2021年交通公路管制革新指導方案.doc

1、2021年交通公路管制革新指導方案為認真貫徹省人民_關于成品油稅費改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見、_省委省人民_關于完善財政體制推行“省直管縣”改革_、省人民政府_省農村公路養(yǎng)護管理辦法_、省人民政府_省農村公路建設管理辦法_精神，進一步落實全省交通體制改革工作要求，結合我市實際，制定本方案。一、指導思想和基本原則（一）指導思想認真貫徹落實科學發(fā)展觀和全省交通體制、省直管縣財政體制改革精神，進一步深化交通公路體制改革，明確市、縣（市）交通管理和建設事權、責任，整合資源，理順體制，構建責權對等，事財統(tǒng)一，分級負責，分級管理的新型交通管理體制，推動全市交通事業(yè)快速健康發(fā)展。（二）基本原則1加快

2、推進交通運輸事業(yè)發(fā)展。通過交通公路體制改革和省直管縣財政體制改革，建立起省、市、縣（市）三級統(tǒng)籌協(xié)調、運轉高效、責權利相統(tǒng)一的新型交通建設管理體制，實現(xiàn)交通事業(yè)率先發(fā)展。2明確各級交通事權。根據(jù)交通發(fā)展需要，明確劃分各級政府交通建設、養(yǎng)護和管理職責，實現(xiàn)權責對等、事財統(tǒng)一。3完善財政支持政策。合理使用中央、省轉移支付資金和省“切塊+專項”資金，完善交通建設補助獎勵辦法，建立交通建設投融資體系，多渠道籌集資金，確保交通建設資金需要。4創(chuàng)新管理運行機制。按照構建大交通體制要求，創(chuàng)新管理體制和協(xié)調運行機制，推進交通公路體制改革。二、明確各級事權，強化市、縣（市）責任（一）市級事權市人民政府負責編制全

3、市交通建設發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。負責轄區(qū)內地方籌資建設高速公路的前期工作和融資、建設、經(jīng)營管理工作。負責轄區(qū)內國、省道、湘江岸線港口碼頭和市管航道、汽車站場等公路與水上交通重大項目建設、養(yǎng)護及管理工作。負責編制轄區(qū)內公路客貨運輸和城市客運發(fā)展規(guī)劃、交通運行規(guī)劃。轄區(qū)內公路客貨運輸、城市客運（含出租車）行業(yè)管理和監(jiān)督，依法打擊未經(jīng)許可營運行為。負責城市兩區(qū)（含高新技術開發(fā)區(qū)、九華經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)，下同）農村公路建設、養(yǎng)護、管理的_工作，指導城市兩區(qū)建立農村公路監(jiān)管體系和養(yǎng)護機制。負責全市交通公路和水運安全管理和轄區(qū)內交通項目的工程設計、施工、工程質量安全監(jiān)督管理工作。負責轄區(qū)內部、省、市交通

4、基礎設施建設項目招投標和轄區(qū)內交通基礎設施建設和發(fā)展目標的綜合考核工作。負責全市公路車輛超限超載治理和協(xié)調跨縣（市）區(qū)公路、水運工程建設工作。負責對全市農村公路建設、養(yǎng)護、管理監(jiān)督和綜合考核工作。（二）縣（市）級事權縣（市）人民政府承擔轄區(qū)內交通運輸日常管理職能，負責編制轄區(qū)內縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路發(fā)展規(guī)劃。負責轄區(qū)內新建、改建干線公路，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路，農村汽車站場，小型水上交通建設項目；負責農村渡口的建設、養(yǎng)護管理和轄區(qū)內干線公路養(yǎng)護和管理工作。負責轄區(qū)內鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和渡口安全生產管理和對轄區(qū)內交通項目工程設計、施工、工程質量安全監(jiān)督管理工作。負責轄區(qū)內農村客運站場和農村運輸市場

5、的管理工作。（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事權鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責協(xié)助縣（市）做好轄區(qū)內公路、航道的養(yǎng)護、管理和轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道、渡口、渡船的管理和安全監(jiān)管工作。三、機構調整和人員安置機構調整和人員安置按照整合職能、提高效能、編隨事走、人隨編走的原則進行調整和整合。（一）將市公路管理局由市人民政府管理調整為由市交通運輸局直接管理，保留市公路管理局正處級參照公務員管理事業(yè)單位不變，將市交通運輸局所轄的市農村公路管理局職責、機構、編制人員、資產整體劃歸市公路管理局管理。改革后市公路管理局下設治超管理、農村公路、應急物資供應三個全額撥款事業(yè)單位。（二）將市公路管理局管理的縣（市）公路局下劃所在縣（市）人民政府交通運

6、輸行政主管部門管理，納入縣（市）部門財政預算，保留正科級全額撥款事業(yè)單位。縣（市）公路局職責和在職人員（含合同工）、財物、資產全部移交縣（市）管理。（三）縣（市）公路局此次改革前離退休人員（以_年_月_日為計算截止日）的離退休費和政策規(guī)定的待遇仍由市本級管理和發(fā)放。離退休人員的日常管理工作由所在地縣（市）公路局負責承擔。（四）撤銷市公路管理局職工學校和就業(yè)服務站。人員安置至市公路管理局下屬治超管理機構，_名_工按照勞動用工政策，解除勞動關系進行一次性經(jīng)濟補償安置。（五）將市城市客運管理處由差額撥款事業(yè)單位改革為全額撥款事業(yè)單位，其職責、機構、人員編制整合到市交通行政執(zhí)法監(jiān)督局；將市交通行政執(zhí)法

7、監(jiān)督局更名為市城市客運管理局，按程序報批，負責全市城市客運管理和客運執(zhí)法工作。（六）撤銷市汽車駕駛學校駕駛員培訓管理處和市聯(lián)合運輸辦公室，其職能和機構成建制納入市公路運輸管理處管理。市公路運輸管理處更名為市道路運輸管理局，按程序報批。本次改革后，市交通運輸局所轄直屬單位為：市公路管理局（正處級全額撥款參照公務員管理事業(yè)單位），市城市客運管理局（副處級全額撥款事業(yè)單位），市道路運輸管理局（副處級全額撥款事業(yè)單位），省市地方海事局（省市船舶檢驗局）、市航務管理局（副處級全額撥款參照公務員管理事業(yè)單位），市交通建設質量監(jiān)督站（市交通建設造價管理站，正科級全額撥款事業(yè)單位），市交通培訓中心（正科級差額

8、撥款事業(yè)單位）。（七）涉改單位人員異動和編制核定，由市交通公路體制改革_牽頭，市編辦、市人力資源和社會保障局、市財政局、市監(jiān)察局、市交通運輸局、市公路管理局與縣（市）人民政府具體核定接轉。資產由市財政局、市審計局核準后移交縣（市）人民政府。四、公路養(yǎng)護、人員供養(yǎng)公路養(yǎng)護和人員供養(yǎng)是交通公路體制改革重要任務，公路養(yǎng)護是保障道路暢通和路況良好的重要基礎，市人民政府將出臺干線公路、農村公路養(yǎng)護管理辦法，進一步明確養(yǎng)護管理任務、責任和養(yǎng)護經(jīng)費標準以及資金來源渠道。人員供養(yǎng)按照分級負責、分級管理原則，市、縣（市）各自負責解決交通公路部門人員供養(yǎng)問題，改革后市交通運輸局及所轄單位納入市本級部門財政預算管理

9、，縣（市）交通、公路局由縣（市）人民政府納入部門財政預算管理。考慮交通公路體制改革的特殊性，市財政按_年改革過渡期給予適當經(jīng)費補助，補助標準另行制定。五、建立交通建設籌資機制（一）建立可靠的交通建設籌資機制，搭建交通建設投融資平臺。將省級撥付的交通體制改革轉移資金用于市本級交通基礎設施項目建設、消化部分債務和交通建設投融資平臺的注冊資本。將出租汽車特許經(jīng)營收入專項用于城市公共交通事業(yè)發(fā)展?？h（市）人民政府要多方籌措資金，解決縣（市）交通建設資金問題，切實加大交通基礎設施建設投入。（二）合理安排轉移支付資金。省安排我市交通轉移支付資金以_年為基數(shù)年，按所承擔里程數(shù)合理切塊安排到市、縣（市）和交通

10、建設工程項目。本次改革后，省交通轉移支付_按各級承擔的養(yǎng)護任務和工程建設考核結果撥付到位，對未完成任務的縣（市）相應扣減下年度_。（三）積極爭取省交通建設專項補助資金支持。市交通運輸部門要認真研究，用好用活省人民政府支持交通建設的各項優(yōu)惠政策，爭取更多的項目進入省交通建設專項計劃籠子，以利于進一步完善我市交通基礎設施建設，優(yōu)化我市交通運輸網(wǎng)絡。（四）切實加強交通運輸部門的財政資金管理。各級財政部門要根據(jù)新的“三定”規(guī)定，核定_部門的基本支出，列入財政預算。市交通運輸局要做好交通建設年度項目計劃和資金使用計劃，經(jīng)市財政局審核，報市人民政府批準后按項目建設進度撥付項目資金。要加大對交通非稅收入的管理力度，將海事部門征收的貨物港務費、船舶港務費、船舶檢驗費按省有關規(guī)定分層分配，將整治公路超載超限罰款收入等納入非稅收入；要加大對財政資金使用的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮財政資金的使用效益。六、交通公路債務處置市交通運輸局、市公路管理局在此次改革前所形成的債務經(jīng)市財政、審計部門審核確認后，由市本級承擔，具體債務清償、消化方案另行研究確定。七、加強_領導交通公路管理體制改革政策性強、涉及面廣，工作任務重，時間緊迫。為加強交通公路管理體制改革的領導，市人民政府成立以市長為組長，常務副市長、分管交通運輸工作的副市長為副組長的交通公路管理體制改革工作領導小組，市_、市編辦、市監(jiān)察局、市人力資源和社會保障