中國隨班就讀的發(fā)展與反思

1、中國隨班就讀的開展與反思 中國隨班就讀的開展與反思 【摘 要】隨班就讀作為特殊兒童接受教育的主要安置方式之一，在我國已經(jīng)有了近三十年的實踐，總結(jié)并反思這些歷程有助于找到其存在的問題并思考解決之道，使這一具有中國特色的特殊教育模式煥發(fā)光榮。 【關(guān)鍵詞】隨班就讀 歷程 反思 建議 【中圖分類號】G76 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-481020-0162-02 加大開展特殊教育是實現(xiàn)教育公平的根本要求，中國現(xiàn)階段特殊教育的安置形式以特殊兒童少年進入特殊學(xué)校和進入普通學(xué)校隨班就讀兩種方式為主，至2021年我國特殊兒童少年在校生總數(shù)為39.87萬人，隨班就讀人數(shù)為22.52萬人。兩種方式各有

2、利弊，且將長期并存，但都有一個共同的目標就是最充分地促進特殊兒童的開展。隨著隨班就讀學(xué)生人數(shù)的增加，辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，隨班就讀教育質(zhì)量成為近幾年特殊教育關(guān)注的焦點，對隨班就讀的開展進行必要回憶與反思，以期進一步推進隨班就讀質(zhì)量的提升。 一 開展歷程 1.自發(fā)階段 特殊兒童的教育安置形式反映一定時期的特殊教育理念及國家的特殊教育政策，新中國成立以后，在普及教育的要求下，我國特殊教育也隨之得到長足開展。1978年以前，我國的特殊教育辦學(xué)形式以單一盲聾學(xué)校為主，少數(shù)輕度智力障礙的特殊兒童少年隨班就讀，但是早期的這種隨班就讀還不是理性的教育政策而是受當時教育條件所限的無奈之舉。 2.實驗及推廣階段

3、從1987年開始在全國15個縣市進行隨班就讀的實驗實踐研究，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，呈現(xiàn)相關(guān)研究成果。1987年12月國家教委的?全日制弱智學(xué)校教學(xué)方案?中明確提出“大多數(shù)輕度智力落后兒童在普通學(xué)校隨班就讀，首次在國家文件中出現(xiàn)“隨班就讀一詞。1988年召開第一次全國特殊教育工作會議并出臺普通教育機構(gòu)招收特殊學(xué)生隨班就讀的政策，所以此后隨班就讀的在校生人數(shù)迅速增加。這一時期隨班就讀大量政策的出臺主要源于特殊教育資源的缺乏，特殊學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模不能滿足特殊兒童少年入學(xué)接受教育的要求。 3.全面推進及普及階段 1994年5月國家教委在江蘇鹽城召開全國殘疾兒童少年隨班就讀工作會議，總結(jié)各地經(jīng)驗并規(guī)定了政府、

4、普通學(xué)校以及特殊學(xué)校在開展隨班就讀工作中的職責。1994年7月國家教委頒發(fā)?關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行方法?中規(guī)定特殊兒童少年就近入學(xué)，這成為普及義務(wù)教育提高特殊兒童少年入學(xué)率的有效途徑之一，標志著我國隨班就讀政策和理念初步成型。21世紀，有關(guān)特殊教育的法規(guī)、文件更是不斷出臺或修訂。2006年修訂的?義務(wù)教育法?第19條第2款規(guī)定：普通學(xué)校應(yīng)當接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀，并為其學(xué)習(xí)康復(fù)提供幫助。?國家中長期教育改革和開展規(guī)劃綱要?中指出“各級各類學(xué)校要積極創(chuàng)造條件接收殘疾人入學(xué)，不斷擴大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。隨著這一系列法規(guī)文件的出臺，隨班就讀人數(shù)

5、大大增加。 二 總結(jié)與反思 隨著我國特殊教育的高速開展，特殊教育的目標也從最初以提高特殊兒童少年入學(xué)率轉(zhuǎn)為提高特殊教育質(zhì)量。隨班就讀亦如此，這也是實習(xí)教育公平的終極表達。反思新中國成立以來隨班就讀的實施，還存在諸多最終影響隨班就讀教育質(zhì)量的因素。 1.內(nèi)部構(gòu)成因素 第一，目標設(shè)置。目標設(shè)置不具體是影響隨班就讀教育質(zhì)量的主要因素之一。1994年國家教委頒發(fā)的?關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行方法?中提出，“學(xué)校應(yīng)當安排殘疾學(xué)生與普通學(xué)生一起學(xué)習(xí)、活動，補償生理和心理缺陷，使其受到適于自身開展所需的教育和訓(xùn)練，在德、智、體諸方面得到全面開展。這是首次明確對隨班就讀提出教育目標，德“學(xué)校應(yīng)當對

6、殘疾學(xué)生加強思想品德教育，培養(yǎng)其良好的行為習(xí)慣，使其逐步樹立自尊、自愛、自強、自立的精神；智“對視力、聽力語言殘疾學(xué)生的教學(xué)要求一般與普通學(xué)生相同，特殊情況允許有適度的彈性。對輕度智力殘疾學(xué)生的教學(xué)要求可以參考弱智學(xué)校的教學(xué)方案、大綱和教材作出安排。對重度智力殘疾學(xué)生的教學(xué)和訓(xùn)練也應(yīng)作出適當安排?？梢钥闯鲈撐募噲D提出具體可操作的教育目標以指導(dǎo)隨班就讀工作，其中關(guān)于視力、聽力障礙學(xué)生的要求也根本是恰當?shù)?，但是，對隨班就讀智力障礙學(xué)生的學(xué)業(yè)目標卻是不明確的，而我國隨班就讀的學(xué)生又以智力障礙學(xué)生為主，所以，目標不明確是智力障礙學(xué)生隨班就讀質(zhì)量低下的原因之一。2003年教育部又頒發(fā)了?關(guān)于開展建立隨

7、班就讀工作支持保障體系實驗縣工作的通知?也只大概提出“使廣闊符合條件的殘疾兒童少年能夠順利進入普通中小學(xué)，并能留得住、學(xué)得好，對“學(xué)得好的標準也沒有具體說明。 第二，課程設(shè)置。課程是學(xué)校教育的核心，沒有恰當?shù)恼n程就談不上恰當?shù)慕逃?。課程設(shè)置缺乏針對性是隨班就讀中主要的問題之一。隨班就讀的初衷是讓特殊兒童和普通兒童融合在一起來獲得學(xué)業(yè)和身心上的最充分開展，隨班就讀學(xué)生通常與普通學(xué)生一起接受相同的課程體系與安排，如上海市有隨班就讀的學(xué)校特殊兒童課程與普通兒童課程完全相同的占93%以上，有的學(xué)校甚至100%使用普通學(xué)校課程。但是特殊兒童畢竟在智力、感官、情緒、肢體、行為、語言等方面與普通兒童有明顯差

8、異，所以這種充分開展不會自動出現(xiàn)，只有課程符合特殊兒童開展的要求才能有效促進其開展。普通學(xué)校進行的新課程改革顯然還沒有充分考慮隨班就讀學(xué)生的需要。 另外，在教學(xué)過程、教學(xué)評價等方面也存在“一刀切的現(xiàn)象，不能照顧到特殊兒童的特殊需求。 2.外部支持和保障因素 第一，師資隊伍。師資是教育的靈魂和根底，事實上隨班就讀的教師除了應(yīng)有的特殊教育理論方法外，還應(yīng)具有隨班就讀學(xué)生家長咨詢指導(dǎo)、學(xué)生升學(xué)、就業(yè)專業(yè)指導(dǎo)特殊兒童的康復(fù)訓(xùn)練技能等能力。在我國，絕大局部普通學(xué)校并不配備特殊教育專業(yè)教師，普通教師也通常沒有接受過特殊教育專業(yè)培訓(xùn)，這勢必影響隨班就讀的教育質(zhì)量。以條件最為優(yōu)越的北京、上海為例，2021年北

9、京市隨班就讀的教師中具有特殊教育專業(yè)的只占教師總數(shù)的6%，而且工作年限短；67%的教師只有12年的經(jīng)歷，經(jīng)驗缺乏，兼職較多；7080%的教師兼任每周6節(jié)以上教學(xué)任務(wù)，顯然沒有足夠精力放在隨班就讀工作上。上海市，2021年隨班就讀的普通學(xué)校844所，沒有配有專門或兼職隨班就讀資源教師的學(xué)校占69%，隨班就讀教師沒有參加過特殊教育培訓(xùn)的學(xué)校占43%。教育部2007年對隨班就讀師資的調(diào)研結(jié)果也說明只有37.8%的隨班就讀師資接受過特殊教育培訓(xùn)。這樣的師資狀況必然制約隨班就讀質(zhì)量的提升。 第二，硬件設(shè)施。硬件的投入是教育教學(xué)順利實施的保障?？梢哉f我國對教育的投入正在逐步加大力度，但是隨班就讀的投入仍是

10、整個根底教育最薄弱的環(huán)節(jié)，據(jù)教育年鑒公布的官方數(shù)據(jù)，19982021年特殊教育學(xué)校教育經(jīng)費總數(shù)和特殊教育學(xué)校學(xué)生人均國家財政性教育經(jīng)費逐年增加，10年凈增加22.58億元，而占特殊兒童在校生人數(shù)6成以上的隨班就讀經(jīng)費那么增加緩慢，除了個別省區(qū)教育廳有專門的常規(guī)性的隨班就讀經(jīng)費外，大多數(shù)地方都沒有專門的撥款，有16.05%的隨班就讀學(xué)校上級部門從來沒有專門撥款，38.46%的隨班就讀學(xué)校有上級撥款但非常少且不是常規(guī)性撥款。以資源教室的建設(shè)為例，截止2021年，北京市隨班就讀學(xué)校1091所，隨班就讀學(xué)生5616人，資源教室148個，顯然還遠遠不能滿足需要，而且資源教室的設(shè)備、功能單一，也不能滿足特

11、殊兒童多方面的需要。上海市未建資源教室的學(xué)校占隨班就讀學(xué)校的69.67%，有的學(xué)校是因為場地、資金，而有的學(xué)校是不認可資源教室。值得欣慰的是近年來，國家和地方政府都在努力探索如何提供隨班就讀的有力保障。 三 改革建議 在一定時期內(nèi)，擴大隨班就讀規(guī)模，提高隨班就讀教育質(zhì)量是實現(xiàn)教育公平的要求，以下建議以期對促進隨班就讀開展有所促進。 1.保障經(jīng)費投入 隨班就讀是我國和國際“全納教育“融合教育“去標簽化等思潮結(jié)合的產(chǎn)物，是符合我國實際的有效的特殊教育模式，因而特殊教育經(jīng)費應(yīng)當更多地投向隨班就讀的學(xué)校，保障根本的需要實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。除了國家撥款?？顚Ｓ猛?，地方財政給予專項配套撥款，更重要的是

12、保障這些資金能真正用在隨班就讀的學(xué)生身上。同時，要保證投入的資源能充分使用，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。 2.促進隨班就讀師資專業(yè)化開展 我國?殘疾人保障法?和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的?關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)開展意見的通知?都明確要求師范院校和有條件的綜合院校開設(shè)特殊教育課程，使更多有可能從事教育工作的人了解和掌握特殊教育的理論及技能。對于普通學(xué)校的隨班就讀教師應(yīng)具備更高的專業(yè)技能，除普通教育技能外，可從職前教育、職后培訓(xùn)等方式獲取相關(guān)資格準入證書。在付出更多精力承當更多責任的同時給予相應(yīng)的匹配待遇，在評優(yōu)、職稱評定等方面給予傾斜以增加崗位的吸引力，吸引更多、更優(yōu)秀的人才進入該領(lǐng)域。 3.設(shè)計隨班就

13、讀合理的課程框架 隨班就讀的課程實現(xiàn)普通課程和特殊課程相結(jié)合，學(xué)習(xí)普通課程使特殊學(xué)生能更好地融入社會，同時根據(jù)不同類別的學(xué)生特點選擇不同的課程，或根據(jù)個別化教學(xué)方案選擇適宜的內(nèi)容。同時兩類課程之間要有相應(yīng)的契合點，真正實現(xiàn)“融合的精神，使隨班就讀的學(xué)生能順利地升學(xué)就業(yè)。 4.加強隨班就讀工作的質(zhì)量監(jiān)控 普通學(xué)校普遍負擔都很重，大多數(shù)學(xué)校都沒有精力也沒有能力顧及隨班就讀的質(zhì)量，而各地對于如何監(jiān)督、評價學(xué)校工作也沒有具體要求，所以事實上隨班就讀開展的效果不容樂觀。制訂不同類型隨班就讀學(xué)生的評價指標為實施隨班就讀的學(xué)校提供工作依據(jù)、為教育主管部門的管理監(jiān)控評價提供依據(jù)是必要的。這就要從政策法規(guī)、教育主管部門、隨班就讀的實施學(xué)校等多方面入手，才可能真正實現(xiàn)隨班就讀質(zhì)量的提高。 注 釋 中國教育事業(yè)開展統(tǒng)計簡況，2021 肖非.中國的隨班就讀：歷史現(xiàn)狀展望J.中國特殊教育，2005：