農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探析

1、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革探析 摘要運(yùn)城市水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)、后續(xù)管理等問(wèn)題日益突出，成為制約農(nóng)田水利發(fā)展的主要瓶頸。2015年1月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知，將運(yùn)城市的臨猗、稷山兩個(gè)縣列入全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣。文章從運(yùn)城市兩個(gè)改革試點(diǎn)縣的水利實(shí)施建設(shè)、典型經(jīng)驗(yàn)、存在風(fēng)險(xiǎn)等方面，進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革有一定的借鑒作用。 關(guān)鍵詞水利設(shè)施；產(chǎn)權(quán)制度；改革；運(yùn)城市 運(yùn)城市作為山西省重要的農(nóng)業(yè)基地和糧棉產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、發(fā)展和管理，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)和農(nóng)民生活水平提高具有非常重大的作用。近年來(lái)，隨

2、著各類農(nóng)田水利工程設(shè)施的投入運(yùn)行，人們對(duì)工程權(quán)屬、管理維護(hù)等問(wèn)題越來(lái)越重視。運(yùn)城市范圍內(nèi)的提（揚(yáng)）水泵站、自流灌區(qū)、機(jī)井灌區(qū)等農(nóng)田水利設(shè)施，種類較多，建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)。目前，農(nóng)田水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)用水矛盾日益突現(xiàn)。為進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)田水利工程投資多元化，增強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。2015年1月，水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于公布全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的通知將運(yùn)城市的臨猗、稷山兩個(gè)縣列入全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣。 1改革試點(diǎn)完成情況 1.1臨猗縣 臨猗縣總國(guó)土面積1339km2，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)375個(gè)行政村，總?cè)?/p>

3、口58萬(wàn)人。耕地面積10萬(wàn)hm2，其中有效灌溉面積8.23萬(wàn)hm2。水利設(shè)施有夾馬口、泉杜、楊范、元上、回龍、尊村（東下、仁里、郇陽(yáng)）、大嶷山7個(gè)萬(wàn)畝引黃泵站，1處城鄉(xiāng)供水一體化工程，236處小高灌，3384眼農(nóng)灌機(jī)井，5333km固定渠道（含末級(jí)渠系2520km）。確定納入改革范圍的灌溉面積8.23萬(wàn)hm2，覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個(gè)行政村。水利設(shè)施數(shù)量3942處，其中：機(jī)井3384眼，灌溉面積1.78萬(wàn)hm2；小高灌236處，末級(jí)渠系2520km（涉及322個(gè)行政村），灌溉面積6.44萬(wàn)hm2。臨猗縣通過(guò)采取“實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式、改進(jìn)項(xiàng)目管

4、理方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、建立落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、鼓勵(lì)和扶持斗渠管理委員會(huì)為主體的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的發(fā)展”等措施，有力地推進(jìn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展。 1.2稷山縣 稷山縣總國(guó)土面積686km2，共轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），200個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，總耕地面積3.8萬(wàn)hm2，有效灌溉面積3.05萬(wàn)hm2。共有各類水利工程設(shè)施1617眼（處），其中：大中型灌區(qū)2處，小水庫(kù)2座，提水泵站124處，機(jī)井1470眼。試點(diǎn)核心區(qū)涉及稷山縣稷峰、西社、化峪、蔡村、翟店、太陽(yáng)、清河7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，70個(gè)村莊，107處農(nóng)田水利工程，灌溉面積0.6萬(wàn)hm2。稷山縣按照“明確四權(quán)兩責(zé)，構(gòu)筑體制

5、框架；強(qiáng)化五大支撐，完善運(yùn)行機(jī)制；建立三大平臺(tái)，推進(jìn)改制進(jìn)程”的工作思路，全面完成了提水泵站、小型水庫(kù)、機(jī)井和塘壩等107眼（處）工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制工作。目前，各工程總體運(yùn)行平穩(wěn)，取得了明顯的成效。 2采取的典型做法 2.1黃灌區(qū)“斗管會(huì)”模式 臨猗縣按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，按不同類型工程確定不同的管理模式，累計(jì)建立農(nóng)民用水合作組織187個(gè)，推行協(xié)會(huì)、斗管會(huì)、斗長(zhǎng)三級(jí)管理模式。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與灌區(qū)單位對(duì)接，制定并上報(bào)各斗管會(huì)用水計(jì)山西水利劃，審核、拔付分會(huì)的維修經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)；斗管會(huì)負(fù)責(zé)本村用水計(jì)劃的制定、澆灌順序排定、水事糾紛化解、水費(fèi)上解等工作，組織落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)

6、展，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的測(cè)算與發(fā)放；斗長(zhǎng)負(fù)責(zé)本斗各戶澆灌順序的排定、水費(fèi)收繳、斗渠維修養(yǎng)護(hù)等具體工作。 2.2建管一體化模式 臨猗縣黃灌區(qū)小高灌大嶷山，位于臨猗縣城西北26km處，海拔692.5m，土厚水深，到20世紀(jì)末一直屬純旱地。2008年以后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民先后籌資5000余萬(wàn)元，興建小高灌1處，控制范圍涉及臨猗、萬(wàn)榮兩縣四鄉(xiāng)11個(gè)村，灌溉面積0.15萬(wàn)hm2，徹底解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的灌溉用水問(wèn)題；在用水管理方面，大嶷山高灌吸收灌區(qū)內(nèi)群眾代表組建了臨猗縣大嶷山農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，成立了55人的專職運(yùn)營(yíng)維管隊(duì)伍，保證了灌溉設(shè)施的完好率，提高了灌溉用水的可靠性。在協(xié)會(huì)的管理、監(jiān)督下，水價(jià)由原來(lái)的1.5元/m3以上

7、，下調(diào)到1.1元/m3和0.9元/m3，降低了群眾的灌溉成本，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。 2.3“2+1”建管模式 稷山縣采取“2+1”模式，推動(dòng)工程項(xiàng)目建管順利實(shí)施。“2”，即縣水行政主管部門(mén)和工程受益主體,作為工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位，共同對(duì)工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管?！?”，即縣水利服務(wù)中心，是聯(lián)系水行政主管部門(mén)和工程受益主體的橋梁和紐帶，通過(guò)定規(guī)矩、定制度、定流程、定權(quán)力，為全縣各項(xiàng)水利工程正常運(yùn)營(yíng)提供全程服務(wù)。“1”，即確定各工程運(yùn)營(yíng)和管護(hù)的主體，既享有融資入股、合作經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、抵押融資和合理開(kāi)發(fā)利用等權(quán)力，又擁有對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難戶、五保戶優(yōu)先灌溉、

8、接受上級(jí)水資源統(tǒng)一管理調(diào)度和防汛部門(mén)指揮搶險(xiǎn)等義務(wù)，更負(fù)有保障工程設(shè)施安全高效運(yùn)營(yíng)、合理配水、水費(fèi)收取公平、公正、公開(kāi)的責(zé)任。 2.4“水利醫(yī)院”服務(wù)模式 稷山縣成立了水利服務(wù)中心，又稱“水利醫(yī)院”，該中心下設(shè)水利工程及設(shè)備搶修隊(duì)、水利物資儲(chǔ)備庫(kù)、抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)等機(jī)構(gòu)，建立了“服務(wù)基層站所，突出專業(yè)特色，方便高效快捷，確保安全運(yùn)行”的工作機(jī)制，為全縣水利工程提供業(yè)務(wù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，為全縣參改的水利工程和廣大受益群眾提供高效的便民服務(wù)，做到了“看病、抓藥、治療”一站式服務(wù)。 2.5“A”、“B”證確權(quán)模式 在明確工程所有權(quán)工作中，為使國(guó)有資產(chǎn)得到較好的保全，稷山縣設(shè)計(jì)了工程所有權(quán)A證B證

9、。把以國(guó)補(bǔ)資金投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)頒發(fā)A證，以集體、股份制、個(gè)人及其他方式投資建設(shè)的工程產(chǎn)權(quán)頒發(fā)B證。所有權(quán)證的發(fā)放由支村委提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站初審，縣水利服務(wù)中心審查，縣水行政主管部門(mén)組織專家審核，縣人民政府頒發(fā)所有權(quán)證。 3改革工作帶來(lái)的成效 3.1設(shè)施完好率明顯提高 隨著改革工作的順利推進(jìn)，工程管理主體加強(qiáng)了工程后續(xù)管護(hù)，工程設(shè)施得到了及時(shí)維護(hù)，設(shè)施完好率有了明顯提高。平均設(shè)施完好率由改制前62%提高到76%，提高了14%。 3.2灌溉保證率明顯提高 隨著改制工作的推進(jìn)，明確了工程管護(hù)主體，劃定了責(zé)任范圍，調(diào)動(dòng)了管護(hù)積極性，稷山縣實(shí)灌面積從改制前3.05萬(wàn)hm2增加到3.2萬(wàn)hm2，增加了

10、0.15萬(wàn)hm2。 3.3灌溉成本明顯下降 由于各工程加強(qiáng)了設(shè)施維護(hù)、健全了管護(hù)機(jī)制，規(guī)范了灌溉電價(jià)，核定了灌溉水價(jià)，灌溉中的跑冒滴漏現(xiàn)象得到遏制，灌溉利用率明顯提高，灌溉成本明顯下降。如某提水工程，改制前該灌區(qū)水價(jià)為0.5元/m3，改制后下降為0.2元/m3。2016年，該灌區(qū)實(shí)灌面積173.33hm2，全年上水7次，畝次農(nóng)田灌溉水量為100m3，全年用水量182萬(wàn)m3，則改制后全灌區(qū)用水戶年可節(jié)省水費(fèi)54.6萬(wàn)元。 3.4節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng) 通過(guò)在井灌區(qū)大力推行灌溉總量控制、定額管理，極大地增強(qiáng)了廣大群眾的節(jié)水意識(shí)。 4存在的問(wèn)題及原因分析 運(yùn)城市農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作已有效推進(jìn)，

11、但在大面積推廣過(guò)程中仍存一定難度，主要有以下幾方面隱患： 4.1利益矛盾的隱患 由于沒(méi)有統(tǒng)一管理和制度約束，站與站、村與村、組與組等相互之間，控制的灌溉面積大小不一，用水利益分配不均，矛盾較多。 4.2水價(jià)提升的隱患 目前部分泵站水價(jià)通過(guò)村民代表參與的聽(tīng)證會(huì)，水價(jià)執(zhí)行較好。還有部分工程，管理人員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，出現(xiàn)擅自抬高水價(jià)，群眾意見(jiàn)較大。 4.3政府配套政策的隱患 目前，大中型灌區(qū)享受每度電價(jià)0.07元，而小型提水泵站在落實(shí)電價(jià)補(bǔ)貼方面政策不到位，多執(zhí)行現(xiàn)行農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)，每度電在0.30.5元，導(dǎo)致水價(jià)成本偏高。 4.4管理人員經(jīng)費(fèi)、編制不到位 由于管理經(jīng)費(fèi)、編制落實(shí)不到位，（下轉(zhuǎn)第26頁(yè)）農(nóng)田水利12加重了群眾水費(fèi)負(fù)擔(dān)，維修管護(hù)費(fèi)無(wú)法提取，部分工程運(yùn)行艱難。 5結(jié)語(yǔ) 要著力做好協(xié)調(diào)用水單位用水利益矛盾、穩(wěn)定水價(jià)、落實(shí)政府配套政策、管理經(jīng)費(fèi)、管理人員編制等方面的工作。完善工程設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉水利用率。開(kāi)展綜合性改革項(xiàng)目，從政策、資金、工程、計(jì)量、管理、價(jià)格等環(huán)節(jié)進(jìn)