淺析國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、 淺析國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題與對(duì)策 摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與城市化建設(shè)腳步的加快，國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃重要性不言而喻。合理規(guī)劃是國(guó)土空間建設(shè)的整體布局以及環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，同時(shí)也是針對(duì)本地區(qū)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要參考依據(jù)。文章先對(duì)現(xiàn)階段國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)空間規(guī)劃、解決實(shí)踐中存在的各種矛盾和問(wèn)題提出觀(guān)點(diǎn)。關(guān)鍵詞：國(guó)土空間；規(guī)劃建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策引言國(guó)土空間規(guī)劃是在中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下建立的，響應(yīng)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的理念，包含主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃等多個(gè)板塊，并在新形勢(shì)下不斷得到更新與完善，是國(guó)土空間治

2、理中的基礎(chǔ)工作，起到了戰(zhàn)略性引導(dǎo)的作用。1國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)涵與發(fā)展國(guó)土規(guī)劃是基于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向與規(guī)劃區(qū)的社會(huì)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境等情況，為促進(jìn)國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展進(jìn)程，也是為我國(guó)國(guó)土重大建設(shè)活動(dòng)所做的綜合空間布局，以及為我國(guó)環(huán)境綜合整治、綜合開(kāi)發(fā)等工作制定的指導(dǎo)性規(guī)劃意見(jiàn)，是對(duì)各規(guī)劃區(qū)域中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。國(guó)土空間規(guī)劃種包括了對(duì)國(guó)土空間的合理布局，也包括了對(duì)規(guī)劃空間的合理開(kāi)發(fā)利用與整合。在目前進(jìn)行的國(guó)土空間規(guī)劃體系中，在形式上具有鮮明的橫向和縱向互相滲透的運(yùn)行特點(diǎn)，在內(nèi)容上具有重復(fù)、交叉的運(yùn)行特點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)上具有較大的復(fù)雜性，所以在國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)行中具

3、有較大的規(guī)劃困難。尤其是在對(duì)于市、縣各級(jí)區(qū)域的空間規(guī)劃中，在規(guī)劃內(nèi)容方面包含了用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)體系、規(guī)劃期限、編制審批等多方面的不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在規(guī)劃過(guò)程中存在著較多的沖突矛盾。在規(guī)劃工作程序方面，也存在著較多的管制重疊和管制錯(cuò)位，也同時(shí)存在著互相牽制的管制力，表現(xiàn)最為突出的就是審批工作的復(fù)雜性。這些情況最終會(huì)導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃在資源利用和管控方面出現(xiàn)不足、浪費(fèi)、混亂等問(wèn)題，無(wú)法體現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的價(jià)值和意義，降低了國(guó)土空間規(guī)劃的效果。2國(guó)土空間規(guī)劃存在的問(wèn)題2.1完善的法律保障體系對(duì)于目前國(guó)土空間方面的法律法規(guī)和相關(guān)文件而言，雖然是進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃的重要指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)文件，但在法律法規(guī)和相關(guān)文件的形

4、式以及內(nèi)容中都還存在很多的不足之處，仍然沒(méi)有形成完整的法律保證體系。其不足之處在于對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃缺乏主干法律，其他國(guó)土空間規(guī)劃方面的立法無(wú)法進(jìn)行；現(xiàn)有的法律層次在國(guó)土空間規(guī)劃方面沒(méi)有配套模式，在法律層面缺乏實(shí)際操作的可能性；目前出臺(tái)的法律規(guī)范的內(nèi)容太過(guò)籠統(tǒng)，體現(xiàn)的規(guī)劃要素內(nèi)容不夠全面、具體；國(guó)土空間規(guī)劃的體制不全，規(guī)劃的進(jìn)行需要全部依賴(lài)于政府組織等。如現(xiàn)行的土地管理法，對(duì)于土地利用規(guī)章方面的法規(guī)條文就沒(méi)有得到明確的細(xì)化，導(dǎo)致土地利用方面的工作無(wú)法取得更好的成果。2.2規(guī)劃協(xié)調(diào)性較差由于規(guī)劃工作的復(fù)雜性，在分工上極容易產(chǎn)生混亂。目前我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃雖然根據(jù)不同的部門(mén)職能，在規(guī)劃工作方面會(huì)有不同

5、的分工，但是仍然存在管理職能的互相重疊、沖突等不良影響。最終形成了國(guó)土規(guī)劃和主體功能區(qū)一級(jí)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃模式。也由于國(guó)土空間規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)性要求較強(qiáng)，需要由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)職能參與和發(fā)揮，但是仍然表現(xiàn)為各司其職的特性，沒(méi)有發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。2.3制定的各個(gè)規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范也就是說(shuō)，對(duì)于不同的部門(mén)要履行的義務(wù)和職責(zé)不同，他們需要盡力完成自己所負(fù)責(zé)的規(guī)劃。對(duì)于自然資源部門(mén)來(lái)說(shuō)他們要做的就是對(duì)林地進(jìn)行保護(hù)，他們會(huì)為了自己的權(quán)責(zé)而可能與其他部門(mén)之間發(fā)生沖突，其他部門(mén)也是如此。國(guó)土空間規(guī)劃不能夠統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范也是影響發(fā)展的一大重要原因。3加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)的有效途徑3.1保證國(guó)土規(guī)劃部門(mén)合理性分工社會(huì)經(jīng)濟(jì)

6、的快速發(fā)展使得國(guó)土空間規(guī)劃面臨更多新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，在這種情況下應(yīng)當(dāng)確保規(guī)劃部門(mén)科學(xué)分工，并且將工作和責(zé)任有效落實(shí)到個(gè)體身上，從而提高個(gè)體的認(rèn)知水平。通過(guò)這種途徑和方法，可以有效保證規(guī)劃部門(mén)能夠合理分工，然后有效落實(shí)各項(xiàng)工作。在此過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)制定完善、健全的空間規(guī)劃體制，在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分考慮多方面的問(wèn)題，并且提高規(guī)劃分工的統(tǒng)一性以及整體性。實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)逐步提高國(guó)土工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)技能，以此來(lái)確保國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，在國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，保障規(guī)劃部門(mén)科學(xué)性分工及其可靠性也是需要關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。3.2建立健全相關(guān)的國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系制度我國(guó)擁有最高法

7、律效力的就是憲法，可是憲法它不能把所有的法律細(xì)節(jié)全部包含其中，還需要相關(guān)的子法律，即針對(duì)各方面的相對(duì)應(yīng)的法律制度，只有這樣才能算是建立了一個(gè)完整的法律制度。但是，還需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)原有的法律補(bǔ)充新的內(nèi)容使其更加的完善。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的法律體系日益完善。另外，在某些方面，也需要通過(guò)法律制度的作用來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)，才能避免在開(kāi)發(fā)與規(guī)劃的過(guò)程中出現(xiàn)某些偏差。3.3構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)在未來(lái)國(guó)土空間規(guī)劃中，為了形成較為高效有序的規(guī)劃管理局面，構(gòu)建完善的國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)也是重要手段，尤其是在信息化快速發(fā)展的時(shí)代，各類(lèi)新技術(shù)的有效引入和應(yīng)用勢(shì)必發(fā)揮出積極作用?；诖?，

8、除需要進(jìn)一步完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、確保數(shù)據(jù)資料較為全面詳盡外，還需要著眼于信息集成以及信息共享等功能進(jìn)行合理構(gòu)建，以求更好地完成各項(xiàng)國(guó)土空間規(guī)劃任務(wù)，有助于各個(gè)主體和層級(jí)之間的協(xié)同規(guī)劃。3.4加大融合力度與規(guī)劃改革創(chuàng)新為了能夠有效促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容的有機(jī)融合，應(yīng)當(dāng)對(duì)各類(lèi)空間問(wèn)題以及規(guī)劃要點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，全面了解各空間規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題以及內(nèi)涵特征等，并找出其中的共同點(diǎn)和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化調(diào)整各類(lèi)規(guī)則，以此來(lái)促進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容的有效融合。比如，某市屬于多規(guī)合一試點(diǎn)，基于此將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等在同一區(qū)域相互融合起來(lái)，并且以主體功能規(guī)劃區(qū)為基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理，

9、嚴(yán)格按照區(qū)域功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持基本的生態(tài)原則，并且通過(guò)主體功能、創(chuàng)新體制以及資源優(yōu)化整合等理念的積極引領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)了格局的大發(fā)展、大變化。通過(guò)這種方式，淘汰了本地區(qū)一百余家搬遷單位，并且進(jìn)行了萬(wàn)人次的生態(tài)移民，大量引入綠色項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)工業(yè)園向現(xiàn)代生態(tài)工業(yè)園的成功轉(zhuǎn)型。同時(shí)，還要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)以及改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的應(yīng)用價(jià)值。在國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源的合理利用需求，不斷改革創(chuàng)新。比如，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與自然資源管理部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管和發(fā)展，并且通過(guò)全面推動(dòng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體制的優(yōu)化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)管理手段以及管控方式和方法的優(yōu)化，建立完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，通過(guò)制度的實(shí)施來(lái)確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。結(jié)語(yǔ)在新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃要符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)前的國(guó)土資源進(jìn)行合理利用和整合。并建立起適應(yīng)新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃體系，建立明確的法律保障體系、規(guī)劃執(zhí)行體系等，既能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的良好發(fā)展，完成我國(guó)新時(shí)期的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，還能夠?yàn)閷?lái)的國(guó)土空間規(guī)劃打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。參考文獻(xiàn)1秦蕭,甄峰,李亞奇等.國(guó)土