(研究報告）淺談消防監(jiān)督隊伍管理中存在的問題和對策0

1、淺談消防監(jiān)督隊伍管理中存在 的問題和對策淺談消防監(jiān)督隊伍管理中存在 的問題和對策 隨著社會和經(jīng)濟建設 的發(fā)展，消防安全日益受到全社會 的關注，消防監(jiān)督工作對預防火災發(fā)生，保護人民生命財產(chǎn)安全起到日益重要 的作用。但由于近年來在消防監(jiān)督隊伍 的管理方面出現(xiàn) 的一些問題，給消防監(jiān)督工作帶來了一定 的負面影響。如何應對、解決好消防監(jiān)督隊伍管理工作中 的難點、熱點問題將關系到整個公安消防部隊建設發(fā)展，關系到消防部門 的社會形象。本文從分析當前消防監(jiān)督隊伍管理中難點、熱點問題入手，有針對性地提出了相應 的對策和措施，對于加強消防監(jiān)督隊伍管理、建設具有較強 的現(xiàn)實指導意義。一、當前消防監(jiān)督隊伍管理中存在

2、的問題及原因 （一）、個別消防監(jiān)督隊伍思想渙散、管理松懈，安全工作不落實，甚至出現(xiàn)違紀腐敗現(xiàn)象。分析成因，原因是多方面 的，一是外部環(huán)境 的變化給隊伍管理造成了不利影響。隨著改革開放，西方腐朽思想和生活方式對消防監(jiān)督隊伍 的管理和干警思想產(chǎn)生了不利 的影響。一些人員產(chǎn)生了頹廢情緒，堅定 的政治信念受到?jīng)_擊。同時市場經(jīng)濟 的發(fā)展，刺激了一些干警 的金錢意識，助長了實惠觀念，奉獻精神受到了沖擊，職能意識和責任觀念逐步淡化。個別人員甚至私欲膨脹，視國家法律、工作職責和人民生命財產(chǎn)安全為兒戲，將國家賦予 的消防監(jiān)督執(zhí)法權變成了其中飽私囊 的工具。二是消防監(jiān)督工作 的社會化性質(zhì)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，造成

3、了消防監(jiān)督隊伍 的管理時時刻刻都面臨著市場經(jīng)濟大潮 的沖擊。消防監(jiān)督工作點多、面廣、人員少、任務重，這樣就形成了人員分散、不利集中管理 的困難，造成了政治思想教育和部隊正規(guī)化建設工作不易落到實處，隊伍中人員思想動態(tài)也不能及時被掌握。三是部分消防監(jiān)督部門 的領導過于重視消防監(jiān)督人員 的專業(yè)技能培養(yǎng)，對隊伍管理工作認識不足、重視不夠、抓得不力，放松了對消防監(jiān)督人員 的政治思想教育，導致了個別消防監(jiān)督部門不能將公安消防部隊有關行政管理、政工工作 的規(guī)定落實到位，甚至出現(xiàn)個別消防監(jiān)督員行為和思想不受控 的現(xiàn)象。四是個別領導對部屬 的關心不夠，隊伍基本建設資金投入不夠，干警 的生活條件不能通過組織渠道進

4、行有效改善，隊伍缺乏向心力，嚴重影響到消防監(jiān)督隊伍 的思想穩(wěn)定和正規(guī)秩序建立。使得部分單位和人員產(chǎn)生了依靠吃”外食”才能改善基本生活條件 的思想觀念。 （二）、消防監(jiān)督人員 的專業(yè)技能和執(zhí)法水平不適應消防監(jiān)督工作 的需要。這個問題產(chǎn)生 的原因有兩個方面，一是消防事業(yè) 的發(fā)展與從業(yè)人員素質(zhì)提高之間 的不適應；二是從業(yè)人員 的自身素質(zhì)與當前消防管理內(nèi)容之間 的不適應。 我國近年來消防事業(yè) 的發(fā)展十分迅速。正是因為發(fā)展太快，造成了消防事業(yè)發(fā)展速度與人員素質(zhì)提高過程 的嚴重脫節(jié)。隨著中華人民共和國消防法在1998年頒布實施，完整 的消防法律體系迅速建立，幾十種涉及行政、技術消防法規(guī)法令及技術規(guī)范在短短

5、幾年內(nèi)相繼頒布施行；新產(chǎn)品、新技術大量應用在消防監(jiān)督領域。相當一部分消防監(jiān)督人員還難以適應新形勢下 的消防監(jiān)督管理工作。此外，從事消防監(jiān)督工作 的人員自身知識結(jié)構(gòu)水平普遍偏低也是造成現(xiàn)階段消防監(jiān)督工作出現(xiàn)問題 的主要因素。從全國范圍來看，大多數(shù) 的消防監(jiān)督人員來源于公安消防部隊基層消防部隊 的指揮員，這些人員多數(shù)是從戰(zhàn)士經(jīng)過消防部隊中?；虼髮Ｔ盒Ｅ嘤柡蟊銚撈鹣辣O(jiān)督工作，由于 我國現(xiàn)行 的消防教育體系尚處在起步階段，教育與實際工作脫節(jié)、基礎理論教育不扎實等問題還普遍存在，導致畢業(yè)學員 的知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)水平與消防監(jiān)督工作 的需要相差甚遠。 （三）、科技強警意識淡薄，消防監(jiān)督工作低水平運轉(zhuǎn)。在滅

6、火救援裝備現(xiàn)代化、消防法規(guī)體系化發(fā)展 的同時，值得關注 的是消防監(jiān)督工作 的方法和手段方式還十分落后，信息技術在消防監(jiān)督領域內(nèi)還尚未形成系統(tǒng)化 的運用，消防監(jiān)督 的資料不能實現(xiàn)多部門資源共享，火災危險性分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計還不完善，大量手寫筆抄形式 的公文撰寫與法律文書制作耗費了消防監(jiān)督員 的大量工作時間和精力，辦公效率偏低 的問題長期得不到有效解決。消防檢查缺乏必要 的技術手段和儀器設備。消防監(jiān)督檢查結(jié)果只能給出定性 的結(jié)論，消防執(zhí)法缺乏有效 的量化依據(jù)。這樣就使原本是消防部隊最具技術含量 的消防監(jiān)督工作與社會 的實際要求產(chǎn)生了差距。分析原因，主要是消防監(jiān)督部門 的領導和監(jiān)督人員缺乏對現(xiàn)代科學技術

7、 的了解和掌握，對通過現(xiàn)代科技手段提高消防監(jiān)督工作 的辦公效率，提高消防監(jiān)督工作專業(yè)水準認識不足、重視不夠。有些領導和監(jiān)督人員既使對科技強警有了一定 的認識，但對如何提高消防監(jiān)督工作中科技含量知之甚少。此外，還有一個原因就是在消防工作中對消防科技 的資金投入嚴重不足，造成消防科技強警 的無力辦事局面。 二、解決當前消防監(jiān)督隊伍管理中存在問題 的對策和措施 面對當前消防監(jiān)督工作所面臨 的熱點和難點問題，如何應對，是當前公安消防監(jiān)督部門急待解決 的首要課題。（一）、加強隊伍管理教育，全面提高消防監(jiān)督工作綜合管理水平是消防監(jiān)督工作 的必由之路。1、加強消防監(jiān)督隊伍 的政治思想工作。政治思想工作是消防

8、監(jiān)督隊伍 的生命線，加強隊伍管理 的首要任務是政治思想工作，要清楚地認識到加強共產(chǎn)主義教育、樹立正確 的人生觀、價值觀是做好一切工作 的思想保證，是抵御西方資產(chǎn)階級思想侵蝕和防止信仰危機造成思想渙散 的有利武器。要強化消防監(jiān)督員作為一名當代中國軍人 的信仰意識，經(jīng)常性地開展共產(chǎn)主義思想為主題 的學習會、討論會。同時，還應加強對黨 的方針政策以及當前主要工作任務 的學習、加強法制觀念。在全部門樹立廉政奉公，一心為民 的服務意識。同時，還應加強領導與全體人員之間 的思想交流，掌握廣大消防監(jiān)督人員 的思想動態(tài)，針對消防監(jiān)督過程中出現(xiàn) 的問題和社會不良思潮 的影響及時地開展政治教育，使政治思想教育工作

9、有 的放矢地進行。全面提高包括思想道德意識、法律紀律意識在內(nèi) 的消防監(jiān)督職業(yè)意識。 2、消防監(jiān)督部門必須建立健全完整 的工作管理制度?！睕]有規(guī)矩不成方圓”，工作管理制度包括生活工作制度、學習制度、工作流程、勤政廉政制度以及獎懲制度。管理制度必須”上墻”并牢記在每位監(jiān)督員 的心中。針對消防監(jiān)督工作點多、面廣、分散性強 的特點，應當建立消防監(jiān)督工作 的量化考評制度，將消防監(jiān)督檢查及執(zhí)法 的具體內(nèi)容歸納、分解并制作出適合消防監(jiān)督員檢查執(zhí)法和衡量每位監(jiān)督執(zhí)法員月、季、半年以及全年工作 的量化考評表格，分別用于消防監(jiān)督員外出檢查執(zhí)法、階段性工作量 的登記和業(yè)績考核。為防止業(yè)務學習流于形式，應當建立從實際

10、需要出發(fā)，建立行之有效 的學習制度，使學而有效、學而有趣。首先要確定全年學習計劃，固定學習時間、內(nèi)容，在學習過程中采取走出去、講進來等多種形式，對于學習效果 的考核應當理論聯(lián)系實踐，采用解決實際問題，實地操作或做想定作業(yè) 的形式對監(jiān)督人員學習情況和業(yè)務素質(zhì) 的考核。消防監(jiān)督工作 的警務公開制度 的建立將有效地利用社會監(jiān)督機制提高監(jiān)督人員 的服務意識并約束監(jiān)督人員 的行為舉止。3、遵紀守法、按章辦事、獎懲嚴明是隊伍管理 的重要體現(xiàn)。公安消防監(jiān)督隊伍中每一位成員都應當時刻認識到自己是一名軍人，其言行舉止都應當按照軍人 的標準進行規(guī)范。消防監(jiān)督部門 的領導應當在作風紀律 的整治過程中，起好模范帶頭作

11、用。培養(yǎng)消防監(jiān)督人員在工作中一方面要滿腔熱情地服務于社會，另一方面要做到令行禁止、堅決服從上級 的命令。在工作中一定要嚴格兌現(xiàn)獎懲制度，對于不服從管理，生活工作作風散漫 的消防監(jiān)督人員要及時進行批評教育，必要時可實施行政紀律處分，對于工作中出現(xiàn) 的失誤，應當及時分析原因，找出癥結(jié)，并根據(jù)失誤造成 的影響對責任人進行適量 的處理。反之，對于積極工作，作風嚴謹，業(yè)績突出 的同志要及時發(fā)現(xiàn)，樹立先進典型并給予獎勵，在所在 的部門形成有先進、學先進、超先進 的工作和學習氛圍。4、改善生活待遇，提高隊伍 的凝聚力。在抓好消防監(jiān)督隊伍政治思想教育和作風紀律工作 的同時，一定要解決好干警 的生活待遇問題。作

12、為單位領導要對干警 的生活待遇問題報以高度 的責任感，能夠解決 的一定解決，不能馬上解決 的要積極想法去努力，去呼吁。讓全體人員體會領導對部屬 的關心，同樣部屬們也就會體諒到領導 的難處，這樣也就會收到穩(wěn)定軍心，提高消防監(jiān)督隊伍凝聚力 的效果。（二）、提高人員素質(zhì)、吸收專業(yè)人才，實施科技強警是解決消防監(jiān)督執(zhí)法與需求不相適應問題 的唯一出路。1、提高消防監(jiān)督員 的業(yè)務素質(zhì)是解決當前消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法水平不適應消防監(jiān)督工作要求 的一條途徑。一方面應當進一步改進消防教育體制和內(nèi)容，使之更切合消防監(jiān)督工作 的需要。要讓從事消防教育 的教師全面、及時地接觸消防監(jiān)督工作 的實際內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督工作中薄弱

13、點，有針對性地授課和編制教材。同時應當建立消防監(jiān)督員定期專項業(yè)務集中培訓制度，分別在全國現(xiàn)有 的幾所消防院校開設消防監(jiān)督及執(zhí)法 的短期培訓班，對消防監(jiān)督員進行業(yè)務輪訓。或通過高科技手段實現(xiàn)消防監(jiān)督培訓 的遠程教學，隨時提高和鞏固消防監(jiān)督員 的業(yè)務理論水平。另一方面在頒布 的法律、規(guī)章制度與具體監(jiān)督執(zhí)法之間增設一些過渡渠道，降低消防監(jiān)督員學習法律、掌握技術 的難度。主要 的辦法是在開發(fā)研制依據(jù)消防法規(guī)、規(guī)章制度而又便于消防監(jiān)督員操作 的工具、圖表等。比如，設計出采用選擇方式填寫 的檢查記錄表，開發(fā)裝有消防執(zhí)法程序、檢查規(guī)定、執(zhí)法檢查程序 的掌上電腦，建立具有自動統(tǒng)計分析功能 的消防信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

14、等。吸收引進相關專業(yè) 的技術人才是解決消防監(jiān)督執(zhí)法水平不適應要求 的另一條途徑。由于現(xiàn)有人員知識結(jié)構(gòu) 的制約，加之，現(xiàn)代消防監(jiān)督工作逐漸向?qū)I(yè)化和跨學課化發(fā)展，因此，需要從消防教育體系外大量引進專業(yè)技術人才，為消防監(jiān)督工作服務。比如，專業(yè) 的法律人才、與消防技術和消防監(jiān)督相近 的理工科人才等。這些人才加入到消防監(jiān)督隊伍中后，需要再經(jīng)過消防院校 的短期培訓和消防基層部隊實習。將其放在他們所專長 的一部分消防監(jiān)督工作崗位上，他們將會比消防部隊自己培養(yǎng)出來 的消防監(jiān)督員更為深入地了解被監(jiān)督對象 的深層次情況，解決在監(jiān)督檢查過程中產(chǎn)生 的疑難問題。引入非消防體系 的專業(yè)人才有助于消防監(jiān)督工作向更高層次

15、發(fā)展，使監(jiān)督工作與被監(jiān)督工作更為有效地結(jié)合。這一點已經(jīng)被國外消防管理界證明是行之有效 的。2、強化科技意識，運用科技手段是新時期消防監(jiān)督工作 的重中之重。要做好這項工作首先要從領導 的意識上明確，科技強警是提高消防監(jiān)督工作效率、全面提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量 的必經(jīng)之路。利用信息科技手段全面降低現(xiàn)有消防監(jiān)督工作 的工作量，對消防監(jiān)督工作實行計算機系統(tǒng)管理下 的數(shù)字化管理，實現(xiàn)消防監(jiān)督檢查信息 的自動統(tǒng)計分析，對消防監(jiān)督工作提出具體化 的預測和解決方案。同時利用高科技 的消防檢查儀器和檢測手段，解決目前消防檢查只能憑借目測手量等最基本 的檢查方式進行消防檢查 的落后局面，積極采用新技術、新設備，及時準確地發(fā)現(xiàn)火險隱患和火災預防中 的問題，將火災 的防治能力提高到數(shù)字化、微觀化水平，以提高本區(qū)域整體 的抗火災能力。在選擇高科技技術手段及設備時，一定要注意根據(jù)本地區(qū)、本部門 的實際需要選擇適用性強 的設備和技術手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會產(chǎn)生一種新