淺析我國現(xiàn)階段建筑施工安全管理的難點(diǎn)及對策

1、 淺析我國現(xiàn)階段建筑施工安全管理的難點(diǎn)及對策 隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國社會各方面都發(fā)生了很大變化。建筑行業(yè)也一樣。建筑領(lǐng)域涉及的面廣，建筑行業(yè)的變化也十分突出。建筑施工安全問題尤其引人關(guān)注。現(xiàn)在建筑施工企業(yè)已經(jīng)由過去的緊密的工區(qū)行政管理式結(jié)構(gòu)發(fā)展到現(xiàn)在的公司、項(xiàng)目部、作業(yè)工人三層分離式結(jié)構(gòu)。公司、項(xiàng)目部、作業(yè)工人三者之間是零時(shí)組合關(guān)系。這種關(guān)系的出現(xiàn)大大加重了施工單位對建筑安全管理的難度。在目前，大部分建筑安全問題的歸宿都可找到這種關(guān)系的根源。只有明白了現(xiàn)階段我國建筑施工組織形成過程，及各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)才能理解建筑安全管理的難點(diǎn)所在，其解決對策也就容易找到。本文就是沿著這個(gè)思路進(jìn)行闡述的。一

2、、 項(xiàng)目隊(duì)伍的組織過程施工單位承纜到工程項(xiàng)目后，施工企業(yè)先是委派項(xiàng)目經(jīng)理組建管理班子，項(xiàng)目管理班子是一個(gè)殼性組織，它是沒有作業(yè)工人的。和工廠不同，建筑作業(yè)工人的組織，不是由項(xiàng)目管理人員從社會一個(gè)一個(gè)招聘，項(xiàng)目部也一般不直接與作業(yè)工人一個(gè)個(gè)地訂協(xié)議，那樣會沒有效率。作業(yè)工人是通過包工頭召集起來的。項(xiàng)目部通過與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭再組織作業(yè)工人進(jìn)入工地作業(yè)。項(xiàng)目部與作業(yè)工人之間一般沒有直接的合同關(guān)系。項(xiàng)目部與作業(yè)工人之間是通過包工頭連結(jié)在一起的。施工項(xiàng)目部、包工頭、作業(yè)工人是施工項(xiàng)目組織生產(chǎn)的基本構(gòu)架。二、 項(xiàng)目指令管理關(guān)系作業(yè)工人是包工頭組織起來的，作業(yè)工人的工資水平由包工頭在召騁時(shí)確

3、定。作業(yè)工人作業(yè)時(shí)間安排、作業(yè)部位、作業(yè)方式都由包工頭直接指揮。甚至于作業(yè)工人的吃住都由包工頭統(tǒng)一安排。項(xiàng)目部對作業(yè)工人沒有直接指揮關(guān)系，項(xiàng)目部可指揮包工頭，要求包工頭按項(xiàng)目部的施工方案組織作業(yè)工人施工。這便是現(xiàn)階段我國項(xiàng)目組織生產(chǎn)的指令傳達(dá)的大致路徑。三、 我國現(xiàn)階段的包工頭角色市場準(zhǔn)入從上面分析可以看出，建筑施工中包工頭是項(xiàng)目組織構(gòu)架的重要一環(huán)，又是對作業(yè)工人有直接指令關(guān)系的領(lǐng)頭人。包工人是一個(gè)很重要的角色。那么，包工頭是怎樣變成的呢？要想成為一包名工頭，程序并不復(fù)雜?，F(xiàn)階段，我國的包工頭不用參加任何考試，不用到國家有關(guān)部門登記，更不用資質(zhì)審批，不用交任何稅收。要想成為一名包工頭要具備的條

4、件是一只三寸不爛之舌，有說服施工項(xiàng)目部與其訂立勞務(wù)協(xié)議的能力。簽訂了勞務(wù)協(xié)議后，再組織作業(yè)工人進(jìn)場，就成了包工頭。我國現(xiàn)有的包工頭有的是從作業(yè)工人轉(zhuǎn)化而來的；有的是因擁有一定的建筑材產(chǎn)，靠出租建筑設(shè)施通過包料包工方式轉(zhuǎn)化來的；也有的是普通工人或教師、退伍軍人、政府官員等因親屬中有人當(dāng)包工頭，通過替包工頭親屬考勤、管理作業(yè)工人而慢慢轉(zhuǎn)化而來；有的是無業(yè)游民從包工頭“學(xué)徒”學(xué)來的?？傊ゎ^的來源五花八門。雖包工頭沒有法律地位，但它的錢易賺。一旦有條件，就有人能轉(zhuǎn)變而成。四、 施工作業(yè)安全管理難點(diǎn)分析1 施工單位安全生產(chǎn)指揮難因?yàn)槭┕ろ?xiàng)目部與作業(yè)工人之間夾著一個(gè)包工頭，當(dāng)施工項(xiàng)目部要求作業(yè)工人按安

5、全操作規(guī)程時(shí)作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目部管理人員對作業(yè)工人沒有直接命令關(guān)系，而只能通過包工頭命令作業(yè)工人，間接的指令過程會大大降低命令指揮效率。安全生產(chǎn)指揮效果將大大打折扣。所以施工單位安全生產(chǎn)指揮較難。2施工單位要求作業(yè)工人按規(guī)范作業(yè)難作業(yè)工人是包工頭請來的，技術(shù)好的工人工價(jià)要高。包工頭為了多賺錢，可以安排普工干技術(shù)工的活?？梢园才艣]有工作經(jīng)驗(yàn)的而工價(jià)低的工人從事危險(xiǎn)作業(yè)，甚至可以在項(xiàng)目部管理人員不在時(shí)指示作業(yè)工人盜工減料，如被項(xiàng)目部管理人員發(fā)現(xiàn)，包工頭會假裝不知，而可能推三阻四。作業(yè)工人作業(yè)素質(zhì)水平取決于包工頭的策略，而無法由項(xiàng)目部決定。作業(yè)工人與包工頭的安全知識水平，施工單位無法在項(xiàng)目周期內(nèi)改變，這決

6、定了施工單位要求作業(yè)工人規(guī)范作業(yè)難。3. 施工單位安全管理經(jīng)濟(jì)處罰難現(xiàn)階段我國包工頭即是“老板”的角色，又是“民工”的角色。包工頭要以那個(gè)角色出現(xiàn)，主要看環(huán)境是不是對他有利。簽訂勞動協(xié)議時(shí)，他可以以老板角色出現(xiàn)，做出很好的承諾。但當(dāng)安全經(jīng)濟(jì)處罰后,經(jīng)結(jié)算，發(fā)現(xiàn)自已的錢被扣除，他會立即以民工的角色出現(xiàn)。他不會從自已腰包拿錢來發(fā)民工工資，他會以項(xiàng)目部欠發(fā)民工工資，無力發(fā)放民工工資為由,而促成民工集體討薪。民工工資是不能欠的，項(xiàng)目部會在民工集體力量的壓迫下屈服。即使現(xiàn)在不屈服，時(shí)間一長，政府、社會媒體介入后，項(xiàng)目部便會背上拖欠民工工資的罪名，到時(shí)只有無條件支付包工頭所有勞務(wù)款項(xiàng)。民工弱者地位的角色對

7、包工頭很有作用。項(xiàng)目部的安全經(jīng)濟(jì)處罰會成一紙空文。上一頁 1 2下一頁4.安全事故處理難因包工頭沒有營業(yè)場所，甚至可以無任何財(cái)產(chǎn)，當(dāng)安全事故發(fā)生后，包工頭可以不負(fù)責(zé)任，他可以指使受害工人找施工項(xiàng)目部賠償。而實(shí)際上施工項(xiàng)目部對受害者賠償，也正付合我國現(xiàn)在的法律規(guī)定。施工項(xiàng)目部會義不容辭地進(jìn)行理賠。當(dāng)事故嚴(yán)重到要包工頭承擔(dān)一定的責(zé)任時(shí)，包工頭可以突然“消失”而不承擔(dān)任何責(zé)任。留下的民工工資發(fā)放問題及安全事故處理問題只能全部交由施工項(xiàng)目部處理。包工頭無“法人”身份的靈活性，給事故調(diào)查處理增加了難度。安全關(guān)系到企業(yè)的生命，關(guān)系到作業(yè)工人的生命，但安全事故觸動不了包工頭的生命。五、對策從上面分析可知，包

8、工頭是項(xiàng)目組織構(gòu)架不可少的重要角色。但包工頭的素質(zhì)低，“老板”與“民工”的雙重身份，及缺乏有效的社會監(jiān)管，使其成為安全領(lǐng)域的極博弱環(huán)節(jié)。要提高安全管理水平，徹底解決安全管理難的問題，必先從包工頭環(huán)節(jié)入手，歸納起來可從以下方面著手：1 實(shí)行政府監(jiān)管包工頭要進(jìn)駐某地承包勞務(wù)，應(yīng)先到有關(guān)部門登記，監(jiān)管部門可發(fā)放承包勞務(wù)許可證，通過登記監(jiān)督造冊，可發(fā)現(xiàn)那些包工頭所帶工人是不是經(jīng)常出安全事故，是不是有安全責(zé)任心；如果安全事故多，又不負(fù)責(zé)任，可阻止其以后承包工程勞務(wù)，施工單位與包工頭簽訂協(xié)議時(shí)應(yīng)審查其許可證。2規(guī)范包工頭真正的社會屬性包工頭到底是老板還是民工，可以以其帶的民工數(shù)量劃分，例如，包工頭帶的民工

9、超過了10個(gè)人要劃入老板行列，少于10個(gè)可劃為民工行列。老板是要掙剩余勞動價(jià)值的，他賺了工人的剩余勞動價(jià)值，承擔(dān)部分安全責(zé)任應(yīng)是合情合理的。項(xiàng)目部的安全經(jīng)濟(jì)處罰是罰老板的而不是罰民工的，施工項(xiàng)目部就不會背上拖欠民工工資的罪名，包工頭聚眾鬧事理由就不充分了。3舉辦包工頭安全責(zé)任培訓(xùn)班，對包工頭進(jìn)行定期安全考核大部分包工頭無視作業(yè)安全，同其安全知識缺乏有很大的關(guān)系，舉辦安全知識培訓(xùn)班，增加其安全知識，很有必要性。因其負(fù)責(zé)直接指揮作業(yè)工人現(xiàn)場生產(chǎn)，對包工頭的培訓(xùn)，比對項(xiàng)目管理人員安全培訓(xùn)意義還要大。培訓(xùn)合格的，應(yīng)發(fā)合格證，安監(jiān)部門應(yīng)監(jiān)督包工頭的安全知識考試合格情況。4 施工單位應(yīng)注重同包工頭的勞動協(xié)

10、議內(nèi)容規(guī)劃（1） 施工單位可以以保留方式簽訂勞動協(xié)議，例如一棟大樓的磚砌體勞務(wù)，可以先簽一個(gè)施工段的兩層樓的砌體勞務(wù)分包。先觀察該包工頭的素質(zhì)水平，然后再根據(jù)情況是否把其它部位也交由它承包。（2） 施工單位可以要求包工頭交一定的數(shù)量的勞動安全保證金，安全經(jīng)濟(jì)處罰可從保證金中扣除，扣款性質(zhì)便不是少發(fā)民工工資，而是包工頭預(yù)交的保證金。這樣可以增加包工頭的壓力，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)責(zé)任，且項(xiàng)目部不會背上拖欠民工工資的罪名。（3） 施工單位對勞務(wù)外包劃分不要過大，應(yīng)盡量細(xì)割。如有的施工單位把腳手架勞務(wù)以包工包料形式外包。腳手架包工頭包搭設(shè)架子，包鋼管材料、包安全網(wǎng)、腳手板等，這樣外包勢必造成架子包工頭的獨(dú)立

11、壟斷，這等于架子包工頭控制了整個(gè)架子施工場面，當(dāng)發(fā)現(xiàn)安全隱患較大時(shí)，項(xiàng)目部要更換包工頭卻無從下手，處于被動地位。其實(shí)，能包工包料的包工頭，完全擁有作業(yè)工人和材料的并不多，大部分包工頭又是以轉(zhuǎn)包形式，外包出去，自已站在總包位置抽一定的管理費(fèi)，這樣的多層分包局面，對項(xiàng)目部管理難度會更大。所以外包內(nèi)容不要過大有利于項(xiàng)目部占主動地位。（4） 施工單位協(xié)議中可要求包工頭親自住入工地指揮而不能由包工頭代表安排指揮生產(chǎn)，這樣項(xiàng)目部管理人員命令效果會好一點(diǎn)。（5） 勞務(wù)協(xié)議中應(yīng)明確外包的勞務(wù)不能再由包工頭外包。有的包工頭只是從事簽訂勞務(wù)協(xié)議的業(yè)務(wù)，當(dāng)訂下來了后，又立即把勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去，自已坐在承包的金字塔頂端，抽取轉(zhuǎn)包費(fèi)。項(xiàng)目部