華士鎮(zhèn)防洪防臺預案

1、華士鎮(zhèn)防洪防臺預案（2014年度）一、總則（一）編制目的為規(guī)范防洪防臺工作，促進防洪防臺工作有序、高效、科學地開展，全面提升華士鎮(zhèn)防洪防臺災(zāi)害能力和社會公共管理水平，進一步提高指揮調(diào)度、應(yīng)急搶險和災(zāi)后救助的效率，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避險搶險能力，最大程度地減輕洪水、臺風災(zāi)害帶來的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為此編制2014年度華士鎮(zhèn)防洪防臺預案（以下簡稱“預案”）。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國氣象法、中華人民共和國海洋法、中華人民共和國防汛條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案、國家防汛抗旱應(yīng)急預案、江陰市水旱災(zāi)害應(yīng)急預案

2、、江陰市防洪預案、江陰市防御臺風預案等國家與地方有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于華士鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性洪水、臺風災(zāi)害的預防和應(yīng)急處置，災(zāi)害包括：由臺風影響造成的強風、暴雨引發(fā)的江河洪水、風暴潮災(zāi)害、供電供水危機及其由洪水、風暴潮等引發(fā)的堤防決口、水閘損毀、房屋倒塌、供電中斷、水質(zhì)污染等次生衍生性災(zāi)害。（四）指導思想本預案的指導思想是：貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的十六字方針，立足防大汛、防強風、抗大洪、搶大險、救大災(zāi)，以防為主，防搶結(jié)合，工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面落實各級行政首長負責制，分工明確，包干負責，確保重點，全民動員，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)

3、一調(diào)度，服從大局，團結(jié)一致抗洪抗臺，盡可能地避免人員傷亡，最大限度減輕經(jīng)濟和財產(chǎn)損失。（五）工作原則1、堅持以人為本、確保安全的原則。始終把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，充分調(diào)度社會各界力量，最大程度地減輕或避免洪水、臺風災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員的安全。2、堅持防災(zāi)與救災(zāi)并舉、以防為主的原則。堅持“防避搶”相結(jié)合，工程與非工程措施相結(jié)合，建立健全洪水、臺風災(zāi)害預防體系、信息報告體系、科學決策體系和應(yīng)急處置體系，做好災(zāi)前預警、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復重建工作。3、堅持屬地管理、先期處置的原則。因地制宜、突出重點，對發(fā)生或可能發(fā)生的洪水、臺風災(zāi)害，按照行政區(qū)域管轄范圍，由當?shù)?/p>

4、人民政府負責先期組織應(yīng)急處置。4、堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則。根據(jù)洪水、臺風災(zāi)害的嚴重性、影響范圍、所需動用的資源等因素，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預案、明確責任人及指揮權(quán)限，各部門、各單位各司其職、分工協(xié)作。5、堅持資源整合、信息共享的原則。充分利用和發(fā)揮相關(guān)各部門的人員、設(shè)備、物資、信息等資源，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一調(diào)度，形成應(yīng)急合力。6、堅持快速機動、及時有效的原則。及時收集和掌握洪水、臺風及水情、雨情等相關(guān)信息，建立健全精簡、統(tǒng)一、高效的組織領(lǐng)導和指揮體系，強化應(yīng)急響應(yīng)機制，確保預案實施的快速有效。（六）防御重點重點防護對象。根據(jù)全鎮(zhèn)的具體情況，確定重點防護對象如下：1、陸橋片區(qū)。華士鎮(zhèn)陸橋片區(qū)

5、主要是沿張家港河沿線及青祝河沿線相關(guān)村是全鎮(zhèn)防汛工作的重中之重，沿線各村必須按照各自的管轄范圍，精心組織，嚴格落實相關(guān)防范措施。2、華士集鎮(zhèn)區(qū)。華士集鎮(zhèn)區(qū)重點防范因排水通道不暢引起的局部內(nèi)澇，特別是華中村新華浜填河建涵部分地區(qū)。3、山北局部片區(qū)及華西工業(yè)園區(qū)。山北片區(qū)經(jīng)過5年（2003年-2007年）的河道整治和水利工程建設(shè)，相繼完成了15公里河道疏浚整治，8m3/s流量排澇站建設(shè)，暢通了水系，提高了抗洪排澇能力。華西八、九、十村要按照各自的管轄范圍，精心組織，落實相關(guān)防范措施。二、組織指揮體系及防御方案鎮(zhèn)人民政府設(shè)立鎮(zhèn)防汛防旱指揮機構(gòu)，負責本行政區(qū)域的洪水、臺風災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。有關(guān)

6、單位可根據(jù)需要設(shè)立本單位的防汛防旱組織，負責本單位洪水、臺風災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作，并服從上級防汛防旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。（一）鎮(zhèn)防汛防旱指揮部鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的華士鎮(zhèn)防汛防旱指揮部（以下簡稱鎮(zhèn)防指）負責領(lǐng)導、組織全鎮(zhèn)的防洪防臺工作。鎮(zhèn)防指下設(shè)一辦五組，其辦事機構(gòu)為鎮(zhèn)防汛防旱指揮部辦公室（以下簡稱鎮(zhèn)防辦），設(shè)在鎮(zhèn)水利農(nóng)機站，五個職能組為物資調(diào)運組、宣傳組、安置組、情況綜合組、跟蹤督查組。1、鎮(zhèn)防指組織機構(gòu)鎮(zhèn)防指由鎮(zhèn)長任總指揮，分管副鎮(zhèn)長、水利農(nóng)機站站長任副指揮，鎮(zhèn)水利農(nóng)機科、農(nóng)服中心、人武部、農(nóng)經(jīng)中心、教育科、財政所、派出所、民政科、建管所、交管所、衛(wèi)生科、安全監(jiān)督管理所、城管執(zhí)法中隊、廣

7、電站、供電所、電信局、衛(wèi)生院、供銷社等部門負責人為指揮部成員。2、鎮(zhèn)防指鎮(zhèn)防指負責領(lǐng)導、組織全鎮(zhèn)的防洪防臺工作，主要職責是制訂鎮(zhèn)防洪防臺工作制度，組織制定全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各河道防御洪水方案和防御臺風方案，及時掌握全鎮(zhèn)風情、雨情、水情、災(zāi)情、工情，并組織實施防臺、抗臺、抗洪搶險工作，統(tǒng)一調(diào)度全鎮(zhèn)重要水利工程的運行，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。3、鎮(zhèn)防辦鎮(zhèn)防辦負責防汛防旱指揮部辦公室日常工作；負責及時提供風情、雨情、水情、災(zāi)情、工情以及災(zāi)情的綜合匯報和加強與各有關(guān)單位的聯(lián)系；負責水利工程設(shè)施的防汛檢查；指導全鎮(zhèn)防洪防臺抗臺措施的實施；提出防洪防臺抗臺所需經(jīng)費、物資、設(shè)備、油、電方案；負責防汛防旱工

8、程的行業(yè)管理，有計劃地進行河道、圩區(qū)治理和病險水利工程的除險加固，落實安全度汛措施。4、物資調(diào)運組由鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)中心、農(nóng)服中心、水利農(nóng)機站、供銷社、交管所、供電所、電信局、供銷社等單位負責人組成，主要負責防汛抗災(zāi)物資調(diào)運及后勤保障。5、安置組由鎮(zhèn)派出所、民政科、衛(wèi)生科、交管所、衛(wèi)生院、建管所等部門負責人組成，主要負責災(zāi)害民安全轉(zhuǎn)移、安置，災(zāi)區(qū)社會治安管理及衛(wèi)生防疫等工作。6、宣傳組由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)廣電站組成，主要負責水利法規(guī)的宣傳教育和防汛抗災(zāi)事跡的宣傳報道工作。7、情況綜合組由鎮(zhèn)防辦、鎮(zhèn)水利農(nóng)機服務(wù)站等單位負責人組成，主要負責防汛抗災(zāi)情況綜合，抗災(zāi)搶險方案擬訂，上令下達，下情上傳，當好指揮部

9、參謀。8、跟蹤督查組由各片片長、包村干部組成，負責深入基層抓好防洪防臺工作，關(guān)鍵時刻實行坐鎮(zhèn)指揮。各村、各部門應(yīng)相應(yīng)建立由黨政主要領(lǐng)導為組長的防洪抗災(zāi)緊急領(lǐng)導小組，明確分工，加強領(lǐng)導，同時將分工情況上報鎮(zhèn)黨政辦。（二）防御方案內(nèi)河設(shè)防標準是指歷史最高水位5.12米。當水位達到4.8米，周圍上空并有明顯降雨云團影響全市，有可能發(fā)生接近或出現(xiàn)歷史最高水位時；當預報有臺風襲擊，有洪峰高潮過境時，有可能發(fā)生接近或出現(xiàn)歷史最高水位時。均按照以下方案實施。1、加強防汛值班，確保信息暢通。指揮部加強24小時晝夜值班制。準確、及時反映防汛信息，隨時掌握了解水、雨、工情等變化動態(tài)，為領(lǐng)導科學決策提供準確依據(jù)。2

10、、搶險突擊隊各就各位。事先主動與駐澄部隊聯(lián)系，關(guān)鍵時刻爭取部隊的全力支持。由人武部和派出所具體組織基干民兵、民警、巡警、消防隊員等人員組成防洪搶險突出隊，建立制度，落實任務(wù)，明確責任，并進行必要的培訓和學習演習，保證“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”，做到專業(yè)與常備相結(jié)合。3、強化巡邏責任制。鎮(zhèn)、村領(lǐng)導分工包干，帶班巡邏。4、及時處理工程隱患。由鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導按照分工包干地段，組織搶險，處理隱患。5、工程技術(shù)人員授職到位。組織科技人員，派出專家技術(shù)組，深入現(xiàn)場指導搶險救災(zāi)。6、加強航道巡邏管理。必要時實行航運管制，禁止船只行駛，?？堪踩囟伪芎槎妊础?、確保防洪搶險物資供應(yīng)。根據(jù)汛情，鎮(zhèn)村兩級通

11、力合作，統(tǒng)一調(diào)配。鎮(zhèn)物資供應(yīng)部門要及時組織、調(diào)運搶險物資、設(shè)備及配件，千方百計滿足貨源供應(yīng)；鎮(zhèn)交通部門要做好車、船調(diào)備工作，增加安排應(yīng)急搶險交通機具，確保滿足搶險物資運輸和轉(zhuǎn)移群眾的需要。8、組織群眾安全轉(zhuǎn)移。為確保群眾生命財產(chǎn)的安全，有效地實施圩內(nèi)短時間滯洪措施，當水位達到5.0米時，組織老、弱、病、殘、幼人員轉(zhuǎn)移到安全地帶；當水位達到5.0米，并且氣象預報繼續(xù)有雨時，要動員群眾逐步撤離，把貴重物品、生活必需品及企業(yè)危險品等轉(zhuǎn)移到安全地方。撤離群眾的安置，采取投親靠友、對口安置、定點轉(zhuǎn)移，切實安排好轉(zhuǎn)移群眾的生活問題。轉(zhuǎn)移中由派出所負責治安保衛(wèi)，撤離后，有關(guān)村要組織留守保衛(wèi)人員，保護好群眾的

12、財產(chǎn)，對趁災(zāi)破壞、偷盜防洪設(shè)施和物資、混水摸魚擾亂社會治安者，堅決依法予以從重從快嚴厲打擊。對危舊房屋的地點、數(shù)量、居住人口、危舊程度等，各村應(yīng)事先進行調(diào)查、登記、匯總并報鎮(zhèn)防辦。村領(lǐng)導必須本著對人民生命財產(chǎn)認真負責的態(tài)度，根據(jù)氣象部門發(fā)布的警報，按照投親靠友的安置方法，及時動員群眾撤離危舊房屋，特別要做好老、弱、病、殘、幼者的安全轉(zhuǎn)移。9、保障正常供電、供水和通訊線路的暢通。供電所、電信局及自來水廠要對臺風暴雨造成的線路或管道故障及時組織人員搶修、排除，確保正常供電、供水及通訊線路的暢通。10、認真做好滯洪、受災(zāi)區(qū)的善后處理。對滯洪、受災(zāi)地區(qū)，由市鎮(zhèn)防疫部門認真做好消毒防疫工作，防止疫病發(fā)生

13、，保險公司要按實做好災(zāi)區(qū)的理賠工作。要切實加強領(lǐng)導，災(zāi)后組織群眾盡快恢復生產(chǎn)，搞好自救。三、實施措施為確保我鎮(zhèn)防洪防臺方案的實施應(yīng)用，具體的措施是：（一）行政首長負責制度根據(jù)國家防洪法、江蘇省防汛條例規(guī)定，防汛工作實行各級政府行政首長負責制。各級行政首長要對轄區(qū)內(nèi)的防洪防臺工作切實負起責任，認真履行職責，建立健全機構(gòu)，籌集、組織、保障防洪資金，編制修訂防洪預案，并認真做好預案執(zhí)行中的協(xié)調(diào)工作，負責本地區(qū)的防汛指揮決策，不折不扣地貫徹執(zhí)行上級防汛指令。（二）防洪預案上報審查制度各重點防護對象，特別是重點圩區(qū)的防洪預案，鎮(zhèn)防汛防防旱指揮部將具體負責詳細編制和每年修訂，汛前報市防汛防旱指揮部審查后，

14、報本級政府批準后執(zhí)行。（三）加強防汛值班制度根據(jù)往年的梅雨季和主汛期的實際情況，我鎮(zhèn)確定今年從5月1日到9月30日，鎮(zhèn)防汛防旱指揮部實行24小時值班制度。鎮(zhèn)防指辦公室根據(jù)實際汛情的變化情況，防汛值班執(zhí)行正常值班制、加強值班制、緊急值班制，隨時掌握全鎮(zhèn)的水情、雨情、工情和天氣變化情況，及時匯總信息，做好領(lǐng)導決策指揮的參謀工作。各村、各單位要根據(jù)各自具體情況，建立相應(yīng)的值班制度，并上報鎮(zhèn)防指。（四）貫徹執(zhí)行上級防汛指令目前尚無調(diào)度運行方案，按照無錫市、江陰市防指下達的防汛調(diào)度指令執(zhí)行。（五）防洪工程檢測防護制度為保證防洪工程發(fā)揮效益，我鎮(zhèn)把每年冬、春季定為水利工程建設(shè)、整修重點期。根據(jù)汛后查出的水毀工程和汛期暴露的險工隱患，結(jié)合冬春季水利工程建設(shè)，有重點有目的地進行工程修復和除險加固。3月初開展水利工程汛前檢查，一方面檢查冬春季工程建設(shè)和除險修復的進展、質(zhì)量情況，另一方面通過查細查實查全，繼續(xù)發(fā)現(xiàn)一些工程的病險隱患，及時提出除險加固方案，責令限期修復，消除隱患。進入主汛期后加強巡堤查險，監(jiān)測堤防沉降、裂縫、滲漏、塌陷情況，制定防護措施，明確重點地段的巡查要求，制定搶險方案，保證工程的完好率。（六）強化河道管理和依法清除河道障礙要結(jié)合每年水法宣傳周，開展水利法規(guī)教育宣傳，通過不斷查處水事違法案件和違章建筑，逐步加強對河道的依法管理。汛前，要抓好