《福建省河道愛護管理條例》明年元旦起施行-條據(jù)書信

1、福建省河道愛護管理條例明年元旦起施行-條據(jù)書信 27日，福建省河道愛護管理條例經(jīng)省十二屆人大常委會第十九次會議表決通過，將于明年元旦起施行。條例對河道岸線規(guī)劃調(diào)整、河道采砂、河道生態(tài)建設(shè)等問題作出具體規(guī)定。 條例明確規(guī)定，經(jīng)批準的河道岸線規(guī)劃不得擅自轉(zhuǎn)變;確需修改的，應(yīng)專題論證。經(jīng)征求相關(guān)部門看法后，報原批準機關(guān)批準，并予以公布。涉及岸線規(guī)劃重大調(diào)整的，原批準機關(guān)還應(yīng)在批準調(diào)整方案前向本級人大常委會報告。 條例對規(guī)范河道采砂活動作出必要的剛性規(guī)定。條例規(guī)定，縣級以上地方政府水行政主管部門應(yīng)明確年度河道采砂可采區(qū)、可采期、作業(yè)方式、作業(yè)工具以及采砂掌握總量等事項，禁采區(qū)、禁采期應(yīng)當設(shè)立明顯標記。

2、在禁采區(qū)、禁采期采砂的，除沒收違法所得外，還將處以10萬元以上30萬元以下的罰款。 此外，由于河長制是河道愛護管理工作創(chuàng)新，屬政府工作機制，目前尚處探究階段，考慮到福建省河長制實施方案從20xx年開頭實行，這一制度還有待實踐檢驗，為此，條例刪除了草案修改二稿中關(guān)于河道愛護管理實行河長制的。 條例有何亮點，將如何真正破解河道愛護和管理的難題?福建省水利廳相關(guān)負責人對此進行具體解讀。 明確河道等級管理權(quán)限 加強河道岸線的愛護和復(fù)原 福建省河道愛護管理條例將河道分為五級，實行分級管理：一級河道由省人民政府水行政主管部門負責監(jiān)督管理;二級河道、三級河道由設(shè)區(qū)市人民政府水行政主管部門負責監(jiān)督管理;四級河

3、道、五級河道由縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門負責監(jiān)督管理。以法定的形式，明確省市縣各級政府的河道管理范圍、權(quán)限和應(yīng)負的職責，使河道愛護管理權(quán)限清楚、責任明確，為提高河道愛護管理的力度、強度、精準度，奠定了堅實基礎(chǔ)。 關(guān)于河道等級，福建省水利廳政法到處長蘭偉龍表示，過去雖在技術(shù)上已有肯定劃分，但福建河道水系發(fā)達，流域面積50平方公里以上河流740條，總長2.46萬公里，河網(wǎng)密度達112米/平方公里，這么多河道誰來管理、怎么管理，法律上并無明確劃分。對此，加強對河道的愛護管理，建立有效的管理制度至關(guān)重要。 隨著經(jīng)濟的進展，土地資源越來越緊缺。部分市縣為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為了落實項目，占用河灘、占

4、用河道、填河造地的意愿比較劇烈。根據(jù)現(xiàn)有審批程序，河道岸線規(guī)劃的最終審批權(quán)限又在市縣政府。這一狀況導(dǎo)致侵占河道、侵占河灘現(xiàn)象時有發(fā)生。蘭偉龍指出，為推動河道岸線規(guī)劃工作的開展和建立岸線規(guī)劃調(diào)整的約束機制，福建省河道愛護管理條例規(guī)定，涉及岸線規(guī)劃重大調(diào)整的，原批準機關(guān)應(yīng)當在批準調(diào)整方案前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，從而遏制部分市縣政府對河道規(guī)劃岸線的調(diào)整修改的任意性，確保河道防洪平安和生態(tài)平安。 明確建立河岸生態(tài)愛護藍線制度 劃定河道愛護管理范圍 20xx年省政府出臺的關(guān)于進一步加強重要流域愛護管理切實保障水平安的若干看法，明確提出實施河道岸線和河岸生態(tài)愛護藍線制度。為在法規(guī)層面上明確河道

5、生態(tài)地愛護范圍，福建省河道愛護管理條例規(guī)定，依據(jù)河流生態(tài)空間管制的需要以及省人民政府規(guī)定的界限標準，在河道岸線外側(cè)劃定河岸生態(tài)地愛護范圍，并予以公布。這樣一來，河岸生態(tài)地由前款規(guī)定的相關(guān)部門根據(jù)各自職責實施監(jiān)督管理。這對今后福建加強河道生態(tài)愛護管理、開展萬里平安生態(tài)水系建設(shè)供應(yīng)了重要的法治保障。 眾所周知，河道管理愛護界線的確權(quán)劃界是依法治河管河的重要依據(jù)。由于河道的管理涉及的部門較多且劃分標準不統(tǒng)一，往往劃界易，確權(quán)難。過去許多人在河道、水庫旁蓋房子，攔河圍截養(yǎng)魚。為此，結(jié)合福建河道愛護管理實踐，福建省河道愛護管理條例對河道、河口及湖泊、水庫確權(quán)劃界作出明確規(guī)定。蘭偉龍表示，對河道愛護管理管

6、理范圍內(nèi)規(guī)定禁止性行為，格外是明確城鄉(xiāng)建設(shè)不得占用河道灘地，河道灘地、沙洲不得擅自開發(fā)，這為今后加大河道愛護管理執(zhí)法力度供應(yīng)了重要執(zhí)法依據(jù)。 加大非法采砂懲罰力度 嚴格河道源頭防控監(jiān)管 非法采砂，是河道上的毒瘤，貽害無窮。一些采砂、運砂船業(yè)主肆意盜采、超量開采，不僅對飲用水源地愛護和農(nóng)民耕地構(gòu)成了威逼，還嚴峻影響到河道行洪、通航和橋梁、碼頭、防洪堤平安。非法采砂現(xiàn)象難以根除，究其緣由，一方面，非法采砂存在暴利，讓不法分子鋌而走險，導(dǎo)致非法采砂現(xiàn)象屢禁不止;另一方面，法律、法規(guī)的不完善，也影響了打擊效果。 目前，有關(guān)河道采砂的法律規(guī)定主要有中華人民共和國水法、中華人民共和國河道管理條例、福建省防

7、洪條例和福建省河道采砂管理方法。上述法律、行政法規(guī)對河道采砂僅作了原則性的規(guī)定;地方性法規(guī)限于當時經(jīng)濟進展水平，所設(shè)置罰款額度低，罰款數(shù)額最高十萬元;而規(guī)章的規(guī)定限于上位法及當時規(guī)章罰款幅度的限制，罰款額度低，罰款數(shù)額最高三萬元。懲戒力度不大，造成非法采砂違法成本低。 為解決河道管理這一難題，福建省河道愛護管理條例特地就河道采砂的監(jiān)管程序作了嚴格明確規(guī)定，對違法采砂行為加大懲罰力度，對違法采砂可處十萬元以上三十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴峻的，并處沒收作業(yè)設(shè)施設(shè)備，以遏制非法采砂現(xiàn)象的發(fā)生。 為進一步加強源頭嚴防監(jiān)管占河行為，蘭偉龍格外指出，福建省河道愛護管理條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)從事工程建設(shè)活動，不得阻礙防洪度汛平安，并加強水生態(tài)環(huán)境愛護。建設(shè)單位應(yīng)當在開工前將施工方案報縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他相關(guān)部門備案;對因施工需要臨時筑壩圍堰、開挖堤壩、管道穿越堤壩、修建阻水便道便橋的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批