BOT項(xiàng)目實(shí)施步驟.doc

1、BOT項(xiàng)目實(shí)施步驟一個(gè)完整的 BOT項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程包括確定項(xiàng)目、選擇項(xiàng)目公司、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交五個(gè)主要步驟。第一步，確定項(xiàng)目1政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況提出項(xiàng)目設(shè)想。2聘請(qǐng)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。3按照基本建設(shè)程序完成項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。第二步，選擇項(xiàng)目公司項(xiàng)目公司的選擇有兩種方式：一種是協(xié)商方式，另一種是招標(biāo)方式。我國(guó)現(xiàn)有BOT項(xiàng)目基本都是采用協(xié)商方式，國(guó)外應(yīng)用較多的是招標(biāo)方式。由于BOT方式需要談判的條件較多，協(xié)商方式成功率較低，即使成功，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，項(xiàng)目成本往往較高，但有時(shí)速度較快。采用招標(biāo)方式，步驟如下：1委托咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。2公開(kāi)招投標(biāo)（發(fā)表招標(biāo)公告、進(jìn)行資格預(yù)審

2、、發(fā)售招標(biāo)文件、投標(biāo)者準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)、開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)）。3合同談判（開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)后，要對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行排序，選擇23 家公司進(jìn)行合同談判。首先與第一標(biāo)進(jìn)行談判，若成功，則轉(zhuǎn)向下一步，否則，轉(zhuǎn)向第二標(biāo)進(jìn)行談判） 。4與項(xiàng)目公司簽約（內(nèi)容通常包括特許權(quán)期限、項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)、材料的供應(yīng)、稅收、出資者的信用程度、政府的支持和項(xiàng)目設(shè)施移交的期限、爭(zhēng)議的解決方式等） 。第三步，項(xiàng)目建設(shè)1項(xiàng)目公司（一般是委托一家咨詢機(jī)構(gòu)）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)。2融資。3項(xiàng)目公司與一個(gè)建筑公司簽定承包合同，通常是總承包方式的交鑰匙合同。4建筑公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行施工并交付項(xiàng)目公司（期間，承包商一般不歡迎政府干涉項(xiàng)目，但項(xiàng)目成本的最終承擔(dān)者是用戶，

3、項(xiàng)目的最終擁有者是政府，為保證項(xiàng)目質(zhì)量，降低成本，政府對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督并適當(dāng)參與項(xiàng)目工作是必要的。深圳沙角B 電廠設(shè)備招標(biāo)，由于政府參加了監(jiān)督，價(jià)格降低了5 億港元）。第四步，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目公司在 BOT項(xiàng)目期內(nèi)，自己來(lái)運(yùn)營(yíng)，或者通過(guò)合同，委托一家獨(dú)立的專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司來(lái)運(yùn)營(yíng)。第五步，移交當(dāng) BOT項(xiàng)目期滿，政府或其委托機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)行檢查，以確認(rèn)是否符合規(guī)定的質(zhì)量要求。若設(shè)備有問(wèn)題，則政府可以要求項(xiàng)目公司作一定的修理或更換工作。然后，項(xiàng)目公司把整套設(shè)備移交政府。政府可以自己運(yùn)營(yíng)這些設(shè)備，也可以選擇與該項(xiàng)目公司議定延續(xù)特許協(xié)議，或者與具有競(jìng)爭(zhēng)力的公司議定一個(gè)新的特許權(quán)協(xié)議。三、采用 BOT方式發(fā)展城鎮(zhèn)供

4、水事業(yè)應(yīng)注意的問(wèn)題1認(rèn)真做好項(xiàng)目論證的前期工作城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目實(shí)施BOT需要做大量的前期工作，如對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)的和經(jīng)濟(jì)的詳細(xì)論證，提出符合立項(xiàng)審批要求的項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目論證要建立在城鎮(zhèn)水資源綜合利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，而一個(gè)城鎮(zhèn)的水資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)包括水資源中長(zhǎng)期供求、供水水源、節(jié)水、污水資源化和水資源保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃里要明確城鎮(zhèn)供水水資源必須依照“先地表水、后地下水，先當(dāng)?shù)厮?、后過(guò)境水”的次序，采取“多庫(kù)串聯(lián)，水系聯(lián)網(wǎng)，地表水與地下水聯(lián)調(diào)，優(yōu)化配置水資源”的方式，提高城鎮(zhèn)供水保證率。2理順?biāo)Y源管理體制要想順利地采用BOT 方式積極發(fā)展城鎮(zhèn)供水業(yè)，就必須首先建立科學(xué)合理的水資源管

5、理新體制對(duì)區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理回用、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。3牢牢抓住 BOT項(xiàng)目的核心特許合同特許合同是BOT項(xiàng)目的核心，它明確了在特許期內(nèi)政府和項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)，反映了雙方的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)。合同條款一定要嚴(yán)密，過(guò)于簡(jiǎn)單，一旦出現(xiàn)遺漏問(wèn)題，往往會(huì)由此產(chǎn)生糾紛。因此，政府應(yīng)該聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)咨詢公司作顧問(wèn)，在項(xiàng)目合同的嚴(yán)密性上狠下功夫。特別強(qiáng)調(diào)，在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司雖擁有特許權(quán)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)，以及為特許權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行投融資、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理和合同收費(fèi)的權(quán)利，并承擔(dān)對(duì)特許項(xiàng)目的設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，但更要明確和細(xì)化政府部門具有對(duì)特許權(quán)項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)，以及如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司有不符合特權(quán)協(xié)議規(guī)定的行為，予以糾正并依法處罰的權(quán)力。4創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，盡可能降低投資風(fēng)險(xiǎn)投資環(huán)境的建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和法律環(huán)境等。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到， BOT項(xiàng)目的前期工作較為復(fù)雜，它既涉及到政府部門與非政府部門之間的談判與合作，又牽涉到許多需要相互之間良好協(xié)調(diào)的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，如政府部門、項(xiàng)目部門、項(xiàng)目投資者、用戶等，它既涉及包括金融、