2.《海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制技術導則》編制說明

1、海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制技術導則編制說明國家海洋局第三海洋研究所2015年9月目 錄一、制定標準的背景、目的和意義1二、工作簡況2三、標準編制原則和確定標準主要內容的論據4四、與現行有關法律、法規(guī)和強制性標準的關系10五、標準作為強制性或推薦性行業(yè)標準的建議10六、貫徹該標準的要求和措施建議11七、其他應予說明的事項11一、制定標準的背景、目的和意義1、編制背景海洋生物多樣性是全球生物多樣性重要的組成部分，對于促進人類可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)文明具有重要意義。但隨著海洋開發(fā)活動的不斷增加、沿海經濟及工農業(yè)生產的快速發(fā)展，一系列人類活動和自然變化已使海洋生態(tài)系統(tǒng)呈現退化趨勢，抓緊研究與制定我國重點

2、海域生物多樣性保護規(guī)劃，是一項十分緊迫的任務。近幾十年來，中國的海洋生物多樣性研究和保護工作取得了巨大的成績，獲得了大量的調查、科研成果，建設了一批珊瑚礁、紅樹林、海島及海岸生態(tài)系統(tǒng)的海洋自然保護區(qū)，挽救了大批瀕危物種和生境。海洋生物多樣性保護日益受到海洋部門的重視，在相關政策規(guī)劃中逐步將海洋生物多樣性因素納入，通過加強海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，保護海洋生物多樣性。海洋部門制定了海洋資源開發(fā)與保護相結合的政策；發(fā)布了海洋自然保護區(qū)管理辦法；編制中國海洋21世紀議程、中國海洋生物多樣性保護行動計劃、中國海洋保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、中國紅樹林生態(tài)系保護和管理行動計劃等；并在海洋生物資源保護、海洋信息管理和海洋

3、環(huán)境監(jiān)測方面取得進展。但是，無論是與中國陸地情況相比，還是與國際先進水平相比，中國海洋生物多樣性的研究和保護工作都還比較薄弱，尤其缺乏海岸帶綜合管理技術方法在海洋生物多樣性保護工作中的應用，目前還尚未頒布海洋生物多樣性保護規(guī)劃相關的技術規(guī)范。2、編制目的、意義本導則針對我國重點海域生物多樣性保護，按照海陸統(tǒng)籌的原則，提出海洋生物多樣性保護規(guī)劃的技術路線、一般原則、程序與技術方法、主要內容和要求。在海洋生態(tài)環(huán)境現狀調查的基礎上，根據主要保護目標，通過分析判別海洋生物多樣性保護的主要壓力，確定與海洋生物多樣性保護相關的重要生態(tài)環(huán)境功能類型，構建生物多樣性保護規(guī)劃的指標體系，對海洋實行分類開發(fā)利用和

4、保護，提出海洋生物多樣性保護規(guī)劃技術方法，針對壓力分別提出分區(qū)保護對策與行動方案，最終形成我國海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制技術導則。將海洋生物多樣性保護內容納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃，推動沿海地區(qū)編制海洋生物多樣性保護規(guī)劃、戰(zhàn)略行動計劃等實施的評估監(jiān)督機制，促進其有效實施。海洋生物多樣性保護規(guī)劃的編制將有利于加強海洋生物多樣性保護的監(jiān)督和管理，防治海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進海洋生物多樣性保護工作的開展。二、工作簡況1、任務來源及分工海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制技術導則是由國家海洋局第三海洋研究所提出申請，經國家海洋局立項批準（標準制修訂項目號：國海環(huán)字2009510號），由國家海洋局第

5、三海洋研究所負責起草編制。國家海洋局第三海洋研究所為本標準主要起草單位，福建省海洋與漁業(yè)局、福建省海洋環(huán)境與漁業(yè)資源監(jiān)測中心等參與起草。在本標準編寫過程中，國家海洋局第三海洋研究所負責針對標準的思路、框架及內容進行起草和修訂，其他參與單位負責對標準的內容進行討論及修改考證。標準編寫中，王金坑、蔣金龍負責標準總體思路和框架的構建，蔣金龍、顏利、戴娟娟、歐陽玉蓉、傅世鋒負責整理和起草標準，王金坑、陳彬負責進行審核，并多次進行修改考證。編寫組按照gb/t1.1-2009的要求本著既有科學性又有實用性的原則完成了本標準的編寫工作。2、標準編寫過程根據國家海洋局生態(tài)環(huán)境保護司對海洋生物多樣性保護管理的要

6、求，國家海洋局第三海洋研究所于2009年4月向全國海洋標準化技術委員會遞交了標準項目任務書，并于2009年7月啟動了海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制技術導則的起草工作，成立了標準編制工作組，由熟悉海洋生物多樣性保護規(guī)劃和相關監(jiān)測、管理的相關專家及科研管理人員組成，按照工作計劃逐項開展并完成標準草案的編制任務。標準草案編制過程中，首先進行了廣泛調研，大量收集國內外有關資料，制定了工作實施方案。并多次召開專題研討會，就有關問題組織所內有關專家進行研究與討論，不斷完善相關內容，在此基礎上形成了海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制技術導則(初稿)。本導則編制的主要過程如下：（1）2009年4月，在2007年海洋公益性

7、行業(yè)專項經費重點項目（200705029）“基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護研究與示范”項目研究基礎上，課題組開始啟動標準的起草、編制工作；（2）2009年7月，海標委下發(fā)關于開展2009年度第一批海洋國家標準和行業(yè)標準制修訂工作的通知，課題組上報標準項目任務書和工作方案；（3）2010年7月，形成標準初稿，上報海標委并收到反饋審查意見；（4）2014年9月，重新啟動標準制修訂工作；（5）2015年3月，全國海洋標準化技術委員會分會組織召開了專家內部研討會，對該標準中的部分內容提出了良好意見，標準起草單位根據相關專家意見進行了進一步修改完善，于2015年6月形成標準征求意見稿。三、標準編

8、制原則和確定標準主要內容的論據1.標準編制原則1)科學性原則：結合我國海洋生物多樣性保護狀況及我國海洋生態(tài)系統(tǒng)的特點，制定符合我國國情的海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制標準。2)突出重點的原則：海洋生物多樣性保護規(guī)劃突出重點，應著重于海洋生物多樣性保護目標、保護分區(qū)、規(guī)劃任務，并綜合比較事件發(fā)生前后海洋生態(tài)系統(tǒng)及主要生態(tài)因子的變化。3）服務于海洋管理原則：海洋生物多樣性保護必須為海洋管理服務，本標準確定的內容和方法必須既科學又能滿足海洋管理的要求。4)普適性原則：充分考慮空間差異（地域分異性）和標準的統(tǒng)一性，保證標準應用的可操作性和適用性。2. 確定標準主要內容的論據（1） 編制總體思路本標準的編制

9、，基于海岸帶綜合管理與生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，編制區(qū)域海洋生物多樣性保護規(guī)劃，海陸結合、統(tǒng)籌考慮，將生物多樣性保護與海岸帶綜合管理相結合，強調根據海洋生態(tài)系統(tǒng)的承載能力調控各種開發(fā)活動的管理方法，強調協(xié)調管理的機制和分區(qū)管理的內涵，強調通過監(jiān)測評估推進適應性管理的理念，并將以上思路體現到涉及的相關管理技術規(guī)范條款中去，為地方生物多樣性保護創(chuàng)造條件并予以鼓勵，規(guī)劃主要以保護生境來實現對海洋生物多樣性的保護，保護自然資源和生物多樣性，持久性地維持高度的生物多樣性和確實保護至關重要的生境，以促進海洋生物多樣性保護和可持續(xù)利用。（2） 標準的適用范圍本標準適用于中華人民共和國領域及管轄的其他海域內的海洋生

10、物多樣性保護與管理。（3） 規(guī)范性引用文件列出了主要參考和依據的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，以及相關技術導則。（4）術語和定義明確了海洋生物多樣性、近岸海域、海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、海洋生物多樣性保護分區(qū)等幾個術語和定義。（5）總則明確了海洋生物多樣性保護規(guī)劃的目的、規(guī)劃指導思想與原則、編制依據、規(guī)劃期限、范圍和技術路線。（6）海洋生物多樣性保護現狀對規(guī)劃區(qū)社會、經濟和環(huán)境現狀進行調查和評價，主要包括水環(huán)境質量、沉積物環(huán)境質量、生物體質量現狀調查、環(huán)境污染現狀調查評價、生物多樣性保護現狀調查評價等，說明環(huán)境保護與建設所取得的成就，生物多樣性保護面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題、產生的原因及其可能產生的影響，分析實

11、施規(guī)劃的有利條件和制約因素。（7）關于規(guī)劃目標和規(guī)劃指標的說明1）規(guī)劃目標在制定規(guī)劃目標時，應緊緊圍繞海洋生物多樣性保護對象的保護管理需要，根據海域生物多樣性保護與管理現狀、海洋產業(yè)布局、社會經濟發(fā)展概況，從海洋生物多樣性保護管理機制、海洋生物多樣性保護監(jiān)測體系、海洋生物多樣性管理能力建設等方面進行綜合考慮。規(guī)劃總體目標應與海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃的目標相一致，與當地的社會經濟發(fā)展規(guī)劃和海洋經濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，具有前瞻性和可操作性。2）規(guī)劃指標壓力-狀態(tài)-響應（pressure-state-response, psr）框架，是目前應用比較廣泛的指標體系框架，從指標產生的機理方面著手構建指標體

12、系。采用psr框架構建方法，結合海洋生物多樣性保護的實踐，可歸納出指標體系的三個方面：生物多樣性保護目標指標（即狀態(tài)指標）、壓力削減指標（即壓力指標）、以及生物多樣性保護管理能力建設指標（即響應指標）。生物多樣性規(guī)劃指標體系具有層次結構，即可具體劃分為目標層、準則層和指標層。其中目標層即海洋生物多樣性的可持續(xù)利用與保護；目標層下，按照生物多樣性規(guī)劃的目標可分解為具體的準則層，包括保護目標指標、壓力削減、管理能力建設等；準則層以下又可細分為具體的評價指標。a）生物多樣性保護目標指標一般包括：生態(tài)系統(tǒng)完整性、生境多樣性、物種多樣性、敏感生物等。b）生物多樣性保護壓力削減指標一般包括：生境破壞控制、

13、排海污染物控制、外來物種入侵防治、過度捕撈遏制等。c）生物多樣性保護管理能力建設指標：法制建設、保護區(qū)建設、監(jiān)管能力建設、資金投入等。表1 海洋生物多樣性規(guī)劃指標（參考）序號準則層指標層分類指標層1生物多樣性保護目標生物多樣性等級2海洋生物多樣性指數3生物多樣性保護壓力削減生境破壞控制圍填海面積占可圍填面積的比例4濕地面積減少率5河流入海量變化6污染排放控制直接排海的工業(yè)廢水排放達標率7主要入海河流、直排口營養(yǎng)鹽削減比例8港口船舶及開采石油類排放量削減率9重金屬污染控制10海水養(yǎng)殖排污控制11海上采砂情況12外來物種入侵防治外來種分布面積占生境面積的比例13過度捕撈遏制漁業(yè)捕撈量年變化率14生

14、物多樣性保護管理能力建設法制建設年新增生物多樣性相關法律法規(guī)數15保護區(qū)建設海洋保護區(qū)覆蓋率16重要生態(tài)系統(tǒng)受保護率17受損生態(tài)系統(tǒng)修復率18監(jiān)測監(jiān)控赤潮監(jiān)控率19海洋溢油和化學品泄漏監(jiān)控率20資金投入海洋生物多樣性保護投資占海洋gdp的比重（8）關于海洋生物多樣性保護分區(qū)的說明以保護海洋生物多樣性為目標，根據海域生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)環(huán)境敏感性與生物多樣性維護功能空間分異規(guī)律，以及經濟社會發(fā)展強度和潛力等因素，提出海洋生物多樣性保護規(guī)劃分區(qū)體系，將規(guī)劃海域劃分為重點保護區(qū)、一般養(yǎng)護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)三類管理區(qū)，并明確各分區(qū)生物多樣性保護的重點。表2 基于海岸帶綜合管理的海洋生物多樣性保護規(guī)劃分區(qū)體系

15、代碼類 型類 別保護對象及防護重點1生物多樣性重點保護區(qū)1.1海洋自然保護區(qū)及珍稀海洋物種保護區(qū)珍稀瀕危海洋物種及其生境，重要海洋物種產卵場、索餌場和繁殖場，關鍵生境資源、重要漁業(yè)資源繁育保護區(qū)1.2典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)典型的、有代表性海洋生態(tài)系統(tǒng)2生物多樣性一般養(yǎng)護區(qū)2.1重要生態(tài)功能養(yǎng)護區(qū)養(yǎng)殖等具有重要生態(tài)服務功能的海域2.2生態(tài)廊道保護區(qū)入海河流、海灣灣口等生態(tài)廊道區(qū)2.3一般生態(tài)功能養(yǎng)護區(qū)旅游等一般生態(tài)保護區(qū)域3生物多樣性重點監(jiān)督區(qū)3.1環(huán)境污染監(jiān)督區(qū)重點監(jiān)督，防止港口及臨港工業(yè)污染、沿海城鎮(zhèn)污染、沿海農業(yè)面源污染對海洋生物多樣的影響3.2 生態(tài)破壞及災害防治監(jiān)督區(qū)重點監(jiān)督防治各類開

16、發(fā)活動產生的生態(tài)破壞、外來特種如米草對海洋生物多樣性的影響1）生物多樣性重點保護區(qū)生物多樣性重點保護區(qū)是生物多樣性極重要地區(qū)，是生物多樣性保護最核心的區(qū)域，包括珍稀瀕危海洋物種及其生境，重要海洋物種產卵場、索餌場和繁殖場，以及典型的、有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性重點保護區(qū)內禁止所有與環(huán)境保護和生態(tài)建設無關的開發(fā)活動，禁止設置排污口，同時要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，加快紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)恢復，有效保護珍稀瀕危海洋生物等。2）生物多樣性一般養(yǎng)護區(qū)生物多樣性養(yǎng)護區(qū)是生物多樣性重要地區(qū)，包括生態(tài)系統(tǒng)敏感區(qū)及其關系密切的周邊區(qū)域，還包括重要生態(tài)功能區(qū)，是生物多樣性保護的重要區(qū)域。生物多樣性保護養(yǎng)護區(qū)

17、應加強生態(tài)廊道和生態(tài)保護網絡體系的建設，搭建綜合生態(tài)保護區(qū)的骨架、保證良好的生態(tài)聯(lián)通性。生物多樣性保護養(yǎng)護區(qū)可進行有利于生態(tài)保護、適宜的開發(fā)活動，具有比較重要的自然服務功能和社會生態(tài)服務功能，開發(fā)活動主要是為了維護區(qū)域生態(tài)功能而進行的保護性開發(fā)和適度開發(fā)，要對開發(fā)的內容、方式和強度進行約束。（3）生物多樣性重點監(jiān)督區(qū)生物多樣性重點監(jiān)督區(qū)指生物多樣性一般地區(qū)及其它區(qū)域，包括港口及臨港工業(yè)污染防治區(qū)、沿海城鎮(zhèn)污染防治區(qū)等。在經濟發(fā)展中，該區(qū)域正面臨著高速、大規(guī)模、高強度開發(fā)，資源環(huán)境承載能力開始減弱、生態(tài)問題突出。該類區(qū)域開發(fā)程度較高，環(huán)境現狀污染已比較嚴重或者生態(tài)破壞比較嚴重，但生態(tài)系統(tǒng)服務功能

18、的重要性不容忽視。生物多樣性保護監(jiān)督區(qū)的總體要求是提高資源利用效率，加強治污力度，重點是控制新污染，避免開發(fā)建設對周圍海域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產生嚴重不利影響，或者需要實施污染綜合整治和生態(tài)修復。（9）關于規(guī)劃重點任務的說明針對海洋生物多樣性保護的壓力，結合當地實際，主要從生境保護、生態(tài)修復、污染防治制等方面提出相應的管理對策和保護措施。四、與現行有關法律、法規(guī)和強制性標準的關系本標準是依據中華人民共和國海洋環(huán)境保護法、中華人民共和國標準化法等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件制定的，是相關法律、法規(guī)的細化和補充，為這些法律、法規(guī)的貫徹、實施提供了技術支撐，同時進一步完善和補充了海洋生物多樣性保護規(guī)劃編制工作。五、標準作為強制性或推薦性行業(yè)標準的建議本標準的制定借鑒國際上基于海岸帶綜合管理的先進理念，在分析國內海洋生物多樣性保護存在問題的基礎上，結合中國海洋生物多樣性保護管理的實際以