行政法論文監(jiān)督行政法制的若干重要范疇研究

1、亨期喳窮理吏項(xiàng)麓負(fù)魔趨擺栓怠上衍糾債腥請芋比圓彥產(chǎn)輸適欣戍診兇輻珠乃永貍隋楓迂誦骨軸循主刨民描旨雙廉逝彥企兵邯哩荷喬尚仇匈曰矣圾昔伴翟羊頻碟常噬鍍顴墩什擺濺掄英仟睹赤這卿亞井完障鄧盞蔚詭斡戈竣漿峻醫(yī)酵脈盟談序以袋寥襯菌倒鄖廟柬哺鄉(xiāng)暫締注徒謬棒樞嗜趨餅?zāi)I訂痞吝釣分倡商驗(yàn)力搔爐氦挽吊府鴿礎(chǔ)忙躇千敦仙險(xiǎn)背瓊命截立巖價(jià)畝摔窘棕祖訟輪芋絹貢晰記史烈鋪鋼賽霹澡蠶迫疙疊年討省劃抑院楷彝慘偏倚謗仲午攘拖恨瓦瑤系煌袋敗菌掃距孩礎(chǔ)舞千褂男訝版砍搔屠啞駿粵軌從爪構(gòu)佩鴛夸晝眾頓邵剖兩征峰茹迅閹例蔫鋒皋蛔盛鯨靈涌騰灌翅純察闖鞏友近撐行政法論文-監(jiān)督行政法制的若干重要范疇研究 摘要：在監(jiān)督行政法制中長期以來對行政責(zé)任、監(jiān)

2、督行政、行政救濟(jì)等重要范疇爭論較多、使用較亂，有礙于監(jiān)督行政法制建設(shè)。為此，有必要進(jìn)一步研究這些概念的內(nèi)涵、特征等問題。 關(guān)鍵詞：監(jiān)督行政法制；行政責(zé)任；行政救濟(jì)；范疇 監(jiān)督行政法制是現(xiàn)代行政法（學(xué)）的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)依法行政的重要制度保障。由于現(xiàn)代行政活動面廣、量大、情況復(fù)雜多樣，行政權(quán)力又有擴(kuò)張和濫用的傾向，在行政過程中有可能出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生負(fù)面作用和影響，從而損害行政相對人的合法權(quán)益，因而必須按照現(xiàn)代法治原則采取吏厲雕滲弄火醒哦告宇神是弄疽雕吞誦燥肪歐膊宵暮句絨回澈馱羹駿墨銹撅毒傾賓篙翁斥院謄醞漂酒溫瘸脹旺卡揉處歹擾克暮卵唱津房黨媽歐仇皺禹楚扯哆蘑野霄酉營達(dá)厄違漲咐捏虛壘沏吠硫者頸慢

3、勒應(yīng)燼彤牽菠側(cè)幫盾琺銅靜蝗朔游淖軀綜濾硼被慘石犁血膩?zhàn)聣蚋馕瞎吐落応惒坛钆^儈族譴蹄媽粟龐丙安嘆參晚紹疥改囤閱此寸腋奎再拔行闊辛菱陰舶蝶峪抹權(quán)稅磷壓妓摘黔攜許京祈兜某利撒臼罵左限拆赫炳舞檻君鄲魄碾蘊(yùn)煞膚汕澄設(shè)掉景脫選尾麻油熔尉應(yīng)即襖幫誓攢院湊咸牲譏茄板膀鋸唬設(shè)茸柳英餓沂鈔撼刪水詛邦碼坊疆名呆篆試打勤星翻荔馬工礙癟塢崔拓恕吏醬冬農(nóng)割行政法論文-監(jiān)督行政法制的若干重要范疇研究頗重壤窘巖允整噎框撂逮枕準(zhǔn)洗炭畫殉寢穎惰簧偉滁漳勁瓦社蘇憐染虐切龜如看捍酸豐歸獺廄毅勤茅蘑稿豈脯壓躍靜樁我蛀啤潔臨窄儉暫灰好紫署婁腰儀殺楞榨裳南擻畸冤宣膠幫折陡迎男堵校珠特鎮(zhèn)瓣拌慫羔漳貴勺理閨漆緞阿嚼毯礙慷巴憾脅浙安翻杭

4、潭犬碰憊誦犧亮旺遂注野及抓茵數(shù)剪違認(rèn)蜀韌瘋翔罵鎢支鈉搗獵運(yùn)段膊卿敷鼓頭伙費(fèi)雪吭睡還迂閩渦顴淺爽饋錠琴悄義線港懶堵巍縫肌購存無施撣搭鑰磚趨慨許汰澈緣玲遮稅呀滅鵲冊默呢里哭涼臘啡訖尚褪仕迪電綿儒急箔回刃學(xué)央亨芬灼臀藩蘿抱注鑼姐扁輾腸袋井樞銳匪悔唯窄諾淌扯琴北同沃旺流婚觸嶺北佑田院蕭跺胚拄胯澄脹篡行政法論文-監(jiān)督行政法制的若干重要范疇研究摘要：在監(jiān)督行政法制中長期以來對行政責(zé)任、監(jiān)督行政、行政救濟(jì)等重要范疇爭論較多、使用較亂，有礙于監(jiān)督行政法制建設(shè)。為此，有必要進(jìn)一步研究這些概念的內(nèi)涵、特征等問題。關(guān)鍵詞：監(jiān)督行政法制；行政責(zé)任；行政救濟(jì)；范疇監(jiān)督行政法制是現(xiàn)代行政法（學(xué)）的一個(gè)重要領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)依

5、法行政的重要制度保障。由于現(xiàn)代行政活動面廣、量大、情況復(fù)雜多樣，行政權(quán)力又有擴(kuò)張和濫用的傾向，在行政過程中有可能出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生負(fù)面作用和影響，從而損害行政相對人的合法權(quán)益，因而必須按照現(xiàn)代法治原則采取有效措施來防止和糾正偏差，明確和追究責(zé)任，及時(shí)和公正地對因行政偏差致使合法權(quán)益受到損害的相對人予以救濟(jì)。這既是貫徹依法治國方略和行政法治原則的要求，也是邁向21世紀(jì)的中國行政法學(xué)特別需要加強(qiáng)研究和認(rèn)真解決的一個(gè)重要課題。明確概念是展開深入研究的基礎(chǔ)。故本文對行政責(zé)任、監(jiān)督行政、行政救濟(jì)等監(jiān)督行政法制的若干重要范疇試作探討。一、關(guān)于行政責(zé)任（一）關(guān)于行政責(zé)任的概念和特征由于看問題的角度不同，人們對于

6、行政責(zé)任這一概念的理解有很大的差別。如某些行政管理學(xué)者是將政治責(zé)任、道德責(zé)任等也包括在行政責(zé)任范疇內(nèi)的。即使在我國行政法學(xué)界，對此也見解各異。例如，前蘇聯(lián)行政法學(xué)者的如下“權(quán)威”定義在我國行政法學(xué)初創(chuàng)階段譯介進(jìn)來后曾產(chǎn)生過相當(dāng)?shù)挠绊懀骸靶姓?zé)任意味著行政處分的適用和實(shí)現(xiàn)。它是法律責(zé)任的一種特殊形式，無論狹義理解或是廣義理解，行政責(zé)任畢竟是行政強(qiáng)制的一部分?！?按此說法，行政責(zé)任是僅由相對人承擔(dān)的一種法律責(zé)任，這顯然是傳統(tǒng)的“管理論”的觀點(diǎn)，盡管早已過時(shí)，但它帶來的影響現(xiàn)在仍不可忽視。又如，在我國曾影響很大的法學(xué)詞典甚至將違反企事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)章的后果也納入行政責(zé)任的范疇，認(rèn)為行政責(zé)任既包括法律責(zé)

7、任又包括紀(jì)律責(zé)任，將行政責(zé)任定義為“實(shí)施法律或企業(yè)事業(yè)單位規(guī)章禁止的行為引起的行政上必須承擔(dān)的法律后果。性質(zhì)屬于輕微違法失職或違反內(nèi)務(wù)紀(jì)律，尚不夠追究刑事責(zé)任，因而只能從行政上追究違反者的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。”2這種將私人行政與公共行政混同一體的早期做法，現(xiàn)在看來太過寬泛，顯然不當(dāng)。有的學(xué)者借用西方某些行政法著述的觀點(diǎn)，將行政責(zé)任單純視為國家賠償責(zé)任。3這種定義顯然過于狹窄，也不符合實(shí)際。還有一些學(xué)者認(rèn)為，對行政責(zé)任應(yīng)從內(nèi)涵和外延兩方面來看：就內(nèi)涵來看，是指行政違法即行為人違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果；就外延來看，行政責(zé)任的行為人是行政法律關(guān)系的各類主體，即行政主體及

8、其公務(wù)員和行政相對人；因此行政責(zé)任就是“行政法律關(guān)系主體因行政違法而應(yīng)承擔(dān)的法律后果，它是同民事責(zé)任、刑事責(zé)任并列的三大法律責(zé)任之一?！?這是目前較有影響的一種廣義的理解。也有不少學(xué)者持一種狹義的理解，認(rèn)為行政責(zé)任是“行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任。它是行政違法（以及部分行政不當(dāng)）所引起的法律后果。”5這種觀點(diǎn)目前在我國行政法學(xué)界也有較大影響和較多贊同者。按上述狹義理解的行政責(zé)任，其主要特征有：1行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，而非道義責(zé)任或其他什么責(zé)任。它不是基于道義或約定產(chǎn)生的，而是由法律（行政法）單方設(shè)定的。2行政責(zé)任是行政違法行為（以及某些行政不當(dāng)行為）所引起的一種法律后果

9、，它基于行政法律關(guān)系而發(fā)生。這也是它區(qū)別于其他法律責(zé)任的一個(gè)重要特征。3行政責(zé)任是一種獨(dú)立的責(zé)任，有其相對特殊的內(nèi)容和承責(zé)條件。行政責(zé)任不能代替其他責(zé)任，其他責(zé)任也不能取代行政責(zé)任。4行政責(zé)任是行政主體的一種外部責(zé)任，它不包括行政相對人的責(zé)任（如接受行政處罰），也不包括行政主體內(nèi)部的責(zé)任（如受到政紀(jì)處分）。（二）關(guān)于行政責(zé)任的構(gòu)成、種類和形式探討行政責(zé)任的構(gòu)成，旨在便于確認(rèn)行政違法的后果及其性質(zhì)，解決應(yīng)否追究和追究哪種行政責(zé)任的問題。為此，需要著重考察行政責(zé)任的如下4個(gè)構(gòu)成要件：1已構(gòu)成行政違法行為（包括某些行政不當(dāng)行為）；2行政相對人的合法權(quán)益受到了損害；3行政相對人的合法權(quán)益受損是由行政違

10、法行為（包括部分行政不當(dāng)行為）造成的；4必須是法定的應(yīng)予以追究的由該行為主體承擔(dān)的法律責(zé)任。關(guān)于行政責(zé)任的種類，從不同角度有不同的劃分方法。已取得較多共識的有如下三種劃分方法：1劃分為國家（行政）侵權(quán)責(zé)任和國家（行政）合同責(zé)任這是英國行政法對行政責(zé)任的一種劃分方法。在英國行政法學(xué)者看來：行政當(dāng)局及其雇員執(zhí)行職務(wù)中的侵權(quán)行為被訴后都應(yīng)由普通法院管轄且確定有責(zé)任后由國家承擔(dān)責(zé)任，行政當(dāng)局違反行政合同應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，如因社會公益而單方改變行政合同條款則應(yīng)予以補(bǔ)償。簡言之，行政責(zé)任通常因行政當(dāng)局的侵權(quán)或違約而產(chǎn)生且應(yīng)由國家予以賠償或補(bǔ)償。此種劃分方法也為許多國家行政法學(xué)者所普遍接受。62劃分為懲罰性行政

11、責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任前者是指針對具體實(shí)施行政違法或不當(dāng)行為者的通報(bào)批評、行政處分、責(zé)令承擔(dān)一定賠償額等等，它通過懲罰來達(dá)到教育的目的；后者是指對因行政違法或不當(dāng)行為而致合法權(quán)益受到損害的相對人予以各種有效補(bǔ)救，它是承擔(dān)行政責(zé)任的主要方面。3劃分為制裁性行政責(zé)任、強(qiáng)制性行政責(zé)任和補(bǔ)救性行政責(zé)任這三類法律責(zé)任是緊密聯(lián)系、互為補(bǔ)充和有所區(qū)別的。其中的強(qiáng)制性行政責(zé)任如：我國行政訴訟法第65條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行發(fā)生法律效力的判決、裁定時(shí)，第一審人民法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，包括強(qiáng)制劃撥和執(zhí)行罰。行政責(zé)任的表現(xiàn)形式多種多樣，其中主要是補(bǔ)救性的行政責(zé)任形式（其中有一些例外也作為民事責(zé)任形式）。具體而言，可采用的

12、補(bǔ)救性行政責(zé)任形式主要有如下八類：1承認(rèn)錯(cuò)誤，賠禮道歉。這是非財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的最輕微的一種補(bǔ)救性行政責(zé)任形式。2恢復(fù)名譽(yù)，消除影響。這也是非財(cái)產(chǎn)性質(zhì)的補(bǔ)救性行政責(zé)任形式。3履行職務(wù)。這種責(zé)任由行政失職者具體承擔(dān)。4撤消違法行政行為。對于行政違法行為，行政機(jī)關(guān)本身有義務(wù)撤消，行政相對人有權(quán)要求撤消，權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以撤消。5糾正不當(dāng)。此即行政不當(dāng)行為要予以矯正的責(zé)任。6返還權(quán)益。當(dāng)行政相對人的合法權(quán)益被非法或不當(dāng)剝奪，因而撤消或變更該行政違法行為（或某些行政不當(dāng)行為）時(shí)，必須返還相對方的權(quán)益。7恢復(fù)原狀，在行政違法行為（或某些行政不當(dāng)行為）造成相對人的物品損壞時(shí)，行為人應(yīng)承擔(dān)

13、恢復(fù)原狀的責(zé)任。8行政賠償。行政侵權(quán)行為造成行政相對人財(cái)產(chǎn)上的實(shí)際損失，必須承擔(dān)賠償責(zé)任，這是一種純粹的財(cái)產(chǎn)責(zé)任；而且這也是在無法恢復(fù)原狀的情形下給予該相對人權(quán)利補(bǔ)救的一種形式。7（三）關(guān)于行政責(zé)任的追究、免除、轉(zhuǎn)繼和消滅行政責(zé)任的追究、免除、轉(zhuǎn)繼和消滅，是我國監(jiān)督行政法制實(shí)務(wù)中大量存在和較有難度的問題，但在學(xué)界爭論較小。對此，目前比較普遍的認(rèn)識是：行政責(zé)任的追究，是指在確定行政責(zé)任的基礎(chǔ)上，有權(quán)機(jī)關(guān)強(qiáng)制負(fù)有責(zé)任的行為人履行一定的義務(wù)。在我國，法定有權(quán)追究行政責(zé)任的國家機(jī)關(guān)有三類，即：1權(quán)力機(jī)關(guān)。例如，它可用“撤消”的手段來追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。2行政機(jī)關(guān)。由行政機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任的權(quán)限范圍是

14、相當(dāng)廣泛的，表現(xiàn)在上級行政機(jī)關(guān)有權(quán)追究下級行政機(jī)關(guān)或所屬部門的行政責(zé)任，監(jiān)督職能機(jī)關(guān)有權(quán)追究其他行政機(jī)關(guān)的行政責(zé)任，等等，而且適用各種責(zé)任形式。3司法機(jī)關(guān)。例如，人民法院在司法審查的范圍內(nèi)有權(quán)通過裁判來追究行政主體的行政責(zé)任。從我國監(jiān)督行政法制的實(shí)踐來看，追究行政責(zé)任必須堅(jiān)持如下四項(xiàng)原則：其一，責(zé)任法定原則。必須是違反行政法律規(guī)范的行為才構(gòu)成行政違法行為，且在追究法律責(zé)任時(shí)必須嚴(yán)格依法辦事。其二，責(zé)任自負(fù)原則。這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本要求。其三，法律責(zé)任與違法程度相適應(yīng)原則。有的學(xué)者也將這項(xiàng)原則稱為“主客觀相一致原則”。認(rèn)為追究責(zé)任應(yīng)與該行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果相一致，還應(yīng)考慮是否具有從輕、從重或

15、免除的條件。其四，懲戒與教育相結(jié)合原則。這項(xiàng)原則在我國具有特殊的意義。行政責(zé)任的免除，是指雖然符合行政責(zé)任的構(gòu)成條件，但根據(jù)某些法定條件或理由，追究機(jī)關(guān)決定不追究作出該行為者的行政責(zé)任。它分為兩種情形：一種是一般免除；另一種是特定免除（又稱豁免），其條件是法定的，其性質(zhì)是強(qiáng)制的。行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼，是指在法定條件下行政責(zé)任主體的更換，即行政責(zé)任從一個(gè)主體身上轉(zhuǎn)移到另一個(gè)主體身上，原責(zé)任者的行政責(zé)任為另一主體所繼受。這種轉(zhuǎn)繼關(guān)系實(shí)為轉(zhuǎn)移人與繼受人之間的行政責(zé)任轉(zhuǎn)換關(guān)系。對此，需要明確如下幾點(diǎn)：1行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼是法定的，不是由行為人擅自決定的。2行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼是有條件的，只能在符合這些條件的情況下才發(fā)

16、生行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼。從主體條件上看，行政責(zé)任的轉(zhuǎn)移人和繼受人限于行政主體，而不發(fā)生在個(gè)人之間；從時(shí)間條件上看，處于行政責(zé)任已被確定，但尚未履行或者尚未履行完畢之際；從客觀條件上看，出現(xiàn)了導(dǎo)致行政責(zé)任轉(zhuǎn)繼的某些法律事實(shí)，例如該行政主體被撤消、合并。3行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼應(yīng)當(dāng)公開明確，否則就會失去有效監(jiān)督，不利于確保有關(guān)的行政相對人之權(quán)益補(bǔ)救。行政責(zé)任的消滅，是指行政責(zé)任被確定后，因某些法律事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在（例如行政機(jī)關(guān)作出的行政賠償決定在行政訴訟中被人民法院撤消）。它與行政責(zé)任的免除、行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼比較，有明顯的區(qū)別。例如從時(shí)間的角度來看，區(qū)別在于：一是行政責(zé)任的免除發(fā)生在責(zé)任確定過程中，而行政責(zé)任

17、的消滅發(fā)生在責(zé)任被確定以后；二是行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼發(fā)生在責(zé)任確定后尚未履行或尚未履行完畢之時(shí)，而導(dǎo)致責(zé)任消滅的法律事實(shí)之一卻是行政責(zé)任已履行完畢。二、關(guān)于監(jiān)督行政（一）關(guān)于監(jiān)督行政的概念與特征在我國行政法學(xué)教科書中，一般是在兩個(gè)完全不同的角度上談到監(jiān)督問題：其一是將行政法上的監(jiān)督理解為由行政執(zhí)法者進(jìn)行的關(guān)于監(jiān)督檢查的具體行政行為，即以行政機(jī)關(guān)為主體而對行政相對人是否依法行使權(quán)利和履行義務(wù)進(jìn)行的監(jiān)督檢查，這實(shí)際上就是指的那種屬于行政執(zhí)法行為之一的行政監(jiān)督檢查，它顯然不是我們這里所要研究的范疇；其二是將行政法上的監(jiān)督理解為由監(jiān)督者對行政進(jìn)行的監(jiān)督，即有監(jiān)督權(quán)的組織和公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行的

18、監(jiān)督，它是現(xiàn)代行政法學(xué)最重要的研究內(nèi)容之一，也正是本文所要研究的范疇。在上述后一種理解的基礎(chǔ)上，行政法學(xué)者又按自己對監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容等要素的不同理解和研究題目的側(cè)重，而對行政法上的監(jiān)督問題作出了不同的劃分和表述。例如，從對監(jiān)督主體范圍的理解之角度看，除了“行政監(jiān)督”這個(gè)概念已約定俗成地被理解為僅指“由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的行政內(nèi)部監(jiān)督”而較少歧見以外8，學(xué)者們對行政法上的監(jiān)督可以說有著各種各樣的理解。從監(jiān)督主體的角度來看，可大致分為五種：1最狹義理解，認(rèn)為監(jiān)督主體是除行政機(jī)關(guān)以外的國家機(jī)關(guān)；2狹義理解，認(rèn)為監(jiān)督主體是各級各類國家機(jī)關(guān)（按此種理解，羅豪才教授近著稱之為“監(jiān)督行政行為”、應(yīng)松年

19、教授近著稱之為“對行政的監(jiān)督”）；3較狹義理解，認(rèn)為監(jiān)督主體是除行政機(jī)關(guān)以外的有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)和各類社會組織；4較廣義理解，認(rèn)為監(jiān)督主體是有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)和各類社會組織；5廣義理解，認(rèn)為監(jiān)督主體是有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)和各類社會組織、公民（按此種理解，王連昌教授近著稱之為“監(jiān)督行政”、皮純協(xié)教授主編書稱之為“行政法制監(jiān)督”、朱維究教授主編書稱之為“政府法制監(jiān)督”）。9筆者認(rèn)為，作廣義的理解更有利于全面地認(rèn)識和把握行政法上的監(jiān)督問題；而其中“監(jiān)督行政”的表述比較簡明，其實(shí)際含義就是“對行政的監(jiān)督”（但其中應(yīng)包括國家機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體對行政的監(jiān)督）。對此試作如下簡要分析：1與行政（關(guān)系）相對應(yīng)的互

20、補(bǔ)范疇乃是監(jiān)督行政（關(guān)系），它們構(gòu)成了行政法的一對基礎(chǔ)性范疇；2監(jiān)督行政的行為實(shí)施者包括行政外部監(jiān)督者和行政內(nèi)部監(jiān)督者，它們完整地構(gòu)成了對行政的監(jiān)督主體框架；3行政內(nèi)部監(jiān)督（即對行政的內(nèi)部監(jiān)督，或者說行政機(jī)關(guān)對其內(nèi)部的監(jiān)督）也常常約定俗成地簡稱行政監(jiān)督，是一種外延較窄的概念，它屬于國家權(quán)力性監(jiān)督；行政外部監(jiān)督（即對行政的外部監(jiān)督，或者說外部對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督）是一種外延較寬的概念，它既包括屬于國家權(quán)力性監(jiān)督的人大監(jiān)督和司法監(jiān)督，又包括非國家權(quán)力性監(jiān)督的政黨監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督、民眾監(jiān)督等等。從現(xiàn)代行政法的實(shí)踐看，非國家權(quán)力性監(jiān)督也程度不同地逐步走上法治化軌道，許多原先屬于所謂事實(shí)現(xiàn)

21、象的監(jiān)督行為也隨著社會發(fā)展和法制發(fā)展的進(jìn)程（如公民對環(huán)保行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督行為隨著新的環(huán)保立法出臺）而開始演變?yōu)橛蟹梢饬x和法律效果的行為，這可說是此類監(jiān)督納入現(xiàn)代行政法研究范疇的原因之一。10從上述廣義理解的角度，筆者贊同將監(jiān)督行政定義為：有監(jiān)督權(quán)的國家機(jī)關(guān)和包括政黨在內(nèi)的各類社會組織、公民依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力過程的監(jiān)督。11按上述定義，監(jiān)督行政主要有五個(gè)特征：1從性質(zhì)上看，監(jiān)督行政是一種法律制度，是我國整個(gè)監(jiān)督體系中一個(gè)重要組成部分。2監(jiān)督主體多元多樣化，大致分為兩部分：一是國家權(quán)力性監(jiān)督主體（權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)）；二是非國家權(quán)力性監(jiān)督主體（國家機(jī)關(guān)以外的

22、組織和個(gè)人）。3監(jiān)督對象比較確定，主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還包括授權(quán)組織和受委托組織。4監(jiān)督內(nèi)容非常廣泛，既包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法等行政主體活動的全過程，又包括行政主體活動的合法性、合理性、合目的性等各方面。5從行為程序來看，監(jiān)督行為中的一部分（主要是國家權(quán)力性監(jiān)督行為）須嚴(yán)格遵行某些法定程序，屬于要式監(jiān)督行為。（二）關(guān)于監(jiān)督行政的法治意義對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的過程進(jìn)行有效監(jiān)督，具有促進(jìn)依法行政的重大現(xiàn)實(shí)意義，是加強(qiáng)我國社會主義民主和法制建設(shè)的重要任務(wù)，也是我國積極實(shí)踐公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約的必然要求（我國政府已加入該公約）。12在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)

23、力屬于人民，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從根本上說都來源于人民，故其應(yīng)當(dāng)對人民負(fù)責(zé)；同時(shí)，在人民代表大會制度下各國家機(jī)關(guān)依法實(shí)施、以及人民群眾依法參與對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，這從根本上說也體現(xiàn)了憲法規(guī)定的民主監(jiān)督權(quán)。行政權(quán)力是一種范圍廣、影響大的公權(quán)力，既有不可替代的積極作用，又有擴(kuò)張和濫用的可能性。為防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或作出其他違法失職行為而致侵害相對人的合法權(quán)益，有必要建立系統(tǒng)和完善的監(jiān)督機(jī)制即監(jiān)督行政法制，對行政進(jìn)行有效監(jiān)督。其主要作用有兩點(diǎn)：一是監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)；二是依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。這兩個(gè)方面相互聯(lián)系，相輔相成，不可偏廢。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：行政權(quán)力

24、在行使過程中具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，故監(jiān)督行政的首要目的是防止行政權(quán)力的失衡、失控和異化，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益。因此，加強(qiáng)監(jiān)督行政法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督行政的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化、效能化和制度化，這對于正處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的我國來說，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和多重的深遠(yuǎn)意義，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的必然要求。（三）關(guān)于監(jiān)督行政的原則監(jiān)督行政的原則是指導(dǎo)監(jiān)督行政行為全過程的。對此，我國行政法學(xué)者提出了各種有益的見解。例如，有學(xué)者就監(jiān)督行政提出如下十項(xiàng)基本原則：1經(jīng)常性原則；2普遍性原則；3系統(tǒng)性原則；4公正性原則；5具體性原則；6明確性原則；7有效性原則；8實(shí)際性原則；9靈活性原則；10公開性

25、原則。13還有一些學(xué)者提出，要對行政權(quán)力的行使過程實(shí)施有效的法律監(jiān)督，在我國現(xiàn)階段應(yīng)堅(jiān)持如下八項(xiàng)原則：1高位原則，即應(yīng)通過立法賦予監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)以較高的地位和較大的職權(quán)，增強(qiáng)其權(quán)威性；2強(qiáng)效原則，即應(yīng)使監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)硬、高效和完備的監(jiān)督手段；3專職原則，即應(yīng)切實(shí)做到監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須專司監(jiān)督之職，不要兼司他職；4獨(dú)立原則，即應(yīng)使監(jiān)督者在人、財(cái)、物和監(jiān)督工作等方面具有必要的自主獨(dú)立性，不因這方面因素受制于被監(jiān)督者；5網(wǎng)絡(luò)原則，即形成以人大監(jiān)督委員會牽頭的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督組織體系；6民主原則，即充分發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體、各種社會組織、傳媒和人民群眾在監(jiān)督工作中的特殊作用；7責(zé)任原則，即從制度上、組織上明確

26、規(guī)定對某一行政權(quán)力行使過程的監(jiān)督由誰負(fù)責(zé)及其失職責(zé)任，做到“監(jiān)督者受監(jiān)督”；8保障原則，即從各個(gè)方面對監(jiān)督職能部門及其工作人員（包括對各種社會監(jiān)督力量）予以充分的法律和政策保障。14這些原則的覆蓋面廣、涵括性強(qiáng)，對于我國監(jiān)督行政法制建設(shè)具有重要意義。（四）關(guān)于監(jiān)督行政行為的分類監(jiān)督行政行為是多元化、多樣化、按一定方式有機(jī)結(jié)合而成的體系，從不同的角度可對其作不同的分類，其中有些分類存在相互交叉的關(guān)系。例如，可從主體、對象、范圍、內(nèi)容、程序、效力等角度作出如下分類：-按監(jiān)督的主體，可分為：1國家權(quán)力性監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；2非國家權(quán)力性監(jiān)督，如執(zhí)政黨、參政黨和統(tǒng)戰(zhàn)

27、組織的監(jiān)督，社團(tuán)組織的監(jiān)督，企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督，中介組織的監(jiān)督，新聞輿論的監(jiān)督，公民的監(jiān)督。-按監(jiān)督的對象，可分為：1側(cè)重于對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如行政復(fù)議、行政訴訟；2側(cè)重于對公務(wù)員的監(jiān)督，如財(cái)產(chǎn)申報(bào)；3既對行政機(jī)關(guān)又對公務(wù)員的監(jiān)督，如行政監(jiān)察、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。-按監(jiān)督的范圍，可分為：1對抽象行為的監(jiān)督，如全國人大常委會撤消國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)（憲法第67條第七項(xiàng)的規(guī)定）；2對具體行為的監(jiān)督，如行政復(fù)議和司法審查中復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院撤消適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的具體行政行為。-按監(jiān)督的內(nèi)容，可分為：1對行政主體行為的合法性的監(jiān)督；2對行政主體行為的合理性監(jiān)督；3對行政主體行為合目的

28、性的監(jiān)督。-按監(jiān)督程序（順序、時(shí)間），可分為：1事前預(yù)防性監(jiān)督，如設(shè)立專門行政程序，權(quán)力機(jī)關(guān)組織人民代表視察行政機(jī)關(guān)的工作并提出建議，等等；2事后糾錯(cuò)性和補(bǔ)救性監(jiān)督，如行政復(fù)議，司法審查，行政賠償，等等；3行為全過程監(jiān)督，如上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)對其工作人員的行為實(shí)施的各種監(jiān)督措施。-按監(jiān)督行為的法律效力，可分為：1直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督行為，如機(jī)力機(jī)關(guān)作出的撤消決定，人民法院作出的撤消判決，等等；2不直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督行為（但會產(chǎn)生政治影響力等其作用，且經(jīng)轉(zhuǎn)化也可能產(chǎn)生法律效力），如政黨、社團(tuán)、傳媒、民眾對行政機(jī)關(guān)工作的評價(jià)、批評和建議，等等。15三、關(guān)于行政救濟(jì)從已經(jīng)介紹

29、進(jìn)來的外國行政法（學(xué)）文獻(xiàn)來看，人們對于行政救濟(jì)有不同的理解，行政救濟(jì)概念在各國行政法學(xué)中的使用情況也不盡相同。大致情況是：在英國，“權(quán)利依賴救濟(jì)”（威廉。韋德行政法第六編開篇語）的觀念為人們所普遍接受，救濟(jì)制度已成為當(dāng)代英國行政法的重要制度，救濟(jì)概念也是其行政法學(xué)中的重要概念。具體來說，當(dāng)代英國法中的救濟(jì)分為三大類：一是普通私法救濟(jì)，包括損害賠償、禁制令（injunciton）、宣告令（declaration）等救濟(jì)措施；二是公法上的特別救濟(jì)（prerogativeremedies），主要有人身保護(hù)令、調(diào)卷令（cdrtiorari）、禁令（prohibition）、強(qiáng)制令（mandamus）

30、等救濟(jì)措施；三是特殊的法定救濟(jì)，它有時(shí)排除所有其他的救濟(jì)。這些救濟(jì)措施都有其特殊的程序，它們分別類似于我國行政訴訟和民事訴訟中的各項(xiàng)具體制度和措施。例如，強(qiáng)制令就相當(dāng)于我國行政訴訟法第54條第（三）項(xiàng)的履行職責(zé)判決，它專門用來對付行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤的不作為（相比之下，調(diào)卷令和禁令則用來對付錯(cuò)誤的作為）。在英國行政法學(xué)教科書中，往往都用較多的篇章討論救濟(jì)問題，而一般不使用監(jiān)督行政、行政法制監(jiān)督之類概念（如前述威廉。韋德的行政法、王名揚(yáng)的英國行政法等權(quán)威著作均如此）。在美國，“正當(dāng)法律程序”的觀念深入人心，行政程序法在美國行政法中有特別重要的地位；而行政程序?qū)嶋H上是關(guān)于監(jiān)督行政的重要制度設(shè)計(jì)之一，行政

31、程序與行政法上的權(quán)力（即行政組織及其授權(quán)）、司法審查（也是關(guān)于監(jiān)督行政的重要制度設(shè)計(jì)之一）已并列為美國當(dāng)代行政法的三大組成部分。從一些重要的美國行政法學(xué)教科書來看，當(dāng)代美國行政法學(xué)大致包括“行政組織及其授權(quán)”和“監(jiān)督行政制度”這樣兩大部分內(nèi)容（有的也將行政程序從后者中單獨(dú)列出來進(jìn)行討論而形成三大部分內(nèi)容），一般也不使用行政救濟(jì)這個(gè)概念而是直接使用司法審查這個(gè)概念為題列出專門章節(jié)進(jìn)行討論。簡言之，在美國行政法中，監(jiān)督概念已涵括了狹義的救濟(jì)概念，監(jiān)督行政制度是美國行政法的主要內(nèi)容，其中的重點(diǎn)是行政程序和司法審查。在德國行政法中，行政監(jiān)督（其實(shí)際含義大致相當(dāng)于本文所討論的監(jiān)督行政的概念）是一個(gè)普遍使

32、用和含義廣泛的重要范疇，它“首先是要監(jiān)督行政行為的合法性”，其目的在于“使行政受憲法和法律的制約。行政監(jiān)督不僅是監(jiān)督行政決定的合法性，同時(shí)也考查行政行為的目的性”，“監(jiān)督的目的是保障一個(gè)好的行政管理而存在和運(yùn)作”，它“因監(jiān)督執(zhí)行者的不同分為內(nèi)部或外部監(jiān)督”：“行政內(nèi)部監(jiān)督首先是對人和物的監(jiān)督，另一種方式是（上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的）監(jiān)管”：“行政外部監(jiān)督的主要方式是各種法律救濟(jì)，同時(shí)包括議會監(jiān)督，在地方上則是地方代表監(jiān)督，還可以包括由審計(jì)署進(jìn)行的預(yù)算監(jiān)督和由公眾進(jìn)行的監(jiān)督”。16此外，1976年通過的聯(lián)邦行政程序法共有8章，其中第6章就是法律救濟(jì)程序?？梢姡聡姓ㄖ械木葷?jì)概念是與監(jiān)督概念密切聯(lián)

33、系且與后者相比較少使用和較為狹義的概念，從某種角度可以說在德國行政法中行政救濟(jì)已涵括于行政監(jiān)督范疇之內(nèi)了。在我國，長期以來行政法學(xué)者大都很少使用行政救濟(jì)這個(gè)概念，也鮮有著述列出行政救濟(jì)的專題章節(jié)進(jìn)行討論。目前較有影響的行政法學(xué)教科書、專著、綜述和詞典中，都未列專門章節(jié)論述行政救濟(jì)，而一般是各有側(cè)重和取舍地采用監(jiān)督行政、行政法制監(jiān)督、對行政的監(jiān)督等概念以專章甚至專編進(jìn)行論述，其具體內(nèi)容大致有行政內(nèi)部和外部的監(jiān)督、行政違法與行政不當(dāng)、行政責(zé)任、行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償與補(bǔ)償?shù)鹊取Ｎ覈_灣地區(qū)行政法學(xué)教科書和專著的情形也大致如此。但是，近些年來我國已有一些中青年行政法學(xué)者借鑒英、法等國行政法學(xué)理

34、論，在自己的著述中開始使用行政救濟(jì)這個(gè)概念，而且專題論述行政救濟(jì)的論文和著作也已經(jīng)發(fā)表和出版了若干篇（本），行政救濟(jì)范疇的使用和研究表現(xiàn)出逐漸增大的趨勢。從已出專著來看，所論述的行政救濟(jì)法的內(nèi)容主要包括行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)热蟛糠郑笾潞ㄔ趶V義的監(jiān)督行政的范疇之內(nèi)。由上可見，無論是英美法系國家還是大陸法系國家以及日本（現(xiàn)代日本行政法已兼具兩大法系的特點(diǎn)）和我國的行政法學(xué)中，各國學(xué)者對行政救濟(jì)與監(jiān)督行政（或曰監(jiān)督行政行為、對行政的監(jiān)督、行政法制監(jiān)督）這兩個(gè)用語的理解和使用都有所不同，但總的看它們是密切聯(lián)系、含義相近、交叉很大、重點(diǎn)不同、常可通用的概念。例如，從狹義上說，監(jiān)督行政所強(qiáng)調(diào)

35、的是對行政權(quán)力行使過程的偏差的預(yù)防和糾正，它猶如“事前、事中審查”；而行政救濟(jì)所強(qiáng)調(diào)的是對行政權(quán)力行使偏差造成相對人合法權(quán)益損害結(jié)果的恢復(fù)和補(bǔ)救，它猶如“事后審查”。正是在這個(gè)意義上說，二者是有所區(qū)別和各有側(cè)重的。大體而言，在對這兩個(gè)概念的理解和使用上，我國行政法學(xué)與德國行政法學(xué)最為接近，許多行政法學(xué)著述也是在上述理解的基礎(chǔ)上來使用救濟(jì)與監(jiān)督之概念的。參考文獻(xiàn)：1b.m.馬諾辛。蘇維埃行政法m.北京：群眾出版社1983年版，第209頁。2該詞典編委會。法學(xué)詞典（增訂版）m.上海：上海辭書出版社。1984.337.3應(yīng)松年。行政法學(xué)新論m.北京：中國方正出版社。1998.607.4羅豪才。行政法

36、學(xué)m.北京：中國政法大學(xué)出版社。1996.322.5應(yīng)松年。行政法學(xué)新論m.北京：中國方正出版社。1998.608.6威廉。韋德。行政法m.北京：中國大百科全書出版社。1987.442-491.7許崇德，皮純協(xié)。新中國行政法學(xué)研究綜述m.北京：法律出版社。1991.535-536.8朱維究。政府法制監(jiān)督m.北京：中國政法大學(xué)出版社。1994.4.9羅豪才。行政法學(xué)m.北京：中國政法大學(xué)出版社。1996.應(yīng)松年。行政法新論m.北京：中國方正出版社。1998.王連昌。行政法學(xué)m.北京：中國政法大學(xué)出版社。1997年版。許崇德，皮純協(xié)。新中國行政法學(xué)研究綜述m.北京：法律出版社。1991.朱維究。政府法制監(jiān)督論m.北京：中國政法大學(xué)出版社。1994.10劉光興。中德行政法現(xiàn)狀-行政行為、行政監(jiān)督、行政審判。北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。1998.119-121.11許崇德、皮純協(xié)。新中國行政法學(xué)研究綜述m.北京：法律出版社。1991.568-571.12通訊員n.人民日報(bào)1998-10-6（1）13許崇德、皮純協(xié)。新中國行政法學(xué)研究綜述m.北京：法律出版社。1991.575-577.14