全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)工作會(huì)議部長(zhǎng)講話

1、李盛霖在2011年全國(guó)養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)上的講話2011-10-21李盛霖同志們：這次全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理工作會(huì)議，是在“十二五”開(kāi)局之年召開(kāi)的一個(gè)重要會(huì)議。前天，正霖副部長(zhǎng)作了工作報(bào)告。這個(gè)報(bào)告很好，我完全同意，請(qǐng)各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)。這次會(huì)上，對(duì)“十一五”養(yǎng)護(hù)管理工作搞得好的省份及100個(gè)模范道班、100名模范養(yǎng)護(hù)工進(jìn)行了表彰。與會(huì)代表還觀看了全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理成就展，實(shí)地參觀了江蘇公路養(yǎng)護(hù)管 理現(xiàn)場(chǎng)。會(huì)議取得了預(yù)期的效果，為開(kāi)創(chuàng)“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面創(chuàng)造了良好 的條件。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性和緊迫性公路養(yǎng)護(hù)管理包括公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、收費(fèi)

2、管理、出行服務(wù)、應(yīng)急處置、體制機(jī)制改革、隊(duì)伍建設(shè)等多個(gè)方面，內(nèi)涵豐富，涉及面廣，是行業(yè)管理的重要內(nèi)容。充分認(rèn)識(shí)新 時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的新要求，對(duì)于加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重要、十分 緊迫。首先是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的根本要求。改革開(kāi)放以來(lái)，公路交通運(yùn)輸事業(yè)取得了舉世矚目的成就，公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)揮 了重要作用。但也出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)發(fā)展方式粗放、投入不足、以建代養(yǎng)、部分公路交通嚴(yán)重?fù)?堵、路網(wǎng)整體服務(wù)能力和通行保障水平不高、超限超載運(yùn)輸車(chē)輛毀路垮橋等種種現(xiàn)象。只 有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)和保障交通運(yùn)輸發(fā)展方 式“三

3、個(gè)轉(zhuǎn)變”，才能促進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。其次是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是提高公共服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。從我國(guó)公路發(fā)展現(xiàn)狀看，經(jīng)過(guò)近 20年持續(xù)快速建設(shè)，基本形成總里程超過(guò)400萬(wàn)公里、二級(jí)及以上公路占比達(dá)到11.2%的全國(guó)干線公路主骨架網(wǎng)絡(luò)，公路交通總體上從“瓶頸制約”發(fā) 展到“基本適應(yīng)”階段。從公眾需求看，已經(jīng)從過(guò)去要求“走得了”發(fā)展到“走得好、走得經(jīng)濟(jì)、走得安全”的新期待，高效通暢、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全便捷成為了公眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。從公路的基本屬性看，公路是國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和公益性資產(chǎn)，是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的 重要載體。只有進(jìn)一步重視和加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，有效延長(zhǎng)公路基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命

4、，使 公眾更好地共享交通運(yùn)輸發(fā)展成果，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的通行 效率和服務(wù)功能，才能促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。第三是，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理是創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的有效手段。公路 交通是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，收費(fèi)公路管理、違法超限超載車(chē)輛治理、 行業(yè)改革等，備受社會(huì)關(guān)注，處理不好，很容易影響到社會(huì)和諧穩(wěn)定。要堅(jiān)持以人民群眾 的需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，使公路交通的各項(xiàng)政策體現(xiàn)民意，順應(yīng)民心， 促進(jìn)公路交通和諧發(fā)展。二、準(zhǔn)確把握“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理面臨形勢(shì)與任務(wù)“十一五”以來(lái)，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)公 路養(yǎng)護(hù)

5、管理工作，取得了顯著成績(jī)。歸納起來(lái)，就是“六個(gè)穩(wěn)步提升”、“三個(gè)明顯增強(qiáng)”O(jiān)“三個(gè)“六個(gè)穩(wěn)步提升”是，加大養(yǎng)護(hù)大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩(wěn)步 提升；實(shí)施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩(wěn)步提升；推廣 高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)，落實(shí)覆蓋全國(guó)范圍的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，公路 便民惠民能力穩(wěn)步提升；開(kāi)展公路交通氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，并通過(guò)廣播、電視等多種形式 及時(shí)發(fā)布出行服務(wù)信息，公路公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升；實(shí)施路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置示范工程, 并積極推進(jìn)包括武警交通部隊(duì)在內(nèi)的應(yīng)急救援伍建設(shè)，公路交通應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升； 貫徹實(shí)施公路安全保護(hù)條例，并繼續(xù)開(kāi)展治超

6、工作，依法護(hù)路水平穩(wěn)步提升。 明顯增強(qiáng)”是，養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)性地位明顯增強(qiáng)，公路可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，公眾對(duì) 公路交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、先導(dǎo)性作用的認(rèn)識(shí)明顯增強(qiáng)。“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、積極構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期。盡管金融危機(jī) 的不利影響還在持續(xù)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然保持著平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對(duì)公路交通運(yùn)輸在安全、便捷、暢通、 舒適等公共服務(wù)方面提出了新的更高要求。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，隨著布局合理、功能完善的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，公路交通

7、 工作的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持路況、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)、規(guī)范管理、提升服務(wù)以及完善路網(wǎng)支撐系 統(tǒng)等。目前，我國(guó)已基本形成高速公路、國(guó)省干線公路、農(nóng)村公路三大網(wǎng)絡(luò)，主要矛盾已 由過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施供給能力總體不足，轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展方式與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)、服 務(wù)能力與社會(huì)公眾要求不相適應(yīng)的矛盾，公路交通進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這一時(shí)期, 呈現(xiàn)三個(gè)鮮明的特征：一是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理成為公路交通發(fā)展繁重而緊迫的任務(wù)。隨著路網(wǎng)里程的不斷增加， 大量的干線公路逐步進(jìn)入周期性的養(yǎng)護(hù)期，這既是鞏固公路建設(shè)成果的具體體現(xiàn)，也是充 分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高路網(wǎng)整體服務(wù)效能的客觀需要。 。二是安全保障成為公路交通發(fā)展的根本要求。

8、我國(guó)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程 中，交通運(yùn)輸安全特別是道路交通安全事故易發(fā)多發(fā)?！笆濉逼陂g，平均每天預(yù)計(jì)有 1.1億人次、8500萬(wàn)噸貨物在公路網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行，安全暢通是基本要求，也是最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實(shí)到養(yǎng)護(hù)管理的全過(guò)程十分重要。三是改善服務(wù)、創(chuàng)新管理成為公路交通發(fā)展的重要著力點(diǎn)。堅(jiān)持“確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)”， 寓管理于服務(wù)之中，不斷提高公共服務(wù)能力和社會(huì)管理水平，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境， 是新時(shí)期公路交通工作的重要目標(biāo)和任務(wù)?；谝陨锨闆r，正霖同志在工作報(bào)告中明確提出，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作要按 照“暢通主導(dǎo)、服務(wù)需求、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”的方

9、針，重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作。在會(huì)議分 組討論中，有的代表建議將“服務(wù)需求、安全至上”改為“安全至上、服務(wù)為本”，我認(rèn) 為是有道理的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，“暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)”這四句話十六個(gè) 字，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，貼近行業(yè)實(shí)際，明確了 “十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理工作的基本方向 和根本要求，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要原則。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真 落實(shí)“十六字”要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范化、路網(wǎng)調(diào)度智能化、運(yùn) 營(yíng)服務(wù)精細(xì)化、應(yīng)急救援快速化、路政管理法治化。這既是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，也是今后的努力方向。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路管理機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管 理發(fā)展方

10、式的轉(zhuǎn)變，不斷提升管理水平、推進(jìn)科學(xué)養(yǎng)護(hù)、強(qiáng)化應(yīng)急保障、深化機(jī)制改革、 確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成高質(zhì)量工程、高品質(zhì)服務(wù)、高效率監(jiān)管、高科技支撐、高素質(zhì)隊(duì)伍的 公路養(yǎng)護(hù)管理格局。三、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好公路養(yǎng)護(hù)管理各項(xiàng)工作關(guān)于“十二五”時(shí)期的公路養(yǎng)護(hù)管理工作，正霖副部長(zhǎng)已經(jīng)作了具體的部署。我就大 家關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題談一些想法。（一）關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)管理資金問(wèn)題。當(dāng)前，資金不足成為各行業(yè)發(fā)展中遇到的共性問(wèn)題。隨著路網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大、流量增加、 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度提高、人工和材料價(jià)格上漲、應(yīng)急救援及公路搶通保通任務(wù)日益繁重，公 路養(yǎng)護(hù)管理資金需求迅速增長(zhǎng)。初步估算，“十二五”公路養(yǎng)護(hù)管理資金需求規(guī)模年均將 超過(guò)3000億元

11、，“十二五”末將接近 4000億元。2010年，全國(guó)普通公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)際投 入約2000億元，而實(shí)際需求大約在 3000億元，缺口近 1000億元。在這種情況下，我們要充分利用已經(jīng)明確的政策措施，部省繼續(xù)聯(lián)手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問(wèn)題。一是堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，明確公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體。按照現(xiàn)有規(guī)定，國(guó)道和 省道公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌措的責(zé)任主體是省級(jí)人民政府，農(nóng)村公路的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)人 民政府。各級(jí)交通主管部門(mén)是養(yǎng)護(hù)管理工作的具體執(zhí)行部門(mén)。因此，各級(jí)交通運(yùn)輸主管部 門(mén)要及時(shí)向各級(jí)人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的財(cái)政投入，保障公路養(yǎng)護(hù)管理工作需要。二是堅(jiān)持分門(mén)別類(lèi)，落實(shí)和爭(zhēng)取公

12、路養(yǎng)護(hù)管理資金來(lái)源。對(duì)于收費(fèi)公路，要按照公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，確保從通行費(fèi)中列出足額的資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。對(duì)于非收費(fèi) 公路，主要是落實(shí)好國(guó)辦發(fā)201122號(hào)文件精神，要把燃油稅費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中替代原公路 養(yǎng)路費(fèi)部分全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)管理；中央取消政府還貸二級(jí)收費(fèi)路專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在債 務(wù)還清后，也應(yīng)全額用于普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村公路，除上述資金渠道外， 還要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府、村委會(huì)以及廣大農(nóng)民愛(ài)路護(hù)路養(yǎng)路的積極性，多渠道籌集資金， 彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)管理資金不足。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，合理使用交通專(zhuān)項(xiàng)資金。目前，國(guó)家對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理資金的制度 和要求基本明確，關(guān)鍵就在于一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度和資金

13、使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌安排 和分配公路交通專(zhuān)項(xiàng)資金。公路養(yǎng)護(hù)管理資金嚴(yán)重不足的地區(qū)，要適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把 公路養(yǎng)護(hù)管理放在突出位置，確?，F(xiàn)有路網(wǎng)整體效益的發(fā)揮。同時(shí)，部里將會(huì)同有關(guān)部門(mén)， 按照國(guó)辦發(fā)201122號(hào)文件要求和部的實(shí)施意見(jiàn)，及時(shí)研究調(diào)整車(chē)購(gòu)稅支出結(jié)構(gòu)，提高 用于普通公路的支出比重，重點(diǎn)支持國(guó)道改造，適當(dāng)兼顧省道改造。四是堅(jiān)持績(jī)效考核，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管。部將會(huì)同有關(guān)部委，研究建立燃油稅交 通專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保交通專(zhuān)項(xiàng)資金及時(shí)足額撥付，防止擠占、 挪用公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)的行為。同時(shí)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理資金使用的績(jī)效考核和審計(jì)監(jiān)督，建 立健全科學(xué)養(yǎng)護(hù)決策機(jī)制，全面推行預(yù)

14、防性養(yǎng)護(hù)，樹(shù)立全壽命養(yǎng)護(hù)成本最小化理念，提高 養(yǎng)護(hù)管理資金的使用效率，確保有限資金發(fā)揮最大效能。（二）關(guān)于公路交通公共服務(wù)問(wèn)題。公路交通是重要的公共服務(wù)領(lǐng)域。近年來(lái)，各地圍繞提高公路交通公共服務(wù)水平做了 大量積極的工作。但總的看，我國(guó)公路交通公共服務(wù)能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求 還有不小的差距。提高公路交通公共服務(wù)水平，要從實(shí)事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現(xiàn)?！笆濉逼陂g，我們建議抓好八件實(shí)事：一是建立完善部省兩級(jí)公路交通出行信 息服務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)站等渠道發(fā)布公路交通出行服務(wù)信息。二是確保鮮活農(nóng) 產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”網(wǎng)絡(luò)暢通。落實(shí)所有收費(fèi)公路對(duì)整車(chē)合法裝載鮮活農(nóng)

15、產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛 免收車(chē)輛通行費(fèi)政策。三是在全國(guó)范圍內(nèi)推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車(chē)收費(fèi)系統(tǒng)。四是增設(shè)必 要的普通公路休息區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)。公路收費(fèi)站和高速公路服務(wù)區(qū)要實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷服務(wù)。五是對(duì)一般災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)公路應(yīng)急救援2小時(shí)到達(dá)、應(yīng)急搶通 24小時(shí)內(nèi)完成。六是探索建立多部門(mén)參與的高速公路應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速 公路清障救援服務(wù)。七是不可解體大件跨省區(qū)市運(yùn)輸由起運(yùn)地統(tǒng)一受理申請(qǐng)，實(shí)行內(nèi)部協(xié) 調(diào)、聯(lián)合審批。八是科學(xué)安排公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)計(jì)劃。提前向社會(huì)發(fā)布養(yǎng)護(hù)施工信息，明確繞 行路線或設(shè)置臨時(shí)便道，避免造成交通堵塞。（三）關(guān)于公路收費(fèi)問(wèn)題。我國(guó)收費(fèi)公路是在改革開(kāi)放以來(lái)，政府財(cái)力有

16、限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發(fā) 展起來(lái)的。近30年的實(shí)踐證明，“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策對(duì)于緩解政府財(cái)政投入不足、 加快公路發(fā)展步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但在發(fā)展過(guò)程中也積累了一些問(wèn) 題。當(dāng)前我國(guó)公路交通仍然處于高速公路成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)、強(qiáng) 化國(guó)省道改造、優(yōu)化整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通達(dá)深度、擴(kuò)大通行能力、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理、改善 服務(wù)質(zhì)量等，任務(wù)繁重，需要大量資金。今后一段時(shí)期，收費(fèi)公路政策仍是我國(guó)籌集公路 交通建設(shè)資金的重要渠道。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和存在問(wèn)題，部黨組研究提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路 體系”，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。

17、 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范存量、控制總量，統(tǒng)籌兼顧、 協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，積極推進(jìn)“兩個(gè)公路體系”建設(shè)。首先，認(rèn)真抓好收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作，規(guī)范收費(fèi)公路。這項(xiàng)工作五部委已作了安排。 目前大部分省份已按要求向社會(huì)公開(kāi)了公路收費(fèi)清理工作的情況，要確保下一步工作的有 序開(kāi)展。同時(shí)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院確定的逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的有關(guān)規(guī)其次，堅(jiān)持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設(shè)的投入力度。要認(rèn)真貫徹落 實(shí)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例中提出的“公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主、適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路” 的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)201122號(hào)文件要求，在預(yù)算安排中逐年增加公路建設(shè)

18、投資, 建立和完善以公共財(cái)政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，切實(shí)保障普通公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)資 金，充分履行政府公共服務(wù)職能，保證公路的公益性。第三，繼續(xù)利用收費(fèi)公路政策，推進(jìn)以高速公路為主體的收費(fèi)公路建設(shè)。各地要按照“按規(guī)劃逐步建設(shè)、按程序從嚴(yán)審批、按法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，繼續(xù)執(zhí)行好收費(fèi)公 路政策，推進(jìn)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系建設(shè)。要始終堅(jiān)持有利于路網(wǎng)安全暢通、有 利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的原則，處理好財(cái)政投入與社會(huì)負(fù)擔(dān)的關(guān)系， 統(tǒng)籌兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。第四，完善制度，嚴(yán)格監(jiān)管。部將結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)清理，組織力量抓緊修訂收費(fèi)公路管理 條例，同時(shí)研究出臺(tái)系列配套規(guī)章制度，完善收費(fèi)公

19、路監(jiān)管體系，嚴(yán)格控制收費(fèi)公路發(fā) 展規(guī)模與范圍，完善收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、定期向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)與運(yùn)營(yíng)情況，確保合理交費(fèi)、透 明收費(fèi)、推進(jìn)建立高效廉潔的收費(fèi)公路管理體制。（四）關(guān)于做好以橋隧為重點(diǎn)的安全監(jiān)管問(wèn)題。開(kāi)展在公路交通領(lǐng)域，橋隧安全始終是安全工作的重點(diǎn)。目前我國(guó)已建公路橋梁65.8萬(wàn)座，已建公路隧道 7384座，成為僅次于美國(guó)的橋隧大國(guó)?，F(xiàn)有橋梁中約14%是在上世紀(jì)八十年代之前建成的，使用期已經(jīng)超過(guò)30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長(zhǎng)特別是重載車(chē)輛的不斷增多，我國(guó)危橋險(xiǎn)隧數(shù)量仍然呈邊治邊增的趨勢(shì)。近幾年每 年都發(fā)生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，也嚴(yán)重影響了黨和

20、 政府的形象和威信。做好橋隧安全監(jiān)管，已經(jīng)成為公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重中之重，要把安 全貫穿于設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等全過(guò)程，堅(jiān)持安全第一，實(shí)行綜合治理。-在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要把安全作為首要因素，選用經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、性能穩(wěn)固的、結(jié)構(gòu) 簡(jiǎn)單易于養(yǎng)護(hù)的、耐久實(shí)用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲 目貪圖長(zhǎng)度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。-在建設(shè)環(huán)節(jié)，既要加強(qiáng)橋隧工程施工和人員的安全，建設(shè)“平安工地”，又要同步 建設(shè)更加完備的公路安全防護(hù)設(shè)施，為長(zhǎng)遠(yuǎn)安全創(chuàng)造條件。-在養(yǎng)護(hù)維修環(huán)節(jié)，要把確保橋隧安全作為養(yǎng)護(hù)的重點(diǎn)，認(rèn)真執(zhí)行橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī) 范和公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理工作制度，加大投

21、入，嚴(yán)格落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，做到 每座橋梁和隧道都要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。-在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)，要定期組織橋梁、隧道的養(yǎng)護(hù)巡查、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)、健康監(jiān)測(cè)和安全 隱患排查。借助信息化手段，對(duì)重要橋梁和隧道運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)制，及時(shí)了解掌握橋隧的 技術(shù)狀況和安全運(yùn)行指標(biāo)，防患于未然。加強(qiáng)長(zhǎng)大橋隧安全運(yùn)行監(jiān)管和危險(xiǎn)橋隧的改造力 度，一旦發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋隧，要在科學(xué)會(huì)診的基礎(chǔ)上，及時(shí)治理整改。一時(shí)難以治理 的，要立即報(bào)告并配合有關(guān)部門(mén)采取交通管制、限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等措施， 確保橋梁安全運(yùn)行。此外，部將會(huì)同武警總部制定專(zhuān)門(mén)的辦法，逐步實(shí)現(xiàn)重要橋隧由武警 部隊(duì)守護(hù)。-在安全保護(hù)環(huán)節(jié)，要切實(shí)強(qiáng)化治超工作。各級(jí)交通

22、運(yùn)輸主管部門(mén)要以貫徹公路安 全保護(hù)條例為契機(jī)，堅(jiān)持在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，推廣山西省治超經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)， 對(duì)違法超限超載運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行持續(xù)治理，并嚴(yán)格卸載，消除違法行為，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及 橋梁安全的違法超限超載車(chē)輛上路上橋，防止橋梁安全事故發(fā)生。（五）關(guān)于公路交通應(yīng)急保障能力建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，并處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，防范突發(fā)事件的形勢(shì)更 為嚴(yán)峻。公路交通是應(yīng)急管理組織的重要組成部分。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，公路“搶險(xiǎn)保 通”成為搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作有效開(kāi)展的最重要、最基礎(chǔ)的保障。這些年來(lái)，各 級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中積累了一些經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急保障能力有了一定提高。但 總體上我國(guó)公路應(yīng)急管理仍處于起步階段，體制機(jī)制不完