【2】資深專家不愿參加評(píng)標(biāo)之現(xiàn)象剖析2013-10-29

1、資深專家不愿參加評(píng)標(biāo)之現(xiàn)象剖析郝和平1 王將軍2（1.內(nèi)蒙古公路工程局，010050，呼和浩特；2.上海中鑫建設(shè)咨詢有限公司，200023，上海）摘 要：文章將資深專家不愿評(píng)標(biāo)的原因歸納為評(píng)標(biāo)的環(huán)境過于壓抑、招標(biāo)過度、評(píng)標(biāo)工作量較大等7個(gè)方面。作者認(rèn)為由此將導(dǎo)致濫竽充數(shù)、評(píng)標(biāo)的公信力下降、影響招投標(biāo)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等后果?；谝陨戏治鎏岢隽嘶貧w “公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的招投標(biāo)制度本質(zhì)、嚴(yán)格控制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)控制投標(biāo)人的數(shù)量、酌情提高評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)和營(yíng)造相對(duì)輕松的評(píng)標(biāo)氛圍共五項(xiàng)建議。關(guān)鍵詞：工程，招標(biāo)，投標(biāo)，評(píng)標(biāo)，專家THE PHENOMENON ANALYSIS OF THE S

2、ENIOR EXPERTS WILLING NOT TO PARTICIPATE IN THE EVALUATIONHAO Heping1 WANG Jiangjun2（1. Inner Mongolia Highway Engineering Bureau，010050，Huhehaote；2.Shanghai Zhongxin Construction Consulting Co. Ltd，200023，Shanghai）Abstract：The paper summarized the reasons of the senior experts willing not to partic

3、ipate in the evaluation as following seven aspects：too depressing；too tender；larger workload of evaluation and the others. The authors believe that this will lead to cheating，the decline of the credibility to the evaluation，the impact on the long-term development for bidding system and other consequ

4、ences. Based on the above analysis raises return the nature of the bidding system，i.e.“openness，fairness，impartiality and good faith”，strictly control the scope and scale of the tender criteria，proper control of the number of bidders，to raise labor moderately and create a relatively easy evaluation

5、of the evaluation atmosphere of five proposals.Key Words：engineering；tender；bidding；evaluation；expert從我國(guó)于1987年在工程建設(shè)領(lǐng)域開始實(shí)行招投標(biāo)制度直至本世紀(jì)初，評(píng)標(biāo)被認(rèn)為是很神秘、很嚴(yán)肅、很專業(yè)的一件事，因此被聘為評(píng)標(biāo)專家會(huì)感到很榮譽(yù)。那時(shí)候通知專家參加評(píng)標(biāo)，多數(shù)情況下專家會(huì)欣然接受，其中不乏院士、大師以及其他一些資深專家。可近十幾年的情況不同了，很難將資深專家請(qǐng)到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。這種現(xiàn)象的原因何在？其后果如何？減少或避免此種情形的途徑有哪些？這就是本文旨在探討的內(nèi)容。1 評(píng)標(biāo)專家和資深評(píng)標(biāo)專家

6、的標(biāo)準(zhǔn)按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三十七條1，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布的評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法又在上述基礎(chǔ)上增加了三個(gè)條件，即熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)；能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)；身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作。對(duì)資深評(píng)標(biāo)專家的標(biāo)準(zhǔn)，由于國(guó)家有關(guān)法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章對(duì)此沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此各地有不同的標(biāo)準(zhǔn)，以陜西省為例，按照“關(guān)于組建陜西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程資深評(píng)標(biāo)專家?guī)旌拖∪痹u(píng)標(biāo)專家?guī)斓耐ㄖ保兘ㄕ邪l(fā)【2012】35號(hào)），資深專家的標(biāo)準(zhǔn)為：（1）具有教授級(jí)或相當(dāng)于教授級(jí)高級(jí)職稱專業(yè)水平，且

7、在業(yè)內(nèi)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有一定影響力。下列人員可視為相當(dāng)于教授級(jí)高級(jí)職稱專業(yè)水平： 具有高級(jí)職稱的一級(jí)（甲級(jí)）及以上建設(shè)類企業(yè)正（副）總工程師、總經(jīng)濟(jì)師和總會(huì)計(jì)師； 具有高級(jí)職稱的建設(shè)類執(zhí)業(yè)一級(jí)注冊(cè)師或注冊(cè)8年以上的二級(jí)注冊(cè)師或其他注冊(cè)師； 具有高級(jí)職稱且所從事工程項(xiàng)目獲得省部級(jí)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)及以上首位人員。 （2）熟悉建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)，有6年以上工程評(píng)標(biāo)經(jīng)歷且評(píng)標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富，能熟練使用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行電子評(píng)標(biāo)與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)。 （3）從事建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)工作15年以上，且有不少于8個(gè)所申請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專業(yè)大型工程或技術(shù)特別復(fù)雜工程項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)績(jī)。 （4）職業(yè)道德良好，遵紀(jì)守法，無不良行為記錄。

8、 （5）年齡一般不超過70周歲，身體健康，能夠勝任評(píng)標(biāo)工作。2 資深專家不愿評(píng)標(biāo)的原因分析2.1 不愿意被當(dāng)工具使。有些資深專家坦言：現(xiàn)在招標(biāo)很多是走形式，為了完成程序的要求，既然如此，我們不是被作為舉手工具使用嗎？2.2 招標(biāo)過度招標(biāo)過度的情況也可以用“濫用招標(biāo)”一詞來表達(dá)。以工程建設(shè)為例，實(shí)行招投標(biāo)制度的根本目的是提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量。為此國(guó)務(wù)院有關(guān)部委頒布的招投標(biāo)管理辦法中也體現(xiàn)有這樣的精神，如：依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的，可以選擇邀請(qǐng)招標(biāo)。按此精神，對(duì)法律沒有明確要求需要招標(biāo)的項(xiàng)目，如果招投標(biāo)帶來的效益無法彌補(bǔ)為此發(fā)生的成本，那么就

9、應(yīng)選擇其他更為經(jīng)濟(jì)的采購方式。但現(xiàn)實(shí)不然，如按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)中關(guān)系到社會(huì)公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)類招標(biāo)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)，但有的地方將上述范圍擴(kuò)大至30萬元人民幣以上。更有業(yè)主為了方便過審計(jì)關(guān)，標(biāo)的額為幾萬元的項(xiàng)目也在招標(biāo)，這就直接導(dǎo)致招投標(biāo)變?yōu)E，評(píng)標(biāo)工作大大增加。2.3 評(píng)標(biāo)工作量較大，勞動(dòng)強(qiáng)度難以承受筆者曾對(duì)2010年1月1日到2011年6月30日（以開標(biāo)時(shí)間為準(zhǔn)）通過浙江省公共資源交易中心公開發(fā)包的1118個(gè)施工標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明：投標(biāo)人數(shù)量在10家以上的標(biāo)段有432個(gè)，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的近4

10、0%。而英國(guó)建筑師協(xié)會(huì)曾對(duì)其國(guó)家在19841987年實(shí)施的1250個(gè)施工標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)， 投標(biāo)人數(shù)量在10家以上的項(xiàng)目為0。英國(guó)的1250個(gè)施工標(biāo)中有近90%的標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量在6家及以下，而我們所統(tǒng)計(jì)的1118個(gè)施工標(biāo)中投標(biāo)人數(shù)量在6家及以下的有450個(gè)標(biāo)段（詳見表1），占標(biāo)段總數(shù)的約40%。表1：投標(biāo)人數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果投標(biāo)人數(shù)量（個(gè)）34567891010以上合計(jì)標(biāo)段數(shù)量（個(gè)）國(guó) 內(nèi)11213211789846455334321118國(guó) 外277231317288764312601250注：表中的國(guó)外數(shù)據(jù)來源于參考文獻(xiàn)2。更為嚴(yán)峻的是投標(biāo)人數(shù)量超過10家的432個(gè)標(biāo)段中竟有56個(gè)標(biāo)段的

11、投標(biāo)人超過30家，其中最多的兩個(gè)標(biāo)段投標(biāo)人數(shù)量均達(dá)到58家。在較短的時(shí)間和封閉的評(píng)標(biāo)環(huán)境中既要熟悉招標(biāo)文件的要求，又要翻閱如此多的投標(biāo)文件，最后還要提供書面的評(píng)標(biāo)意見，勞動(dòng)強(qiáng)度可想而知。2.4 性價(jià)比太低?！靶詢r(jià)比太低”這句話是一名資深專家的原話，這種表達(dá)不一定很準(zhǔn)確，但其進(jìn)一步的解釋是：“評(píng)一天標(biāo)的報(bào)酬是8001000元，而參加初步設(shè)計(jì)評(píng)審或參加一些設(shè)計(jì)方案的論證，一天的報(bào)酬有好幾千，因此誰愿意評(píng)標(biāo)呢？”就此而言如果是外地專家可能就更不劃算了，因?yàn)橥獾貙＜彝枰u(píng)標(biāo)的前一天報(bào)到，評(píng)標(biāo)結(jié)束的后一天返程，這樣連前帶后即使真正的評(píng)標(biāo)時(shí)間只有1天，但實(shí)際占用3天，區(qū)區(qū)數(shù)百元或千元的報(bào)酬，與其實(shí)際的

12、腦力和體力支出也是不成比例。2.5 評(píng)標(biāo)的環(huán)境過于壓抑一位資深專家在談及不愿評(píng)標(biāo)的話題時(shí)談到：“資深專家不愿意參加評(píng)標(biāo)，還有一個(gè)原因就是評(píng)標(biāo)環(huán)境太恐怖，視評(píng)委如犯罪嫌疑人，例如，簽什么承諾書，收繳手機(jī)，等等，極大地?fù)p傷了評(píng)委的自尊?！庇辛诉@樣的感受，誰還會(huì)再積極參與呢？2.6 資深專家一般都擔(dān)任很多職務(wù)，多數(shù)時(shí)候難以抽身。以遼寧省建設(shè)工程資深專家管理辦法（遼建發(fā)【2009】2號(hào)）為例，資深專家有一部分屬于中國(guó)工程院院士、國(guó)家勘察設(shè)計(jì)大師、享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的專業(yè)工程技術(shù)人員；具有高級(jí)技術(shù)職稱，現(xiàn)任建設(shè)類（一級(jí)及以上或甲級(jí)）企業(yè)正、副總工程師、總經(jīng)濟(jì)師以上技術(shù)職務(wù)的人員。這部分人員自身的日常工作

13、已經(jīng)排得滿滿當(dāng)當(dāng)，確實(shí)無暇參加評(píng)標(biāo)。2.7 部分資深專家是為了避嫌，所以不愿參加。一名資深專家對(duì)不愿參加評(píng)標(biāo)做出如下解釋：“每次評(píng)標(biāo)前總會(huì)有很多單位的領(lǐng)導(dǎo)打招呼（筆者注：這肯定是泄密了），得罪哪一家都不好，因此索性不去參加是最好的選擇”。這種解釋也很有代表性。3 資深專家不愿評(píng)標(biāo)的后果3.1 出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專業(yè)戶資深專家不愿評(píng)標(biāo)，還有一部分專家因所在單位系投標(biāo)人或與投標(biāo)人有直接的利益關(guān)系因此需要回避，如此一來，就某一專業(yè)而言，實(shí)際可供抽取的專家往往變得越來越少，于是實(shí)際參加評(píng)標(biāo)的專家越來越集中于少數(shù)退休人員。以某直轄市的公路項(xiàng)目為例，每次評(píng)標(biāo)總有那幾幅熟悉的面孔，而每次評(píng)標(biāo)也同時(shí)成為這幾個(gè)老朋友的“

14、聚會(huì)”。對(duì)上述專家筆者稱其為“評(píng)標(biāo)專業(yè)戶”，有的學(xué)者又稱其為“專職評(píng)標(biāo)專家”3，也有將其稱為“評(píng)標(biāo)常委”4，終歸就是指那些參與頻率較高的少數(shù)專家。評(píng)標(biāo)專業(yè)戶的出現(xiàn)不僅使評(píng)標(biāo)更多地受到少數(shù)人員專業(yè)水平、個(gè)人偏好的影響，同時(shí)也大大降低了評(píng)標(biāo)工作的保密性和公正性。因?yàn)橥稑?biāo)人只要與這少數(shù)的專家建立良好的關(guān)系，或者通過金錢、美色拉攏，使其透漏評(píng)標(biāo)的信息并在評(píng)標(biāo)時(shí)為自己效力。長(zhǎng)此以往，招投標(biāo)的保密性和公正性將蕩然無存。3.2 濫竽充數(shù)按照招標(biāo)投標(biāo)法的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人數(shù)必須是五人及以上單數(shù)，所以湊足五人這是最基本的要求。懂行的專家不出席，就必然有不懂行的專家充數(shù)。如有的專家只會(huì)看看投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)

15、證書是否有問題，更有甚者連營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)有問題也不知道，還要問招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員?！爸袊?guó)招標(biāo)采購社區(qū)”的一位網(wǎng)友更是坦言：“當(dāng)?shù)氐囊幻袑W(xué)數(shù)學(xué)老師，就憑著高級(jí)教師資格，都當(dāng)了很多年經(jīng)濟(jì)專家了。招標(biāo)項(xiàng)目一多只要自己愿意評(píng)標(biāo)，一周閑不住?！?.3 評(píng)標(biāo)結(jié)果的公信力受影響有資深專家參與的評(píng)標(biāo)其權(quán)威性自然要高，因此影響力大，公信力高。相反質(zhì)疑聲會(huì)增加，有資深專家所在單位參與投標(biāo)時(shí)，這種評(píng)標(biāo)結(jié)果就更難讓投標(biāo)人信服。3.4 影響招投標(biāo)制度的可持續(xù)性任何一項(xiàng)制度的發(fā)展、完善乃至持續(xù)存在有賴于業(yè)內(nèi)中堅(jiān)力量的參與和支持。就招投標(biāo)制度而言，資深專家無疑是這種中堅(jiān)力量的一部分。沒有資深專家的積極參與，甚或一部分

16、資深專家對(duì)現(xiàn)行招投標(biāo)制度嗤之以鼻、不屑一顧，長(zhǎng)此以往，招投標(biāo)制度的可持續(xù)性就會(huì)受到很大影響。4 爭(zhēng)取資深專家積極參與的有關(guān)舉措4.1 回歸 “公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的招投標(biāo)制度本質(zhì)招標(biāo)作為一種采購方式，其生命力和吸引力就在于能夠更大程度地貫徹“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，因此這一原則可視為招投標(biāo)制度的本質(zhì)和靈魂。但近年來招投標(biāo)實(shí)踐中所暴露的資質(zhì)掛靠、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等嚴(yán)重背離了上述原則，因此回歸到這一制度的本質(zhì)方可贏得資深專家的支持和積極參與。4.2 嚴(yán)格控制招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是2000年4月4日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于20

17、00年5月1日發(fā)布，至今已逾13年。以“全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”這一指標(biāo)為例，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在歷年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中公布的數(shù)字，2000年為6280元/年，2012年為24565元/年，較2000年上漲291%。但上述工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)卻一直保持不變，以其中對(duì)施工招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為“200萬元人民幣以上”為例，2013年的200萬元在某些一線城市連一套普通住房的價(jià)錢都不及，更何談如此規(guī)模的施工招標(biāo)能夠吸引投標(biāo)人參與并形成實(shí)質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。不過可喜的是，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)著手修改上述標(biāo)準(zhǔn)，以其2013年10月14日通過門戶網(wǎng)站（）首頁“意見征求”專欄公布的征求意見稿看，上述20

18、0萬元的標(biāo)準(zhǔn)有望提高到400萬元。4.3 適當(dāng)控制投標(biāo)人的數(shù)量投標(biāo)人的數(shù)量越多，評(píng)標(biāo)的工作量越大，由此所要求的評(píng)標(biāo)時(shí)間也越長(zhǎng)。按照目前各地評(píng)標(biāo)專家抽取及通知的規(guī)則，出于保密需要，即使是外地專家允許通知的時(shí)間也是限定在評(píng)標(biāo)的前三天，本地專家更是只允許提前半天通知，在這樣一種情況下，資深專家接到通知后將手頭的工作安排好并抽出幾天時(shí)間去參加評(píng)標(biāo)的可能性很小，因此在投標(biāo)人數(shù)量較多的情況下建議通過資格預(yù)審等方式適當(dāng)控制投標(biāo)人的數(shù)量。此外應(yīng)提倡精簡(jiǎn)投標(biāo)文件，在保證評(píng)標(biāo)工作質(zhì)量的前提下進(jìn)一步降低評(píng)標(biāo)工作量。4.4 酌情提高評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)以鄂招標(biāo)辦【2010】24號(hào)“關(guān)于湖北省評(píng)標(biāo)專家總庫專家勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的通知

19、”為例，每天評(píng)標(biāo)時(shí)間為68小時(shí)情況下，第一天的勞務(wù)費(fèi)為700元，第二天及以后都是按600元/天的標(biāo)準(zhǔn)支付。上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站在2012年9月13日的“關(guān)于落實(shí)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例有關(guān)事項(xiàng)的通知（二）”中規(guī)定：“評(píng)標(biāo)時(shí)間為一天的，原則上每人不少于800元人民幣。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)以及秘書長(zhǎng)應(yīng)在該基礎(chǔ)上增加100或200元人民幣。”廣州從2013年1月14日起執(zhí)行的新版廣州建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放指引中明確：多日評(píng)標(biāo)費(fèi)用按天計(jì)算，每天不少于1000元（資深專家每天不少于1600元），評(píng)標(biāo)專家組長(zhǎng)其評(píng)標(biāo)費(fèi)在當(dāng)日評(píng)標(biāo)項(xiàng)目正常評(píng)標(biāo)費(fèi)基礎(chǔ)上另增加150元，多日評(píng)標(biāo)項(xiàng)目則按150

20、元/天增加。上述三地的標(biāo)準(zhǔn)，如果把湖北和上海的差異理解為地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的原因尚可理解，但由此再來解釋上海和廣州的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)差異則很難有說服力，也即上海并未對(duì)資深專家的評(píng)標(biāo)勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行規(guī)定，因此每天的待遇只能也是不少于800元，而廣州則是每天不少于1600元，整整差一倍。建議有關(guān)地方酌情提高評(píng)標(biāo)專家、特別是資深評(píng)標(biāo)專家的勞務(wù)費(fèi)，充分尊重其勞動(dòng)。4.5 營(yíng)造相對(duì)輕松的評(píng)標(biāo)氛圍首先是監(jiān)管人員不能老板著面孔，過于嚴(yán)肅。要知道絕大多數(shù)的評(píng)標(biāo)專家、特別是資深專家很清楚評(píng)標(biāo)工作的紀(jì)律，因此監(jiān)管人員只有在極個(gè)別情況下需要做一些提醒或糾正，除此之外，監(jiān)管人員在場(chǎng)更多地是發(fā)揮一種見證作用。為此監(jiān)管人員應(yīng)做到和顏悅色、忌諱使用教訓(xùn)或批評(píng)的口氣。此外，監(jiān)管人員應(yīng)事先為自己在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)安排點(diǎn)“事情”做，如翻閱投標(biāo)文件或處理自己手頭的其他工作，切忌不停地玩手機(jī)，這會(huì)影響專家的工作狀態(tài)。其次，處于這樣一個(gè)信息化時(shí)代，每個(gè)人都與周圍不斷地交換著信息，信息不通會(huì)讓人產(chǎn)生惶惶不安的感覺，生怕錯(cuò)過了什么或發(fā)生了什么而自己不知道；長(zhǎng)時(shí)間的信息不通更會(huì)讓人發(fā)出與世隔絕的感慨。1-2天的封閉評(píng)標(biāo)時(shí)間并不算長(zhǎng)，但要求評(píng)標(biāo)專家關(guān)閉手機(jī)并統(tǒng)一保管的做法肯定與一些資深專家要求其手機(jī)24小時(shí)暢通矛盾，特別是遇到擔(dān)任施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的那些資深專家更是如此。因此建議對(duì)評(píng)標(biāo)專家的手