新時期排污口監(jiān)管措施論文

1、新時期排污口監(jiān)管措施論文 摘要：入河排污口監(jiān)督管理辦法包括對入河排污口的設(shè)置、變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。新水法頒布實施前，入河排污口的監(jiān)督管理是水資源保護(hù)工作的一個盲區(qū)，但長江片水資源保護(hù)規(guī)劃及長江片水功能區(qū)劃規(guī)劃水質(zhì)及總量管理目標(biāo)的實現(xiàn)，入河污染物控制量及削減量等指標(biāo)最后都要落實在入河排污口上，所以對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實施的重要保障。依照新水法授權(quán)，對入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循，在今后的工作中要逐步建立完善其監(jiān)督管理的法制建設(shè)、科技標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)，形成系統(tǒng)完整、公正高效的監(jiān)督管理體系

2、。 關(guān)鍵詞：入河排污口監(jiān)督管理水資源保護(hù)長江口 中華人民共和國水法經(jīng)第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于年月日修訂通過，江澤民主席以號主席令正式頒布，自月日起施行。這是我國水利事業(yè)一件具有里程碑意義的重大事件。水法充分體現(xiàn)了近年來黨和國家的治水方針、政策，突出了水資源保護(hù)，體現(xiàn)了我國治水思路的幾個根本性的轉(zhuǎn)變，即從忽視水量和水生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌兼顧，從以被動的監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)劃監(jiān)督管理為核心的主動管理，從污染源的區(qū)域分散控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ軈^(qū)為單元的流域總量控制管理，從水利行業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源社會化管理。水法確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口管理制度。新水法

3、的頒布施行為水資源保護(hù)工作提供了法律依據(jù)，也對水資源保護(hù)工作提出了更明確的更高的要求。 對入河排污口進(jìn)行監(jiān)督管理是水利部門沒有系統(tǒng)開展過的開創(chuàng)性工作，沒有現(xiàn)成的理論和方法可以遵循。入河排污口的監(jiān)督管理涉及管理體制、內(nèi)容、程序及方法等諸多方面，本文結(jié)合工作實踐就入河排污口監(jiān)督管理的若干主要問題進(jìn)行初步探討。 一、近岸污染的首要原因 隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫的廢污水也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，長江流域年污水排放量已由年的億上升為年的億由于沿江（湖）大部分企業(yè)排污口和城市綜合排污口直接排放污廢水，導(dǎo)致全流域水污染呈加重趨勢，長江干流岸邊污染帶長度逐年增加，已接近

4、；沿江城市的多個主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機。 二、監(jiān)督管理的立法狀況 水污染防治法河道管理條例等法規(guī)中曾就排污口的管理做出了一些規(guī)定。由于這些法規(guī)所側(cè)重的是分散性的工業(yè)點源治理及河道防洪管理，加之九龍治水體制的制約，可以說，在新水法頒布實施以前沒有一部適合水資源保護(hù)工作需要的，針對性強，可操作的入河排污口監(jiān)督管理法規(guī)。從而導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃不相適應(yīng)；導(dǎo)致水資源保護(hù)規(guī)劃及區(qū)劃所要求的水質(zhì)及污染物總量控制管理目標(biāo)無法實施到位；導(dǎo)致地方保護(hù)主義盛行、重審批輕管理、水污染大范圍反彈的局面出現(xiàn)。 新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會的可

5、持續(xù)發(fā)展，總結(jié)了原水法實施多年來的經(jīng)驗，并針對水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確立了一龍管水的水資源管理體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機構(gòu)及各級水行政主管部門對入河排污口的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)的一項極其重要和緊迫的工作，把住污水的入口是新時期流域機構(gòu)和各級水行政主管部門的一項法定職責(zé)。以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合新時期水資源保護(hù)的需要，根據(jù)中華人民共和國水法，制定入河排污口監(jiān)督管理辦法將入河排污口的監(jiān)督管理納入法制化、規(guī)范化軌道已是當(dāng)務(wù)之急。據(jù)悉，國家已將入河排污口監(jiān)督管理辦法納入立法計劃。

6、 三、監(jiān)督管理是水資源保護(hù)的重要環(huán)節(jié) 水資源保護(hù)不僅僅是一個要求達(dá)標(biāo)排放問題，許多情況下，即使達(dá)標(biāo)也不應(yīng)允許排放。水資源保護(hù)強調(diào)手段與目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，通過制定流域水資源保護(hù)規(guī)劃及流域水功能區(qū)劃指導(dǎo)協(xié)調(diào)全流域水資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，審定水域納污能力，提出限制排污總量的意見。入河污染物控制總量及削減量指標(biāo)最終都要分解落實到各個入河排污口上。因此，對入河排污口有效的監(jiān)督管理是規(guī)劃及區(qū)劃實施的重要的基礎(chǔ)性工作，是水資源保護(hù)，防止水污染的重要環(huán)節(jié)?！拔蹚目谌搿?，只有流域各級水資源保護(hù)管理部門堅決履行法定職責(zé)，切實管好了入河排污口，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展才不會成為空話。 四、管理體

7、制建設(shè) 管理體制的設(shè)置原則 作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制之規(guī)定，實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在水利部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由長江水利委員會負(fù)責(zé)水資源保護(hù)的綜合職能部門長江流域水資源保護(hù)局及流域內(nèi)縣級以上人民政府水行政主管部門（以下統(tǒng)稱為管理部門）根據(jù)國家授權(quán)負(fù)責(zé)入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上要吸取水污染防治方面的教訓(xùn)，強化水資源保護(hù)流域統(tǒng)一管理，加強主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。 入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限 在入河排污口設(shè)置、變更的審批上，應(yīng)明確區(qū)域管理服從于流域管理。長江流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)金沙江

8、、長江干流及其一級支流、跨流域調(diào)水水源地、巢湖、滇池、洞庭湖、鄱陽湖及其一級支流，跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的其他江河、湖泊、水庫，國務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項目設(shè)置的排污口，在省際邊界河流設(shè)置的排污口，長江干流宜昌以上、宜昌至九江、九江以下，每日排放污廢水水量分別等于或超過、萬的入河排污口，排放污廢水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，抄送各屬地管理部門備案。 其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級以上人民政府水行政主管部門審批，報長江流域水資源保護(hù)局備案。 入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限 應(yīng)堅持以流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。長江流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地

9、水行政管理部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理。 五、監(jiān)督管理內(nèi)容、方法及程序 入河排污口調(diào)查登記建檔 對流域內(nèi)已建及在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項重要的基礎(chǔ)性工作。許多以前入河排污口設(shè)置或變更沒有考慮與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合現(xiàn)代管理規(guī)范的情況較多。應(yīng)通過調(diào)查、登記建檔，對不符合要求的，要結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實際情況分期分批進(jìn)行規(guī)范整改，使之符合流域水資源保護(hù)管理規(guī)范。 建立入河排污口設(shè)置、變更的審批制度 可將“排污口工程或設(shè)施首次使用及重新起用”定義為“排污口設(shè)置”；將“排污口位置變化、排污口的排污主體變化、排污口建筑結(jié)構(gòu)變化、排放污廢水方式變化、污廢水排

10、放量增加、污廢水中污染物種類變化、污廢水中污染物數(shù)量增加、污廢水入河方式變化以及排污口的其它變化”定義為“排污口變更”。 應(yīng)明確規(guī)定，入河排污口設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向排污口管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。設(shè)置或變更排污口必須實行“三同時”制度，其水污染防治工程和排污工程的設(shè)計、施工和投產(chǎn)個環(huán)節(jié)均應(yīng)接受排污口管理部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向排污口管理部門申請竣工驗收。只有經(jīng)排污口管理部門驗收合格后方可使用。 入河排污口的設(shè)置、變更的申請審批程序應(yīng)包括預(yù)申請審查、申請審查、竣工驗收。 確立入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則 應(yīng)規(guī)定：入河排污口的設(shè)置與變更必須符合綜合規(guī)劃及水

11、資源保護(hù)規(guī)劃、必須符合水功能區(qū)劃，必須符合水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)；必須使污廢水排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；必須符合長江片入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。 同時規(guī)定：對入河污染物總量已超過分配的控制指標(biāo)或由于該申請排污口的設(shè)置或變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，處理技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過或可能超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口設(shè)置為隱蔽式，不便于管理部門監(jiān)督管理的；在岸邊污染帶嚴(yán)控區(qū)設(shè)置入河排污口的；為向長江、向下游區(qū)域轉(zhuǎn)移污染，將排污口向下游區(qū)域方向設(shè)置或變更的；在新開發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合法律、行政法規(guī)或有關(guān)

12、主管部門要求，不符合長江片入河排污口技術(shù)規(guī)范要求的入河排污口申請將不予受理審批。 建立長江片入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范 應(yīng)區(qū)分長江片內(nèi)江河干支流及湖庫、不同區(qū)域的不同水文、地質(zhì)條件，不同排污量等情況，本著便于監(jiān)督管理，便于排污的原則，對入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是一項重要的基礎(chǔ)性工作，是對已建、在建入河排污口規(guī)范化整治及新設(shè)置入河排污口審批工作的基本依據(jù)之一。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家擬定長江片入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報水利部審批后實施。 建立排污信息季報及年審制度 應(yīng)規(guī)定：使用排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向排污口管理部門報送排污口統(tǒng)計表。排污單位必須按規(guī)定如實填寫報表，不得弄

13、虛作假。管理部門每年根據(jù)規(guī)定的審批權(quán)限，對排污口組織年審。對不符合要求的，責(zé)令其限期減少或停止排污，并按要求限期整改或終止使用。 排污計量及水質(zhì)在線監(jiān)測 應(yīng)規(guī)定：排污單位必須在排污口安裝污水排放計量設(shè)施，同時安裝在線水質(zhì)監(jiān)測儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，流域內(nèi)入河排污口所安裝的計量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測儀器應(yīng)為長江水資源保護(hù)局認(rèn)定產(chǎn)品。本辦法實施前已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)排污口管理部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。 常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測、現(xiàn)場執(zhí)法檢查相結(jié)合 應(yīng)建立對入河排污口及納污水域的常規(guī)監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測及現(xiàn)場持證執(zhí)法檢查制度。依照水法授權(quán)并支持排污口管理部門對重大排污口，對重點、敏

14、感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法檢查。在有條件的地方可將有關(guān)監(jiān)測工作與水功能區(qū)監(jiān)測工作相協(xié)調(diào)。 六、監(jiān)督管理隊伍建設(shè) 應(yīng)根據(jù)監(jiān)督管理的需要，加強流域及各級行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法素質(zhì)和能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機動靈活，準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系，為長江片入河排污口的監(jiān)督管理提供組織保障。 七、法律責(zé)任 處罰規(guī)定 對未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由排污口管理部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范申請設(shè)置或變更逾期不拆除、未按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請設(shè)置或變更的，強行拆除，并處罰款。 對“不按規(guī)定時間要求向排污口管理部門報送有關(guān)資料的

15、報送資料時弄虛作假的；不按規(guī)定時間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測儀器的；不如實向排污口管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕阻礙排污口管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的、利用其他單位設(shè)置的排污口的、改變污廢水排放方式、增加排放污廢水水量、增加污廢水中污染物種類、增加污廢水中污染物數(shù)量、改變污廢水入河方式”的情形，由排污口管理部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。 對排污口管理部門及工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任、刑事責(zé)任。 建議實行“累時倍

16、罰”的責(zé)任追究制度 對違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實告訴人們，幾萬元的罰款對違法者只能是隔靴搔癢，其處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費或罰款就等于交了保護(hù)費，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象?？紤]到違法排污行為的持續(xù)性、水資源被污染后其危害的長期性，建議在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時有所突破，對持續(xù)違法排污者，實行“累時倍罰”的責(zé)任追究制度。 建議實行追繳非法所得制度 對出于降低治污成本增加盈利的需要，故意不正常使用其污染處理設(shè)施，對水資源造成長期的、持續(xù)的破壞，危害人民生命健康，提高國家治污投入的排污單位，應(yīng)在給與其規(guī)定的行政處罰的同時，將其本應(yīng)該而未投入的治污費用作為非法所得予以追繳。 八、結(jié)語