2021年交通公路管制革新指導(dǎo)方案.doc

1、2021年交通公路管制革新指導(dǎo)方案為認(rèn)真貫徹省人民_關(guān)于成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見(jiàn)、_省委省人民_關(guān)于完善財(cái)政體制推行“省直管縣”改革_、省人民政府_省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法_、省人民政府_省農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法_精神，進(jìn)一步落實(shí)全省交通體制改革工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和全省交通體制、省直管縣財(cái)政體制改革精神，進(jìn)一步深化交通公路體制改革，明確市、縣（市）交通管理和建設(shè)事權(quán)、責(zé)任，整合資源，理順體制，構(gòu)建責(zé)權(quán)對(duì)等，事財(cái)統(tǒng)一，分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的新型交通管理體制，推動(dòng)全市交通事業(yè)快速健康發(fā)展。（二）基本原則1加快

2、推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展。通過(guò)交通公路體制改革和省直管縣財(cái)政體制改革，建立起省、市、縣（市）三級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型交通建設(shè)管理體制，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)率先發(fā)展。2明確各級(jí)交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要，明確劃分各級(jí)政府交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、事財(cái)統(tǒng)一。3完善財(cái)政支持政策。合理使用中央、省轉(zhuǎn)移支付資金和省“切塊+專(zhuān)項(xiàng)”資金，完善交通建設(shè)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立交通建設(shè)投融資體系，多渠道籌集資金，確保交通建設(shè)資金需要。4創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制。按照構(gòu)建大交通體制要求，創(chuàng)新管理體制和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)交通公路體制改革。二、明確各級(jí)事權(quán)，強(qiáng)化市、縣（市）責(zé)任（一）市級(jí)事權(quán)市人民政府負(fù)責(zé)編制全

3、市交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方籌資建設(shè)高速公路的前期工作和融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省道、湘江岸線(xiàn)港口碼頭和市管航道、汽車(chē)站場(chǎng)等公路與水上交通重大項(xiàng)目建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及管理工作。負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)公路客貨運(yùn)輸和城市客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、交通運(yùn)行規(guī)劃。轄區(qū)內(nèi)公路客貨運(yùn)輸、城市客運(yùn)（含出租車(chē)）行業(yè)管理和監(jiān)督，依法打擊未經(jīng)許可營(yíng)運(yùn)行為。負(fù)責(zé)城市兩區(qū)（含高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、九華經(jīng)開(kāi)區(qū)、昭山示范區(qū)，下同）農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的_工作，指導(dǎo)城市兩區(qū)建立農(nóng)村公路監(jiān)管體系和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。負(fù)責(zé)全市交通公路和水運(yùn)安全管理和轄區(qū)內(nèi)交通項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)部、省、市交通

4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)和轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)的綜合考核工作。負(fù)責(zé)全市公路車(chē)輛超限超載治理和協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)公路、水運(yùn)工程建設(shè)工作。負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理監(jiān)督和綜合考核工作。（二）縣（市）級(jí)事權(quán)縣（市）人民政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸日常管理職能，負(fù)責(zé)編制轄區(qū)內(nèi)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路發(fā)展規(guī)劃。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)新建、改建干線(xiàn)公路，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路，農(nóng)村汽車(chē)站場(chǎng)，小型水上交通建設(shè)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)農(nóng)村渡口的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理和轄區(qū)內(nèi)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)和管理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全生產(chǎn)管理和對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、施工、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)和農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)

5、的管理工作。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權(quán)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助縣（市）做好轄區(qū)內(nèi)公路、航道的養(yǎng)護(hù)、管理和轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道、渡口、渡船的管理和安全監(jiān)管工作。三、機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員安置機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員安置按照整合職能、提高效能、編隨事走、人隨編走的原則進(jìn)行調(diào)整和整合。（一）將市公路管理局由市人民政府管理調(diào)整為由市交通運(yùn)輸局直接管理，保留市公路管理局正處級(jí)參照公務(wù)員管理事業(yè)單位不變，將市交通運(yùn)輸局所轄的市農(nóng)村公路管理局職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制人員、資產(chǎn)整體劃歸市公路管理局管理。改革后市公路管理局下設(shè)治超管理、農(nóng)村公路、應(yīng)急物資供應(yīng)三個(gè)全額撥款事業(yè)單位。（二）將市公路管理局管理的縣（市）公路局下劃所在縣（市）人民政府交通運(yùn)

6、輸行政主管部門(mén)管理，納入縣（市）部門(mén)財(cái)政預(yù)算，保留正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位?？h（市）公路局職責(zé)和在職人員（含合同工）、財(cái)物、資產(chǎn)全部移交縣（市）管理。（三）縣（市）公路局此次改革前離退休人員（以_年_月_日為計(jì)算截止日）的離退休費(fèi)和政策規(guī)定的待遇仍由市本級(jí)管理和發(fā)放。離退休人員的日常管理工作由所在地縣（市）公路局負(fù)責(zé)承擔(dān)。（四）撤銷(xiāo)市公路管理局職工學(xué)校和就業(yè)服務(wù)站。人員安置至市公路管理局下屬治超管理機(jī)構(gòu)，_名_工按照勞動(dòng)用工政策，解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置。（五）將市城市客運(yùn)管理處由差額撥款事業(yè)單位改革為全額撥款事業(yè)單位，其職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制整合到市交通行政執(zhí)法監(jiān)督局；將市交通行政執(zhí)法

7、監(jiān)督局更名為市城市客運(yùn)管理局，按程序報(bào)批，負(fù)責(zé)全市城市客運(yùn)管理和客運(yùn)執(zhí)法工作。（六）撤銷(xiāo)市汽車(chē)駕駛學(xué)校駕駛員培訓(xùn)管理處和市聯(lián)合運(yùn)輸辦公室，其職能和機(jī)構(gòu)成建制納入市公路運(yùn)輸管理處管理。市公路運(yùn)輸管理處更名為市道路運(yùn)輸管理局，按程序報(bào)批。本次改革后，市交通運(yùn)輸局所轄直屬單位為：市公路管理局（正處級(jí)全額撥款參照公務(wù)員管理事業(yè)單位），市城市客運(yùn)管理局（副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位），市道路運(yùn)輸管理局（副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位），省市地方海事局（省市船舶檢驗(yàn)局）、市航務(wù)管理局（副處級(jí)全額撥款參照公務(wù)員管理事業(yè)單位），市交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站（市交通建設(shè)造價(jià)管理站，正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位），市交通培訓(xùn)中心（正科級(jí)差額

8、撥款事業(yè)單位）。（七）涉改單位人員異動(dòng)和編制核定，由市交通公路體制改革_牽頭，市編辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市交通運(yùn)輸局、市公路管理局與縣（市）人民政府具體核定接轉(zhuǎn)。資產(chǎn)由市財(cái)政局、市審計(jì)局核準(zhǔn)后移交縣（市）人民政府。四、公路養(yǎng)護(hù)、人員供養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)和人員供養(yǎng)是交通公路體制改革重要任務(wù)，公路養(yǎng)護(hù)是保障道路暢通和路況良好的重要基礎(chǔ)，市人民政府將出臺(tái)干線(xiàn)公路、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)、責(zé)任和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及資金來(lái)源渠道。人員供養(yǎng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理原則，市、縣（市）各自負(fù)責(zé)解決交通公路部門(mén)人員供養(yǎng)問(wèn)題，改革后市交通運(yùn)輸局及所轄單位納入市本級(jí)部門(mén)財(cái)政預(yù)算管理

9、，縣（市）交通、公路局由縣（市）人民政府納入部門(mén)財(cái)政預(yù)算管理?？紤]交通公路體制改革的特殊性，市財(cái)政按_年改革過(guò)渡期給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行制定。五、建立交通建設(shè)籌資機(jī)制（一）建立可靠的交通建設(shè)籌資機(jī)制，搭建交通建設(shè)投融資平臺(tái)。將省級(jí)撥付的交通體制改革轉(zhuǎn)移資金用于市本級(jí)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、消化部分債務(wù)和交通建設(shè)投融資平臺(tái)的注冊(cè)資本。將出租汽車(chē)特許經(jīng)營(yíng)收入專(zhuān)項(xiàng)用于城市公共交通事業(yè)發(fā)展?？h（市）人民政府要多方籌措資金，解決縣（市）交通建設(shè)資金問(wèn)題，切實(shí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。（二）合理安排轉(zhuǎn)移支付資金。省安排我市交通轉(zhuǎn)移支付資金以_年為基數(shù)年，按所承擔(dān)里程數(shù)合理切塊安排到市、縣（市）和交通

10、建設(shè)工程項(xiàng)目。本次改革后，省交通轉(zhuǎn)移支付_按各級(jí)承擔(dān)的養(yǎng)護(hù)任務(wù)和工程建設(shè)考核結(jié)果撥付到位，對(duì)未完成任務(wù)的縣（市）相應(yīng)扣減下年度_。（三）積極爭(zhēng)取省交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金支持。市交通運(yùn)輸部門(mén)要認(rèn)真研究，用好用活省人民政府支持交通建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)入省交通建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃籠子，以利于進(jìn)一步完善我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化我市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。（四）切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸部門(mén)的財(cái)政資金管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)新的“三定”規(guī)定，核定_部門(mén)的基本支出，列入財(cái)政預(yù)算。市交通運(yùn)輸局要做好交通建設(shè)年度項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金。要加大對(duì)交通非稅收入的管理力度，將海事部門(mén)征收的貨物港務(wù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)按省有關(guān)規(guī)定分層分配，將整治公路超載超限罰款收入等納入非稅收入；要加大對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。六、交通公路債務(wù)處置市交通運(yùn)輸局、市公路管理局在此次改革前所形成的債務(wù)經(jīng)市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)審核確認(rèn)后，由市本級(jí)承擔(dān)，具體債務(wù)清償、消化方案另行研究確定。七、加強(qiáng)_領(lǐng)導(dǎo)交通公路管理體制改革政策性強(qiáng)、涉及面廣，工作任務(wù)重，時(shí)間緊迫。為加強(qiáng)交通公路管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管交通運(yùn)輸工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的交通公路管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市_、市編辦、市監(jiān)察局、市人力資源和社會(huì)保障