當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告

1、資料來源：來自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告 當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告 存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管和國有企事業(yè)單位的改制改革工作是當(dāng)前國資監(jiān)管工作的兩大核心。存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管包括國有企業(yè)經(jīng)營者的年薪考核、國有企業(yè)績效評價(jià)的考核、國有資本金的管理以及國有資產(chǎn)的收益收繳等工作；國有企事業(yè)單位的改革改制包括：改制方案的審核與審批，資產(chǎn)的全面清查與審計(jì)評估，國有凈資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和處置以及國有產(chǎn)權(quán)的變更和注銷。近三年來，依據(jù)市委、市政府加快推動(dòng)國企改革步伐的總體要求，我市國資管理工作的重點(diǎn)是緊緊圍繞完成改革目的這一主線開展工作的，對于存量國有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是國企經(jīng)營者的年薪考核和國有資產(chǎn)的收

2、益收繳工作相對滯后，未作為國資監(jiān)管工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，今后，隨著國資委的成立，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作目的應(yīng)當(dāng)向做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，建立和完善國企經(jīng)營者包括控股公司、企業(yè)集團(tuán)的考核評價(jià)體系，加大國有資產(chǎn)收益收繳的征管力度上來。 一、關(guān)于存量國有資產(chǎn)的管理 當(dāng)前，國資監(jiān)管工作的重點(diǎn)是全面清查，摸清家底，精確把握我市國有資產(chǎn)的分布、構(gòu)造、質(zhì)量以及效益狀況，仔細(xì)組織調(diào)查討論、借鑒和學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)的管理閱歷和管理形式，在此根底上逐步做好以下幾方面工作： 一建立和完善科學(xué)的國有資本金評價(jià)體系 加強(qiáng)國有資本金根底管理，完善國有資本金監(jiān)管制度，科學(xué)分析和真實(shí)反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效果和財(cái)務(wù)效益情況是國有

3、資產(chǎn)監(jiān)管工作的根本要求。 建立和推行企業(yè)績效評價(jià)制度，科學(xué)評判企業(yè)的經(jīng)營成果，有助于正確引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為，關(guān)心企業(yè)查找經(jīng)營差距及產(chǎn)生緣由，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)根底管理和進(jìn)步經(jīng)營效益，同時(shí)也為我們制定經(jīng)濟(jì)政策和考核企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績供應(yīng)參考根據(jù)。目前，企業(yè)績效評價(jià)指標(biāo)體系已有一套科學(xué)的方法，我們可以選取一些主要指標(biāo) 由國資委會(huì)同財(cái)政、勞動(dòng)等相關(guān)部門或托付中介機(jī)構(gòu)對一些規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)組織施行。 企業(yè)績效評價(jià)的結(jié)果可以作為經(jīng)濟(jì)決策、企業(yè)監(jiān)管和資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的參考根據(jù);可以作為對企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)展任免考核或獎(jiǎng)懲的參考根據(jù);可以作為改良企業(yè)經(jīng)營管理的參考資料;可以作為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績記錄入檔，為企業(yè)家職業(yè)化建立效

4、勞;也可以作為政府其他有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)供應(yīng)信息詢問和管理參考的根據(jù)。 二逐步推廣國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制考核 為適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，合理確定經(jīng)營者收入，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者主動(dòng)性，市政府于1999年下發(fā)了揚(yáng)州市直工業(yè)企業(yè)經(jīng)營者年薪制試行方法揚(yáng)政發(fā)199995號，其中對年薪制的定義、適用范圍、年薪的構(gòu)成、考核審批、年薪的支付以及獎(jiǎng)懲罰法做了明確的規(guī)定?，F(xiàn)階段年薪的執(zhí)行對象主要是工業(yè)企業(yè)，對于建筑行業(yè)、市政公用行業(yè)以及一些國有份額較大的流通行業(yè)也可比擬執(zhí)行。建議重新修訂后進(jìn)展下發(fā)，每年嚴(yán)格根據(jù)此規(guī)定組織施行，力求避開形式主義和走過堂。 三進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為 1999年市政府出臺(tái)了揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓

5、管理暫行規(guī)定揚(yáng)政發(fā)1999154號，從產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批機(jī)關(guān)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)及職責(zé)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、出讓和受讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和程序、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的中止、終止和無效以及法律責(zé)任等方面作了明確的規(guī)定，成為標(biāo)準(zhǔn)我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的標(biāo)準(zhǔn)性指導(dǎo)文件。后來，財(cái)政局又于20xx年重新修訂了揚(yáng)州市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法，其中對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的定義、審批權(quán)限、操作程序以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益、處置等方面作了明確規(guī)定，使我市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為更加標(biāo)準(zhǔn)，也更加適應(yīng)新的政策的要求。 現(xiàn)階段，改制的政策又有所改變，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式和受讓對象也有了新的規(guī)定，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律以競價(jià)拍賣的方式進(jìn)展，如要實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式需報(bào)經(jīng)省國資委批準(zhǔn)。尤其是最近

6、國資委、財(cái)政部結(jié)合發(fā)文規(guī)定：大型國有及國有控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)不向管理層轉(zhuǎn)讓，大型國有及國有控股企業(yè)所屬從事該大型企業(yè)主營業(yè)務(wù)的重要全資或控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)也不向管理層轉(zhuǎn)讓。規(guī)定同時(shí)指出：在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓中，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案的制定以及與此相關(guān)的清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定，中介機(jī)構(gòu)托付等重大事項(xiàng)應(yīng)由有管理職權(quán)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織進(jìn)展，管理層不得參加。 另外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓必需進(jìn)入經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)視管理機(jī)構(gòu)選擇的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)展。 暫于以上狀況，有必要對現(xiàn)行的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法進(jìn)展討論和重新修訂。 四加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳和管理 1997年市財(cái)政

7、局出臺(tái)了揚(yáng)州市國有資產(chǎn)收益收繳管理方法揚(yáng)財(cái)工199742號，其中國有資產(chǎn)收益詳細(xì)包括： 1、國有企業(yè)應(yīng)上繳國家的稅后利潤； 2、股份有限公司或股份合作制企業(yè)中國家股應(yīng)分得的股利； 當(dāng)前國資監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告第2頁 3、有限責(zé)任公司中國家作為出資者或政府托付的代行出資者職能的部門和機(jī)構(gòu)根據(jù)出資比例應(yīng)分得紅利； 4、各級政府受權(quán)投資的部門或機(jī)構(gòu)以國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳國家的局部； 5、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入； 6、股份有限公司或股份合作制企業(yè)國家股股權(quán)轉(zhuǎn)讓包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入； 7、對有限責(zé)任公司國家出資轉(zhuǎn)讓的收入； 8、其他非國有企業(yè)占用國有資產(chǎn)應(yīng)上繳的收益； 9、市級及各縣市、區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)

8、算收入的利息； 10、其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益。 在收益收繳部門問題上，當(dāng)時(shí)是由財(cái)政部門和國有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)組織施行的，隨著國資委的成立，這一職能應(yīng)當(dāng)明確為國資委全部，國有資產(chǎn)收益列入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，至于收益上繳問題可與財(cái)政部門進(jìn)展協(xié)調(diào)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)重新修改國有資產(chǎn)收益收繳管理方法并制訂相應(yīng)的目的任務(wù)，年終進(jìn)展考核獎(jiǎng)懲。近幾年來，國有資產(chǎn)的收益收繳工作根本沒有執(zhí)行，這也是國資委今后征收工作的難點(diǎn)和阻力所在，但只要我們根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，宣揚(yáng)到位，協(xié)調(diào)到位，責(zé)任到位，先易后難，逐步推行。征收工作是會(huì)得到市政府及相關(guān)部門的理解、支持和協(xié)作的。 二、幾點(diǎn)設(shè)想和建議 一加強(qiáng)學(xué)習(xí)，建立定期業(yè)務(wù)培

9、訓(xùn)溝通制度 國有資產(chǎn)監(jiān)管工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，尤其是國企改制工作牽涉到方方面面的利益，在政策的運(yùn)用和把握方面有許多技巧，如何表達(dá)原那么性和敏捷性的統(tǒng)一；如何做到辦好事而又不出事都有很多值得我們討論和思索的問題，這就要求我們首先要學(xué)習(xí)政策，然后還要學(xué)會(huì)依據(jù)企業(yè)的實(shí)際的狀況，因企制宜的敏捷運(yùn)用政策。因此，我們有必要建立定期學(xué)習(xí)制度，使每個(gè)人都能熟識并把握現(xiàn)有的政策法規(guī)。相互溝通，以期共同進(jìn)步。 二完善制度，進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)國資監(jiān)管的管理規(guī)章 隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管力度的加大，隨著改革改制工作的不斷深化以及國家對國企改革要求的進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)。過去，由政府和相關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定已不能適應(yīng)新的形勢的需要，這

10、就要求我們在仔細(xì)學(xué)習(xí)參照原有政策的根底上，依據(jù)新的規(guī)定進(jìn)展適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修訂。這是一項(xiàng)艱辛細(xì)致而又迫在眉睫的工作，包括效績評價(jià)體系的建立、經(jīng)營者年薪考核制方法、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理方法、國有產(chǎn)權(quán)收益收繳管理方法等。尤其是現(xiàn)階段正在施行的改革中遇到的有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式以及國有凈資產(chǎn)抵扣問題。目前，各改制辦普遍的做法是先擱置，留待新組建的國資委拿方案。因此，這項(xiàng)工作是當(dāng)務(wù)之急，需加緊調(diào)查討論，盡快拿出解決方案，以標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)改制行為，保證各項(xiàng)改革改制任務(wù)順當(dāng)完成。 三構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度建立 目前，隨著國資委的組建，我市三個(gè)層次的國有資產(chǎn)監(jiān)管形式已經(jīng)形成，即：國資委、資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有及國有控股企業(yè)。根據(jù)正常的考核形式，是國資委負(fù)責(zé)考核各資產(chǎn)經(jīng)營公司，各資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)考核下屬全資及國有控股、參股的企業(yè)。但是，由于我市國有資產(chǎn)總量較小，大型國有企業(yè)數(shù)量不多，加之資產(chǎn)經(jīng)營公司某種程度上還沿襲原先行業(yè)管理的形式，沒有真正履