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1、最新 精品 Word 歡迎下載 可修改國外促進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的有關(guān)政策摘要:世界各國在制定和實(shí)施科技政策方面有許多成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家是一些新興工業(yè)化國家和地區(qū),通過制定和實(shí)施科技政策,促進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新。介紹了國外在制定和實(shí)施科技投入政策、促進(jìn)了科技進(jìn)步與創(chuàng)新。介紹了國外在制定和實(shí)施科技投入政策,促進(jìn)企業(yè)增加研究開發(fā)投入的財(cái)稅政策、促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融政策、支持自主創(chuàng)新的政府采購政策,引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策、科技人才政策和促進(jìn)軍民結(jié)合的政策等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。1科技投入政策縱觀過去半個(gè)世紀(jì)世界各國科技投入政策的演變,主要有以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn):11全球研究開發(fā)(
2、R&D)投入增速明顯高于GDP的增速全球R&D投入總量迅猛增長,2000年達(dá)到6800億美元。目前已經(jīng)超過7000億美元。美國:1953-2022年,GDP增長27.4倍,而R&D投入增長55.7倍,兩者相關(guān)2倍。日本:1965-2022年,比R&D投入增長高出2.5倍。韓國:1975-2022年,R&D投入增長高出7倍。12 一個(gè)國家R&D投入水平與其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段密切相關(guān)國際上通行用R&D投入占GDP的比重來衡量一個(gè)國家的科技投入水平。發(fā)達(dá)國家R&D占GDP的比重一般在2%以上,世界平均水平為1.6%左右。從科技投入的增長來看,有兩個(gè)階段的政策值得我們認(rèn)真研究。121 R&D占GDP的
3、比重由1%上升到2%的階段。據(jù)研究,R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重的增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之間呈現(xiàn)“S形曲線”的規(guī)律,大致可劃分為3個(gè)階段。其中,經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展時(shí)期,也是R&D投入的快速增長期,對(duì)科技的需求相對(duì)較大,R&D的投入大幅度增加。R&D投入快速增長期的特點(diǎn):一是起點(diǎn)在人均GDP1000美元左右;二是R&D占GDP的比重從1%快速增加到2%以上;三是政府R&D投入比例在50左右;四是增長周期持續(xù)10-15年。政府的科技投入在快速增長期發(fā)揮著非常重要的作用。例如,韓國上世紀(jì)80年代初到80年代初以來,R&D占GDP的比重從1%左右上升到了2%。美國和日本也有過這樣R&D投入快速增長的時(shí)期。122政府
4、投入比重高于企業(yè)投入比重的階段世界研發(fā)大國R&D投入結(jié)構(gòu)中不同比例關(guān)系形成的歷史,存在這樣的統(tǒng)計(jì)規(guī)律:在工業(yè)化第一階段及第二階段的前期和中期,政府投入在R&D結(jié)構(gòu)中的比例超過企業(yè)投入。政府投入比例小于企業(yè)投入比例拐點(diǎn),多數(shù)國家是在R&D占GDP的比重達(dá)到2%之后出現(xiàn)的。從企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自于政府投入的比重也可以看出政府R&D投入的強(qiáng)度。美國:企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)中來自于政府的經(jīng)費(fèi)所占比重在20世紀(jì)50年代曾經(jīng)連續(xù)多年高達(dá)R&D經(jīng)費(fèi)投入所占比重50%以上,1959年達(dá)到58.6%的最高點(diǎn),而后隨著企業(yè)實(shí)力的提高逐漸下降。在美國企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入總額較低的時(shí)期,政府投入所占比重較高,當(dāng)企業(yè)投入能力
5、提高,年研發(fā)總經(jīng)費(fèi)超過1000億美元以后,政府投入比重開始下降,但政府投入企業(yè)的絕對(duì)額仍然每年保持在200億美元以上。1.3政府的R&D投入更加突出國家目標(biāo),注重并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)支持。國外政府R&D投入的重點(diǎn)包括:基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。自20世紀(jì)90年代開始,世界各國科技投入呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。除了加大科技投入力度外,更加重視大力加強(qiáng)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家戰(zhàn)略目標(biāo),并加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)性支持。韓國:政府在研發(fā)總預(yù)算中規(guī)定,投入到原創(chuàng)技術(shù)開發(fā),下一代產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)以及地方科技開發(fā)的預(yù)算,將分別由2021年占20%、6%和3
6、2%提高到2022年的25%、15%和40%。在韓國2021年的研發(fā)預(yù)算中,用于生物技術(shù)、納米技術(shù)等未來高技術(shù)領(lǐng)域、基礎(chǔ)科學(xué)、宇宙開發(fā)的預(yù)算分別占27.6%、16.4%和11.3%。14世界科技投入展現(xiàn)出新一輪高速增長的趨勢(shì)隨著新科技革命浪潮的興起,美國、歐盟和一些新興工業(yè)化國家的科技投入開始了新一輪的增長R&D投入又在大幅增加,R&D投入又在大幅增加,R&D占GDP的比重在較高的基礎(chǔ)上出現(xiàn)進(jìn)一步快速攀升的趨勢(shì)。美國:在布什政府執(zhí)政的4年中,聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算增加了44%,2021年達(dá)1180億美元,2021年達(dá)到了1267億美元,2022年聯(lián)邦研發(fā)預(yù)算總額外負(fù)擔(dān)為1320億美元。歐盟:2021年的
7、巴塞羅那關(guān)于使研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP3%的行動(dòng)計(jì)劃中,明確要求各成員國到2022年將研發(fā)投入增至占GDP的3%。英國:英國10年(2021-2022)科學(xué)與創(chuàng)新投入框架將科學(xué)和技術(shù)置于其它投入之上,并且宣布:政府通過貿(mào)工部和教育技能部對(duì)科學(xué)和技術(shù)的投入,確保從2021年R&D占GDP的1.9%增加到2022年的2.5%。韓國:2021年政府研發(fā)投入為160億美元,占GDP的2.64%。韓國政府計(jì)劃今后5年內(nèi)研發(fā)投入規(guī)模要翻一番。印度:2021年政府在科學(xué)技術(shù)政策中提出,到印度第十個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束時(shí)(2022財(cái)政年度),研發(fā)投入至少要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%,比現(xiàn)在的0.86%高2倍多(科技投入倍增計(jì)劃)。
8、2促進(jìn)企業(yè)增加研究開發(fā)投入的財(cái)稅政策實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠是國外鼓勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入最常用的政策工具。對(duì)企業(yè)R&D的財(cái)稅激勵(lì)方式包括:稅前扣除或稅收抵免、稅收優(yōu)惠的轉(zhuǎn)或追溯、加速折舊、提取技術(shù)準(zhǔn)備金等等。21研究開發(fā)稅前抵扣這是大多數(shù)國家都實(shí)行的政策。在抵扣方式上,通常有3種方法:一是抵扣年度發(fā)生的R&D費(fèi)用;二是對(duì)R&D投入增長部分給予抵扣;三是這兩種方法同時(shí)使用。例如:澳大利亞:在對(duì)企業(yè)研究開發(fā)投入實(shí)行125%的稅前抵扣的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)研究開發(fā)投入增長部分,給予175%的稅前抵扣。英國:對(duì)大企業(yè)的研究開發(fā)投入實(shí)行125%的稅前抵扣。對(duì)年?duì)I業(yè)額少于2500萬鎊的中小企業(yè),如果每年投資研發(fā)投入超過5
9、萬英鎊時(shí),實(shí)行研究開發(fā)投入150%的稅前抵扣。尚未盈利的中小企業(yè)投資研究開發(fā)、可預(yù)先申報(bào)稅收減免、獲得相當(dāng)于研發(fā)投資24%的資金返還。匈牙利:如果企業(yè)研究開發(fā)室是建在大學(xué)或者科研機(jī)構(gòu),將給予300%的R&D稅前抵扣(一般為100%),鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。法國:對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的項(xiàng)目投入加倍沖抵所得稅。英國、比利時(shí)、丹麥:把企業(yè)與大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行研究開發(fā)項(xiàng)目的投入,納入到享受稅收抵免和扣除等優(yōu)惠政策的范圍之中。22 R&D費(fèi)用向后結(jié)轉(zhuǎn)或追溯抵扣是指準(zhǔn)許企業(yè)以某年度的R&D費(fèi)用抵銷以后年度的盈利,以減少其以后年度應(yīng)納所得稅額外負(fù)擔(dān);或者沖抵以前年度的盈余,申請(qǐng)退還以前年度已納稅的部分稅款。一般而言,
10、沖抵或抵銷前后年度的盈余,都有一定的年限。由于高新技術(shù)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)然大、市場(chǎng)變化迅速,這種作法對(duì)其有極大的激勵(lì)作用。美國:稅法規(guī)定,企業(yè)當(dāng)年發(fā)生虧損或沒有上繳所得稅、計(jì)算確定的減免稅款和R&D費(fèi)用扣除額,可以往回追溯3年,往后順延(結(jié)轉(zhuǎn))7年,其中扣除最長可以順延15年。加拿大(1960年始):往回追溯3年,往后順延10年。法國(1983年始):往后順延5年。日本(1966年始):往后順延5年我國臺(tái)灣:往后順延4年。英國、澳大利亞、德國、瑞典、西班牙、挪威、荷蘭、奧地利、比利時(shí)等都有類似的規(guī)定。23對(duì)科研設(shè)備實(shí)行加速折舊即在固定資產(chǎn)使用年限的初期提取較多的折舊,以后逐年減少,稅負(fù)相對(duì)于后期較稅
11、負(fù)相對(duì)于后期較輕;盡管總稅負(fù)不變,但相對(duì)于“直線法”折舊,企業(yè)享有遞延納稅的好處,這就相當(dāng)于給予企業(yè)一筆無息貸款。英國、丹麥、愛爾蘭:規(guī)定用于R&D的建筑物、機(jī)器,在購置費(fèi)用發(fā)生當(dāng)年全部在稅前扣除。美國:企業(yè)R&D用機(jī)械設(shè)備,折舊期限縮短為3年。韓國:對(duì)企業(yè)所屬研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的研究試驗(yàn)用設(shè)備投資,按購置價(jià)款的50%(國產(chǎn)器材則為70%)實(shí)行加速折舊。24提取技術(shù)準(zhǔn)備金是指為減少企業(yè)研究開發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)立的資金準(zhǔn)備,是稅收支出的一種形式,可以不納稅。韓國:技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金“制度規(guī)定,企業(yè)可按收入總額的3%-5%提留技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金,在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算,在提留之日起3年內(nèi)使用。25促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)
12、創(chuàng)新的財(cái)稅政策美國:1982年啟動(dòng)了“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)”。要求國際部、國立衛(wèi)生研究院和國家科學(xué)基金會(huì)等10個(gè)部門,每年在R&D預(yù)算中安排2.5%的經(jīng)費(fèi),對(duì)科技型企業(yè)實(shí)施無償資助。其中產(chǎn)品開發(fā)階段所提供的無償資助額一般在75萬美元以上。在1983-2021的21年里,政府通過此計(jì)劃給予小企業(yè)的資金約達(dá)154億美元,共資助了76000多個(gè)項(xiàng)目。1994年又設(shè)立了鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)之間合作的“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃”。德國:中小企業(yè)由于技術(shù)開發(fā)而購買專利,聯(lián)邦政府除補(bǔ)貼15%的研究投資費(fèi)外,還補(bǔ)貼30%的費(fèi)用支持其專利購買。日本:政府專門制定了技術(shù)開發(fā)補(bǔ)助金制度,對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)給
13、予50%的資助,資助下限為500萬日元,上限為2000萬日元。26鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的財(cái)稅政策韓國:規(guī)定轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入,公民按照合同提供自行研究開發(fā)的技術(shù)秘訣所獲收入,可減免所得稅或法人稅。轉(zhuǎn)讓給本國人所得的收入,全額免征;轉(zhuǎn)讓給外國人所得的收入,減征50%的稅金。巴西:巴西公司技術(shù)輸出而取得的特許權(quán)使用費(fèi)收入,根據(jù)屬地原則不再征收公司所得稅。特許使用費(fèi)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)可從與技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)品凈售的10%扣除,經(jīng)批準(zhǔn)的子公司支付給母公司的特許權(quán)使用費(fèi)可以免稅。3促進(jìn)科技創(chuàng)新的金融政策31對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新給予信貸和融資支持國外學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),在中小企業(yè)將技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的過程中,因?yàn)樾录夹g(shù)
14、、新商品的新市場(chǎng)不成熟,創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)不足,2/3的技術(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè),在其產(chǎn)品未大規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)前就已消亡,從25萬美元到600萬美元是創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資的空白點(diǎn),被稱為是中小企業(yè)的“死亡谷”。因此,運(yùn)用金融政策對(duì)中小企業(yè)給予支持非常重要。美國:通過補(bǔ)貼投融資于種子期所形成的風(fēng)險(xiǎn)代償,鼓勵(lì)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行投向種子期的科技型企業(yè);通過稅收抵扣,鼓勵(lì)富有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家“商業(yè)天使”以個(gè)人方式投向種子期的科技型企業(yè)。如在鼓勵(lì)投資小企業(yè)的SBIC計(jì)劃中,以國家信用發(fā)行債券,對(duì)每投入1美元到小企業(yè)的投資公司,配套投入2美元。而紅利只取10%。2021財(cái)年,美國聯(lián)邦政府為了支持SBIC計(jì)劃,發(fā)行了28.4億美元的債
15、券,吸引了大量投資公司和商業(yè)銀行的資金,形成了近800億美元規(guī)模,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國企業(yè)成長期年度風(fēng)險(xiǎn)投資150億美元的規(guī)模,培育了一大批健康成長的科技型企業(yè)。32為中小企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)提供商業(yè)貸款擔(dān)保美國:小企業(yè)管理局承擔(dān)對(duì)中小企業(yè)的銀行貸款擔(dān)保,貸款在15.,5萬美元以下的,提供90%的擔(dān)保,貸款在15.5-25萬美元的,提供85%的擔(dān)保。1993年,美國國會(huì)通過法案規(guī)定,銀行向風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)貸款可占項(xiàng)目總投資的90%,如果風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)破產(chǎn),政府負(fù)責(zé)賠償90%。并拍賣風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的資產(chǎn)。日本:通產(chǎn)省于1975年設(shè)立了研究開發(fā)型企業(yè)培植中心,該中心的主要業(yè)務(wù)就是為風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)向民間金融機(jī)構(gòu)貸款提供債務(wù)擔(dān)保,擔(dān)保比例
16、為80%。此外,民間設(shè)有52個(gè)信貸擔(dān)保公司,并在此基礎(chǔ)上設(shè)立了全國性信貸擔(dān)保協(xié)會(huì),它們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。英國:從1981年開始實(shí)施“信貸擔(dān)保計(jì)劃”,銀行向高技術(shù)企業(yè)提供貸款,如果高技術(shù)企業(yè)不償還債務(wù),貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務(wù),貿(mào)工部將以2.5%的年息償還債務(wù)的70%。33對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)施稅收優(yōu)惠政策美國:政府為了鼓勵(lì)私人風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展,將風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的所得稅率由1970的49%降至1980年的20%。這一措施的實(shí)施,使美國風(fēng)險(xiǎn)投資在80年代初期大約以每年46%的速度激增。1981年制定的股票選擇權(quán)促進(jìn)法,準(zhǔn)許把股權(quán)作為對(duì)投資者的報(bào)酬,并把納稅環(huán)節(jié)由行使選擇權(quán)推遲到出售股票
17、。英國:法律規(guī)定,對(duì)高科技企業(yè)的投資額達(dá)到10萬英鎊的投資者,將給予20%的減稅。法國:在1985年頒布的85-695號(hào)法案中規(guī)定,風(fēng)險(xiǎn)投資公司以持有的非上市股票中獲得的收益或凈收益可以免交所得稅,免稅數(shù)額最高可達(dá)收益的1/3。34建立創(chuàng)業(yè)投資母基金母基金,即“基金的基金”,不直接對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資,而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專業(yè)性投資機(jī)構(gòu)。以色列:1991年政府啟動(dòng)了總值為1億美元的“亞澤馬(YOZMA)基金”作為創(chuàng)業(yè)投資的母基金,創(chuàng)立了10個(gè)2000萬美元左右的可退出風(fēng)險(xiǎn)投資基金,吸引了機(jī)構(gòu)投資者和私人資本2.5億美元,由它運(yùn)作及管理的資金達(dá)到50億美元,極大地促進(jìn)了以色列風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)的發(fā)展,其風(fēng)險(xiǎn)投
18、資規(guī)模僅次于美國。美國:1998年由美國最大的政府雇員養(yǎng)老基金成立的加利福尼亞新型創(chuàng)業(yè)投資基金,也是一種母基金,對(duì)早期階段高新技術(shù)企業(yè)的投資已經(jīng)超過20億美元。英國:2000年成立的英國高技術(shù)基金是支持早期階段高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的母基金。政府投入2000萬英鎊,帶動(dòng)的私人資本投資和機(jī)構(gòu)投資者的投資額達(dá)到1億英鎊。35發(fā)展支持高科技企業(yè)的資本市場(chǎng)351建立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)美國:1971年建立的納斯達(dá)克(NAS.DAQ)是世界上發(fā)展最為成功的創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),使得許多中小企業(yè)在其助推下成為企業(yè)巨頭。據(jù)估算,1990-1997年間,納斯達(dá)克市場(chǎng)為美國高科技產(chǎn)業(yè)注入了近750億美元的資金,是美國私人創(chuàng)業(yè)資本總額的2倍
19、。352設(shè)立與主板市場(chǎng)銜接的第二部為解決主板市場(chǎng)上市標(biāo)準(zhǔn)高、中小型高新技術(shù)企業(yè)無法問津資本市場(chǎng)這個(gè)問題,普遍的做法是在證券交易所設(shè)立第二部,降低上市標(biāo)準(zhǔn)和門檻。日本:東京證券交易所第二部僅要求上市股份400萬股以上,新上市公司一般先在第二部掛牌,有了相當(dāng)不錯(cuò)的表現(xiàn)后才有可能進(jìn)入第一部;如果第一部的上市公司在業(yè)績等方面的指標(biāo)低于第一部的上市標(biāo)準(zhǔn),則有可能降到第二部。此外,還有一種做法是開設(shè)為有潛在成長性的中小企業(yè)融資的柜臺(tái)交易(OTC)市場(chǎng)。36利用新的金融工具支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新361經(jīng)營者期權(quán)對(duì)于科技型企業(yè)來說,經(jīng)營者期權(quán)使企業(yè)的成長性與經(jīng)營者的報(bào)酬直接聯(lián)系起來,良好的經(jīng)營業(yè)績使企業(yè)的管理者從經(jīng)
20、營者期權(quán)的行權(quán)活動(dòng)中獲取豐厚的回報(bào),從而使所有者與經(jīng)營者的目標(biāo)相一致,盡可能地降低委托代理成本。362高新技術(shù)債券美國:一些州政府發(fā)行過工業(yè)開發(fā)債券,并將所籌資金以低息貸款的形式貸給高新技術(shù)企業(yè),然后用從高新技術(shù)企業(yè)獲取的收益償還債券本息。有的政府還為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行債券提供擔(dān)保。363 知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保硅谷銀行對(duì)生物科技公司發(fā)放貸款采取以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為擔(dān)保的辦法。韓國:建立一套完整的知識(shí)鑒別和定價(jià)制度,而且建立了信用擔(dān)?;?,由該基金為所鑒定知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的一定比例提供擔(dān)保。4支持自主創(chuàng)新的政府采購政策利用政府采購?fù)苿?dòng)本國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是各國的普遍做法,包括通過政府采購保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),支持高
21、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)掌握產(chǎn)業(yè)共性,關(guān)鍵技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),支持中小企業(yè)發(fā)展等。41美國的政府采購政策雖然美國是WTO政府采購協(xié)議的簽約國,但美國在政府采購中仍高度重視保護(hù)本國工業(yè)。美國政府的技術(shù)采購不僅份額大,且采購價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格,并優(yōu)先考慮由本國廠商供應(yīng)。在支持高科技產(chǎn)業(yè)方面:在20世紀(jì)五六十年代,美國的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體的建立和發(fā)展,基本都是靠政府采購給予第一推動(dòng)力。例如,美國半導(dǎo)體和計(jì)算機(jī)工業(yè)發(fā)展早期,由國防部和國家宇航局出面采購,有效地降低了這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。以集成電路為例,1960年集成電路產(chǎn)品剛剛問世,100%由聯(lián)邦政府購買。1998年美國政府的采購合同總
22、額中,來自高技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值占35%。美國在政府采購中還通過“提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“增加檢驗(yàn)項(xiàng)目”和“技術(shù)法規(guī)變化”等技術(shù)壁壘政策,提高外國高技術(shù)革新產(chǎn)品進(jìn)入的“門檻”,以削弱外國產(chǎn)品的競(jìng)爭力。美國通過政府采購扶植了IBM、惠普、德克薩斯儀器公司等一批國際IT業(yè)巨頭。美國西部硅谷地區(qū)和東部128公路沿線高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的迅速發(fā)展,與聯(lián)邦政府的采購政策密不可分。在支持本國產(chǎn)業(yè)方面:法律明確規(guī)定,國際采購至少必須購買50%的國內(nèi)原材料和產(chǎn)品。在同等條件下,美國給予國內(nèi)投標(biāo)商10%30%的優(yōu)惠價(jià)格。在政府采購項(xiàng)目的國外報(bào)價(jià)中,如果本國供應(yīng)商的報(bào)價(jià)比外國供應(yīng)商的報(bào)價(jià)高出不超過6%的幅度,那么,必須優(yōu)先交由本
23、國供應(yīng)商采購。美國1991年的道路運(yùn)輸效率法規(guī)定,各州接受聯(lián)邦運(yùn)輸部補(bǔ)助采購機(jī)械時(shí),必須有60%以上是美國產(chǎn)品,而且車輛最后須在美國國內(nèi)組裝。在支持中小企業(yè)方面:法律規(guī)定,在政府采購項(xiàng)目報(bào)價(jià)中,本國中小型企業(yè)供應(yīng)商可以享受比外國供應(yīng)商高出12%的報(bào)價(jià)優(yōu)惠。10萬美元以下的政府采購合同,要先考慮中小企業(yè)。美國還建立了政府與私人投資進(jìn)行聯(lián)合采購的合作制度。政府采購法規(guī)定,對(duì)有發(fā)展前景的小型企業(yè)建立特別基金,每個(gè)合格小型企業(yè)可獲得高達(dá)85萬美元的政府采購合同;對(duì)該類合同的每1美元采購,協(xié)約私人企業(yè)就對(duì)該小企業(yè)做出自己的14美元的采購或投資合同,即最高達(dá)340萬美元的采購或投資合同。42韓國的政府采購
24、政策韓國政府為使高新技術(shù)產(chǎn)品得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同,推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施政府采購制度。在支持高新技術(shù)產(chǎn)品方面:法律規(guī)定,科技部長及有關(guān)部門首長,為擴(kuò)大新技術(shù)產(chǎn)品銷售,可采取要求國家機(jī)關(guān)及地方政府、政府投資機(jī)構(gòu)、接受政府出資和補(bǔ)助等財(cái)政支援的機(jī)構(gòu)、其他公共團(tuán)體等優(yōu)先采購高新技術(shù)產(chǎn)品的措施。韓國對(duì)國產(chǎn)高速列車和核電站等公用事業(yè)裝備,全部由政府購買,如高速列車,在引進(jìn)之時(shí)政府就決定,在引進(jìn)法國12臺(tái)列車后,其它的34臺(tái)全部采購本國產(chǎn)品。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭的汽車、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、政府規(guī)定,本國產(chǎn)品即使價(jià)格較高也優(yōu)先采用。如清潔燃料汽車,2021年財(cái)政部以每臺(tái)1億韓元(高于市場(chǎng)普通車10倍的價(jià)格
25、)帶頭購買了(首購制度)50臺(tái)現(xiàn)代公司新研制的清潔燃料汽車,政府其它部門還準(zhǔn)備采購幾百輛。對(duì)一些中小企業(yè)開發(fā)的新技術(shù),政府實(shí)施收購,并出資支持中試和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)國有企業(yè),政府也要求企業(yè)優(yōu)先采購國產(chǎn)裝備和其它產(chǎn)品。在支持中小企業(yè)創(chuàng)新方面:法律規(guī)定,對(duì)中小企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)開發(fā)制品,政府要大力支持相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購。通過綜合評(píng)估認(rèn)定,每年確定鼓勵(lì)采購的高新技術(shù)產(chǎn)品的品種目錄。公共機(jī)關(guān)要參照本部門預(yù)算和年度工作計(jì)劃制定采購中小企業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃,報(bào)國會(huì)審議后予以公布。43澳大利亞的政府采購政策在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)方面:有關(guān)法律規(guī)定,在1000萬澳元以上的重大采購項(xiàng)目中,采購部門須在招標(biāo)中按有關(guān)規(guī)定要求,列明采購項(xiàng)目對(duì)本
26、國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。在利用國外技術(shù)產(chǎn)品帶動(dòng)本國的創(chuàng)新方面:如果外國企業(yè)的產(chǎn)品在政府采購中中標(biāo),那么則要求中標(biāo)的外國供應(yīng)商與本國企業(yè)或科研機(jī)構(gòu),就符合國內(nèi)需求且具有持續(xù)性的研究項(xiàng)目,共同制定研究計(jì)劃,或共同成立研究開發(fā)中心;或者要求中標(biāo)的外國供應(yīng)商就國內(nèi)欠缺的管理、運(yùn)行、檢測(cè)等技術(shù),提供培訓(xùn)服務(wù),為國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),提高產(chǎn)品質(zhì)量,培訓(xùn)專業(yè)人才。在支持中小企業(yè)方面:法律規(guī)定聯(lián)邦一級(jí)采購合同的10%要授予中小企業(yè),并責(zé)成聯(lián)邦財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況每年進(jìn)行調(diào)查。1999年,中小企業(yè)獲得當(dāng)年合同數(shù)的55.1%,占全部合同金額的27.3%。44其它國家政府采購政策的主要內(nèi)容英國:規(guī)定政府部門、政府實(shí)
27、驗(yàn)室、國營公司在計(jì)算機(jī)通信器材等采購上,必須從本國公司購買。規(guī)定從2021-2022年度開始實(shí)施一項(xiàng)新政策:占政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量2.5%的科研活動(dòng),要從中小企業(yè)“采購”。印度:規(guī)定在安全、軍事、國防政府部門必須采用國產(chǎn)軟件。5引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新政策日本和韓國是在引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新方面最為成功的國家。51日本日本的技術(shù)引進(jìn)政策一直與產(chǎn)業(yè)政策的步伐保持一致,受到政府統(tǒng)一嚴(yán)格的管理。日本政府制訂了一系列有關(guān)技術(shù)引進(jìn)和消化消化吸收創(chuàng)新的法律和政策。511技術(shù)引進(jìn)遵循嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和原則20世紀(jì)50年代,日本制定了4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是引進(jìn)的技術(shù)不能阻礙自主技術(shù)的發(fā)展;二是不能擾亂現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)秩序;三是
28、不能使中小企業(yè)陷入困境;四是引進(jìn)技術(shù)的企業(yè)在技術(shù)和資金上要具有將技術(shù)消化吸收的能力。日本企業(yè)在引進(jìn)國外技術(shù)方面遵循著:“引進(jìn)零部件能解決問題的就不引進(jìn)單機(jī),引進(jìn)單機(jī)解決問題的就不引進(jìn)成套設(shè)備,對(duì)工藝和技術(shù)的引進(jìn)重于對(duì)設(shè)備的引進(jìn)”的原則,政府也以“一號(hào)機(jī)進(jìn)口、二號(hào)機(jī)國產(chǎn)、三號(hào)機(jī)出口”作為技術(shù)引進(jìn)的審批標(biāo)準(zhǔn)。512注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新的保護(hù)在企業(yè)尚未完全消化、吸收引進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品競(jìng)爭能力還不能與外國商品抗衡時(shí),政府就運(yùn)用外匯管制和控制關(guān)稅率等手段來抵制國外有關(guān)商品進(jìn)入本國市場(chǎng)。20世紀(jì)60年代,日本大量需要銀行專用計(jì)算機(jī)與機(jī)票預(yù)訂專用計(jì)算機(jī),而國產(chǎn)計(jì)算機(jī)難以滿足要求,國此日本政府規(guī)定
29、,對(duì)本國尚未形成生產(chǎn)能力的中央處理器的進(jìn)口關(guān)稅為15%,而對(duì)國產(chǎn)外部設(shè)備的進(jìn)口關(guān)稅為25%,此外,日本外匯和外貿(mào)管理法中規(guī)定,如果利用引進(jìn)的新技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品,在其國產(chǎn)化后仍引進(jìn)的新技術(shù)產(chǎn)品,在其國產(chǎn)化后仍未具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭能力時(shí),必須限制進(jìn)口同類產(chǎn)品,以保護(hù)本國產(chǎn)品的發(fā)展。20世紀(jì)60年代初,一些外國制造廠為了打入日本市場(chǎng),利用極有利的延期付款條件,進(jìn)行產(chǎn)品推銷。通產(chǎn)省采取了抵制進(jìn)口的對(duì)策。對(duì)國產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的購買者給予長期、低息、延期償還的貸款,以阻止用同類技術(shù)生產(chǎn)的外國商品涌入,保證引進(jìn)技術(shù)順利消化、吸收和國產(chǎn)化。1961-1966年,日本政府決定在計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)中實(shí)施“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)租稅特別措施法”
30、,對(duì)購買國產(chǎn)計(jì)算機(jī)的企業(yè)實(shí)行特別折舊優(yōu)惠,對(duì)制造廠在更新機(jī)器時(shí)購買國產(chǎn)型號(hào)的機(jī)器給予一定的照顧性補(bǔ)貼。513注重加強(qiáng)對(duì)消化吸收的經(jīng)費(fèi)投入日本從20世紀(jì)50年代到70年代,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用增加了14倍,而用于技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的費(fèi)用卻增加了73倍,其消化吸收費(fèi)用是2-3倍。日本各產(chǎn)業(yè)部門從國外購買技術(shù)專利的費(fèi)用總數(shù)與消化吸收這些技術(shù)專利的研究費(fèi)用總額之比平均為1:7,即平均花1美元引進(jìn)的技術(shù)要花7美元進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。效果:日本的鋼鐵、機(jī)械、半導(dǎo)體、電視機(jī)、微電子技術(shù)都是從國外引進(jìn)的,但經(jīng)過日本的改良創(chuàng)新后很快趕上或超過技術(shù)輸出國,成為日本的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)日本科技廳統(tǒng)計(jì),在1950-1966年間
31、,在1500家公司中有83%對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行了不同程度的消化吸收和再創(chuàng)新。52韓國韓國走出了一條“引進(jìn)技術(shù)消化吸收自主創(chuàng)新”的發(fā)展道路。521選擇引進(jìn)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求第一,至少每年能出口10萬美元以上的產(chǎn)品;第二,能適應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量和性能指標(biāo)的技術(shù);第三,選定主要原材料;第四,掌握本地區(qū)的技術(shù)水平;第五,做到了解技術(shù)發(fā)明國、技術(shù)擁有國以及使用這種技術(shù)的行業(yè)的名稱和地點(diǎn);第六,注意引進(jìn)技術(shù)的時(shí)機(jī)。對(duì)戰(zhàn)略性的重大技術(shù),只能引進(jìn)一次。522政府組織制訂引進(jìn)消化吸收的方案在技術(shù)引進(jìn)之前,一般成立由相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門牽頭,科技部、貿(mào)易部、人力資源部、企業(yè)代表和科技專家參加的論證委員會(huì)、研究制訂從何處引進(jìn)、如何消化吸
32、收、如何自主創(chuàng)新、誰是用戶的一系列計(jì)劃,并組織相關(guān)政府部門的科研院所和相關(guān)企業(yè)一起進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。如高速列車技術(shù),經(jīng)過對(duì)日本、法國和德國3個(gè)國家技術(shù)的比較論證,最終決定引進(jìn)法國的技術(shù)。政府在此方面發(fā)揮了強(qiáng)勢(shì)的組織、協(xié)調(diào)和干預(yù)作用。政府于1995年成立了韓國鐵路科學(xué)研究院,并組織包括現(xiàn)代集團(tuán)在內(nèi)的22個(gè)企業(yè)參加消化吸收和創(chuàng)新工作。1996年引進(jìn)法國12輛時(shí)速達(dá)到300km的高速列車時(shí),政府就決定今后采用以消化吸收為主的國產(chǎn)化列車,目標(biāo)是到2022年研制成功具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、時(shí)速高達(dá)350km的高速列車,并要求在其它的一些技術(shù)指標(biāo)上超過法國,力爭向中國和美國等國家出口。523實(shí)施引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)
33、新計(jì)劃韓國政府對(duì)計(jì)算機(jī)、材料工程、遺傳工程、信息通信等新興領(lǐng)域的引進(jìn)技術(shù)采取再度開發(fā)計(jì)劃。規(guī)定企業(yè)引進(jìn)技術(shù)必須留有同等費(fèi)用用于消化吸收,缺乏消化吸收能力的企業(yè)必須委托研究開發(fā)機(jī)構(gòu)開發(fā)。此外,韓國政府還采用風(fēng)險(xiǎn)投資方式幫助企業(yè)承擔(dān)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn),向?qū)σM(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收的企業(yè)提供長期貸款和稅收優(yōu)惠,盡量滿足引進(jìn)技術(shù)企業(yè)消化吸收的原材料需求。1960-1984年韓國共引進(jìn)3073項(xiàng)技術(shù),其中得到消化吸收的技術(shù)占70%。524政府對(duì)消化吸收和再創(chuàng)新進(jìn)行資助和稅收優(yōu)惠韓國政府技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入的比例大致保持在1:3的水平。據(jù)統(tǒng)計(jì),1968年,韓國引進(jìn)技術(shù)的消化吸收總費(fèi)用達(dá)到17億美元,其中政府占19%。
34、近年來,韓國政府主要通過稅收優(yōu)惠政策及資助等辦法,幫助每人私人企業(yè)引進(jìn)技術(shù)并進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新活動(dòng)。例如,企業(yè)因引進(jìn)技術(shù)而支付的各種費(fèi)用(包括專利權(quán)使用費(fèi))在5年之內(nèi)均可免稅,有180多家私人企業(yè)的研究所得到了政府的資助。效果:韓國汽車產(chǎn)業(yè)是一個(gè)消化吸收并再創(chuàng)新的成功案例。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面,韓國政府投入巨資,組織科研部門和產(chǎn)業(yè)界對(duì)引進(jìn)的美國技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新。1996年到1999年,韓國在世界上建立第一個(gè)移動(dòng)通信CDMA2000的商業(yè)示范網(wǎng),從1996年到1999年,韓國CDMA產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長,每年的平均出口增長10倍。更值得關(guān)注的是,目前,韓國已經(jīng)在電子信息等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從以引進(jìn)消化吸收為主的創(chuàng)
35、新轉(zhuǎn)向以未來前沿技術(shù)自主創(chuàng)新為主的階段,用科技創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)。在以納米級(jí)微電子、光電子、納米材料、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)相結(jié)合的醫(yī)療技術(shù)、燃料電池技術(shù)等方面,幾乎處在與歐美日等發(fā)達(dá)國家同一水平。6實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的相關(guān)政策自20世紀(jì)80年代以來,先后有美、日、法、韓、印等十幾個(gè)國家提出并實(shí)施“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”戰(zhàn)略,制定和實(shí)施相應(yīng)的政策措施,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。61積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略日本:2021年,日本制定了“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”、提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱”,提出了日本面向21世紀(jì)的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。韓國:2021年,韓國政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能進(jìn)行了重新部署,
36、建立更加有效的促進(jìn)科技創(chuàng)新和發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系。美國:擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍,把新興的技術(shù)形式納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)限保護(hù)范圍,如在功能基因方面專利申請(qǐng)已達(dá)4000多項(xiàng)。62明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬,加快專利審查速度美國:20世紀(jì)80年代,美國出臺(tái)了拜一杜法、規(guī)定由聯(lián)邦政府資助的小企業(yè)、非營利機(jī)構(gòu)(包括大學(xué))所獲得的研究成果由小企業(yè)和非營利機(jī)構(gòu)所有,參與研究的研究人員可以分享利益,允許研究機(jī)構(gòu)有償向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)讓技術(shù)。英國:將由政府資助的研究項(xiàng)目所產(chǎn)生的歸國家所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)改為歸項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)所有,使研究機(jī)構(gòu)成為該知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理者和經(jīng)營者。日本:縮短專利審批的年限,“到2022年縮短為11個(gè)月,達(dá)到全球最高水平”。法國
37、:法律規(guī)定:“鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)使用發(fā)明專利,從1997年起研究人員以發(fā)明專利作為資本入股參與企業(yè)的創(chuàng)建和開發(fā),其專利使企業(yè)獲益的,其利潤的征稅可延緩5年執(zhí)行”。63發(fā)展中國家保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)的意識(shí)明顯加強(qiáng)泰國:政府有權(quán)宣布某一傳統(tǒng)泰藥處方為國家處方,宣布后該處方的所有權(quán)為國家所有。凡將國家處方用于商業(yè)目的生產(chǎn)或研發(fā),都必須得到政府的批準(zhǔn),對(duì)嚴(yán)格侵權(quán)行為可給予刑事制裁。印度:印度政府2021年3月通過了國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃(NBSAP)。在國際植物基因資源公約(在國際植物基因資源公約(TTPGR)范圍內(nèi),印度將要求享有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)自由區(qū),并將尋求增加一個(gè)分享獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益自由區(qū),并將尋求增加個(gè)
38、分享獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益(包括非貨幣利益)的條款。菲律賓:幫助原住民社區(qū)獲得關(guān)于植物及其藥用性質(zhì)的傳統(tǒng)知識(shí)的所有權(quán)。7科技人才政策各國都十分重視科技人力資源開發(fā),制定了許多相關(guān)政策。71培養(yǎng)科技人才的國家戰(zhàn)略和措施美國:美國在重大科技研究計(jì)劃的實(shí)施中強(qiáng)調(diào)教育與研究相結(jié)合,把在研究中培養(yǎng)復(fù)合型研究人才作為計(jì)劃的目標(biāo)。英國:皇家學(xué)會(huì)2021年啟動(dòng)了“以高薪和資助為核心的”人才吸引計(jì)劃,旨在增強(qiáng)英國科學(xué)家在本土發(fā)展的信心。日本:日本政府從2021年開始實(shí)施為期5年的“240萬科技人才開發(fā)綜合推進(jìn)計(jì)劃”,實(shí)現(xiàn)到2022年培養(yǎng)240萬精通IT、環(huán)境、生物、納米、材料等尖端技術(shù)人才的目標(biāo)。韓國:韓國2022年
39、制定了“國家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃”,宣布在4年內(nèi)培養(yǎng)信息技術(shù)、宇航技術(shù)和文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)6個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域的40萬名優(yōu)秀人才。72積極培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才和團(tuán)體德國:到2021年底,馬普學(xué)會(huì)建立了49個(gè)“青年科學(xué)家獨(dú)立研究小組”,青年科學(xué)家可在良好的學(xué)術(shù)氛圍中,獨(dú)立組織和完成科研課題。新加坡:在實(shí)施20222022年第三個(gè)國家科技計(jì)劃中設(shè)立“獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”,撥??罴訌?qiáng)對(duì)研究人才尤其是本國年輕后備研究人才的培養(yǎng)。世界上頂尖的20所名牌大學(xué)在讀研究生或博士后是接受資助的最佳人選,無論是否新加坡人,獲得資助后,都須保證在新加坡工作2-4年。印度:2021年制定了“青年學(xué)者快速追蹤計(jì)劃”,鼓勵(lì)青年科研人員在科學(xué)技
40、術(shù)前沿領(lǐng)域開發(fā)高質(zhì)量的科研,為期3年,資助金額為100萬盧比。73研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)合作共同培養(yǎng)人才美國:歷來有國家實(shí)驗(yàn)室與大學(xué)共同培養(yǎng)研究生的傳統(tǒng)。德國:赫姆霍茲大科學(xué)中心每年為來自大學(xué)的450位青年學(xué)者提供進(jìn)入最新技術(shù)和尖端科學(xué)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)。韓國:科學(xué)技術(shù)研究院(KIST)自19902021年,通過“與一流大學(xué)合作教育培養(yǎng)計(jì)劃”培養(yǎng)了848個(gè)具有碩士博士學(xué)位的專業(yè)人員。74建立科學(xué)、合理的用人制度741采用任期制、專職人員與兼職人員相結(jié)合,促進(jìn)人員流動(dòng)美國:政府研究機(jī)構(gòu)多采用任職年限制,如美國國立衛(wèi)生研究院(NH)采用前后11年的連續(xù)評(píng)議淘汰機(jī)制,最終能成為固定科研人員的約占5%。德國:國家科研
41、機(jī)構(gòu)多采用任用限制,分為長期聘用人員和限期聘用制人員,如果限制聘用人員在6年內(nèi)未獲得長期職位,則必須離開教學(xué)和科研崗位轉(zhuǎn)入公司或企業(yè)工作。742實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估、考核與晉升機(jī)制美國:NIH科研人員經(jīng)過激烈競(jìng)爭進(jìn)入“tenure track”方有資格參與終身研究員的競(jìng)爭。在“tenure track”6年的任期內(nèi),要定期接受科學(xué)顧問理事會(huì)的評(píng)估,在任期內(nèi)未升入終身研究員者必須離開NIH。即使獲得了終身研究員職位,每4年仍然要接受科學(xué)顧問理事會(huì)的評(píng)估以決定是否提級(jí)。75鼓勵(lì)中小企業(yè)聘用高學(xué)歷人才意大利:法律規(guī)定,對(duì)中小企業(yè)聘用博士學(xué)位的人員,期限超過2年的,對(duì)每個(gè)聘用合同提供了750030000歐元的支持;對(duì)于企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生,按獎(jiǎng)學(xué)金額的60給予支持,最多2.5萬歐元。76積極吸引國外科技人才美國:從20世紀(jì)50年代始就多次修改移民法,規(guī)定可不考慮國籍、資歷和年齡,一律允許專業(yè)方面的“精英”優(yōu)先進(jìn)入美國。1990年開始實(shí)施為期6年的臨時(shí)工作簽證“H-IB簽證計(jì)劃”,允許有特殊專長的外國人到美工作。印度:建立科學(xué)技術(shù)人員
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