江蘇省濕地保護工程規(guī)劃

1、 1 江蘇省濕地保護工程規(guī)劃 （2014-2020 年） 二一四年三月 2 前前 言言 濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。湖泊、河流及泛洪平原、河 口三角洲、沼澤、灘涂、水庫、池塘、泥炭地，以及低潮時水深淺于 6 米的海 域地帶等均屬于濕地范疇。濕地具有調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄水量、蓄洪防旱、凈化水 體、促淤造陸、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽為 “地球之腎” 、 “生命 搖籃” 、 “文明發(fā)源地” 、 “物種基因庫” 、 “氣候穩(wěn)定器”等，是自然界最富有生 物多樣性的生態(tài)景觀和生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)之一，對人類的生存繁衍和未來 發(fā)展至關(guān)重要。 健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)安全體系的重要組成部分

2、和經(jīng)濟社會可持 續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；濕地保護已引起全球的廣泛關(guān)注，逐步得到我國政府的高 度重視。1992 年，我國正式加入國際濕地公約 ，國務(wù)院決定由國家林業(yè)局 （原國家林業(yè)部）承擔(dān)“組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國際濕地公約的履約”的任務(wù)。2000 年，根據(jù)國務(wù)院的決定，國家林業(yè)局會同外交部等 17 個部委共同編制了中國 濕地保護行動計劃 ；2004 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于加強濕地保護管理 的通知 ，并相繼批準實施了全國濕地保護工程規(guī)劃（2002-2030） 及全國 濕地保護工程實施規(guī)劃（2005-2010） 、 “十二五”全國濕地保護工程實施規(guī) 劃 ，設(shè)立專項資金推進落實規(guī)劃內(nèi)容。 江蘇省地處我國東部沿

3、海，濕地類型多樣，面積廣闊，資源極為豐富。全 省有濕地 5 類 16 型,共 282.19 萬公頃，占全省國土面積 27.5%。全省面積廣闊 的濕地，為許多珍稀動植物提供了生息繁衍的棲息地，保育了極其豐富的生物 多樣性，也為當(dāng)?shù)鼐用袷朗来峁┝速囈陨娴囊率持?，是全省?jīng)濟社會 發(fā)展重要的自然生態(tài)資本。近年來，全省濕地保護管理事業(yè)逐步起步，并初見 成效，到 2013 年底，全省已有國際重要濕地 2 處、國家重要濕地 5 處；已建各 類濕地自然保護區(qū) 27 處、建立省級及以上濕地公園 43 處、濕地保護小區(qū) 162 處，共保護自然濕地 75.74 萬公頃，全省自然濕地保護率達 36.5%。但江

4、蘇人 口稠密，人類活動歷史悠久，特別是隨著近年來我省人口持續(xù)增長和經(jīng)濟快速 發(fā)展，濕地面臨圍墾、污染、資源過度利用等多種威脅，再加上對濕地價值和 功能的長期認識不足，濕地保護管理能力長期薄弱，濕地資源遭受嚴重破壞， 濕地面積急劇萎縮，僅存的濕地不堪重負，功能急劇退化。保護濕地生態(tài)功能 3 及濕地生物多樣性資源，尋求可持續(xù)地合理利用濕地資源，維護濕地生態(tài)健康， 已經(jīng)刻不容緩。 2011 年省委省政府印發(fā)關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃 ，2013 年 省政府印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022） ，明確要求“加大濕地 建設(shè)和保護力度” ，對全省自然濕地保護、退化恢復(fù)治理等提出目標任務(wù)，并

5、將 自然濕地保護率列為省委省政府考核各級黨委、政府的重要社會發(fā)展指標。為 落實省委省政府決策部署，由省林業(yè)局、發(fā)改委、環(huán)境保護廳、水利廳、農(nóng)業(yè) 委員會、海洋與漁業(yè)局等相關(guān)部門組成的規(guī)劃編制小組，組織編寫了江蘇省 濕地保護規(guī)劃（2014-2030 年） （以下簡稱規(guī)劃 。 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想 是緊緊圍繞省委省政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃 、 江蘇省生 態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022） 、 江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃和江蘇省 林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 ，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善濕地生態(tài)功能為主要目 標，搶救性保護全省自然濕地，開展退化濕地恢復(fù)治理，促進濕地資源可持續(xù) 利用，逐步扭轉(zhuǎn)全省自

6、然濕地面積減少、濕地生態(tài)質(zhì)量下降、濕地生態(tài)功能減 弱的不良趨勢，著力構(gòu)建全省健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃以 2014 年為基期，在 充分考慮與國家、省相關(guān)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，提出了 2014-2020 發(fā)展目標任 務(wù)，提出了濕地保護、濕地修復(fù)、濕地可持續(xù)利用、濕地保護管理能力建設(shè)等 重點工程內(nèi)容，為今后一段時期全省濕地保護管理提供重要依據(jù)。 本規(guī)劃編制得到了各方面的重視和支持，在此表示感謝！ 4 目目 錄錄 第一章第一章 濕地資源及保護管理現(xiàn)狀濕地資源及保護管理現(xiàn)狀.1 1.1 濕地資源概況.1 1.2 濕地保護管理概況.5 1.3 主要問題.6 1.4 規(guī)劃的必要性.8 第二章第二章 指導(dǎo)思想、

7、規(guī)劃原則與規(guī)劃目標指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與規(guī)劃目標.10 2.1 指導(dǎo)思想.10 2.2 規(guī)劃依據(jù).10 2.3 規(guī)劃原則.12 2.4 規(guī)劃目標.13 第三章第三章 總體布局總體布局.14 3.1 淮河流域濕地區(qū).14 3.2 長江流域濕地區(qū).15 3.3 濱海濕地區(qū).16 3.4 太湖流域濕地亞區(qū).17 3.5 里下河濕地亞區(qū).18 第四章第四章 濕地保護重點工程濕地保護重點工程.20 4.1 濕地保護工程.20 4.2 濕地修復(fù)工程.24 4.3 濕地可持續(xù)利用示范工程.26 4.4 濕地保護管理能力建設(shè)工程.28 第五章第五章 投資估算與效益分析投資估算與效益分析.30 5.1 投資估算.

8、30 5.2 效益分析.31 第六章第六章 保障措施保障措施.34 6.1 組織保障.34 6.2 法規(guī)政策保障.34 6.3 科技保障.34 6.4 資金保障.35 5 附表附表 1-1 濕地保護工程濕地保護工程重要濕地認定重要濕地認定 附表附表 1-2 濕地保護工程濕地保護工程濕地自然保護區(qū)建設(shè)濕地自然保護區(qū)建設(shè) 附表附表 1-3 濕地保護工程濕地保護工程濕地公園建設(shè)濕地公園建設(shè) 附表附表 1-4 濕地保護工程濕地保護工程濕地保護小區(qū)建設(shè)濕地保護小區(qū)建設(shè) 附表附表 2 濕地恢復(fù)工程濕地恢復(fù)工程 附表附表 3 濕地可持續(xù)利用示范工程濕地可持續(xù)利用示范工程 附表附表 4 濕地保護能力建設(shè)工程濕

9、地保護能力建設(shè)工程 附表附表 5 投資估算匯總表投資估算匯總表 附圖附圖 1 全省濕地資源分布圖全省濕地資源分布圖 附圖附圖 2 全省濕地保護工程總體布局圖全省濕地保護工程總體布局圖 附圖附圖 3 濕地保護工程分布圖濕地保護工程分布圖 附圖附圖 4 濕地恢復(fù)工程分布圖濕地恢復(fù)工程分布圖 附圖附圖 5 濕地保護能力建設(shè)工程分布圖濕地保護能力建設(shè)工程分布圖 附圖附圖 6 濕地可持續(xù)利用示范工程分布圖濕地可持續(xù)利用示范工程分布圖 1 第第一一章章 濕濕地地資資源源及及保保護護管管理理現(xiàn)現(xiàn)狀狀 江蘇位于長江、淮河流域下游，東臨黃海，北接山東，西連安徽，南與上 海、浙江接壤，國土面積 10.26 萬平方

10、公里，轄南京、無錫、徐州、常州、蘇 州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷 13 個地市。全省地 勢平坦，平原遼闊、湖泊眾多、水網(wǎng)密布，平原面積占 68.8%，水域面積占 16.9%，丘陵山地占 14.3%。全省平原面積比例之高，水域面積比例之大，低山 丘陵崗地面積之少，在全國各省區(qū)均居首位，素有“水鄉(xiāng)江蘇”之稱。 1 1. .1 1 濕濕地地資資源源概概況況 1.1.11.1.1 濕地類型、面積濕地類型、面積及分布及分布 全省有濕地 5 類 16 型，共 282.28 萬公頃，其中自然濕地 4 類 12 型，共 194.88 萬公頃，占濕地總面積 69.04%，包括近海與海岸濕

11、地 108.75 萬公頃， 河流濕地 29.65 萬公頃，湖泊濕地 53.67 萬公頃，沼澤濕地 2.80 萬公頃；人工 濕地有 4 型，共 87.40 萬公頃，占濕地總面積 30.96%，包括庫塘 4.53 萬公頃， 輸水河 24.06 萬公頃，水產(chǎn)養(yǎng)殖場 48.37 萬公頃，鹽田 10.45 萬公頃（見表 1.1） 。 從地貌來看，在省境西南部、東北部、西北部的低山丘陵崗地分布區(qū)，濕 地以水庫濕地和小型河流濕地為主；在占國土面積約 85%的平原水網(wǎng)地區(qū)，以 湖泊、河流、少量沼澤，及長期高度人為開發(fā)形成的水產(chǎn)養(yǎng)殖場、運河、輸水 河等人工濕地為主；而在東部沿海從長江口北支到省境東北部的繡針河口

12、海岸 帶上分布有廣褒的近海與海岸濕地，及圍墾利用近海與海岸濕地形成的水產(chǎn)養(yǎng) 殖場、鹽田等人工濕地。 從流域分布來看，淮河流域有濕地 99.78 萬公頃，占全省濕地總面積 35.4%， 包括河流濕地 16.96 萬公頃、湖泊濕地 23.99 萬公頃、沼澤濕地 0.68 萬公頃、 人工濕地 58.15 萬公頃；長江流域有濕地 75.96 萬公頃，占全省濕地總面積 23.9%，包括近海與海岸濕地 9.25 萬公頃、河流濕地 12.69 萬公頃、湖泊濕地 29.68 萬公頃、沼澤濕地 2.13 萬公頃、人工濕地 22.21 萬公頃。濱海區(qū)域濕地 總面積 106.53 萬公頃（為了分類管理方便， 全國濕

13、地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試 行） 在全國流域劃分標準上加一個其它類別濱海濕地） ，占全省濕地總面 積 37.7%，包括近海與海岸濕地 99.50 萬公頃、人工濕地 7.03 萬公頃（見表 2 1.2） 。 表表 1.11.1 全省濕地概況表全省濕地概況表 面積面積各類面積各類面積 濕地類濕地類濕地型濕地型 （公頃）（公頃）（公頃）（公頃） 濕地類比例（濕地類比例（% %） 淺海水域445876.1 巖石海岸188.45 沙石海灘8862.22 淤泥質(zhì)海灘426308.28 潮間鹽水沼澤42061.68 河口水域138063.15 近海與海岸濕地 三角洲/沙洲/沙島26173.46 1087533.

14、3438.5% 永久性河流264419.2 河流濕地 洪泛平原濕地32097.59 296516.7910.5% 湖泊濕地永久性淡水湖536672.22536672.2219.0% 草本沼澤27838.41 沼澤濕地 森林沼澤193.36 28031.771.0% 庫塘45271.5 運河、輸水河240553.05 水產(chǎn)養(yǎng)殖場483720.44 人工濕地 鹽田104463.55 874008.5431.0% 合計合計2822762.66100 按行政區(qū)分布來看，全省 13 個省轄市濕地面積情況見表 1.3。鹽城、南通、 蘇州市濕地總面積分列前三位。鹽城市濕地總面積 77.05 萬公頃，其近海與

15、海 岸濕地面積 53.25 萬公頃，占全市濕地總面積 69.11%，占全省同類濕地 48.97%。南通市濕地總面積 46.42 萬公頃，其近海與海岸濕地面積達 39.50 萬 公頃，占全市濕地總面積 85.09%，占全省同類濕地 36.32%。蘇州市濕地面積為 33.80 萬公頃，占其國土總面積的 40.00%，主要以淡水湖泊、河流濕地為主， 是全省淡水濕地資源最集中的分布區(qū)（見表 1.3） 。 1.1.21.1.2 濕地動植物資源濕地動植物資源 全省濕地脊椎動物有 893 種，隸屬于 7 綱 69 目 230 科，包括圓口綱 2 目 2 科 2 種，軟骨魚綱 11 目 23 科 51 種，硬

16、骨魚綱 23 目 119 科 423 種，兩棲綱 2 目 7 科 16 種，爬行綱 2 目 10 科 37 種，鳥綱 21 目 54 科 324 種，哺乳綱 8 目 15 科 40 種。其中有國家 i 級保護動物 13 種，國家 ii 級保護動物 71 種。 全省濕地維管束植物有 520 種，隸屬 92 科 290 屬，包括蕨類植物 13 種， 3 隸屬 8 科 8 屬；裸子植物 6 種，隸屬 2 科 4 屬；被子植物 501 種，隸屬 82 科 278 屬，其中單子葉植物 179 種，隸屬 17 科 88 屬；雙子葉植物 322 種，隸屬 65 科 表表 1.21.2 全省各流域濕地概況表全

17、省各流域濕地概況表 （面積：公頃） 一一 級級 流流 域域 二二 級級 流流 域域 三級流域碼三級流域碼 近海與海岸近海與海岸 濕地濕地 河流濕地河流濕地湖泊濕地湖泊濕地沼澤濕地沼澤濕地人工濕地人工濕地合計合計 蚌洪區(qū)間北岸0.0011825.34133006.45705.7562967.42208504.96 淮 河 中 游 小計0.0011825.34133006.45705.7562967.42208504.96 里下河區(qū)0.0077432.1012454.49767.88226746.07317400.54 高天區(qū)0.0030654.2470927.602530.3259024.741

18、63136.90 淮 河 下 游 小計0.00108086.3483382.093298.20285770.81480537.44 沂沭河區(qū)0.0027956.22843.9736.03174658.44203494.66 湖西區(qū)0.006470.500.0023.4711840.2518334.22 日贛區(qū)0.002383.3863.56235.2618810.4621492.66 中運河區(qū)0.0012895.7722600.642472.9027478.0365447.34 沂 沭 泗 河 小計0.0049705.8723508.172767.66232787.18308768.88 淮

19、河 流 域 小計0.00169617.55239896.716771.61581525.41997811.28 巢滁皖及沿江 諸河 0.006120.66265.940.0014869.3621255.96 通南及崇明島 諸河 77791.7454687.590.002932.8722232.14157644.34 青弋江和水陽 江及沿江諸河 0.0030509.5114371.50622.1042441.5787944.68 湖 口 以 下 干 流 小計77791.7491317.7614637.443554.9779543.07266844.98 湖西及湖區(qū)0.0010445.432385

20、78.8216542.8184306.69349873.75 武陽區(qū)14740.4723795.8938380.241162.3852844.52130923.50 杭嘉湖區(qū)0.001340.165179.010.005448.2611967.43 太 湖 水 系 小計14740.4735581.48282138.0717705.19142599.47492764.68 長 江 流 域 小計92532.21126899.24296775.5121260.16222142.54759609.66 濱 海 濕 地 濱 海 濕 地 濱海濕地995001.130.000.000.0070340.591

21、065341.72 總計總計1087533.34296516.79536672.2228031.77874008.542822762.66 190 屬。濕地植物中國家 i 級重點保護野生濕地植物 1 種，ii 級 8 種，其中有 4 種為中國特有種。 1.1.31.1.3 濕地資源特點濕地資源特點 1. 濕地類型豐富、濕地率高。全省濕地占國土面積達 27.5%，濕地率居全 國首位，且在較小的國土面積范圍內(nèi)集中了多種濕地類型，包括近海與海岸、 4 河流、湖泊、沼澤和人工濕地 5 類，及淺海水域、淤泥質(zhì)海灘、永久性湖泊等 16 個濕地型，是全國濕地資源最豐富的省份之一。 5 表表 1.31.3 全

22、省全省 1313 市濕地概況表市濕地概況表 （面積：公頃） 濕地類型濕地類型 行政區(qū)行政區(qū) 近海與海岸近海與海岸 濕地濕地 河流濕地河流濕地湖泊濕地湖泊濕地沼澤濕地沼澤濕地人工濕地人工濕地合計合計 常州市常州市0.00 6820.26 27383.83 303.00 38795.45 73302.54 淮安市淮安市0.00 24804.94 80582.84 1535.92 95404.45 202328.15 連云港市連云港市108130.31 13502.44 530.87 235.26 112467.93 234866.81 南京市南京市0.00 31455.64 14434.56 64

23、.91 50486.89 96442.00 南通市南通市395023.33 16351.26 0.00 52.63 52780.09 464207.31 蘇州市蘇州市43132.33 19064.48 188001.08 18902.66 68891.91 337992.46 宿遷市宿遷市0.00 15239.29 97645.19 144.61 60219.82 173248.91 泰州市泰州市7253.82 40683.49 7751.30 166.14 44856.10 100710.85 無錫市無錫市1475.11 11479.55 66264.44 107.85 27370.08 1

24、06697.03 徐州市徐州市0.00 25103.63 1565.19 2496.37 50294.53 79459.72 鹽城市鹽城市532518.44 36283.58 3014.23 521.83 198179.59 770517.67 揚州市揚州市0.00 30631.21 48816.18 1671.48 60722.55 141841.42 鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江市0.00 25097.02 682.51 1829.11 13539.15 41147.79 總總 計計1087533.34 296516.79 536672.22 28031.77 874008.54 2822762.66 2.

25、濕地之間關(guān)聯(lián)程度高。全省地勢平坦，自然水體之間交互連通程度較高， 大量人工運河、溝渠及水利工程進一步加強了水系的關(guān)聯(lián)?；春恿魅牒闈珊?， 東部從入海水道、廢黃河等入海，聯(lián)通了沂沭泗水系，南端經(jīng)入江水道注入長 江，實現(xiàn)了淮河與長江的互通。大運河貫穿省境南北，不僅將沿線太湖、邵伯 湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、駱馬湖、南四湖等大、中型湖泊串聯(lián)，更是將吳淞江、 望虞河、錫澄運河、武宜運河、長江、通揚運河、海河入海水道等大量骨干河 流、運河連通。南水北調(diào)東線工程的實施，更促進了全省江、河、湖的互連。 3.濕地受干擾強度高。全省人口密度大，開發(fā)利用活動歷史悠久，濕地受 人類活動干擾歷史長、強度高。隨著近幾十年來人

26、口持續(xù)增長、工業(yè)化發(fā)展迅 速、城市不斷擴張、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式逐漸轉(zhuǎn)變，人為干擾持續(xù)增強，特 別是圍墾、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、污染等因素，已對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成很多不可逆轉(zhuǎn)的負 面影響。全省人工濕地面積大，受干擾程度低的天然濕地相對稀缺。 4.濕地國際生態(tài)地位高。全省濕地資源豐富而重要。太湖、洪澤湖名列全 國五大淡水湖第三、四位，并與石臼湖、高郵湖、鹽城沿海濕地列為中國濕 地保護行動計劃國家重要濕地。大運河是世界上開鑿最早、里程最長并至今 仍在使用的運河，是與萬里長城齊名的世界工程奇跡。東部近海與海岸濕地為 6 亞洲最大規(guī)模同類濕地，是東亞候鳥重要遷徙通道，其鹽城沿海珍禽、大豐麋 鹿國家級自然保護區(qū)于 2

27、002 年被列為濕地公約國際重要濕地。全省濕地為 眾多鳥類提供了棲息地，且國家重點保護或珍稀瀕危鳥類多，國家 i 級保護鳥 類有丹頂鶴等 9 種，國家 ii 級保護鳥類有黑臉琵鷺等 65 種；屬中日保護候 鳥及其棲息環(huán)境保護協(xié)定保護鳥類 186 種，占其種類 82%；屬中澳保護候 鳥及其棲息環(huán)境保護協(xié)定保護鳥類有 57 種，占其種類 70%。 5.濕地文化底蘊深厚。全省豐富的濕地資源孕育了悠久而韻味獨特的濕地 文化。濕地周邊居民千百年來世世代代依水而居，濕地歷來就是居民主要生產(chǎn) 資料和生計來源，居民與濕地相生相存，彼此影響，孕育了享譽中外的獨特水 鄉(xiāng)文化， “魚米之鄉(xiāng)” 、 “江南水鄉(xiāng)” 、里

28、下河濕地農(nóng)耕文化、大運河等聲譽海內(nèi) 外。 1 1. .2 2 濕濕地地保保護護管管理理概概況況 近年來，濕地保護管理逐步得到重視。2003 年，省委省政府作出關(guān)于加 快推進綠色江蘇建設(shè)的決定 ，將“濕地和野生動植物資源保護工程”列入綠色 江蘇現(xiàn)代林業(yè)五大生態(tài)工程。2004 年，省政府辦公廳發(fā)出關(guān)于加強濕地保護 管理的通知 ，對全省濕地保護管理工作提出了明確要求。2009 年，省政府印 發(fā)江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案 ，將濕地保護與恢復(fù)作為治理太 湖水環(huán)境重要措施。2011 年，省委省政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動 計劃 ，明確提出要加大濕地建設(shè)和保護力度，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償，并將自然

29、濕 地保護率列為省委省政府考核各級黨委、政府的重要社會發(fā)展指標。2013 年， 省政府印發(fā)江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022） ，要求加大自然濕地保護 力度；同年實施江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃 ，將重要濕地納入生態(tài)紅線區(qū) 域予以嚴格保護。全省濕地保護工作逐步起步并取得初步成效。 1.開展自然濕地搶救性保護。通過濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護 小區(qū)建設(shè)，對保存較好的濕地資源，及實施濕地恢復(fù)工程后恢復(fù)的濕地開展積 極保護，重要或典型濕地、重要水禽棲息地、重要水源區(qū)濕地資源逐步得到有 效保護。到 2013 年底，全省已有國際重要濕地 2 處、國家重要濕地 5 處；已建 立各類濕地自然保護區(qū)

30、 27 處，其中國家級 3 處、省級 3 處、市級或縣級 21 處； 建立省級及以上濕地公園 43 處，其中國家濕地公園 18 處、省級 25 處；濕地保 護小區(qū) 162 處，共保護自然濕地 75.74 萬公頃，全省自然濕地保護率達 7 36.5%。 2.開展退化濕地恢復(fù)治理。全省濕地受人為干擾歷史長、強度高，濕地資 源退化嚴重。近年來全省先后實施太湖、洪澤湖東部、陽澄湖、高寶邵伯湖、 溱湖、鹽城沿海濕地、長江新濟洲等退化濕地恢復(fù)專項工程 20 余項。根據(jù)省委 省政府關(guān)于太湖水環(huán)境綜合治理的戰(zhàn)略部署， 江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理 實施方案將濕地恢復(fù)作為治太重要措施大力推進。至 2013 年，

31、太湖水環(huán)境綜 合治理省級專項資金已經(jīng)支持實施濕地保護與恢復(fù)項目四期 84 個，支持資金 4 億元，恢復(fù)濕地約 12 萬畝。 3.加強濕地保護管理基礎(chǔ)。一是開展?jié)竦刭Y源調(diào)查。先后組織完成 1996- 2000 年、2009-2012 年全省濕地資源調(diào)查，摸清了全省濕地資源狀況。二是強 化機構(gòu)建設(shè)。2008 年初，省編委批準成立了江蘇省濕地保護站（與省野生動植 物保護站合署辦公） ，負責(zé)組織協(xié)調(diào)全省濕地保護工作。全省 13 個市已有 11 個 市成立了濕地與野生動植物保護機構(gòu)，行業(yè)人員業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升。三是加強 法規(guī)保障。2003 年,省政府辦公廳下發(fā)關(guān)于加強濕地保護管理的通知 ；2011 年，省

32、林業(yè)局組織擬定了江蘇濕地保護條例（草案） ，并上報省人大常委會 農(nóng)委和省法制辦，列入人大立法調(diào)研計劃。 蘇州市濕地保護條例 、 南京市濕 地保護條例已頒布實施。 4.積極爭取濕地保護資金投入。爭取全國濕地保護工程實施規(guī)劃及國家濕 地保護財政補助等專項資金支持，實施濕地保護與恢復(fù)項目近 30 項，項目資金 5500 余萬元；加強國際合作與交流，相繼實施 gef 鹽城濕地保護與生物多樣性 保護項目、wwf 濕地保護示范項目、亞行貸款鹽城濕地保護項目等，資金合計 約 4.6 億元。省財政每年安排濕地保護與恢復(fù)專項資金 1500 萬元，另外，為了 加強太湖水環(huán)境治理，從 2008 年以來，歷年省治太專

33、項資金對太湖流域濕地恢 復(fù)項目予以大力支持，至 2013 年底省級已經(jīng)支持資金 4 億元。同時大量社會資 金積極參入濕地公園建設(shè)和經(jīng)營，拓寬了濕地保護管理資金來源渠道。 5.開展?jié)竦乇Ｗo宣教。利用每年一度的“濕地日”與“濕地生態(tài)旅游節(jié)暨 濕地論壇”開展?jié)竦貙ｍ椥麄?，舉辦“保護濕地應(yīng)對氣候變化國際研討會 暨長江濕地網(wǎng)絡(luò)年會” 、 “第二屆中國濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇”等重大活動， 編撰森林與人類江蘇濕地專輯、 綠色江蘇濕地保護與恢復(fù)等宣傳圖 冊，依托濕地公園、濕地保護區(qū)資源優(yōu)勢開展“江蘇省生態(tài)文明教育基地”建 設(shè)等，公眾對濕地價值和功能認識逐步加深，濕地保護管理正越來越得到社會 8 廣泛關(guān)注。

34、1 1. .3 3 主主要要問問題題 1.3.11.3.1 濕地濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂觀 目前，全省濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨多種威脅，健康狀況不容樂觀，整體上呈面 積逐步萎縮、生態(tài)質(zhì)量逐步下降、生態(tài)功能逐步退化的不利趨勢，并將在很長 時期內(nèi)難以得到根本扭轉(zhuǎn)。 1.圍墾?；诟鞣N需求，不合理圍墾湖泊、沼澤、濱海灘涂、湖泊河流灘 地等濕地作耕地、漁業(yè)養(yǎng)殖、城市用地等，是造成天然濕地面積急劇減少甚至 部分濕地消失的最主要直接原因。根據(jù)歷史資料分析，由于湖泊圍墾、圍養(yǎng)， 全省湖泊濕地面積明顯下降，至今洪澤湖、駱馬湖非法圍墾現(xiàn)象仍屢禁不絕。 根據(jù)江蘇省沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用總體規(guī)劃（

35、2009-2020） ，沿海灘涂圍墾 力度將加大，將進一步減少沿海潮間帶濕地規(guī)模。 2.污染。主要來自于工業(yè)廢水廢渣、生活污水和垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、圍 網(wǎng)養(yǎng)殖等各類污染物，通過地表徑流和溝渠匯集，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)水體普遍富 營養(yǎng)化。2007 年太湖藍藻爆發(fā)后，經(jīng)過多年綜合治理，太湖水體除東太湖、東 部沿岸區(qū)和五里湖總氮濃度相對較低外，其他湖區(qū)總氮都均在 1.5mg/l 以上， 為 v 類至劣 v 類，形勢仍不容樂觀。全省近岸海域海水、運河、平原河網(wǎng)和城 市內(nèi)河污染仍然嚴重。 3.濕地生物多樣性下降。過度漁獵、棲息地減少或質(zhì)量下降等因素，使?jié)?地生物資源種類或數(shù)量呈減少趨勢。沿海灘涂濕地丹頂鶴、河

36、麂種群數(shù)量呈下 降趨勢，長江、洪澤湖、太湖、近海等大型漁業(yè)水域天然經(jīng)濟魚類產(chǎn)量下降， 漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)幼齡化，小型化，長江鰣魚等珍稀經(jīng)濟魚類逐步瀕危，虎紋 蛙、東方蠑螈等兩棲類、爬行類數(shù)量大幅下降。 4.淤積沼澤化。全省地勢低平，處于淮河、長江流域最下游，流域上游水 土流失控制不力導(dǎo)致下游湖泊、河流淤積或沼澤化速度遠遠超過了濕地正常自 然演替過程，河湖淤積，水網(wǎng)淤塞，濕地生態(tài)功能減弱，調(diào)蓄能力下降。洪澤 湖西部湖床淤積抬高，逐步沼澤化，平湖面積減少；長江北支河段河槽淤塞嚴 重，河床抬高，江面逐年縮窄。 5.外來生物入侵。外來入侵物種對濕地的危害越來越嚴重，對原生濕地生 態(tài)系統(tǒng)造成災(zāi)害性破壞。鳳

37、眼蓮、空心蓮子草、葎草、加拿大一枝黃花等，在 9 濕地區(qū)域快速繁殖，呈泛濫之勢，威脅本土生物多樣性，并阻塞河道，妨礙排 灌和泄洪。大米草、互花米草在沿海灘涂快速繁殖，對沿海生態(tài)環(huán)境造成嚴重 干擾。 1.3.21.3.2 濕地保護管理能力薄弱濕地保護管理能力薄弱 目前全省濕地保護管理能力遠不能滿足全省濕地保護管理事業(yè)發(fā)展的實際 需要，特別是日趨繁重的濕地保護與恢復(fù)工作目標任務(wù)的實際需求。 1.組織管理能力薄弱。一方面是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的濕地保護機構(gòu)與管理機制。 濕地包含資源類型多樣，開發(fā)利用與保護管理涉及水利、海洋、漁業(yè)、林業(yè)、 交通、國土、環(huán)保等多個部門。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，濕地管理權(quán)利分割，各取

38、所需，權(quán)責(zé)不明，對濕地資源開發(fā)利用，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。另一方面是機構(gòu)隊伍 體系不健全。省內(nèi)大部分市沒有專門的濕地保護管理機構(gòu)，或有掛牌機構(gòu)而無 專職編制人員，縣級基本沒有專門機構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)能力和管理水平亟待提高。 2.濕地保護法規(guī)建設(shè)滯后。國家濕地保護專業(yè)法規(guī)還未出臺，省內(nèi)濕地、 植物、自然保護區(qū)等地方條例均未出臺，對濕地開發(fā)利用行為沒有明確的法律 規(guī)范約束，對破壞濕地的行為處罰無法可依，嚴重制約濕地依法管理。 3.濕地保護網(wǎng)絡(luò)體系不完善。覆蓋全省重點濕地的有效保護網(wǎng)絡(luò)體系仍未 形成。已建濕地保護區(qū)、濕地公園、濕地小區(qū)，保護管理能力整體薄弱，濕地 保護質(zhì)量有待提升。濕地保護區(qū)除國家級外基本沒有明

39、確管理機構(gòu)和人員編制， “建而不管”的現(xiàn)象非常突出。 4.濕地保護支撐能力薄弱。濕地保護管理和科研起步較晚，對濕地及其保 護管理的系統(tǒng)研究相對滯后，濕地科研監(jiān)測體系建設(shè)滯后，濕地保護管理缺乏 有力的科技支撐。 5.公眾濕地保護意識淡薄。公眾對濕地功能和價值及其在經(jīng)濟社會可持續(xù) 發(fā)展中的重要性認識不足，社會普遍缺乏濕地保護意識；包括濕地保護在內(nèi)的 環(huán)境教育與宣傳工作滯后；對濕地的利用，重開發(fā)，輕保護，注重短期利益， 忽視長期利益。 1 1. .4 4 規(guī)規(guī)劃劃的的必必要要性性 1. 是保障國土生態(tài)安全、維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本需求 濕地與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，具有保持水源、凈

40、化水 10 質(zhì)、蓄洪防旱、控制土壤侵蝕、調(diào)節(jié)氣候、美化環(huán)境和維護生物多樣性等重要 生態(tài)功能，同時還為人類生產(chǎn)、生活提供多種資源，被譽為“地球之腎” 、 “生 命搖籃” 、 “文明發(fā)源地” 、 “物種基因庫” 、 “氣候穩(wěn)定器”等。 江蘇國土面積較 小，人口密集，自然資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱，特別是在工業(yè)化、 城市化進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾進一步顯現(xiàn)。豐富的濕地 資源是全省重要的自然生態(tài)資本，是全省生態(tài)安全體系的重要組成部分。濕地 面積持續(xù)減少和功能持續(xù)退化的局面不盡快扭轉(zhuǎn)，將嚴重影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量， 威脅水資源安全和水源供給，加劇洪澇災(zāi)害，損害生物多樣性，威脅區(qū)域生態(tài)

41、安全，進而影響經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2007 年 5 月，太湖藍藻大規(guī)模 爆發(fā)，主要就是由于對太湖流域濕地生態(tài)系統(tǒng)維護的長期忽視，污染、圍墾、 圍養(yǎng)等各種威脅因素持續(xù)削弱流域濕地生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，導(dǎo)致太湖湖 體濕地生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化，最終藍藻大規(guī)模爆發(fā)，嚴重影響區(qū)域水資源供 給安全，并造成惡劣的社會影響，威脅整個流域經(jīng)濟社會發(fā)展。開展?jié)竦乇Ｗo， 加強生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明 發(fā)展道路，是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要，也是江蘇抓住戰(zhàn)略機遇期、加快 富民強省、實現(xiàn)“兩個率先”目標的必然選擇。 2.是落實省委省政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程行動計劃的

42、需要 近年來，濕地保護越來越得到黨委政府的重視。2003 年，省委省政府作出 關(guān)于加快推進綠色江蘇建設(shè)的決定 ，將“濕地和野生動植物資源保護工程” 列為綠色江蘇現(xiàn)代林業(yè)五大生態(tài)工程之一。2004 年，省政府辦公廳發(fā)出關(guān)于 加強濕地保護管理的通知 ，明確指出， “要把加強濕地保護，恢復(fù)濕地功能， 改善生態(tài)狀況，作為綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，予以高度重視， 并切實抓緊抓好” 。2011 年，省委省政府印發(fā)關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程行 動計劃 ，明確要求“加大濕地建設(shè)和保護力度。以沿海濕地、太湖流域濕 地、里下河濕地、淮河流域濕地和沿江濕地為重點，保護自然濕地，逐步修復(fù) 退化濕地，大力建設(shè)濕地公

43、園，擴大濕地保護面積。到 2015 年建設(shè)和恢復(fù) 濕地 25 萬畝” ，并將自然濕地保護率列為省委省政府考核各級黨委、政府的重 要社會發(fā)展指標。系統(tǒng)規(guī)劃全省濕地資源保護，統(tǒng)籌濕地保護事業(yè)發(fā)展，全面 落實濕地保護與恢復(fù)目標任務(wù)，是貫徹落實省委省政府開展生態(tài)文明建設(shè)相關(guān) 精神的重要措施。 3. 是搶救性保護濕地資源和恢復(fù)濕地生態(tài)功能的緊迫需求 11 江蘇是全國濕地資源大省，但長期高強度人為干擾和不合理利用對全省濕 地生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的負面影響。根據(jù)全省濕地資源調(diào)查分析評估，目前全 省濕地資源整體上呈濕地面積逐步萎縮、生態(tài)質(zhì)量逐步下降、生態(tài)功能逐步退 化的不利趨勢。隨著全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、人口持

44、續(xù)增長、城市化快速發(fā)展， 如果缺乏及時的、有力的、有效的保護管理措施，全省濕地資源面臨的這種不 良演變趨勢將進一步加劇，濕地生態(tài)環(huán)境將進一步惡化。雖然近年來全省濕地 保護管理工作逐步開展，并在自然濕地保護和退化濕地恢復(fù)等方面有所成效， 但仍不能滿足濕地保護面臨的緊迫形勢需要。對全省濕地資源保護進行全面統(tǒng) 一的規(guī)劃，加強對重點自然濕地的搶救性保護，完善濕地保護管理機制，加強 保護管理能力建設(shè)，將有利于搶救性保護全省濕地資源，逐步扭轉(zhuǎn)濕地面臨的 這種不良演變趨勢，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。 12 第第二二章章 指指導(dǎo)導(dǎo)思思想想、規(guī)規(guī)劃劃原原則則與與規(guī)規(guī)劃劃目目標標 2 2. .1 1 指指導(dǎo)導(dǎo)思思

45、想想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實省委省政府關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程 的行動計劃 、 江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022） 、 江蘇省生態(tài)紅線區(qū) 域保護規(guī)劃和江蘇省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 ，堅持“全面保護、重點突 出、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、促進發(fā)展”原則，以保護濕地生態(tài)多樣性和提高濕 地生態(tài)服務(wù)功能為主要目標，建立較為完善的濕地資源保護體系，促進濕地資 源可持續(xù)利用，全面提高全省濕地保護管理能力，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，充 分發(fā)揮濕地功能和綜合效益，維護國土生態(tài)安全，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā) 展。 2 2. .2 2 規(guī)規(guī)劃劃依依據(jù)據(jù) （1）法律法規(guī) 中華人民共和國土地管理法 （1999 年

46、） 中華人民共和國環(huán)境保護法 （1989 年） 中華人民共和國水法 （2002 年） 中華人民共和國水污染防治法 （2008 年） 中華人民共和國野生動物保護法 （2004 年） 中華人民共和國防洪法 （1998 年） 中華人民共和國漁業(yè)法 （1986 年） 中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例 （1998 年） 中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例 （1992 年） 中華人民共和國野生植物保護條例 （1997 年） 中華人民共和國自然保護區(qū)條例 （1994 年） 江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例(1998 年) 江蘇省太湖水污染防治條例 （2010 年修訂） 江蘇省防洪條例 （1999 年） 江蘇省水

47、資源管理條例 （2003 年） 江蘇省水利工程管理條例 （2004 年） 13 江蘇省內(nèi)河交通管理條例 （1995 年） 江蘇省湖泊保護條例 （2005 年） (2)相關(guān)規(guī)劃 中國濕地保護行動計劃 （2000 年） 中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011-2030） （2010 年） 全國濕地保護工程規(guī)劃（2004-2030） 全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005-2010） 太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案 （國函200845 號） 江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃 （2009 年） 江蘇省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要 （蘇政辦發(fā)2004206 號） 江蘇省“十二五”環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 （蘇政發(fā)201251

48、 號） 江蘇省水文管理辦法 （省政府第 187 號令，2002 年） 江蘇省太湖水污染治理工作方案 （蘇政發(fā)200797 號） 江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案 （蘇政發(fā)200936 號） 江蘇省太湖流域濕地保護與恢復(fù)工程實施方案（2008-2020） 江蘇省省管湖泊保護規(guī)劃 （2006 年） 江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃 （2003 年） 江蘇省重要生態(tài)功能保護區(qū)區(qū)域規(guī)劃 （2009 年） 江蘇省沿海灘涂圍墾及開發(fā)利用總體規(guī)劃（2009-2020） （2010 年） 江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（20132022） （2013） 江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃 （2013） 蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)

49、劃 （2013） （3）相關(guān)文件 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知 （國辦發(fā)200450 號） 國家濕地公園管理辦法（試行） （林濕發(fā)20101 號） 中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進綠色江蘇建設(shè)的決定 （蘇發(fā) 20045 號） 關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計劃 （蘇發(fā)201126 號） 省政府辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知 （蘇政辦發(fā)2004123 號） 江蘇省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動計劃 （蘇林發(fā)201335 號） 14 2 2. .3 3 規(guī)規(guī)劃劃原原則則 （1 1）保護優(yōu)先，合理利用）保護優(yōu)先，合理利用 江蘇自然資源貧乏，生態(tài)基礎(chǔ)薄弱，濕地是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展重要物質(zhì) 基礎(chǔ)和

50、生態(tài)保障。本規(guī)劃服務(wù)于“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略目標，以加強濕地保護體 系建設(shè)和恢復(fù)濕地生態(tài)功能為最終目標。同時協(xié)調(diào)好濕地保護與開發(fā)利用、生 態(tài)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、整體與局部、當(dāng)前與長遠利益關(guān)系，引導(dǎo)和促進 合理利用濕地資源，維護當(dāng)?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)生計和發(fā)展空間，充分發(fā)揮濕地綜合效 益，促進資源的可持續(xù)利用。 （2 2）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展 充分考慮目前全省“各級林業(yè)行政主管部門作為濕地保護管理的牽頭和組 織協(xié)調(diào)部門，要加強指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護工作。國土、環(huán)保、水 利、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同做好濕 地保護管理工作”的濕地保護管理實際，一方面

51、統(tǒng)籌規(guī)劃布局全省濕地生態(tài)系 統(tǒng)保護，明確全省發(fā)展目標任務(wù)；另一方面注重與國土利用總體規(guī)劃、環(huán)境保 護規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃等國 家、各部門行業(yè)相關(guān)規(guī)劃相銜接，發(fā)揮各自行業(yè)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)發(fā)展。 （3 3）突出重點，分步實施）突出重點，分步實施 依據(jù)全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際狀況和濕地資源分布特點，確定濕地保護 重點方向，因地制宜采取不同保護措施，按需建設(shè)。重點工程規(guī)劃內(nèi)容，特別 是近期、遠期規(guī)劃，優(yōu)先考慮國際重要濕地、國家重要濕地、國家級和省級濕 地自然保護區(qū)、國家和省級濕地公園、重要濕地保護小區(qū)、省內(nèi)其他典型重要 濕地的保護與恢復(fù)，以及太湖水環(huán)境綜合治理等生態(tài)

52、文明建設(shè)重點，并分期分 步推進實施。 （4 4）政府主導(dǎo)，社會參與）政府主導(dǎo)，社會參與 濕地保護是生態(tài)建設(shè)重要內(nèi)容，是重要社會公益事業(yè)，各級政府應(yīng)承擔(dān)濕 地保護管理主要職責(zé)，在濕地保護立法、政策制定、資金扶持等方面予以重視。 各級政府部門根據(jù)部門職責(zé)，權(quán)利與義務(wù)并舉，共同推進濕地保護。同時研究 創(chuàng)新機制，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面的力量參與濕地保護，有機結(jié)合市場機制促 15 進濕地資源合理利用。針對性地加強濕地保護環(huán)境教育，提高全民濕地保護和 參與意識。 （5 5）保障到位，）保障到位，夯實基礎(chǔ)夯實基礎(chǔ) 將濕地保護管理法規(guī)制度建設(shè)、機構(gòu)隊伍建設(shè)、濕地調(diào)查監(jiān)測、科技支撐 等作為重點內(nèi)容納入規(guī)劃予以大力

53、支持，加強全省濕地保護管理能力建設(shè)，夯 實事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，確保規(guī)劃目標任務(wù)能夠有能力得以實施。 2.4 規(guī)規(guī)劃劃目目標標 全面落實全省生態(tài)文明建設(shè)濕地保護目標任務(wù)，通過規(guī)劃期內(nèi)的努力，建 立較完善的全省自然濕地保護體系，重要濕地區(qū)域退化濕地基本得到修復(fù)，開 展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用示范，建立覆蓋重要濕地區(qū)域的濕地監(jiān)測體系，建立較 為完善的濕地保護法規(guī)政策體系，全省濕地面積萎縮、濕地生態(tài)質(zhì)量下降、濕 地生態(tài)功能退化的不利趨勢得到基本扭轉(zhuǎn)，濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 （1）2014-2015 年 加強對長江、淮河、太湖、洪澤湖、寶應(yīng)湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海 等重要濕地區(qū)域內(nèi)保存較好的自然濕地的保護與退化

54、濕地的修復(fù)治理，全省重 要或典型的濕地得到初步保護與恢復(fù)，濕地面積和數(shù)量下降的趨勢得到初步遏 制；出臺全省濕地保護條例，初步建立濕地保護管理協(xié)調(diào)機制和管理體系；開 展?jié)竦乜破招淌痉痘亟ㄔO(shè)和合理利用示范。到 2015 年，全省濕地保有量為 282 萬公頃，自然濕地保護率達 40%，完成各類退化濕地修復(fù) 10 萬畝。 （2）2016-2020 年 建立較完善的全省自然濕地保護體系，重要濕地區(qū)域退化濕地基本得到修 復(fù)，開展?jié)竦刭Y源可持續(xù)利用示范，建立覆蓋重要濕地區(qū)域的濕地監(jiān)測體系， 建立較為完善的濕地保護法規(guī)政策體系，全省濕地面積萎縮、濕地生態(tài)質(zhì)量下 降、濕地生態(tài)功能退化的不利趨勢得到基本扭轉(zhuǎn)，

55、濕地生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)。到 2020 年，全省濕地保有量為 282 萬公頃，自然濕地保護率達 43%，完成各類退 化濕地修復(fù) 25 萬畝。 5.5 規(guī)規(guī)劃劃指指標標 規(guī)劃指標體系包括自然濕地保護率、濕地保有量、退化濕地修復(fù)三大類。 主要指標主要指標單位單位規(guī)劃期規(guī)劃期 16 2014-20152014-20152016-20202016-2020 1.自然濕地保護率%4043 1.1 新增濕地保護區(qū)保護濕地面積萬公頃0.5 1.2 新增濕地公園保護濕地面積 萬公頃 3.59.7 1.3 新增濕地保護小區(qū)保護濕地面積 萬公頃 22.028.0 2.濕地保有量萬公頃282282 3.退化濕地修復(fù)萬畝

56、1525 2.1 湖泊濕地修復(fù) 萬畝 10.212.0 2.2 近海與海岸濕地修復(fù) 萬畝 1.83.0 2.3 河流濕地修復(fù) 萬畝 1.55.6 2.4 沼澤濕地修復(fù) 萬畝 0.41.0 2.5 庫塘濕地修復(fù) 萬畝 1.24.0 2.6 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖區(qū)和居民集中區(qū)小型濕地 修復(fù) 萬畝 0.10.2 17 第第三三章章 總總體體布布局局 根據(jù)全省濕地分布特點，充分考慮與濕地形成與發(fā)育有關(guān)的水文和地質(zhì)特 性、濕地面臨威脅的差異性、流域生態(tài)保護的整體性，及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水 平差異等，將全省濕地劃分為長江流域濕地區(qū)、淮河流域濕地區(qū)、濱海濕地區(qū) 三個區(qū)域。同時為突出“把太湖水環(huán)境綜合治理作為全省生態(tài)文明

57、建設(shè)重中之 重” ，與國家太湖流域水環(huán)境綜合治理方案 、 江蘇省太湖流域水環(huán)境治理實 施方案 ，及其專項規(guī)劃江蘇太湖流域水環(huán)境綜合治理濕地保護與恢復(fù)工程規(guī) 劃相銜接，在長江流域濕地區(qū)內(nèi)設(shè)太湖流域濕地亞區(qū)；為突出全省典型淡水 沼澤濕地集中分布區(qū)濕地保護和修復(fù)的重要性，在淮河流域濕地區(qū)內(nèi)設(shè)里下河 濕地亞區(qū)。根據(jù)各區(qū)濕地資源分布狀況、濕地面臨的主要威脅，及經(jīng)濟社會發(fā) 展實際，在總體布局基礎(chǔ)上，因地制宜規(guī)劃各濕地區(qū)建設(shè)重點內(nèi)容。 3 3. .1 1 淮淮河河流流域域濕濕地地區(qū)區(qū) 3.1.13.1.1 本區(qū)概況本區(qū)概況 本區(qū)涉及淮河中游、淮河下游、沂沭泗河等 3 個二級流域和蚌洪區(qū)間北岸、 里下河區(qū)、高

58、天區(qū)、沂沭河區(qū)、湖西區(qū)、日贛區(qū)、中運河區(qū)等 7 個三級流域， 所涉行政區(qū)包括徐州市、淮安市、連云港市、宿遷市、鹽城市和揚州市區(qū)北部 區(qū)域、江都區(qū)、高郵市、寶應(yīng)縣、泰州市區(qū)、興化市、姜堰市、如東縣、海安 縣。濕地類型主要有湖泊、河流、沼澤等自然濕地，及庫塘、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、人 工溝渠等人工濕地。區(qū)內(nèi)湖泊濕地占全省湖泊濕地 44.7%，有洪澤湖、高郵湖、 寶應(yīng)湖、邵伯湖、駱馬湖等大型湖泊；河流濕地占全省河流濕地 57.2%，有淮 河、沂沭泗水系、淮河入海水道、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠道、廢黃河、 京杭運河等骨干河流；本濕地區(qū)庫塘濕地分布集中、量大，占全省人工濕地的 64.9%，區(qū)內(nèi)東北、西北低山丘陵

59、崗地是全省水庫濕地分布最集中地區(qū)。整個濕 地區(qū)是南水北調(diào)東線工程源頭水源區(qū)，區(qū)內(nèi)湖泊、河流濕地保護與修復(fù)對南水 北調(diào)水質(zhì)水量控制作用關(guān)鍵。本區(qū)濕地生態(tài)功能主要體現(xiàn)在蓄洪防旱、涵養(yǎng)水 源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等，對濕地的開發(fā)利用包括圍墾、 水產(chǎn)養(yǎng)殖、采砂、漁業(yè)捕撈、水運、生態(tài)旅游等。 18 3.1.23.1.2 濕地受脅因素濕地受脅因素 本區(qū)近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，濕地受威脅程度持續(xù)加重。一是圍墾。 開發(fā)湖泊和沼澤濕地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖生產(chǎn)或建設(shè)用地的現(xiàn)象仍舊沒有得到遏 制，導(dǎo)致本區(qū)濕地總面積仍呈減少趨勢，部分湖泊、沼澤消失，或湖泊、沼澤 面積萎縮。二是污染。主要是區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污

60、染，及來自淮河上游外省的污染， 其次是隨著大量資源消耗性產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移集聚，來源于工業(yè)和城鎮(zhèn)的污染加 重。三是現(xiàn)存自然濕地受人為干擾持續(xù)加強?，F(xiàn)存自然濕地斑塊體量小，被高 度人為活動包圍，生境質(zhì)量差；徐州市內(nèi)分布有大量采煤塌陷后形成的人工濕 地待恢復(fù)治理。四是現(xiàn)有各類濕地保護區(qū)、濕地公園等保護形式，保護管理能 力整體水平較低，濕地保護質(zhì)量較差。 3.1.33.1.3 建設(shè)重點建設(shè)重點 1. 逐步建立流域濕地保護體系，嚴格保護洪澤湖、駱馬湖、高郵湖、邵伯 湖、白馬湖、大縱湖，及淮河、廢黃河、沂沭泗水系等重要湖泊、河流現(xiàn)存自 然濕地，及京杭運河、石梁河水庫、小塔山水庫、安峰山水庫等重要人工濕地。