠色食

37、品檢測(cè)中心完善質(zhì)量檢測(cè)體系形成自檢、抽檢、年檢互相銜接、互為補(bǔ)充的產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系。二要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。推行農(nóng)資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度從源頭上切斷影響綠色食品發(fā)展的農(nóng)資投入到生產(chǎn)中。三要加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。積極配合國(guó)家、省的企業(yè)年檢、產(chǎn)品抽檢監(jiān)督企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量確保企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。四要加強(qiáng)信用監(jiān)管。要引導(dǎo)企業(yè)樹立誠(chéng)信理念構(gòu)建以企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品品牌、信用記錄等為重點(diǎn)的信用機(jī)制;要保證綠色產(chǎn)品的質(zhì)量從而提高我市綠色產(chǎn)品的誠(chéng)信。食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)藥品分類管理工作的調(diào)研報(bào)告藥品分類管理是國(guó)際上普遍認(rèn)可與采用的管理模式。世界上第一個(gè)創(chuàng)建藥品分類管理制度的國(guó)家是美國(guó)這是由于當(dāng)時(shí)(20世紀(jì)30-40年代)發(fā)生了幾起嚴(yán)

38、重的藥害事件使其必須加強(qiáng)對(duì)藥品安全性和有效性的管理通過(guò)立法嚴(yán)格劃分處方藥與非處方藥至50年代建立起分類管理制度。50年代以后主要發(fā)達(dá)國(guó)家都相繼建立了這一制度。目前多數(shù)發(fā)展中國(guó)家與地區(qū)包括我國(guó)東南亞國(guó)家以及香港、臺(tái)灣地區(qū)都建立了這一制度東歐國(guó)家也在近幾年逐步推行這一制度。我國(guó)在1999年啟動(dòng)藥品分類管理工作之后全面展開。為促進(jìn)做好處方藥與非處方藥分類管理實(shí)施工作國(guó)家局于_-_年連續(xù)發(fā)布了實(shí)施處方藥與非處方藥分類管理_-_年工作計(jì)劃和關(guān)于做好處方藥與非處方藥分類管理實(shí)施工作的通知同時(shí)于近期先后召開了兩次藥品分類工作會(huì)議國(guó)家實(shí)施藥品分類管理的決心可見一斑。推進(jìn)藥品分類管理有利于保障人民用藥安全處方藥

39、的嚴(yán)格使用可以減少濫用帶來(lái)的許多不良反應(yīng)和機(jī)體耐受性及耐受性帶來(lái)的治療困難非處方藥的合理使用能夠增強(qiáng)人們的自我保健、自我藥療意識(shí)促進(jìn)我國(guó)人人享受初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);有利于醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革;有利于逐步與國(guó)際上通行的藥品管理模式接軌有利于國(guó)際間合理用藥的學(xué)術(shù)交流提高用藥水平。推進(jìn)藥品分類管理勢(shì)在必行一、我市流通領(lǐng)域藥品分類的現(xiàn)狀和問(wèn)題_市局一直把藥品分類作為全局工作的重點(diǎn)通過(guò)幾年來(lái)的規(guī)范管理全市藥品流通領(lǐng)域藥品分類逐漸完成階段性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變。1、藥品陳列轉(zhuǎn)變100%的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的藥品陳列由原來(lái)的混放轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦陌阉幤放c非藥品、處方藥與非處方藥、內(nèi)服與外用、功效或

40、劑型相同進(jìn)行分開擺放的方式各擺放區(qū)都配有相應(yīng)的標(biāo)識(shí)。2、藥品的銷售轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的藥品經(jīng)營(yíng)者把藥品的銷售分為兩大部分：非處方藥銷售和處方藥銷售。處方藥的銷售經(jīng)歷了直售式、詢售式、憑售式三個(gè)階段的轉(zhuǎn)變同時(shí)非處方藥銷售也隨著由利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)到信譽(yù)驅(qū)動(dòng)的觀念變化向療效合理性轉(zhuǎn)變。3、藥品的咨用轉(zhuǎn)變藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的用藥咨詢的變化較快由原來(lái)的50%藥店只配有一名兼職藥士到現(xiàn)在100%的藥店都配備了專職的藥師、從業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)藥師作為駐店藥師藥品零售企業(yè)的審核處方、指導(dǎo)合理用藥的工作有的長(zhǎng)足進(jìn)展。通過(guò)對(duì)市區(qū)百余家的藥品零售企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)藥品分類工作面臨的問(wèn)題也比較多概括為三個(gè)不能。1、駐店藥師不能保證始終在崗調(diào)查

41、的120家藥店12%駐店藥師長(zhǎng)期不在崗;40%的駐店藥師由于各種原因離崗;36家藥店未掛停售處方藥的標(biāo)志;29家藥店藥師不在崗繼續(xù)銷售處方藥。2、處方藥不能完全憑醫(yī)師處方銷售在40%的駐店藥師在崗的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中有近三成未能盡到審核處方的職責(zé)形同虛設(shè)有的不看處方只蓋章;有的只指導(dǎo)不審核;甚者不聞不問(wèn)。3、分類擺放不能做到完全分開60%的被調(diào)查的藥店處方藥與非處方藥分類未能完全分開個(gè)別藥品混放具體表現(xiàn)在沒(méi)有標(biāo)識(shí)的非處方藥混放在處方藥區(qū);處方藥存放不集中與非處方藥交叉存放;個(gè)別非藥品混放于藥品中。二、我市藥品流通領(lǐng)域藥品分類的問(wèn)題分析對(duì)于以上存在的問(wèn)題我們分別從處方來(lái)源、人員素質(zhì)、顧客心態(tài)、監(jiān)管措

42、施等幾個(gè)方面做以調(diào)查和分析。(一)處方來(lái)源缺乏從處方方式的調(diào)查情況看許多醫(yī)院運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理患者掛號(hào)時(shí)先買卡醫(yī)生在計(jì)算機(jī)上開處方患者拿著卡去交款、取藥根本看不到處方。有的醫(yī)院沒(méi)有條件上電腦居然給藥品編號(hào)醫(yī)生開處方不寫藥名寫編號(hào)。小規(guī)模的診所普遍采取先扎針、后開方的做法有的甚至扎完針也不開方。醫(yī)院大多是公立性的藥品收入是醫(yī)院的主營(yíng)收入所以醫(yī)院不愿意讓處方流向社會(huì)藥店。據(jù)衛(wèi)生部不完全統(tǒng)計(jì)_年全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總收入達(dá)4000多億元其中42%是藥品收入利潤(rùn)至少達(dá)500億元而商業(yè)流通領(lǐng)域利潤(rùn)率只有0.5%0.7%。雖然藥品收入所中比例已出現(xiàn)逐年遞減的狀況但醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店之間藥品價(jià)格差距還很大因此醫(yī)療

43、機(jī)構(gòu)控制處方外流的原因不言自明。(二)消費(fèi)人群意識(shí)淡薄廣大消費(fèi)者對(duì)憑處方銷售處方藥不理解、不習(xí)慣。在調(diào)查時(shí)遇到一位正在藥店購(gòu)藥的老者他說(shuō)注射一個(gè)療程的精制刺五加在藥店買到社區(qū)診所注射300元錢就夠了;如果到醫(yī)院注射一個(gè)療程800元也下不來(lái)藥價(jià)低而且質(zhì)量也不差。但當(dāng)藥店向他索要醫(yī)生處方時(shí)他不但不給還拄著棍子大發(fā)脾氣。消費(fèi)者對(duì)藥品分類管理的意義不懂產(chǎn)生抵觸情緒客觀上也促使藥店順?biāo)浦圻`法銷售處方藥。盡管目前中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展很快但是中國(guó)人口基數(shù)大現(xiàn)有的發(fā)展水平根本不能完全滿足人們的就醫(yī)和用藥需求。在不少醫(yī)院尤其是醫(yī)療水平很高的醫(yī)院人滿為患、醫(yī)生服務(wù)不到位、病人折騰半天依然看不上病買不上藥的現(xiàn)象并不少

44、見。所以很多病人只要不是大病一般不愿去醫(yī)院就醫(yī)而卻愿意選擇就近的藥店購(gòu)藥。消費(fèi)者已經(jīng)習(xí)慣到藥店買藥不憑處方的方式如果憑借處方意味著還得走醫(yī)院程序。此外廣大消費(fèi)人群對(duì)處方藥濫用的危害性還沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)頭痛腦熱就吃抗菌素、打點(diǎn)滴的情況已成自然殊不知藥品的不良反應(yīng)、習(xí)慣性的耐藥可能危及生命。(三)某些醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任差據(jù)有關(guān)資料報(bào)道我國(guó)抗菌藥物的消費(fèi)85%發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院患者中抗菌藥物使用率已高達(dá)80%其中使用廣譜抗菌藥和聯(lián)合使用兩種以上抗菌藥就占58%遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于30%的國(guó)際水平。目前濫用抗菌藥物現(xiàn)象表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是聯(lián)合應(yīng)用抗菌藥不當(dāng)引起或加重不良反應(yīng);二是有不少醫(yī)生給患者看病不做藥敏試驗(yàn)光憑經(jīng)

45、驗(yàn)就使用抗菌藥;三是少數(shù)醫(yī)生受利益驅(qū)動(dòng)不顧病情需要大量使用價(jià)貴、先進(jìn)的抗菌藥;四是有的醫(yī)生缺乏專業(yè)知識(shí)不管需不需要使用抗菌藥。在醫(yī)生開出的抗生素中不合理的處方就占四至五成左右。濫用抗菌藥物不僅給病人增添了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)浪費(fèi)了有限的醫(yī)療資源更嚴(yán)重的是加快了人體內(nèi)耐藥菌的產(chǎn)生給臨床治療帶來(lái)了困難;醫(yī)生習(xí)慣性應(yīng)用則會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)患者則把應(yīng)用抗菌素當(dāng)成必要。(四)藥品咨用人員素質(zhì)差許多藥店在人員責(zé)質(zhì)、管理制度、設(shè)備設(shè)施等軟硬件建設(shè)上還不能適應(yīng)藥品分類管理的要求。特別是在人員素質(zhì)方面差距更大。實(shí)施藥品分類管理要求藥店配備駐店執(zhí)業(yè)藥師。我國(guó)的執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量本來(lái)嚴(yán)重不足還多數(shù)在管理崗位上不可能擔(dān)任駐店執(zhí)業(yè)藥師。即

46、使配備駐店藥師人數(shù)也不能滿足要求。更重要的是相當(dāng)一部分藥師對(duì)藥品知識(shí)的熟悉程度和審方能力尚未達(dá)到駐店藥師的要求。(五)規(guī)范措施不盡完善現(xiàn)行的處方藥與非處方藥分類擺放原則是偏重把非處方要單獨(dú)存放即otc標(biāo)識(shí)的藥品標(biāo)志清晰、分柜擺放。這樣擺放給消費(fèi)者的印象好象是非處方藥作為一種需要特別管理的藥品而不是處方藥相反無(wú)標(biāo)識(shí)的處方藥和暫無(wú)標(biāo)識(shí)的非處方較難分開。因此可以想到我們規(guī)范管理過(guò)程的許多亟待完善各項(xiàng)工作。例如：如何鑒別處方的真?zhèn)蔚墓芾矸椒ǖ取Ｈ?、我市藥品流通領(lǐng)域藥品分類的解決措施1、加強(qiáng)藥品零售企業(yè)處方審核人員駐店注冊(cè)、培訓(xùn)管理工作充分發(fā)揮藥學(xué)技術(shù)人員用藥指導(dǎo)作用加強(qiáng)藥師的隊(duì)伍建設(shè)。為解決執(zhí)業(yè)藥師數(shù)

47、量不足的矛盾藥監(jiān)部門要采取有效方式在保證人員素質(zhì)的前提下促進(jìn)擴(kuò)大了執(zhí)業(yè)藥師的數(shù)量同時(shí)為彌補(bǔ)執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量不足加強(qiáng)對(duì)從業(yè)藥師的再教育工作。要積極促進(jìn)本地區(qū)從業(yè)人員的素質(zhì)建設(shè)從政策上鼓勵(lì)從藥人員進(jìn)行再教育從措施上完善從藥人員的再培訓(xùn)。提高人員數(shù)量和質(zhì)量確保指導(dǎo)用藥水平得到提高滿足本地區(qū)需求。加強(qiáng)藥師的在崗情況的檢查。一是嚴(yán)把審查關(guān)。對(duì)新開辦藥品零售企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收時(shí)對(duì)藥師的資格、實(shí)際水平、是否兼職、外地人員能否保證在藥店行使職責(zé)等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是實(shí)行值班藥師簽到制。要求企業(yè)提前做好值班藥師的工作安排藥師上班必須簽到保證藥師在職在崗充分履行對(duì)顧客購(gòu)藥咨詢、用藥指導(dǎo)、處方審核、質(zhì)量把關(guān)等工作職責(zé)。

48、三是要求掛牌明示。藥師在營(yíng)業(yè)時(shí)間上崗時(shí)應(yīng)佩帶標(biāo)明其姓名、技術(shù)職稱、崗位等內(nèi)容的胸卡便于群眾監(jiān)督。如藥師臨時(shí)不在崗應(yīng)在憑處方銷售藥品專柜明顯處擺放藥師不在崗暫停處方藥銷售的告示牌。四是開展藥師在崗專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)對(duì)藥師在職在崗監(jiān)督檢查對(duì)連續(xù)多次檢查發(fā)現(xiàn)藥師不在職在崗的將依照藥品管理法第七十九條進(jìn)行處罰。2、積極開展藥品分類的宣傳工作引導(dǎo)廣大群眾改變用藥習(xí)慣和正確使用藥品首先要通過(guò)科學(xué)的宣傳教育逐步增加公眾合理用藥知識(shí)改變公眾傳統(tǒng)的用藥習(xí)慣。要通過(guò)對(duì)加快推進(jìn)藥品分類管理的重要性和迫切性的宣傳讓公眾了解有關(guān)藥品分類管理的相關(guān)政策性規(guī)定以及藥品分類管理階段性目標(biāo)的主要內(nèi)容從思想上意識(shí)到藥物濫用的危害。同時(shí)還要加大對(duì)一些常見病的基本判斷常識(shí)和用藥范圍、常用非處方藥的適應(yīng)證等知識(shí)的宣傳采用媒體宣傳與印發(fā)資料等多種宣傳方式著力解決公眾在使用非處方藥進(jìn)行自我診療時(shí)所面臨的合理用藥知識(shí)缺陷增加公眾的自我保護(hù)意識(shí)使其養(yǎng)成合理用藥的習(xí)慣。其次要通過(guò)積極有效的宣傳引導(dǎo)藥品零售企業(yè)積極開展藥學(xué)服務(wù)。零售藥店及其從業(yè)人員是執(zhí)行藥品分類管理的最終端環(huán)節(jié)只有把握住終端出口藥品分類管理的階段性目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。因而藥品監(jiān)管部門要通過(guò)廣泛宣傳讓藥品零售企業(yè)正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系通