臨澤縣梨園河灌區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐與思考

1、臨澤縣梨園河灌區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐與思考 臨澤縣梨園河灌區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)踐與思考 摘要：實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)就成為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的必然選擇，深入分析了試點(diǎn)建設(shè)遇到的困難和存在問(wèn)題，并從闡述節(jié)水型社會(huì)概念和本質(zhì)特性開(kāi)始，提出了灌區(qū)進(jìn)一步深化建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的對(duì)策及建議。 關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì)：?jiǎn)栴}；對(duì)策 Abstract:to achieve the optimal allocation andefficient utilization of waterresources,construction of water-saving societyhas become a

2、n inevitablechoice for the economic and socialdevelopment of irrigation,in-depth analysis of thepilot project constructiondifficultiesand problems,and start fromtheconcept andnature ofthe water-saving society,and puts forward some suggestions and Countermeasuresto further deepenirrigationdistrictwat

3、er-saving society construction. Keywords:Water Saving Society:problem;Countermeasures 中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104 一、 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)存在問(wèn)題和困難 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一個(gè)全新的課題，其理論研究和建設(shè)體系才剛剛起步，加之在具體的實(shí)踐和探索中對(duì)許多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解不夠、經(jīng)驗(yàn)缺乏，工作的層面不寬、深度有限，致使梨園河灌區(qū)在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中還存在以下突出問(wèn)題和困難。 (1)由于是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快，但工業(yè)生產(chǎn)滯后，工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占比例極低。

4、近年來(lái)，雖然注重了工業(yè)體系的建設(shè)和培育，形成了乳品生產(chǎn)、工廠化養(yǎng)豬、水泥生產(chǎn)、硅鐵冶煉等一些龍頭企業(yè)，邁出了較好的一步，但仍然沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)“一頭沉的現(xiàn)象，同時(shí)，這些工業(yè)企業(yè)水資源的利用和灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)供水沒(méi)有有效地實(shí)施水務(wù)一體化管理，一方面農(nóng)民增收困難，另一方面水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。 (2)梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是全國(guó)第一個(gè)綜合性區(qū)域節(jié)水試點(diǎn)，其試點(diǎn)方案的形成是在沒(méi)有任何藍(lán)本和經(jīng)驗(yàn)可參考的前提下，憑著對(duì)水權(quán)與水市場(chǎng)理論的初步理解編制而成，涉及的內(nèi)容其深度和廣度十分有限。從目前來(lái)看，試點(diǎn)方案中工業(yè)企業(yè)的節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水形式，生活、生態(tài)用水的目標(biāo)、方向，生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，配置方案的決策等方面都沒(méi)有深入地

5、涉及，沒(méi)有提出試點(diǎn)成果的檢查、驗(yàn)收和評(píng)估體系。 (3)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作力度的加大，造成灌區(qū)供水單位供水量迅速下降，供水收人大幅度削減，骨干水利工程的正常維修養(yǎng)護(hù)得不到資金支持，老化失修加劇，水管單位的正常管理運(yùn)行陷入困境。 (4)灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以機(jī)制創(chuàng)新為核心，以組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)為突破口，但是在組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)之初，就回避了協(xié)會(huì)工作人員的報(bào)酬問(wèn)題，導(dǎo)致了農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作人員大局部由村社干部兼職替代，協(xié)會(huì)職能拘泥于村社日常業(yè)務(wù)，兼職人員責(zé)任心不強(qiáng)，作用發(fā)揮不全面，致使協(xié)會(huì)的職能職責(zé)不能全面落實(shí)和表達(dá)。 二、 對(duì)策與思考 1深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路 節(jié)水型社會(huì)就是人們?cè)谏詈蜕a(chǎn)的全過(guò)程中具

6、有節(jié)水意識(shí)和觀念，在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)；逐步杜絕用水結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型、消費(fèi)型浪費(fèi)，使有限的水資源在保障人民飲水平安，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡，創(chuàng)造良好的水環(huán)境方面發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，產(chǎn)生更多的社會(huì)財(cái)富。要求到達(dá)城鄉(xiāng)一體，水權(quán)明晰，以水定產(chǎn)，配置優(yōu)化，水價(jià)合理，用水高效，中水回用，技術(shù)先進(jìn)，制度完善，宣傳普及的目標(biāo)。其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為根底的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。 2、深化灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的建議和措施 (1)充分修改和完善梨園河灌區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)方案 隨著水權(quán)、水市場(chǎng)理論探索的不斷深入和

7、各地節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，有必要對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行重新審視，并在實(shí)踐和借鑒的根底上，進(jìn)行試點(diǎn)方案的修訂和補(bǔ)充完善。修訂應(yīng)在突出水權(quán)明晰，加強(qiáng)水權(quán)管理，完善規(guī)那么及制度建設(shè)的根底上，針對(duì)工業(yè)、企業(yè)和生活用水的高效利用，制定工業(yè)和生活用水科學(xué)開(kāi)展的指標(biāo)體系、相關(guān)目標(biāo)和具體措施，把地表水、地下水利用統(tǒng)籌起來(lái)，明確各非農(nóng)用水戶的水權(quán)，建立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活各方均能夠互通、互轉(zhuǎn)的水市場(chǎng)新機(jī)制。并圍繞生態(tài)建設(shè)、生態(tài)用水、生態(tài)節(jié)水，評(píng)價(jià)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，分析生態(tài)建設(shè)與水資源條件的適配性，在明確內(nèi)因和外因關(guān)系的根底上，確定合理的生態(tài)用水指標(biāo)增長(zhǎng)幅度和建設(shè)措施。 (2)擴(kuò)展節(jié)水工程體系建設(shè) 在黑河流域綜合治理工

8、程梨園河灌區(qū)工程有效實(shí)施，灌區(qū)骨干輸水工程網(wǎng)絡(luò)全面形成，工程面貌煥然一新的根底上，擴(kuò)展延續(xù)田間工程，特別是斗渠以下渠系建筑物的改造、計(jì)量設(shè)施的布設(shè)等；擴(kuò)張和延續(xù)河道治理建設(shè)體系，在滿足防洪要求的前提下，把鸚鴿嘴水庫(kù)至河口分水樞紐23.5 km的河道輸水管道化，把年輸水總量35%的滲漏、蒸發(fā)損失挽回來(lái)；按照水利現(xiàn)代化和信息化建設(shè)的要求，加快灌區(qū)骨干輸水網(wǎng)絡(luò)的信息化控制系統(tǒng)、各級(jí)渠道量測(cè)水計(jì)量設(shè)施、地下水開(kāi)采計(jì)量控制設(shè)施等非傳統(tǒng)水利工程的建設(shè)和布置，使灌溉用水計(jì)量化、信息化，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，提高水管單位的調(diào)控能力。 (3)改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理體制 梨園河灌區(qū)現(xiàn)行的管理模式是“管理處+管理所+農(nóng)

9、民用水協(xié)會(huì)，是專管與群管相結(jié)合的職能管理，不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)水管單位不僅承當(dāng)了太多的社會(huì)公益職能，而且現(xiàn)行模式又約束了其自主經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)優(yōu)化配置水資源的積極性。要按照現(xiàn)代水利開(kāi)展的要求，按照事企分開(kāi)、管養(yǎng)別離的灌區(qū)改革要求，在水務(wù)統(tǒng)一管理的前提下，探索和改革目前的管理模式，組建具有現(xiàn)代企業(yè)特征的供水公司，用市場(chǎng)的方法解決灌區(qū)管理運(yùn)行中的問(wèn)題，解決水資源優(yōu)化配置中存在的問(wèn)題。 逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，水價(jià)偏低，實(shí)收率不高，是造成灌區(qū)資金短缺，水利工程老化失修產(chǎn)重的主要因素。目前，要根據(jù)水利工程供水價(jià)格管理方法的要求，在黑河流域灌區(qū)節(jié)水改造工程結(jié)束以后，積極開(kāi)展水價(jià)本錢(qián)核定的調(diào)整研究，深入

10、調(diào)研水價(jià)與節(jié)水的關(guān)系，并圍繞總量控制，重新核定供水本錢(qián)價(jià)格，創(chuàng)新超定額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，形成合理的水價(jià)機(jī)制。與此同時(shí)，在水費(fèi)收入保障水管單位正常運(yùn)行的前提下，將計(jì)提的折舊及大修維護(hù)費(fèi)，超定額累進(jìn)加價(jià)和浮動(dòng)水價(jià)加價(jià)收入專戶儲(chǔ)存運(yùn)行，形成水利工程老化失修更新改造基金，專項(xiàng)用于水利工程的更新和維修。 (4)強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職能 強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職能，履行好農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)職責(zé)，一是在實(shí)踐中修改完善協(xié)會(huì)章程、各項(xiàng)管理方法，使之更趨完善，更具有可操作性。二是在實(shí)質(zhì)上把斗渠及其以下水利工程交給用水協(xié)會(huì)自主管理、運(yùn)行和維護(hù)，增強(qiáng)廣闊用水戶的責(zé)任意識(shí)。三是在村支部、村委會(huì)的支持下，在灌區(qū)水管單位的指導(dǎo)和幫助下，摸清水權(quán)面積和實(shí)際灌溉面積的比例關(guān)系，并通過(guò)高效節(jié)水工程的灌溉運(yùn)行，先進(jìn)田間計(jì)量設(shè)施的使用，把按方收費(fèi)、多水多費(fèi)、多費(fèi)多繳的具體工作放到協(xié)會(huì)工作首位，使用水管理的合理性表到達(dá)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)工作的具體過(guò)程中，徹底解決按畝收費(fèi)，“吃大鍋飯的水費(fèi)計(jì)收弊端。四是有效解決協(xié)會(huì)工作人員的工作報(bào)酬。五是在現(xiàn)行村社干部兼職協(xié)會(huì)工作人員的情況下，提高灌區(qū)水管單位和廣闊群眾的認(rèn)識(shí)，在有條件的灌區(qū)和渠系引導(dǎo)建立以支渠或斗渠為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，逐步打破協(xié)會(huì)在行政區(qū)