建設(shè)用地和農(nóng)用地

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。建設(shè)用地和農(nóng)用地 生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題答 問 生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題答記者問 生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡稱農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)）土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（以下簡稱建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)），將從2021年8月1日起實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部土壤環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)制修訂的背景、意義、主要內(nèi)容回答了記者提問。 問：制修訂農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)有什么背景和意義。答：黨中央、國務(wù)院高度重視土壤環(huán)境保護(hù)工作

2、。2021年5月，國務(wù)院印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃（以下簡稱“土十條”），要求對農(nóng)用地實(shí)施分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全；實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。 我國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（gb15618-1995）自1995年發(fā)布實(shí)施以來，在土壤環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢的變化，已不能滿足當(dāng)前土壤環(huán)境管理的需要。該標(biāo)準(zhǔn)一是不適應(yīng)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控的需要；二是不適用于建設(shè)用地。 農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的出臺，將為開展農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理提供技術(shù)支撐，對于貫徹落實(shí)土十條，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全具有重要意義。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的名稱為什么用土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)

3、準(zhǔn)。 答。土十條明確要求土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險管控。這個思路汲取了國外幾十年土壤污染治理與修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。為充分體現(xiàn)土十條風(fēng)險管控的思路，農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)采用了“土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)”的名稱。 問：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本原則是什么。答：一是立足國情。立足我國國情和發(fā)展階段，不超越國情制定土壤標(biāo)準(zhǔn)。 二是問題導(dǎo)向。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)充分考慮我國土壤環(huán)境的特點(diǎn)和土壤污染的基本特征，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，為農(nóng)用地分類管理服務(wù)。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)“土十條”關(guān)于保障人居環(huán)境安全的要求，以保護(hù)人體健康為目標(biāo)制定標(biāo)準(zhǔn)。 三是創(chuàng)新思路。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安

4、全之間關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，根據(jù)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，實(shí)施農(nóng)用地分類管理的管理思路，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我國國情，為防止濫用風(fēng)險評估方法、隨意放寬修復(fù)目標(biāo)值，分別制定篩選值和管制值，對建設(shè)用地進(jìn)行風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。 四是科學(xué)合理。充分利用國內(nèi)外最新的科研成果，充分借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 問：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比較，有什么變化。答：修訂后的農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與原土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有本質(zhì)區(qū)別，不宜直接比較兩者寬嚴(yán)。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)遵循風(fēng)險管控的思路，提出了風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值的概念，不再是簡單類

5、似于水、空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)判定，而是用于風(fēng)險篩查和分類。這更符合土壤環(huán)境管理的內(nèi)在規(guī)律，更能科學(xué)合理指導(dǎo)農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么。 答。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標(biāo)，兼顧保護(hù)農(nóng)作物生長和土壤生態(tài)的需要，分別制定農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實(shí)施和監(jiān)督要求，適用于耕地土壤污染風(fēng)險篩查和分類。園地和牧草地可參照執(zhí)行。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)為什么分別規(guī)定了風(fēng)險篩選值和管制值兩類限值。農(nóng)用地土壤污染物超過農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定限值的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就不安全嗎。 答：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)針對土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間關(guān)系復(fù)雜性的特點(diǎn)，創(chuàng)造性提出了兩條線

6、（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路。風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：農(nóng)用地土壤中污染物含量等于或者低于該值的，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)作物生長或土壤生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險低，一般情況下可以忽略。對此類農(nóng)用地，應(yīng)切實(shí)加大保護(hù)力度。 風(fēng)險管制值的基本內(nèi)涵是。農(nóng)用地土壤中污染物含量超過該值的，食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險高，且難以通過安全利用措施降低食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險。對此類農(nóng)用地用地，原則上應(yīng)當(dāng)采取禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品、退耕還林等嚴(yán)格管控措施。農(nóng)用地土壤污染物含量介于篩選值和管制值之間的，可能存在食用農(nóng)產(chǎn)品不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等風(fēng)險。對此類農(nóng)用地原則上應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、替

7、代種植等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。 “土十條”要求將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類，安全利用類和嚴(yán)格管控類。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。農(nóng)用地具體類別劃分將以農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果確定。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)風(fēng)險篩選值項(xiàng)目是怎么確定的。風(fēng)險管制值的污染物項(xiàng)目為什么少于風(fēng)險篩選值。 答。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險篩選值共11個污染物項(xiàng)目，較土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)增加一項(xiàng)污染物苯并a芘。其中，根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量，從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，保留鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬；從保護(hù)農(nóng)作物生長的角度，保留銅、鋅和鎳等3種重金屬。六六六和滴滴

8、涕，自我國1983年禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用，以及分別在2021年和2021年基本全面禁止生產(chǎn)和使用以來，在農(nóng)用地土壤中殘留量已顯著降低，基本不會成為影響稻米和小麥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的污染物，但保留六六 六、滴滴涕兩項(xiàng)指標(biāo)作為其他項(xiàng)目。此外，參考有關(guān)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，增加苯并a芘指標(biāo)作為其他項(xiàng)目。 從保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全角度，農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)只對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種重金屬制定風(fēng)險管制值。 問：農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是否具有可比性。答：目前，僅有少數(shù)國家和地區(qū)針對農(nóng)用地制定了土壤環(huán)境質(zhì)量類標(biāo)準(zhǔn)，但各國和各地區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)目標(biāo)各不相同，有的是保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，有的是保護(hù)農(nóng)作物生長（如防止減產(chǎn)），

9、有的是兼顧保護(hù)人體健康和土壤生態(tài)；此外分析方法（特別是重金屬）也存在差異。 農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)基于我國國情，創(chuàng)造性提出了兩條線（即篩選值和管制值）的標(biāo)準(zhǔn)修訂思路，總體上與其他國家和地區(qū)關(guān)于農(nóng)用地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不具有可比性。 問。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么。 答。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)以人體健康為保護(hù)目標(biāo)，規(guī)定了保護(hù)人體健康的建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值和管制值，適用于建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險篩查和風(fēng)險管制。 問：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中的土壤污染風(fēng)險指什么。答：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中，建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險是指建設(shè)用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物，因慢性毒性效應(yīng)或致癌效應(yīng)而對健康產(chǎn)生的不利影響。 構(gòu)成風(fēng)險有三要素，污染源、暴露

10、途徑和受體（如人群）。比如土壤存在污染，如果采取隔離措施，人不接觸，也就是說切斷了暴露途徑，那么土壤污染對人的健康風(fēng)險消除或大大降低。 問。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩類建設(shè)用地主要區(qū)別是什么。 答。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，本標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)保護(hù)對象暴露情況的不同，并根據(jù)污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則，將城市用地分類與規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的城市建設(shè)用地分為第一類用地和第二類用地。第一類用地，兒童和成人均存在長期暴露風(fēng)險，主要是居住用地?？紤]到社會敏感性，將公共管理與公共服務(wù)用地中的中小學(xué)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和社會福利設(shè)施用地，公園綠地中的社區(qū)公園或兒童公園用地也列入第一類用地。 第二類用地主要是成人存在長期暴

11、露風(fēng)險。主要是工業(yè)用地、物流倉儲用地等。 城市建設(shè)用地之外的建設(shè)用地可參照上述類別劃分。 建設(shè)用地規(guī)劃用途為第一類用地的，適用第一類用地的篩選值和管制值；規(guī)劃用途為第二類用地的，適用第二類用地的篩選值和管制值。規(guī)劃用途不明確的，適用于第一類用地的篩選值和管制值。問：建設(shè)用地土壤中污染物含量超過建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險篩選值的，都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控嗎。 答。土壤中污染物含量超過建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險篩選值的不一定都要治理修復(fù)或風(fēng)險管控。 風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險

12、評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。風(fēng)險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。 問。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何確定。篩選值和管制值是修復(fù)目標(biāo)值嗎。 答。篩選值和管制值不是修復(fù)目標(biāo)值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險管制值。 問。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目是如何確定的。 答。本標(biāo)準(zhǔn)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了北京、上海、浙江、重慶等地方經(jīng)驗(yàn)，確

13、定了85項(xiàng)污染物指標(biāo)，基本涵蓋了重點(diǎn)行業(yè)污染地塊中檢出率較高、毒性較強(qiáng)的污染物。綜合平衡管理需求，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)將污染物清單區(qū)分為基本項(xiàng)目（必測項(xiàng)目）和其他項(xiàng)目（選測項(xiàng)目）。 建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未考慮主要影響地下水的污染物，如氨氮、氟化物、甲基叔丁基醚（mtbe）、苯酚等。有關(guān)保護(hù)地下水的土壤標(biāo)準(zhǔn)另行制定。此外，一些毒性較小，推導(dǎo)的篩選值數(shù)值很高、現(xiàn)實(shí)中很少出現(xiàn)超標(biāo)情況的污染物，如蒽、熒蒽、芴等多環(huán)芳烴指標(biāo)以及鋅、錫等金屬指標(biāo)也未納入。 問。疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測試哪些污染物指標(biāo)。 答。土壤中污染物的檢測項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)保守原則確定。疑似污染地塊內(nèi)可能存在的污染物及其在環(huán)境中轉(zhuǎn)化或降解產(chǎn)物均應(yīng)當(dāng)考慮納入

14、檢測范疇。漏檢污染項(xiàng)目可能發(fā)現(xiàn)不了污染，造成誤判。 根據(jù)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，疑似污染地塊應(yīng)當(dāng)測試的污染物指標(biāo)包括：一是建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中所列基本項(xiàng)目，共45種。二是依據(jù)場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則、場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的污染物，可以包括但不限于建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)其他項(xiàng)目中所列的污染物。 問：建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的污染物項(xiàng)目，如何篩查和評估風(fēng)險。答：參照國際慣例，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)明確：本標(biāo)準(zhǔn)未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)定開展風(fēng)險評估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險篩選值。 問。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)相比處于什么樣的水平。 答。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目取值是根據(jù)污染場

15、地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的關(guān)于人體健康的風(fēng)險評估方法計(jì)算得出，并參考發(fā)達(dá)國家的具有可比性的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國國情，優(yōu)化調(diào)整后確定。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)85項(xiàng)指標(biāo)，篩選值定值與國際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值的平均水平相當(dāng)，管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標(biāo)準(zhǔn)值的定值。 問。重金屬在自然界中廣泛存在，有的背景值甚至非常高。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對此類建設(shè)用地如何考慮。 答：借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：具體地塊土壤中污染物檢測含量超過篩選值，但等于或者低于土壤環(huán)境背景值水平的，不納入污染地塊管理。 土壤環(huán)境背景值，指基于土壤環(huán)境背景含量的統(tǒng)計(jì)值。通常以土壤環(huán)境背景含量的某一分位值表示。其中土壤環(huán)境背景含量是指在一定時間條件下，僅

16、受地球化學(xué)過程和非點(diǎn)源輸入影響的土壤中元素或化合物的含量。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定是否考慮了污染物的生物有效性。 答。土壤中污染物的有效性問題在科學(xué)上極為復(fù)雜。少數(shù)國家在制定農(nóng)用地土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時，對有效性問題有所考慮；各國在制定建設(shè)用地土壤標(biāo)準(zhǔn)時，基于保守原則，通常未予以考慮。 我國農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)按不同ph分檔制定標(biāo)準(zhǔn)，已對重金屬的有效性進(jìn)行了適當(dāng)考慮。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)未考慮有效性問題。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)中相同的污染物，標(biāo)準(zhǔn)值為什么不一樣。 答。建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)主要是基于保護(hù)人體健康，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值，而農(nóng)用地風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)主要基于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值。二者保護(hù)目標(biāo)不一樣，

17、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)值推導(dǎo)方法不一樣，不具有可比性。 問。農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)重金屬的測試方法為什么沿用四酸法進(jìn)行前處理的測試方法。 答。四酸法指采用鹽酸-硝酸-氫氟酸-高氯酸全分解的方法，徹底破壞土壤的礦物晶格，能夠提取土壤中所有重金屬。因晶格內(nèi)的重金屬在可預(yù)見的環(huán)境過程中不會釋放到環(huán)境中去，對于重金屬風(fēng)險評估而言，采用四酸法進(jìn)行前處理的測試方法相對偏保守。 王水法能夠提取除晶格外的所有重金屬，更能客觀反映重金屬的土壤污染風(fēng)險，符合農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的定位和功能，也與國際通行做法接軌，是未來發(fā)展的趨勢。 但鑒于目前我國土壤重金屬測試，利用四酸法進(jìn)行前處理的測試方法比較常用，實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系較完備，對于現(xiàn)行監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)中兩種方法體系都存在的污染物，包括鎘、銅、鉛、鎳等，現(xiàn)階段農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)仍沿用四酸法進(jìn)行前處理的測試方法。 來源：生態(tài)環(huán)境部 關(guān)于發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）等兩項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公告 為貫徹中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量，管控土壤污染風(fēng)險，現(xiàn)批準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險