第四講 常用公文(報告 請示)

1、 學習目標學習目標 知識概要知識概要 內(nèi)容詳解內(nèi)容詳解 本講小結(jié)本講小結(jié) v了解報告、請示的文種常識了解報告、請示的文種常識 v理解報告、請示的格式和寫作要求理解報告、請示的格式和寫作要求 v掌握掌握報告、請示的報告、請示的語言特點及其寫法語言特點及其寫法 報報 告告 一、一、文種常識文種常識 二、寫作基本格式二、寫作基本格式 三、寫法通用原則三、寫法通用原則 四、四、寫作寫作基本要求基本要求 一、文種常識一、文種常識 v概念：概念： 向上級機關匯報工作、反映情況、提出向上級機關匯報工作、反映情況、提出 意見或建議、答復上級機關的詢問、上報備意見或建議、答復上級機關的詢問、上報備 案、報送材料

2、等使用的公文文種。案、報送材料等使用的公文文種。 v特點：特點： 行文的單向性行文的單向性 表達的陳述性表達的陳述性 又分綜合性報告和專題性報告，如又分綜合性報告和專題性報告，如某某省經(jīng)某某省經(jīng) 濟貿(mào)易委員會濟貿(mào)易委員會20002000年經(jīng)貿(mào)工作情況和年經(jīng)貿(mào)工作情況和20012001年工作安排的報年工作安排的報 告告、關于改進企業(yè)工資基金管理辦法的報告關于改進企業(yè)工資基金管理辦法的報告。 如如國家發(fā)展計劃委員會關于農(nóng)村中小學教育國家發(fā)展計劃委員會關于農(nóng)村中小學教育 收費專項檢查情況的報告收費專項檢查情況的報告。 如如山東省人民政府辦公廳關于我省清理整山東省人民政府辦公廳關于我省清理整 頓統(tǒng)一著

3、裝工作情況的報告頓統(tǒng)一著裝工作情況的報告（報國務院統(tǒng)一著裝管理委員（報國務院統(tǒng)一著裝管理委員 會）。會）。 標題標題正文正文主送主送 二、基本格式二、基本格式 u標題：有兩種：“發(fā)文機關+事由+文種”；“事由+文種”。 u主送機關：一般只報一個，其他可抄送。 u正文：分引據(jù)、主體、結(jié)語三部分。 引據(jù)要概括說明全文主旨，如依據(jù)、目的、整體工作評 價等，通常以“現(xiàn)將有關情況報告如下”領起下文。 主體要敘述報告的具體內(nèi)容，一般要求條理清楚、層次 分明，內(nèi)容詳實又概括。 結(jié)語常用“特此報告”、“以上報告如有不妥，請指 正”。 u發(fā)文機關標識 u成文日期 落款落款 三、三、報告寫作的通用規(guī)則報告寫作的通

4、用規(guī)則 1 1情況情況做法做法問題問題( (意見意見) )； 2 2情況情況( (做法做法) )問題問題今后意見；今后意見； 3 3情況情況問題問題今后意見；今后意見； 4 4情況情況原因原因( (責任責任) )下步做法；下步做法； 5 5情況情況原因原因責任及處理意見；責任及處理意見； 6 6情況情況問題問題建議；等建議；等 v工作報告：工作報告：基本情況、成績和經(jīng)驗、問題與基本情況、成績和經(jīng)驗、問題與 不足、改進辦法不足、改進辦法 v情況報告：情況報告：情況或問題發(fā)生的經(jīng)過、原因、情況或問題發(fā)生的經(jīng)過、原因、 責任分析、處理意見、應吸取的教訓等責任分析、處理意見、應吸取的教訓等 v答復報告

5、：答復報告：報告的原因、回答詢問報告的原因、回答詢問 四、寫作基本要求四、寫作基本要求 v情況要真實、準確情況要真實、準確 v重點突出，中心明確重點突出，中心明確 v合理安排結(jié)構、層次合理安排結(jié)構、層次 v注重時效，不失時機注重時效，不失時機 v語言要客觀、簡潔語言要客觀、簡潔 關于高速公路塌方事故的報告 市建設委員會：市建設委員會： 19971997年年月月日，日，高速公路高速公路路段發(fā)生塌方事故，造成一定路段發(fā)生塌方事故，造成一定 的傷亡后果。事故發(fā)生前，橋面上分散有二三十名工人，已澆鑄了近的傷亡后果。事故發(fā)生前，橋面上分散有二三十名工人，已澆鑄了近 200200立方的混凝土，而且違章施工

6、，按照施工程序應分兩次澆鑄的混凝立方的混凝土，而且違章施工，按照施工程序應分兩次澆鑄的混凝 土卻一次澆鑄，估計事故原因是橋面負荷過重。事故發(fā)生后，近土卻一次澆鑄，估計事故原因是橋面負荷過重。事故發(fā)生后，近200200名名 消防隊員、工地工人、公安干警到現(xiàn)場緊張搶救，搶救時間持續(xù)近消防隊員、工地工人、公安干警到現(xiàn)場緊張搶救，搶救時間持續(xù)近2828小小 時。據(jù)查，該工程承建商是時。據(jù)查，該工程承建商是市市政總公司第一公司。市市政總公司第一公司。 特此報告特此報告 市政工程總公司市政工程總公司 一九九七年一九九七年月月日日 分析 這篇“報告”只能算是一份沒有經(jīng)過認真整理的“材料”，它存在以下幾方面的

7、問題： 1、內(nèi)容的安排雜亂。內(nèi)容的安排雜亂。情況報告正文的內(nèi)容安排，常常是先概述事情的經(jīng)過和結(jié)果，情況報告正文的內(nèi)容安排，常常是先概述事情的經(jīng)過和結(jié)果， 然后再說明和處理意見。而這篇然后再說明和處理意見。而這篇“報告報告”卻將事故發(fā)生和搶救的情況分開來寫，卻將事故發(fā)生和搶救的情況分開來寫， 中間插入發(fā)生原因的說明。這不符合人們急于想了解事故情況的心理，必然影中間插入發(fā)生原因的說明。這不符合人們急于想了解事故情況的心理，必然影 響人們對事故的完整了解，造成了響人們對事故的完整了解，造成了“報告報告”的層次不清，條理混亂。的層次不清，條理混亂。 2 2、事實和情況不清。、事實和情況不清。說事故說事

8、故“造成一定的傷亡后果造成一定的傷亡后果”，“傷傷”多少？多少？“亡亡”多少？多少？ 應該分開來說，并且有準確的數(shù)字。除人員傷亡后果外，經(jīng)濟損失也應有所交應該分開來說，并且有準確的數(shù)字。除人員傷亡后果外，經(jīng)濟損失也應有所交 代。這么重要的事實，不能以代。這么重要的事實，不能以“造成一定的傷亡后果造成一定的傷亡后果”來敷衍，這說明制文者來敷衍，這說明制文者 連對事故起碼的了解也沒有。連對事故起碼的了解也沒有。 3 3、事故發(fā)生的原因和責任者不明確、事故發(fā)生的原因和責任者不明確?！肮烙嬍鹿试蚴菢蛎尕摵蛇^重估計事故原因是橋面負荷過重”。怎樣。怎樣 “過重過重”？為什么會？為什么會“過重過重”？是誰

9、造成的？這么嚴肅的問題，怎樣可用？是誰造成的？這么嚴肅的問題，怎樣可用“估估 計計”來塞責呢？來塞責呢？ 4 4、缺少處理意見。、缺少處理意見。如受傷者如何救治？對死亡者如何處理？今后如何防止類似事如受傷者如何救治？對死亡者如何處理？今后如何防止類似事 故的發(fā)生？這些都是制文者應該明確的。這樣的故的發(fā)生？這些都是制文者應該明確的。這樣的“報告報告”提供的信息是很難在提供的信息是很難在 領導的決策中起到應有的作用的。領導的決策中起到應有的作用的。 請請 示示 一、一、文種常識文種常識 二、基本二、基本格式格式 三、三、寫法指要寫法指要 四、四、寫作須知寫作須知 五、五、相關鏈接相關鏈接 一一、文

10、種常識文種常識 v涵義涵義：請示是下級單位在工作中發(fā)生的不能自行決請示是下級單位在工作中發(fā)生的不能自行決 定的重大問題，不屬于本機關權限審批范圍的事項，定的重大問題，不屬于本機關權限審批范圍的事項， 需要上級機關審批、解決或幫助解決的重大事項，需要上級機關審批、解決或幫助解決的重大事項， 以及對上級指示要求中不明確的問題等向上級請求以及對上級指示要求中不明確的問題等向上級請求 批準、指示時使用的公文文種。批準、指示時使用的公文文種。 v國家行政機關公文處理辦法國家行政機關公文處理辦法解釋：請示適用于解釋：請示適用于 向上級機關請求指示、批準。請示是一個常用的重向上級機關請求指示、批準。請示是一

11、個常用的重 要文種，要認真學習，切實掌握寫作要點。要文種，要認真學習，切實掌握寫作要點。 例文 省高級人民法院省高級人民法院 交通肇事是否給予被害人家屬撫恤問題的請示交通肇事是否給予被害人家屬撫恤問題的請示 法行19XX號 最高人民法院：最高人民法院： 據(jù)我省據(jù)我省縣人民法院的請示，他們對交通肇事致使被害人死亡是否要縣人民法院的請示，他們對交通肇事致使被害人死亡是否要 給被害人家屬撫恤的問題，有不同意見。一種意見認為，被害人是有勞動能給被害人家屬撫恤的問題，有不同意見。一種意見認為，被害人是有勞動能 力的人并遺有家屬要求撫養(yǎng)的可以給，被害人是沒有勞動能力的老人或兒童力的人并遺有家屬要求撫養(yǎng)的可

12、以給，被害人是沒有勞動能力的老人或兒童 不給；一種意見認為，只要不是被害人自己過失所引起的死亡，不管被害人不給；一種意見認為，只要不是被害人自己過失所引起的死亡，不管被害人 有無勞動能力都應酌情給予撫恤。我們同意后一種意見，認為這樣有利于安有無勞動能力都應酌情給予撫恤。我們同意后一種意見，認為這樣有利于安 撫死者家屬。撫死者家屬。 此做法因無現(xiàn)行法律或有關政策、指示作依據(jù)，是否妥當，請批示。此做法因無現(xiàn)行法律或有關政策、指示作依據(jù)，是否妥當，請批示。 省高級人民法院省高級人民法院 一九一九年年月月日日 請示的特點 1 1、條件性、條件性。請示事項必須是超出本單位職權范圍、自身無法 解決的事項。

13、 2 2、超前性。、超前性。必須事前行文，不能“先斬后奏”，這是制發(fā)請 示的重要原則。 3 3、單一性。、單一性。必須嚴格執(zhí)行一文一事制度，主旨單一，便于上 級答復。 4 4、時效性。、時效性。上級單位收到請示要盡快研究批復，否則將延誤 工作。 5 5、期復性。、期復性。請求上級給予批復，上級無論同意與否都應答復。 6 6、定向性。、定向性。請示只能報給有直接隸屬關系的上級機關或業(yè)務 主管部門，一般不越級請示、不橫向請示、不多頭主送、不 下發(fā)。 請示的分類請示的分類 1 1、請求指示類的請示。、請求指示類的請示。主要針對工作中出現(xiàn)的不知如何處主要針對工作中出現(xiàn)的不知如何處 理的具體問題，向上級

14、說明有關理由或情況，請求予以答理的具體問題，向上級說明有關理由或情況，請求予以答 復或提出明確的處理意見。如復或提出明確的處理意見。如某某省高級人民法院關于某某省高級人民法院關于 交通肇事是否給予被害人家屬撫恤問題的請示交通肇事是否給予被害人家屬撫恤問題的請示。 2 2、請求批準類的請示。、請求批準類的請示。主要針對機構設置、領導班子調(diào)主要針對機構設置、領導班子調(diào) 整、人員編制、財務預算、重要事件的處理時，在提出本整、人員編制、財務預算、重要事件的處理時，在提出本 單位處理意見或具體方案的前提下，請上級單位審核批準。單位處理意見或具體方案的前提下，請上級單位審核批準。 如如某省人民政府關于申請

15、設立某某出口加工區(qū)的請示某省人民政府關于申請設立某某出口加工區(qū)的請示。 3 3、請求批轉(zhuǎn)類的請示。、請求批轉(zhuǎn)類的請示。請求上級批轉(zhuǎn)重大事項解決方案、請求上級批轉(zhuǎn)重大事項解決方案、 工作部署性意見、重要規(guī)章制度等，以便在一定范圍內(nèi)執(zhí)工作部署性意見、重要規(guī)章制度等，以便在一定范圍內(nèi)執(zhí) 行。如行。如關于進一步加強期貨市場監(jiān)管工作的請示關于進一步加強期貨市場監(jiān)管工作的請示。 二、基本格式二、基本格式 1、 標題：標題：通常由通常由“發(fā)文機關發(fā)文機關+ +事由事由+ +文種文種”組成，有的省去發(fā)文機關。注意：組成，有的省去發(fā)文機關。注意： 文種的使用要規(guī)范，不能將文種的使用要規(guī)范，不能將“請示請示”寫成

16、寫成“申請申請”、“請求請求”、“請示請示 報告報告”，也不能重復使用，如，也不能重復使用，如關于申請某某的請示關于申請某某的請示。還要標注簽發(fā)。還要標注簽發(fā) 人（單位主要負責人）。人（單位主要負責人）。 2 2、主送機關：、主送機關：注意只能寫一個且是直接上級，不能多頭主送。注意只能寫一個且是直接上級，不能多頭主送。 3 3、正文：、正文：一般考慮三方面內(nèi)容：一是簡要說明請示的原因、理由、根據(jù)、一般考慮三方面內(nèi)容：一是簡要說明請示的原因、理由、根據(jù)、 目的等；二是針對請示事項提出解決問題的意見或建議，這是請示的主目的等；二是針對請示事項提出解決問題的意見或建議，這是請示的主 體部分，一定要拿

17、出具體建議，說明該怎么辦，供上級定奪，反對簡單體部分，一定要拿出具體建議，說明該怎么辦，供上級定奪，反對簡單 消極地上交矛盾；三是結(jié)尾采用征詢的語氣和期請的語言，明確提出請消極地上交矛盾；三是結(jié)尾采用征詢的語氣和期請的語言，明確提出請 求上級給予指示、批復，通常以求上級給予指示、批復，通常以“當否，請批復當否，請批復”收尾。要注意點明主收尾。要注意點明主 題，即要求上級解決什么，避免使用語意不清和最后通牒式的語言。題，即要求上級解決什么，避免使用語意不清和最后通牒式的語言。 標題標題主送主送 正文正文 落款落款 三、寫作的通用原則三、寫作的通用原則 v正文基本構成：正文基本構成： 請示原因、請

18、示事項、請求語請示原因、請示事項、請求語 v常見請求語：常見請求語： “ “當否，請批示當否，請批示”、 “ “以上意見如無不妥，請批準以上意見如無不妥，請批準”、 “ “特此請示，即請予以核批特此請示，即請予以核批”等。等。 四、寫作基本要求四、寫作基本要求 1 1、不要越級請示，不要橫向請示。、不要越級請示，不要橫向請示。 2 2、不要多頭主送、不下發(fā)。、不要多頭主送、不下發(fā)。 3 3、堅持一文一事。、堅持一文一事。 4 4、不直接報送領導個人。、不直接報送領導個人。 5 5、要有主報機關的明確意見。、要有主報機關的明確意見。 6 6、正式行文之前要提前與上級機關協(xié)商。、正式行文之前要提前

19、與上級機關協(xié)商。 7 7、 內(nèi)容要實事求是，理由充分，準確具體，合情內(nèi)容要實事求是，理由充分，準確具體，合情 合理，不要夸大困難、弄虛作假、講過頭話。合理，不要夸大困難、弄虛作假、講過頭話。 8 8、注意語氣誠懇、態(tài)度老實，切忌語言生硬，甚至、注意語氣誠懇、態(tài)度老實，切忌語言生硬，甚至 要脅上級。要脅上級。 五、請示和報告的區(qū)別五、請示和報告的區(qū)別 1. 1.行文目的不同行文目的不同 2.2.行文時間不同行文時間不同 3.3.內(nèi)容含量不同內(nèi)容含量不同 4.4.公文處理不同公文處理不同 5.5.主送機關的數(shù)目不同主送機關的數(shù)目不同 6.6.結(jié)尾不同結(jié)尾不同 病例分析病例分析 關于增撥辦稅大廳基建

20、經(jīng)費的請示報告關于增撥辦稅大廳基建經(jīng)費的請示報告 省人民政府、省人民政府、省長：省長： 19951995年年1111月，我局派出調(diào)查組到廣西柳州市國稅系統(tǒng)學習考察其月，我局派出調(diào)查組到廣西柳州市國稅系統(tǒng)學習考察其 辦稅大廳的建設情況。調(diào)查組認為辦稅大廳功能較齊全，適應稅收征管辦稅大廳的建設情況。調(diào)查組認為辦稅大廳功能較齊全，適應稅收征管 模式的改革，方便納稅人員繳納稅款。為此，我局于模式的改革，方便納稅人員繳納稅款。為此，我局于19961996年決定建辦年決定建辦 稅大廳，并得到省人民政府的支持，在粵府【稅大廳，并得到省人民政府的支持，在粵府【19961996】號文號文“關于撥關于撥 款修建辦稅大廳的批復款修建辦稅大廳的批復”中，撥給我局中，撥給我局150150萬元，此項資金已?？顚Ｓ?。萬元，此項資金已專款專用。 但由于建筑材料漲價，原預算資金缺口較大，懇請省人民政府撥給但由于建筑材料漲價，原預算資金缺口較大，懇請省人民政府撥給 不足部分。否則將影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務的完成。不足部分。否則將影響辦稅大廳的竣工及我省稅收任務的完成。 特此請示報告特此請示報告 省地方稅務局省地方稅務局 一九九六年十月十日一九九六年十月十日 這篇這篇“請示請示”的主要毛病有：的主要毛病有： 1 1、緣由部分的請示理由、根據(jù)不