【doc】科技進步推進小城鎮(zhèn)建設的對策研究

1、科技進步推進小城鎮(zhèn)建設的對策研究李曉東等:科技進步推進小城鎮(zhèn)建設的對策研究避涉疆避鑣跫設拘弱李曉東,王麗(哈爾濱工業(yè)大學管理學院.哈爾濱150001)【摘要】以哈爾濱市為對象,從健全一項政策,推進兩項改革,營造三種環(huán)境,提倡四個轉變,實施五項產業(yè)對策和積極倡導可持續(xù)發(fā)展等方面,提出了科技進步推進小城鎮(zhèn)建設的具體對策.【關鍵詞】科技進步;小城鎮(zhèn);建設;可持續(xù)發(fā)展【中iii.類號】ie982.29【文獻標識碼】a【文章編號】10016864(2003)04009302小城鎮(zhèn)建設是一個系統(tǒng)工程,牽涉的方面較為復雜,不僅涉及社會經濟條件,還與生態(tài)環(huán)境密切相關,需要社會各方面的共同參與.為了促進小城鎮(zhèn)的

2、建設,小城鎮(zhèn)政府必須堅持以發(fā)展經濟為目的,以市場為依托,以科技進步為手段.1健全一項政策小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展離不開健全的稅收政策.以發(fā)達國家經驗來看,多數國家都是根據本國具體情況來確定稅收的優(yōu)惠政策.許多發(fā)展中國家則著眼于外資引進和先進技術的應用.將其作為稅收優(yōu)惠的重點.2推進兩項改革2.1加快經濟體制改革進程(1)多渠道籌集建設資金.目前小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金短缺和投入不足已成為制約企業(yè)科技進步最直接的原因.增加科技投入的關鍵是要建立多元化的投資體系,多渠道,多方式,多層次地籌集資金.政府應在堅持量力而行的基礎上將研究與開發(fā)經費占財政支出的比例提高,并使科技投入的增長高于財政支出的增長速度,以此來

3、帶動企業(yè)技術改造投資占整個固定資產投資的份額.除了政府財政直接增加對技術進步和創(chuàng)新資金的投入外,采取必要的財稅政策措施和手段,間接調節(jié)科技進步資金的配置,引導社會資金的流向,發(fā)掘現(xiàn)存財力的潛力,是一種更為現(xiàn)實的政策出路.(2)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展主體.隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善.企業(yè)應當而且已經成為市場的主體和科技進步,技術創(chuàng)新的主體.政府應靈活運用必要的財稅經濟杠桿,使企業(yè)真正能夠從技術改造和技術進步中獲益,從而提高企業(yè)進行技術創(chuàng)新的積極性.2.2加大科技體制改革力度經濟增長不僅取決于工業(yè)化所需要資金,原材料和人才,同時更取決于科技經濟一體化形成的優(yōu)勢和規(guī)模經濟效益.國內外經

4、驗證明.實現(xiàn)科技與經濟的緊密結合,加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化.必須深化經濟和科技體制的改革,建立起適應社會主義市場經濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的新型科技體制.形成科研,生產,市場緊密結合的有利于自主創(chuàng)新的科技進步機制,布局合理的科技系統(tǒng)結構富有活力的運行機制,提高科技進步在國民經濟中的貢獻率.因此,必須圍繞轉變經濟增長方式的戰(zhàn)略要求,通過深化科技體制改革,從體制和機制上根本解決科技與經濟脫節(jié)的問題.資助項目】哈爾濱市科技局軟科學研究項目(0015211147)3營造三種環(huán)境3.1建設環(huán)境(1)科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展.創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn).一個良好的規(guī)劃直接影響到小城鎮(zhèn)將來建設的發(fā)展空間.基礎設施建設耗

5、資數量巨大,為了盡量使其經濟壽命能與自然壽命相同,避免改建擴建的浪費,在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時一定要注意合理性和前瞻性.這是各個小城鎮(zhèn)應該首要抓的問題.(2)加大基礎設施建設力度.基礎設施建設是小城鎮(zhèn)的生命線工程,良好的基礎設施是吸引投資的前提條件,也是小城鎮(zhèn)獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展的必要條件.要按照基礎設施先行的思路,編制好我市城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃和每年的建設計劃.在編制過程中要與小城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃緊密銜接,有效地解決好基礎設施建設滯后和不配套問題,根據城鎮(zhèn)發(fā)展速度和階段性布局要求,合理,科學地安排基礎建設.(3)充分利用地理優(yōu)勢.哈爾濱處于東北亞中心區(qū)域,是歐亞大陸橋的重要樞紐,是新崛起的東北亞經濟區(qū)域中

6、心.以哈爾濱市為市域的首位增長與輻射集合,以阿城市,尚志市,方正通河集合體等中等城市系統(tǒng)為支點,以市域內小城鎮(zhèn)為基礎,形成產業(yè)分工明確,結構合理,多元化,專業(yè)化和特色化相接合的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)職能結構體系.3.2科技環(huán)境(1)建設園區(qū)載體,利用基地推進技術創(chuàng)新.根據蘇南小城鎮(zhèn)的實踐經驗,在園區(qū)載體建設方面,應注意三個問題:一是,規(guī)劃布局與功能定位.明確園區(qū)的發(fā)展方向,有重點地吸引相關項目,促進相關產業(yè)集聚,形成區(qū)域優(yōu)勢.二是.行政推動與市場化運作,從長遠發(fā)展看,園區(qū)建設運用市場化運作的手段和辦法,形成適應市場經濟發(fā)展要求的利益機制,管理機制.三是,環(huán)境建設與配套服務.(2)提高城鎮(zhèn)人員綜合素質.小城

7、鎮(zhèn)建設要十分重視人力資源的開發(fā)和培養(yǎng),在提高經營管理科學化水平上求突破.在小城鎮(zhèn)建設過程中應該把人力資源開發(fā)和培養(yǎng)放在首要的位置.造就了一支有文化,有技術,會經營,善管理的經營管理者隊伍,應當成為小城鎮(zhèn)經濟工作的重中之重.(3)加大科技中介建設.多年來,制約我市小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的一個重要因素就是科技成果轉化率低.一方面是由于缺少科技中介,對于廣大農民而言,不要說最新的技術,就是一些簡單的生產技術都沒有掌握.另一方面,是科技需低溫建筑技術2o03年第2期(總第92期)求方與供給方之間沒有市場,缺少接口.科技中介服務機構的建設趨勢是充分利用市場規(guī)律,完成原先由許多政府部門做的組織協(xié)調工作,減少技術交

8、易環(huán)節(jié),減輕交易負擔.(4)增強企業(yè)研發(fā)能力.一是,加快建設企業(yè)技術研發(fā)中心.沿海地區(qū)中小城市在研發(fā)中心建設方面已經探索出了許多形式,如產學研聯(lián)合型,引進合作型,社會獨立法人型,外商獨資創(chuàng)立型等,值得哈爾濱市借鑒.二是,要加大對中小型企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度,尤其是要鼓勵發(fā)展民營科技型企業(yè),使之成為區(qū)域經濟創(chuàng)新的新一代領頭羊.3.3政策環(huán)境(1)利用推進城市化的政策,發(fā)展小城鎮(zhèn).國家,省,市都已將加快小城鎮(zhèn)建設作為一個戰(zhàn)略任務納入議事日程,使得小城鎮(zhèn)有了更廣闊的發(fā)展空間和靈活度.(2)調整戶籍制度,引進各方面人才.任何一個區(qū)域的經濟要發(fā)展,人才是關鍵.小城鎮(zhèn)政府應不斷完善自己的戶籍管理制度,吸引

9、各方面有才能的人到小城鎮(zhèn)來發(fā)揮作用,捉進小城鎮(zhèn)的發(fā)展.(3)加強小城鎮(zhèn)試點建設,推廣先進城鎮(zhèn)的成功做法.促進小城鎮(zhèn)建設,提高村鎮(zhèn)建設整體水平,不能平面推進,必須繼續(xù)堅持試點帶動,典型引路,梯次推進的有效機制.(4)部分權力可以適當考慮下放到小城鎮(zhèn).對于小城鎮(zhèn)建設存在最為嚴峻的問題就是資金問題.在這一點上可以考慮土地的轉讓金部分或者全額放回小城鎮(zhèn)政府,用于城鎮(zhèn)基礎設施等各個方面的建設.這樣既解決了政府的資金問題,又真正做到了取之于民用之于民.4提倡四個轉變4.1轉變政府發(fā)展觀念從資源競爭到科技競爭哈爾濱市很多新興行業(yè)相對來講是很落后的.人們也有一個誤區(qū),即總是試圖通過不斷地擴大生產來達到提高收入

10、的目的,在科技方面的努力很少,從而導致了生產落后,質量差的問題.所以,很重要的一個問題是要轉變政府的發(fā)展觀念,樹立依靠科技進步發(fā)展經濟的全新意識.4.2轉變政府行政觀念從管理導向到服務導向為社會經濟發(fā)展創(chuàng)造必要條件,提供相應的服務,是政府的根本任務.在傳統(tǒng)的體制下,小城鎮(zhèn)政府往往過分強調強制性管理,而忽視了政府管理的服務性目的,政府扮演了更多的生產者,控制者,長官者的角色,為社會和民眾提供公共服務的職能和淡化,有些政府部門和人員或多或少地忽略了為民服務的最終任務.這種狀況必須予以改變.4.3轉變政府形象從暗箱政府到透明政府政府透明程度,是體現(xiàn)政府有效性的一個重要方面.公開政府機關的所有活動及相

11、關信息,是提高政府效率,廉潔公正的保證.從暗箱行政到透明行政的轉變大勢所趨.4.4轉變政府理念從管理城市到經營城市在城市建設中,堅持按照市場經濟規(guī)律進行運作,確立經營城市理念,積極把城市作為最大的國有資產,最大的資源聚合體來經營和建設,市場化,多元化,多渠道籌措資金,推動城市建設逐步走上自我增值,滾動發(fā)展的良性發(fā)展軌道,加快各種要素向城市的積聚,推進城市化進程.5實施五項產業(yè)對策5.1推進農村產業(yè)化農業(yè)產業(yè)化,實質上是農業(yè)突破計劃經濟,部門壁壘,以市場需求為導向,產前,產中,產后互為因果的一種嶄新的經營形式.主要應從兩個方面著手:(1)由于原始產品的市場價格低廉,可以考慮通過產業(yè)鏈的形式,在不

12、斷轉化過程中,逐漸增加產品的附加值.(2)通過市場經濟作用規(guī)律的運作,促使土地向少數人手中集中,從而達到規(guī)模生產,解放勞動力,提高生產率.5.2培育龍頭企業(yè)要集中力量培植骨干龍頭企業(yè),強化龍頭企業(yè)牽動作用,重點是培育省,市,縣三級骨干龍頭企業(yè).要把農產品精深加工作為重點,努力開發(fā)新產品,發(fā)展優(yōu)質名牌產品,提高產品科技含量,延長產業(yè)鏈條.5.3發(fā)展生物技術及新醫(yī)藥產業(yè)優(yōu)先發(fā)展采用基因工程,細胞工程,轉基因技術等培育高產,優(yōu)質,高效,抗逆性強的糧食作物,經濟作物和畜禽,水產新品種,新品系及微生物農藥.為促進兩高一優(yōu)農業(yè)的發(fā)展和農村經濟的繁榮提供科技支撐.5.4加快綠色食品工程要實施綠色食品工程,有

13、計劃地建設一批綠色食品生產基地,建設具有哈爾濱特色的綠色產業(yè)格局.要加快基地農產品質量標準體系建設,用標準化手段促進農產品質量效益的提高,使我市基地農產品盡快適應市場多樣化,優(yōu)質化,用途專業(yè)化的要求.通過綠色食品工程,提高產品質量.5.5提高產品和工具質量產品質量應放在生產的核心地位來處理.在對產品本身加強研究與研制,增加其知識含量的同時,還要對生產要素實施全面的質量管理和對生產過程實施全程的質量管理.關于工具的質量問題,應本著技術上使用和經濟上合算的原則,把研究,研制,中試,引進,消化,吸收,改造等多種科技進步方式有機結合起來.從長遠來看,加強研究,研制和中試是擺脫困境的根本途徑.6積極提倡可持續(xù)發(fā)展6.1生態(tài)小城鎮(zhèn)建設和園林小城鎮(zhèn)建設試點工作抓住黑龍江省建設生態(tài)省的有利時機,在農墾,森工系統(tǒng)抓23個生態(tài)試點小城鎮(zhèn),逐步建設成為布局合理,設施配套,功能完備,環(huán)境優(yōu)雅,生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境和諧統(tǒng)一,環(huán)境建設與生態(tài)產業(yè)協(xié)調發(fā)展的生態(tài)小城鎮(zhèn).6.2加大新技術,新材料推廣力度,增加村鎮(zhèn)建設科技含量抓好節(jié)能房屋推廣工作,充分利用太陽能建筑節(jié)能房屋,在村鎮(zhèn)建設中還要積極推