土地利用總體規(guī)劃修編工作方案_0

1、土地利用總體規(guī)劃修編工作方案 一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想 本次規(guī)劃修編以土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和

2、發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則 總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和

3、盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。 1、用途管制原則。 土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。 2、占補平衡原則。 根據(jù)紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃，進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。 3、合力建設(shè)原則。 “工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展

4、的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。 4、集約用地原則。 一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。 5、公眾參與原則。 規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善

5、規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。 6、三規(guī)銜接原則。 土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。 7、成方成塊原則 根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。 8、可持續(xù)利用原則。 要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求

6、，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。 9、信息化原則。 要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施，滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。 三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排 工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、盛市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。 1、健全組織機構(gòu)。 （1）由市政府統(tǒng)一成立

7、“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。（時間根據(jù)市政府安排） （2）在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。 （3）成立市國土局規(guī)劃修編工作組。（4月1日-4月15日） 2、落實資金。（4月1日-4月23日） 已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。 3、落實編制單位。（4月30日前） （1）確定落實編制單位的方法、程序和要求；（4月4日前） （2）收集編制單位的資料、信息；（4月11前） （3）按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。（4月23日前） 4、調(diào)查研究階段（4月24日至7月23日） 這一階段與下 一、 土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想 本次規(guī)劃修編以土地管理法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十

8、分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，那一世圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土 地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并

9、重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則 總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存 量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。 1、用途管制原則。 土地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心

10、。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。 2、占補平衡原則。 根據(jù)紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃，進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。 3、合力建設(shè)原則。 “工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一 般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市

11、范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。 4、集約用地原則。 一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。 5、公眾參與原則。 規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。 6、三規(guī)銜接原則。 土地利用總體規(guī)劃要正確把握社會經(jīng)

12、濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用 地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。 7、成方成塊原則 根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。 8、可持續(xù)利用原則。 要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)

13、災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。 9、信息化原則。 要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施，滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。 三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排 工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。 1、健全組織機構(gòu)。 由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。 成立市國土局規(guī)劃修編工作組。 2、落實資

14、金。 已編制經(jīng)費預(yù)算，由辦公室具體落實。 3、落實編制單位。 確定落實編制單位的方法、程序和要求； 收集編制單位的資料、信息； 按規(guī)定落實編制單位，簽訂委托協(xié)議。 4、調(diào)查研究階段 這一階段與下階段的工作將穿插進行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規(guī)劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調(diào)查。走訪各有關(guān)部門，調(diào)查各部門規(guī)劃期內(nèi)用地需求，征求各部門對總體規(guī)劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調(diào)查。 5、專題研究階段 在前期調(diào)查研究和全市土地利用更新調(diào)查批準的基礎(chǔ)上，開展上一輪土地利用規(guī)劃實施評價、土地供給與需求分析、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢與土地利用戰(zhàn)略研究等專題研究，為規(guī)劃大綱

15、及規(guī)劃文本草案的編制提供依據(jù)。 6、規(guī)劃大綱擬定階段 規(guī)劃大綱文本包括紹興市基本概況、規(guī)劃總則、規(guī)劃目標、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主要用地規(guī)劃和空間管制引導(dǎo)、規(guī)劃修編方法與實施機制創(chuàng)新、預(yù)期規(guī)劃實施成效等內(nèi)容。規(guī)劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。 7、規(guī)劃草案擬定與選優(yōu)階段 本階段主要是落實土地利用分區(qū)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、確定土地用途以及完成規(guī)劃草圖。 需擬定的方案包括。全市、區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、重點建設(shè)項目和城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局方案、土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)方案和土地利用分區(qū)方案。最終提供23套供選規(guī)劃方案。 確定規(guī)劃供選方案的主要要求。在編制

16、土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整方案過程中，應(yīng)分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規(guī)劃供選方案。每個供選方案均需保證規(guī)劃主要目標的實現(xiàn)。對每個供選方案的實施，從組織、技 術(shù)，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。 8、規(guī)劃協(xié)調(diào)、編制規(guī)劃成果階段 對推薦方案廣泛征求相關(guān)部門、干部和公眾意見，必要時召開規(guī)劃協(xié)調(diào)和論證會，對有關(guān)問題進行協(xié)商處理，形成最終規(guī)劃方案，編寫規(guī)劃報告。 9、規(guī)劃審批和公布實施階段 規(guī)劃報告編寫完成后，報市、省審批，經(jīng)批準后，最后公布實施。 一、土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想 本次規(guī)劃修編以土地

17、管理法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我市社會經(jīng)濟發(fā)展實際，堅持以人為本、堅持統(tǒng)籌發(fā)展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內(nèi)涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關(guān)系，通過合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 本次規(guī)劃要充分與上一輪規(guī)劃相銜接，繼承和發(fā)揚在規(guī)劃編制、實施中的經(jīng)驗。同時要與時俱進，做到六個“轉(zhuǎn)變”，即規(guī)劃定位向區(qū)域規(guī)劃

18、轉(zhuǎn)變，工作任務(wù)向資源保護和集約利用并重轉(zhuǎn)變，規(guī)劃方法由指標控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護研究向綜合研究轉(zhuǎn)變，決策方法逐步由領(lǐng)導(dǎo)決策向民主決策轉(zhuǎn)變，規(guī)劃實施由目標導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。努力使修編后的規(guī)劃更具科學(xué)性、可行性和可操作性，服務(wù)于全市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 二、土地利用總體規(guī)劃修編的原則 總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農(nóng)田、保護農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千方百計保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。 1、用途管制原則。 土

19、地用途管制是土地利用總體規(guī)劃的核心。要統(tǒng)籌合理安排各業(yè)用地，明確各土地利用區(qū)塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力推進耕地保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)上并重轉(zhuǎn)變。 根據(jù)紹興市土地開發(fā)整理規(guī)劃，進一步加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，大力推進農(nóng)村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現(xiàn)全市耕地占補平衡。 3、合力建設(shè)原則。 “工業(yè)立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是各項工作的指導(dǎo)方針。土地利用總體規(guī)劃要按照明確重點，兼顧一般，統(tǒng)籌安排的原則，遵循市場化

20、機制，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)資金和資源的互補和互流，優(yōu)化土地資源配置。 4、集約用地原則。 一是要加強土地利用水平評價，調(diào)查閑置土地情況，制定盤活存量建設(shè)用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設(shè)用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。 5、公眾參與原則。 規(guī)劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業(yè)技術(shù)單位和大專院校的技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制的客觀性、科學(xué)性和技術(shù)性。在規(guī)劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關(guān)信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規(guī)劃的決策機制和監(jiān)督機制，努力做到規(guī)劃“以人為本”、公正透明。 6、三規(guī)銜接原則。 土地利用總體規(guī)劃要正

21、確把握社會經(jīng)濟的發(fā)展方向和重點，科學(xué)預(yù)測用地需求，認真分析土地供應(yīng)潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關(guān)系，使土地利用總體規(guī)劃與“十一五“規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的有機結(jié)合。同時土地利用總體規(guī)劃還要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。 7、成方成塊原則 根據(jù)城市發(fā)展邊界理論，按發(fā)展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發(fā)區(qū)的外延擴張邊界，開發(fā)區(qū)塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規(guī)劃實施和耕地保護。 要按照生態(tài)紹興建設(shè)的要求，充分考慮“環(huán)境容量”和生態(tài)承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態(tài)脆弱地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)

22、的不合理的開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保土地的可持續(xù)利用。 9、信息化原則。 要建立土地利用總體規(guī)劃信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進行規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施，滿足規(guī)劃要素實時更新、快速統(tǒng)計、共享互動等要求，增加規(guī)劃科技含量，有效提高規(guī)劃管理水平和工作效率。 三、土地利用總體規(guī)劃修編工作計劃及時間安排 工作時間總體上按省廳和市政府有關(guān)要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關(guān)政策及安排的影響，則作相應(yīng)的時間調(diào)整。 1、健全組織機構(gòu)。 （1）由市政府統(tǒng)一成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組。（時間根據(jù)市政府安排） （2）在成立“三規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組后半個月內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員、專家咨詢組。 （3）成立市國土局

23、規(guī)劃修編工作組。（4月1日-4月15日） 第四篇：土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報為進一步加強和改善土地利用管理工作，提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各項用地結(jié)構(gòu)和布局，依據(jù)中華人民共和國土地管理法、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法、市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見以及土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程和國土資源部關(guān)于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資發(fā)8號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市國土資源局的具體指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，我們認真組織開展了土地利用總體規(guī)劃的修編工作，現(xiàn)將工作情況匯報如下： 一

24、、精心組織，確保規(guī)劃修編前期工作順利完成，土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報。土地利用總體規(guī)劃是加強土地宏觀調(diào)控，實行土地用途管制，發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要手段，也是各級國土資源管理部門管好土地資源的重要依據(jù)。為了確保土地利用總體規(guī)劃修編工作按期完成，于今年4月，對2021年成立的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進行了調(diào)整，由任組長，國土資源分局局長任副組長，發(fā)改、民政、財政、農(nóng)牧、文體、計生、統(tǒng)計、交通、環(huán)保、林業(yè)、科技、城建、水利等區(qū)屬相關(guān)部門主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和路街道辦事處主任為成員的土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)規(guī)劃修編工作

25、。領(lǐng)導(dǎo)小組在國土資源分局設(shè)立辦公室，由國土分局一名副局長兼任辦公室主任，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。規(guī)劃修編工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位按照區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，周密安排，各負其責，密切配合，并指派專人作為聯(lián)絡(luò)員，負責提供本部門的相關(guān)材料，同時反映本部門的意見。在工作中形成了一級抓一級，層層抓落實的良好局面，切實做到了人員、任務(wù)、責任三落實，確保了白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作的順利完成。 二、通力協(xié)作，做好規(guī)劃修編調(diào)研及編制工作。在規(guī)劃修編前期工作中，我們認真調(diào)查，與各相關(guān)單位和部門緊密協(xié)調(diào)配合，從而保證了規(guī)劃修編調(diào)研工作的質(zhì)量。 （一）認真選擇規(guī)劃修編工作的承擔單位為了確保規(guī)劃修編的質(zhì)

26、量，加強對規(guī)劃修編專業(yè)隊伍的選擇，我們認真做好規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)審查認定工作，選擇具有較高編制水平并有資質(zhì)的單位承擔規(guī)劃修編工作，同時綜合考慮與第二次土地大調(diào)查成果的銜接應(yīng)用，經(jīng)篩選后確定為規(guī)劃編制的作業(yè)單位。今年5月20日我們和簽訂了規(guī)劃編制合同書，明確了雙方的職責和需要提交的規(guī)劃文本、專題調(diào)研報告和圖件等成果。 （二）搜集資料，全面調(diào)查。根據(jù)規(guī)劃修編的有關(guān)技術(shù)要求，我們和作業(yè)單位（）密切配合，進行了全面的調(diào)查研究和資料收集工作。一是全區(qū)自然條件，歷年人口、經(jīng)濟發(fā)展和中心城區(qū)、集鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)資料的收集，工作匯報土地利用總體規(guī)劃修編工作情況匯報。二是各單位、各部門用地計劃和遠景目標，上一輪土地利用總

27、體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、城建、水利等相關(guān)專項規(guī)劃資料的收集。三是土地利用現(xiàn)狀，歷年來的土地變更調(diào)查臺帳，歷年統(tǒng)計年鑒等資料的收集。 （三）部門配合，通力協(xié)作。為了搞好的土地利用總體規(guī)劃修編工作，政府于今年5月編制印發(fā)了土地利用總體規(guī)劃修編方案，明確了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、編制原則、修編依據(jù)、修編的期限和范圍，以及規(guī)劃的主要任務(wù)、技術(shù)路線和方法、各成員單位職責、規(guī)劃成果、工作要求等，確保了規(guī)劃修編工作的正常開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)上的編制方案，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，編制了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編方案，用以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制工作。各相關(guān)單位從實際出發(fā)，加強協(xié)調(diào)，密切配合，保證土地利用總體規(guī)

28、劃與其他行業(yè)規(guī)劃的科學(xué)銜接和所需資料數(shù)據(jù)的實時更新，共同做好土地利用總體規(guī)劃修編工作。在實際工作中我們還抽調(diào)局內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干負責規(guī)劃修編工作，派出工作人員積極參加國家和省上組織的規(guī)劃修編業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)和修編水平。同時，我們進一步加強了和作業(yè)單位的配合協(xié)作，督促其抓緊時間，精心組織，扎實安排，抽調(diào)具有較高業(yè)務(wù)水平的專業(yè)技術(shù)人員開展工作。 三、上一輪規(guī)劃編制和實施情況上一輪土地利用總體規(guī)劃（19962021）最初編制于1994年8月，至1995年10月編制結(jié)束，歷時14個月，1996年11月經(jīng)市人民政府批準實施。1997年又經(jīng)過一次修編，并于1998年10月15日通過了由省、

29、市、區(qū)有關(guān)方面專家和領(lǐng)導(dǎo)組成的規(guī)劃評審小組的評審。1999年10月經(jīng)省政府批準正式實施。第一輪規(guī)劃修編采用了1996年土地利用變更調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，規(guī)劃年為2021年。規(guī)劃通過土地潛力分析、土地利用預(yù)測、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用分區(qū)等，全面統(tǒng)籌規(guī)劃了全區(qū)的各類土地，確定了土地利用目標和耕地總量動態(tài)平衡的指標。第一輪規(guī)劃的實施，在加強土地宏觀管理、促進集約合理利用土地等方面發(fā)揮了重要作用。但通過這一階段的實施，也反映出規(guī)劃存在一些問題，如規(guī)劃指標的分解不夠合理、用地定位不明確、操作性和實用性不強等問題。因此，對規(guī)劃進行修編勢在必行。 四、土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與目標利用現(xiàn)狀：2021年農(nóng)用地面積合計公

30、頃，其中耕地公頃，園地公頃，林地公頃。建設(shè)用地面積合計公頃，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地公頃，農(nóng)村居民點用地公頃，獨立建設(shè)用地公頃，交通水利用地公頃。市級指標：市土地利用總體規(guī)劃（20212021年），下達我區(qū)的規(guī)劃指標為耕地保有量到2021年不低于公頃，到2021年不低于公頃?；巨r(nóng)田面積到2021年達到公頃，2021年達到公頃。建設(shè)用地總規(guī)模到2021年在公頃以內(nèi)，到2021年在公頃以內(nèi)。新增建設(shè)用地總量到2021年控制在公頃以內(nèi)，其中中心城區(qū)新增建設(shè)用地公頃，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村新增建設(shè)用地公頃。確定目標：本論規(guī)劃經(jīng)過綜合測算，確定我區(qū)的耕地保有量到2021年達到公頃，到2021年達到公頃，均大于市級規(guī)劃下達

31、的指標。基本農(nóng)田面積到2021年達到公頃，2021年達到公頃，與市級規(guī)劃相符。新增建設(shè)用地到2021年達到公頃，到2021年預(yù)留公頃，充分保證近期用地項目。中心城區(qū)：本輪規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍包括全部范圍及。2021年中心城區(qū)建成區(qū)面積公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積公頃。規(guī)劃到2021年中心城區(qū)用地控制規(guī)模為公頃，其中城鎮(zhèn)用地面積公頃。 五、土地利用總體規(guī)劃的成果文字資料包括白銀區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明。專題研究方面共編寫了六個專題，分別是： 1、上輪土地利用總體規(guī)劃實施評價； 2、耕地和基本農(nóng)田保護研究； 3、土地整治潛力研究； 4、土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)研究與預(yù)測； 5、區(qū)域統(tǒng)籌利用與管制研究；

32、 6、土地利用與生態(tài)環(huán)境評價。圖件成果包括。 1、土地利用現(xiàn)狀圖； 2、土地利用總體規(guī)劃圖； 3、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖； 4、建設(shè)用地管制分區(qū)圖； 5、土地整治規(guī)劃圖； 6、重點項目用地布局圖； 7、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖； 8、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖。土地利用總體規(guī)劃修編工作時間緊、任務(wù)重，工作中還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是指標的落實和分解情況存在一定的問題；二是圖件的編制需要進一步加強完善；三是缺乏一定的業(yè)務(wù)知識，編制工作的業(yè)務(wù)水平不高?，F(xiàn)有的工作人員專業(yè)性不強，缺乏必要的專業(yè)技術(shù)人員。今后我們將嚴格按照編制規(guī)程的要求，認真做好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。一是進一步完善規(guī)劃各項指標的

33、調(diào)整和圖件的修改工作；二是做好規(guī)劃的審查上報工作，經(jīng)市局組織評審后予以發(fā)布實施；三是積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制工作；四是進一步加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強自身能力建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平，做好規(guī)劃的編制工作。希望各成員單位和相關(guān)部門提出寶貴意見，不斷完善我區(qū)土地利用總體規(guī)劃編制工作。 第五篇。土地利用總體規(guī)劃修編之我見土地利用總體規(guī)劃是指對區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源開發(fā)、利用、整治、整理、復(fù)墾、保護等進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃，涵蓋了需要翔實的家底土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田保護、土地整理、生態(tài)建設(shè)、各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)等多方面具體數(shù)據(jù)與內(nèi)容，是一項涉及范圍廣、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程。而土地利用總體規(guī)劃

34、修編是占在新的歷史發(fā)展峰尖，按照國家相關(guān)政策要求，科學(xué)合理的定性、定量、定位、定序各類土地，下面結(jié)合四川省縣土地利用總體規(guī)劃修編情況談幾點淺見。 一、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是修編土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ) 土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，上一輪規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)以及到目前為止現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田劃定、調(diào)整、變化數(shù)據(jù)，人口、國民經(jīng)濟、財政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料數(shù)據(jù)，各重點城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理規(guī)劃、實施等數(shù)據(jù)。因此，準確的土地利用利用現(xiàn)狀、翔實的基本農(nóng)田保護地塊登記、完善的基礎(chǔ)性資料、科學(xué)各類用地預(yù)測、合理的土地開發(fā)整理規(guī)

35、劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。 二、專題研究是科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃的保障 土地利用總體規(guī)劃修編前的專題研究，主要包括對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、新一輪規(guī)劃建設(shè)用地需求量預(yù)測及土地供需平衡分析、耕地和基本農(nóng)田保護研究、土地節(jié)約和集約利用研究、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化研究、區(qū)域土地利用研究、土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究、土地利用規(guī)劃管理保障制度研究、耕地后備資源潛力調(diào)查分析、風(fēng)景旅游區(qū)土地利用規(guī)劃、實施金土地工程，新增耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量分析、實施工業(yè)強縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)布局用地分析等多個方面，具體內(nèi)容含總結(jié)上一輪規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，闡述土地利用總體規(guī)劃修編的必要性；預(yù)測基于糧食生產(chǎn)

36、能力的耕地需求量，估算耕地的可供給量，確定耕地和基本農(nóng)田的保護目標，根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果、耕地數(shù)量、地形地貌、坡度等因素確定基本農(nóng)田分布與規(guī)模；摸清區(qū)域建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀，進行建設(shè)用地的基本形勢分析，集約利用潛力的預(yù)測，新增建設(shè)用地的區(qū)域統(tǒng)籌安排，提出節(jié)約集約利用土地的措施和對策；預(yù)測總?cè)丝谝?guī)模以及城、鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，預(yù)測城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和城、鎮(zhèn)、村及工礦用地規(guī)模，分析城、鄉(xiāng)居民點內(nèi)部挖潛和循環(huán)利用的潛力，提出挖潛措施，估算合理的新增建設(shè)用地及占用耕地規(guī)模，根據(jù)耕地占補原則和資金投入分析，提出規(guī)劃期內(nèi)城鄉(xiāng)居民點用地整理和復(fù)墾的規(guī)模，制定相應(yīng)的保障措施，研究優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的思路與辦法，提出保障

37、規(guī)劃方案實施、促進土地節(jié)約與集約利用的政策、制度、措施或機制建議，提出建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策措施或建議，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，開展土地利用綜合分區(qū)研究提出區(qū)域土地利用調(diào)控措施；分析縣城區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的現(xiàn)有開發(fā)密度、功能定位和發(fā)展方向，分析縣城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施合理發(fā)展規(guī)模、布局和用地規(guī)模，提出落實國家和省級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的土地利用調(diào)控指標及措施，提出分區(qū)的土地利用調(diào)控指標及管制措施；土地利用總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評價、調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問題、分析土地利用對生態(tài)環(huán)境的影響、提出環(huán)境友好型的土地利用模式建議、進行土地生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)分區(qū)，確定管制規(guī)劃、提出重點區(qū)域的土地利用調(diào)控指標建議、提出生態(tài)改善目標及生態(tài)建設(shè)用地安排建議；完善規(guī)劃實施體系、法律保障、行政保障、經(jīng)濟保障、社會保障、技術(shù)保障；分析土地開發(fā)整理復(fù)墾現(xiàn)狀、問題，分析土地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力，提出規(guī)劃期間土地開發(fā)整理復(fù)墾方案，制定實現(xiàn)土地開發(fā)整理復(fù)墾的具體措施。因此，只有著力搞好土地