2021年全縣雙低改造工作會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言.doc

1、2021年全縣雙低改造工作會領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言經(jīng)縣委、縣政府研究決定，把大家召集起來，主要任務(wù)是貫徹落實省人民政府（關(guān)于推進低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見）政發(fā)_號的文件精神，研究部署我縣的低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作。剛才，副縣長同志宣讀了“雙低”改造工作方案，下面我就做好全縣“雙低”改造工作，講四點意見。一、統(tǒng)一思想，深刻認識“雙低”改造工作的重大意義。一要深刻領(lǐng)會“雙低”改造工作的概念特征。“雙低”改造工作包括低丘崗地改造和低產(chǎn)林改造兩部分，低丘崗地改造是指對地勢相對較高、坡度25度以下、立地條件相對較差、缺水怕旱、利用效率不高的區(qū)片進行科學(xué)開發(fā)、綜合利用。低產(chǎn)林改造是對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟

2、效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優(yōu)化改造和高效利用。二要充分正視我縣“雙低”資源的利用現(xiàn)狀。我縣林業(yè)用地面積占土地總面積的_%，森林覆蓋率_%，在林業(yè)事業(yè)的發(fā)展上，雖經(jīng)多年的建設(shè)取得了一些重大成就，但是，由于受人為或自然因素的影響，追求的是以增加造林面積為主的外延擴張，全縣林地生產(chǎn)力水平不高，森林結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量差，單位面積產(chǎn)出效益低等問題仍然存在。在土地綜合利用上，通過九十年代大規(guī)模地開發(fā)荒山發(fā)展茶、果、桑和近些年的開發(fā)整理等土地利用整治活動，有限的未利用地資源在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但基礎(chǔ)設(shè)施不配套，粗放利用，尤其是大部分園地已經(jīng)老化、退化，土地產(chǎn)出率很低

3、，經(jīng)濟、生態(tài)、社會綜合效益發(fā)揮不充分等現(xiàn)象仍然突出。因此，各級、各部門要從這一客觀事實中深刻認識到“雙低”改造工作的重要性和緊迫性。三要切實認識到“雙低”改造工作的重大意義?！半p低”改造工作，是省委、省政府貫徹黨的_大精神和中央農(nóng)村工作會議精神的一個具體行動。推進“雙低”改造工作，是全省繼開展高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)后，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的又一重大舉措。是加強低丘崗地基礎(chǔ)設(shè)施特別是小型水利工程建設(shè)，著力治旱治貧，綜合開發(fā)利用資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的配套工程。是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，擴大土地有效供給、緩解經(jīng)濟發(fā)展用地“瓶頸制約，增加土地后備資源的儲備工程；是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)

4、品區(qū)域布局，擴大規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的效益工程；是加快農(nóng)民增收步伐，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進我省_新農(nóng)村建設(shè)的惠民工程。因此，各地、各部門要充分認識“雙低”改造工作的重大意義，認真領(lǐng)會省政府的文件精神，要從構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把“雙低”改造工作作為發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要而緊迫的任務(wù)和重大機遇，切實抓好。二、明確任務(wù)，全面把握“雙低”改造工作的政策。省政府_文件規(guī)定，從今年起，全省計劃用_年時間完成低丘崗地改造任務(wù)_萬畝，低產(chǎn)林改造任務(wù)_萬畝。建設(shè)一批道路通暢、灌排自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的當(dāng)家地、生態(tài)田。根據(jù)這

5、一任務(wù)，結(jié)合全縣實際，確定我縣“雙低”改造工作的主要任務(wù)是：堅持以黨的_大精神為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)為目標(biāo)，用_年左右時間，完成低丘崗地改造_萬畝，建設(shè)一批園田化、水利化的耕園地。完成低產(chǎn)林改造任務(wù)_萬畝，建設(shè)一_分質(zhì)量好、生產(chǎn)潛力大、林木結(jié)構(gòu)優(yōu)的速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟林。實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從以下幾個方面把握“雙低”改造工作政策，認真抓落實。第一，統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制“雙低”改造規(guī)劃?！半p低”改造工作是一項管長遠的系統(tǒng)工程，政策性強，技術(shù)要求高，各地、各部門要迅速行動，_專班，充分利用土地資源詳查等成果資料，結(jié)合第二次全國土地大調(diào)查，查清全縣低丘崗地區(qū)位、面積、權(quán)

6、屬、自然條件、利用狀況、適宜用途等情況。并結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)各地不同的地理、經(jīng)濟特點，因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，科學(xué)編制七年的實施規(guī)劃。對于土層厚、水源有保障、地塊相對平整、交通便利的，宜規(guī)劃為耕地或園地；水土流失易發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，立地條件較差的，宜規(guī)劃為林地或草地，力_月_日以前報市人民政府批準(zhǔn)實施。低產(chǎn)林重點改造坡度在25度以下，立地條件較好，因不適宜種樹或種質(zhì)低劣、多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災(zāi)害造成林相殘破的林分、無培養(yǎng)前途的“小老樹”林。低產(chǎn)林改造要按照省低產(chǎn)林改造總體實施方案，由縣林業(yè)局編制年度作業(yè)設(shè)計文本，經(jīng)省業(yè)局審批后實施

7、。第二，妥善處理土地、林地承包經(jīng)營權(quán)及其流轉(zhuǎn)。低丘崗地改造工作要堅持民主參與，充分尊重群眾意見、切實保障農(nóng)民土地、林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)扳，依法維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。低丘崗地改造后的土地應(yīng)落實承包經(jīng)營權(quán)，承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)優(yōu)先考慮項目所在地農(nóng)民，以原承包經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地二輪延包，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，認真落實低丘崗地改造土地承包經(jīng)營政策。改造后的土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)堅持“自愿、依法、有償”的原則，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，提倡興辦家庭林場和茶果園等。第三、準(zhǔn)確把握低丘崗地改造涉林政策。充分利用土地詳查成果和森林資源清查成果，以土地、林地利用現(xiàn)狀圖作為確認改造前地類的基本依據(jù)。對于生態(tài)

8、退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其它原因發(fā)生地類變更的，由國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門共同認定。經(jīng)_批準(zhǔn)立項，作為低丘崗地改造的項目，實施過程中涉及林木采伐的，由林業(yè)部門按限額采伐管理權(quán)限，依法辦理林木采伐許可證，實行憑證采伐。第四，切實保障低丘崗地改造資金投入。經(jīng)省_批準(zhǔn)立項實施的低丘崗地改造項目，年畝平投資一般控制在1000_元，資金來源年以省級投入為主，從_年起，省、市、縣按比例投入，其中省投入_%，市、縣投入_%。低產(chǎn)林改造資金由省財政、省林業(yè)局分別從轉(zhuǎn)移支付和配套資金中支出。各地要根據(jù)這一政策，解放思想，創(chuàng)新思維，跳出單一投資的_，結(jié)合招商引資，多法并舉抓落實。第五，切實加強“雙低”改造項目管理。低丘

9、崗地改造堅持按項目運作，項目管理執(zhí)行國家和省級投資土地開發(fā)整理項目的有關(guān)規(guī)定。項目選址應(yīng)依照規(guī)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，結(jié)合流域、水系，集中連片，利于規(guī)模開發(fā)。選址須經(jīng)23以上村民代表同意。項目由縣(市、區(qū))人民政府_申報，經(jīng)省林業(yè)局審核，由省_批準(zhǔn)立項。項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，要征求群眾意見，進行專家論證。低丘崗地改造項目要落實項目公示制，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要落實項目法人制，項目由縣土地整理機構(gòu)具體承擔(dān)，年的低丘崗地改造項目的實施，實行以招投標(biāo)為主，其它方式為輔的靈活多樣的實施模式，加快工程項目建設(shè)進度。第六，認真做好年度低丘崗地改造項目立項申報。省_文件規(guī)定，受理年度低丘崗地

10、改造項目立項申報的截止日期是_月_日，時間很緊，任務(wù)很重。國土部門要迅速_力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展普查，選擇那些集中連片，有一定規(guī)模面積的片塊優(yōu)先申報。要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，對那些投入少，成本低，周期短，回收快的項目優(yōu)先爭取低丘崗地改造項目。要選擇地方黨委、政府支持，基層_戰(zhàn)斗力強，農(nóng)民群眾參與積極性高的地方優(yōu)先申報項目。要搶抓政策機遇，擠進全省第一批項目，爭取年申報7000_畝的低丘崗地改造項目立項實施。三、實事求是，實現(xiàn)丘崗地改造與生態(tài)效益雙贏的目標(biāo)。我縣低丘崗地資源與其它縣（市）相比，相對較少，實施難度也較大。因此，在落實過程中，要正確地處理好經(jīng)濟與生態(tài)、社會之間的關(guān)系，實現(xiàn)多贏的目標(biāo)。一是堅持生態(tài)

11、優(yōu)先、增收增效、實事求是三個原則，對于那些生態(tài)環(huán)境十分脆弱，違背自然規(guī)律，經(jīng)濟效益明顯不高，違背經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)民意愿的地塊，堅絕不能納入低丘崗地改造項目去實施。二是切實處理好三個關(guān)系。一要處理好與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，通過科學(xué)規(guī)劃，培植特色產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)一村一品，一鄉(xiāng)一鏈，一縣一特色的良好愿景。二要處理好與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，通過規(guī)劃方案的落實，建設(shè)一批道路通暢、灌排自如、田塊規(guī)整、土壤肥沃、林網(wǎng)秀美的耕園地。三要處理好與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。通過項目地塊的實施，切實增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，一點帶面，為_新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。三是創(chuàng)新機制，實現(xiàn)多贏的目標(biāo)。一要創(chuàng)新開發(fā)機制，實現(xiàn)開發(fā)者、經(jīng)營者雙贏

12、；二要創(chuàng)新經(jīng)營機制，實現(xiàn)農(nóng)戶和_雙贏；三要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈接機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)雙贏；四要創(chuàng)新服務(wù)機制，實現(xiàn)農(nóng)民與政府雙贏。二、必須明確低產(chǎn)林改造的相關(guān)政策要求低產(chǎn)林改造是指對因受人為和自然因素的影響，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優(yōu)化改造和高效利用。所以，在低產(chǎn)林改造工程中必須堅持以下原則，即：因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則；適地適樹（適品種、適種源）、良種壯苗的原則；定向培育、集約經(jīng)營的原則；集中連片、示范帶動的原則；群眾自愿、穩(wěn)步推進的原則；生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益相結(jié)合的原則。年省實際下達我縣低產(chǎn)林改造計劃_畝。_月初縣林業(yè)部門_技術(shù)人員對全縣低產(chǎn)林改造進行了作

13、業(yè)設(shè)計，共設(shè)計_萬畝面積向省林業(yè)局進行了申報，_月_日省林業(yè)局_專家對保康縣年度低產(chǎn)林改造項目作業(yè)設(shè)計進行了評審，針對我縣申報面積遠超過計劃面積的情況，提出了“低產(chǎn)林改造規(guī)模要嚴格按照省局下達的低產(chǎn)林改造年度計劃執(zhí)行”的意見。按照省里提出的意見，我們堅持“三個照顧”原則，即：照顧到省里對低產(chǎn)林改造的要求；照顧到各地之間的平衡；照顧到全縣核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兼顧生態(tài)林、速生豐產(chǎn)林建設(shè)。對全縣低產(chǎn)林改造面積按照優(yōu)先集中連片進行了確定，共確定了全縣_畝面積，其中核桃就占到了總面積的_%。根據(jù)省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法的有關(guān)要求，低產(chǎn)林改造范圍重點是責(zé)任主體落實，林權(quán)明確，立地條件較好，因不適地適樹或種質(zhì)

14、低劣，多代萌生、管理粗放和遭受嚴重病蟲害等自然災(zāi)害造成林相殘敗的林分；無培養(yǎng)前途的“小老樹”林分。不包括原始林，特殊灌叢林林地；不包括退耕還林等國家補助的重點工程造林區(qū)域；不包括自然保護區(qū)、省級以上生態(tài)公益林區(qū)域。這里說明一點，嚴格意義上講，我縣目前申報的以核桃為主的低產(chǎn)林改造計劃，都是不符合省里相關(guān)政策要求的，因為是在農(nóng)田上植的樹、造的林，根本就不是在原有低產(chǎn)低效林上進行的改造，是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次向省領(lǐng)導(dǎo)匯報爭取后，才將我縣新發(fā)展的核桃面積納入計劃的。省低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法要求，低產(chǎn)林改造工程實行先規(guī)劃設(shè)計，再施工建設(shè)，然后檢查驗收，最后兌現(xiàn)政策。也就是說，不是納入了計劃就可以得

15、到省里的補助資金，還必須經(jīng)過省、市_的聯(lián)合核查，驗收合格后，才能享受到省里的優(yōu)惠政策。三、強化措施，有序推進全縣低產(chǎn)林改造工作（一）搞好規(guī)劃設(shè)計，為低產(chǎn)林改造提供科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃是工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)，是提高工程建設(shè)質(zhì)量的保證，在實施低產(chǎn)林改造的過程中，首先必須要搞好規(guī)劃設(shè)計。林業(yè)部門在編制總體實施方案和年度作業(yè)設(shè)計時，技術(shù)上要嚴格按照國家標(biāo)準(zhǔn)委員會頒布的低效林改造技術(shù)規(guī)程國家標(biāo)準(zhǔn)和省林業(yè)局制發(fā)的低產(chǎn)林改造工程建設(shè)管理辦法的要求來操作。要深入實地進行野外調(diào)查，全面準(zhǔn)確地掌握全縣低產(chǎn)低效林的詳細面積、具_置、林分狀況等，做到實事求是，循序漸進，科學(xué)安排，合理布局。（二）增加科技含量，提高低產(chǎn)林改造的

16、質(zhì)量和效益。低產(chǎn)林改造的主要目的，就是要將低產(chǎn)變高產(chǎn)，低效變高效。因此，低產(chǎn)林改造一定要以科技為先導(dǎo)，在不破壞生態(tài)的前提下，努力提高經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。要重點發(fā)展高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林。高效經(jīng)濟林的發(fā)展要充分體現(xiàn)地方特色，重點發(fā)展名優(yōu)特新品種，做到人無我有，人有我新。就我縣而言，那就是要圍繞縣委、縣政府確定的突破性發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)思路，緊抓核桃產(chǎn)業(yè)，將核桃作為低產(chǎn)林改造的主要目的樹種。同時，在制定規(guī)劃時就要考慮到產(chǎn)品的銷售、貯藏、加工等環(huán)節(jié)，做到訂單式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。速生豐產(chǎn)林要選擇速生、適應(yīng)能力強、經(jīng)濟效益較高的樹種品種。沒有質(zhì)量就沒有效益，在實際工作中，要嚴把“四關(guān)”：一是要嚴把種苗質(zhì)量關(guān)。

17、種苗是造林的基礎(chǔ)，也是今后發(fā)揮效益的關(guān)鍵。要大力建設(shè)種苗培育基地，嚴格種苗的質(zhì)量管理，確保有質(zhì)優(yōu)價廉的、級苗。推行種苗的陽光采購，保證讓優(yōu)質(zhì)壯苗上山造林。二是要嚴把整地質(zhì)量關(guān)。要加大整地的規(guī)格，盡量采取大穴整地、帶狀整地等方式，決不能_整地或一鋤法造林。三是要嚴把栽植質(zhì)量關(guān)。要做到苗正根疏，踩實踏緊，澆足定根水，確保栽植質(zhì)量。四是要嚴把撫育質(zhì)量關(guān)。高效經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林都需要撫育，特別是經(jīng)濟林，沒有整型、沒有修剪、沒有防蟲治病，即使成林也不會產(chǎn)生效益。同時，要認真抓好監(jiān)理，嚴格搞好驗收。對造林的每道工序、每個環(huán)節(jié)，都要嚴格進行監(jiān)理，沒有監(jiān)理人員的簽字，不能轉(zhuǎn)到下一個工序?？h林業(yè)局要在每年的秋季

18、，_人員對低產(chǎn)林改造進行檢查驗收，對不合格的要督促進行補植補造。（三）規(guī)范管理程序，嚴格辦理林地林木相關(guān)手續(xù)。低產(chǎn)林改造的地塊全部是林地，在實施過程中，程序要到位，管理要嚴格。沒有納入改造計劃的，低產(chǎn)林改造一律不得施工；沒有辦理林木采伐許可證的，一律不得采伐“雙低”改造林地上的林木；沒有經(jīng)過監(jiān)理和檢查驗收的，一律不得將資金撥付低產(chǎn)林改造業(yè)主單位。林業(yè)部門在“雙低”改造中，要做到“四個必須”：一是對已經(jīng)納入“雙低”改造規(guī)劃的，必須優(yōu)先納入年度采伐計劃。二是對“雙低”改造需要采伐林木的，必須優(yōu)先辦理林木采伐許可證。三是對“雙低”改造采伐的林木，需要對外銷售的，必須優(yōu)先辦理木材運輸證。四是對“雙低”

19、改造還林的林地，必須辦理林權(quán)證，保障業(yè)主的合法權(quán)益。（四）活化經(jīng)營機制，為低產(chǎn)林改造注入活力。靈活的機制是加快造林綠化步伐、提高造林綠化質(zhì)量、鞏固造林綠化成果的關(guān)鍵，可以有效解決以前造林綠化中存在的“群眾發(fā)動難、種苗調(diào)度難、施工_難、資金籌措難、管護落實難”等“五難”問題。在低產(chǎn)林改造中，我們要結(jié)合全省正在進行的_林權(quán)制度改革，用活林地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，創(chuàng)新模式，理順體制，盤活機制，促進全縣低產(chǎn)林改造有序、順利開展。具體要做到“三化”：一是參與主體多元化。要賦予農(nóng)戶、民營大戶、國有林業(yè)單位平等的主體地位，只要符合低產(chǎn)林改造條件，在總體方案的范圍內(nèi)，能納入規(guī)劃的盡量都納入規(guī)劃。二是資金籌措多元化。

20、低產(chǎn)林改造省級財政每畝補助_元，林業(yè)部門爭取從項目資金中配套安排_元，但要真正達到高產(chǎn)高效，_元的投資是遠遠不夠的。因此，要鼓勵多種主體投資低產(chǎn)林改造，特別是民營大戶。三是經(jīng)營方式多樣化。低產(chǎn)林改造要取得成效，必須適度規(guī)模經(jīng)營，不能過于分散。要鼓勵單位、大戶采取承包、租賃、聯(lián)營等多種方式，參與低產(chǎn)林改造。提倡采用公司+基地+農(nóng)戶的經(jīng)營模式，以盡快發(fā)揮改造的最佳效果。國有林場是林業(yè)建設(shè)的重要力量，國有林場現(xiàn)有林分中有不少屬于低產(chǎn)林，要優(yōu)先納入計劃進行改造，以充分發(fā)揮國有林場在造林綠化中的示范、帶動、輻射作用。四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，保證“雙低”改造工作有序推進1、強化_領(lǐng)導(dǎo)，工作專班到位?！半p低”改造涉及面廣、社會性強，為扎實抓好“雙低”工作，縣政府決定成立“雙低”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，低產(chǎn)林改造領(lǐng)導(dǎo)小組由我任組長，政府辦、發(fā)改局、林業(yè)局、財政局、環(huán)保局等單位負責(zé)人為成員，