政府績(jī)效管理研究

1、 卓越：卓越：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估，清華大學(xué)出版社，清華大學(xué)出版社20062006年版。年版。 范柏乃：范柏乃：政府績(jī)效評(píng)估與管理政府績(jī)效評(píng)估與管理，復(fù)旦大學(xué)出版社，復(fù)旦大學(xué)出版社20072007年版。年版。 中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組：中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組：政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估研究報(bào)告， 中國(guó)行政管理中國(guó)行政管理20062006年第年第5 5期。期。 包國(guó)憲：包國(guó)憲：我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的回顧與模式分析我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)的回顧與模式分析，蘭州大，蘭州大 學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），20072007年第年第1 1期。期。 胡寧生：胡寧生：構(gòu)建公共

2、部門(mén)績(jī)效管理體系構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效管理體系，中國(guó)行政管理中國(guó)行政管理 20062006年第年第3 3期。期。 朱榮聲，林金堅(jiān)：朱榮聲，林金堅(jiān)：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估對(duì)深化行政管理體制改革公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估對(duì)深化行政管理體制改革 的作用的作用，中國(guó)行政管理中國(guó)行政管理，20042004年第年第5 5期。期。 臧乃康：臧乃康： 政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，武漢大學(xué)學(xué)報(bào)武漢大學(xué)學(xué)報(bào) （社哲版）（社哲版），20052005年第年第1111期。期。 張強(qiáng)，韓瑩瑩：張強(qiáng)，韓瑩瑩：美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基本途徑美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基本途徑，中國(guó)行政中國(guó)行政 管理管理20052005年第年第1212期。

3、期。 什么是績(jī)效？績(jī)效與效率有什么不同？什么是績(jī)效？績(jī)效與效率有什么不同？ 在企業(yè)管理中，主要是用于員工的管理。在企業(yè)管理中，主要是用于員工的管理。 現(xiàn)在普遍同意用現(xiàn)在普遍同意用“3E”3E”解釋績(jī)效，即認(rèn)為解釋績(jī)效，即認(rèn)為 “績(jī)效績(jī)效”包含有包含有 經(jīng)濟(jì)（經(jīng)濟(jì)（economyeconomy） 效率（效率（efficiencyefficiency） 效益（效益（effectivenesseffectiveness） 三個(gè)方面的含義。三個(gè)方面的含義。 “經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)”指輸入成本的降低程度；指輸入成本的降低程度； “效率效率”指一種活動(dòng)或一個(gè)組織的產(chǎn)指一種活動(dòng)或一個(gè)組織的產(chǎn) 出與投入之間的關(guān)系，也就是

4、勞動(dòng)生出與投入之間的關(guān)系，也就是勞動(dòng)生 產(chǎn)率或單位成本；產(chǎn)率或單位成本； “效益效益”指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)所做貢獻(xiàn)指產(chǎn)出對(duì)最終目標(biāo)所做貢獻(xiàn) 的大小的大小” ” 以顧客為中心的績(jī)效，包括產(chǎn)品和服以顧客為中心的績(jī)效，包括產(chǎn)品和服 務(wù)的績(jī)效。指的是關(guān)于顧客感覺(jué)、反務(wù)的績(jī)效。指的是關(guān)于顧客感覺(jué)、反 應(yīng)和行為的測(cè)量及指示物，以及相對(duì)應(yīng)和行為的測(cè)量及指示物，以及相對(duì) 于顧客的產(chǎn)品和服務(wù)特性的測(cè)量及指于顧客的產(chǎn)品和服務(wù)特性的測(cè)量及指 示物。具體而言包括顧客保留、投訴、示物。具體而言包括顧客保留、投訴、 顧客調(diào)查結(jié)果、產(chǎn)品可靠性、服務(wù)反顧客調(diào)查結(jié)果、產(chǎn)品可靠性、服務(wù)反 應(yīng)時(shí)間等。應(yīng)時(shí)間等。 財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效，指的是

5、關(guān)于成本、財(cái)務(wù)與市場(chǎng)績(jī)效，指的是關(guān)于成本、 收入和市場(chǎng)地位的測(cè)量，資產(chǎn)利用、收入和市場(chǎng)地位的測(cè)量，資產(chǎn)利用、 資產(chǎn)增產(chǎn)及市場(chǎng)份額。具體而言包括資產(chǎn)增產(chǎn)及市場(chǎng)份額。具體而言包括 投資回報(bào)、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報(bào)、投資回報(bào)、資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)回報(bào)、 運(yùn)作利潤(rùn)等。運(yùn)作利潤(rùn)等。 運(yùn)作績(jī)效，指的是組織上、人力資源運(yùn)作績(jī)效，指的是組織上、人力資源 和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測(cè)量和供應(yīng)商在有效性和效率方面的測(cè)量 及指示物。具體而言包括周期、生產(chǎn)及指示物。具體而言包括周期、生產(chǎn) 率浪費(fèi)減少、社區(qū)參與等。率浪費(fèi)減少、社區(qū)參與等。 績(jī)效就是指組織或員工經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工作行績(jī)效就是指組織或員工經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工作行 為、工作方

6、式及工作結(jié)果。為、工作方式及工作結(jié)果。 這樣的定義突出績(jī)效管理過(guò)程中評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)這樣的定義突出績(jī)效管理過(guò)程中評(píng)價(jià)環(huán)節(jié) 的特殊意義，即績(jī)效必須是經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工的特殊意義，即績(jī)效必須是經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的工 作行為、方式及其結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的作行為、方式及其結(jié)果，沒(méi)有經(jīng)過(guò)評(píng)價(jià)的 工作行為、方式及其結(jié)果不能視為績(jī)效。工作行為、方式及其結(jié)果不能視為績(jī)效。 這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)績(jī)效是一個(gè)過(guò)程，它包括了這個(gè)定義強(qiáng)調(diào)績(jī)效是一個(gè)過(guò)程，它包括了 工作行為、方式和結(jié)果整個(gè)過(guò)程，這就意工作行為、方式和結(jié)果整個(gè)過(guò)程，這就意 味著，績(jī)效既要求最終的效率結(jié)果，也要味著，績(jī)效既要求最終的效率結(jié)果，也要 求整個(gè)工作過(guò)程的高效率。求整個(gè)工作過(guò)程的高

7、效率。 績(jī)效概念被引入到政府管理之中，就出現(xiàn)了績(jī)效概念被引入到政府管理之中，就出現(xiàn)了 政府績(jī)效的概念。政府績(jī)效的概念。 在政府管理中在政府管理中“績(jī)效績(jī)效”仍可以由仍可以由“3E”3E”解釋?zhuān)忉專(zhuān)?但但“3E”3E”被注入了新的內(nèi)涵：被注入了新的內(nèi)涵： “經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)”是指用盡可能少的成本去購(gòu)買(mǎi)是指用盡可能少的成本去購(gòu)買(mǎi) 規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。規(guī)定的質(zhì)和量的輸入物品。 “效率效率”是運(yùn)用盡可能少的資源來(lái)提供是運(yùn)用盡可能少的資源來(lái)提供 規(guī)定的質(zhì)和量的服務(wù)。規(guī)定的質(zhì)和量的服務(wù)。 “效益效益”是指能使地方政府實(shí)行它的政是指能使地方政府實(shí)行它的政 策和目標(biāo)而提供正確的服務(wù)策和目標(biāo)而提供正確的服務(wù)”。

8、也有學(xué)者提出了也有學(xué)者提出了“4E”4E”的定義，即在的定義，即在“3E”3E” 的基礎(chǔ)上增加的基礎(chǔ)上增加“公平公平”（EquityEquity） 。 另外，還有人提出增加更多的另外，還有人提出增加更多的“E”E”，以便，以便 反映政府管理的多樣性和復(fù)雜性。比如：反映政府管理的多樣性和復(fù)雜性。比如： 卓越卓越-excellenceexcellence 企業(yè)家精神企業(yè)家精神-entrepreneurship -entrepreneurship 專(zhuān)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)expertiseexpertise 候選者資格候選者資格electabilityelectability 足夠足夠-enough-eno

9、ugh 等等。等等。 政府績(jī)效就是指政府在管理活動(dòng)中經(jīng)政府績(jī)效就是指政府在管理活動(dòng)中經(jīng) 過(guò)評(píng)價(jià)的工作行為、工作方式及工作過(guò)評(píng)價(jià)的工作行為、工作方式及工作 結(jié)果。結(jié)果。 與績(jī)效一樣，政府績(jī)效也應(yīng)該是經(jīng)過(guò)與績(jī)效一樣，政府績(jī)效也應(yīng)該是經(jīng)過(guò) 評(píng)估的工作行為和結(jié)果評(píng)估的工作行為和結(jié)果 。 國(guó)內(nèi)還有學(xué)者將政府績(jī)效分為政治績(jī)國(guó)內(nèi)還有學(xué)者將政府績(jī)效分為政治績(jī) 效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效 等方面。等方面。 影響政府績(jī)效的主要因素有價(jià)值取向、管理體制、影響政府績(jī)效的主要因素有價(jià)值取向、管理體制、 組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和技術(shù)手段。組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)和技術(shù)手段。 價(jià)值取向價(jià)值取向是

10、指行為主體在價(jià)值選擇和決策過(guò)是指行為主體在價(jià)值選擇和決策過(guò) 程中的傾向性。程中的傾向性。 管理體制管理體制的核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置。的核心內(nèi)容是政治權(quán)力的配置。 組織結(jié)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之是指組織內(nèi)各構(gòu)成要素以及它們之 間的相互關(guān)系。間的相互關(guān)系。 人員素質(zhì)人員素質(zhì)包括政治和業(yè)務(wù)等全面的素質(zhì)。包括政治和業(yè)務(wù)等全面的素質(zhì)。 技術(shù)手段技術(shù)手段主要指工作信息化程度。主要指工作信息化程度。 績(jī)效管理的定義是：績(jī)效管理的定義是：是管理者用來(lái)確保組織是管理者用來(lái)確保組織 及員工的工作活動(dòng)與工作條件與組織目標(biāo)保及員工的工作活動(dòng)與工作條件與組織目標(biāo)保 持一致的手段及過(guò)程持一致的手段及過(guò)程

11、。 績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)組織的目標(biāo)績(jī)效，而不僅僅是績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)組織的目標(biāo)績(jī)效，而不僅僅是 個(gè)人的績(jī)效。個(gè)人的績(jī)效。 對(duì)于組織績(jī)效而言，主要就是要?jiǎng)?chuàng)造員工績(jī)對(duì)于組織績(jī)效而言，主要就是要?jiǎng)?chuàng)造員工績(jī) 效的工作條件，即要通過(guò)管理體制、組織結(jié)效的工作條件，即要通過(guò)管理體制、組織結(jié) 構(gòu)、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，提高員工的績(jī)構(gòu)、技術(shù)手段等方面的創(chuàng)新，提高員工的績(jī) 效，而不僅僅是靠調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。效，而不僅僅是靠調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性。 績(jī)效管理是一個(gè)管理手段，管理工具，但也績(jī)效管理是一個(gè)管理手段，管理工具，但也 是一個(gè)管理的過(guò)程。是一個(gè)管理的過(guò)程。 通常認(rèn)為：通常認(rèn)為：績(jī)效管理包括績(jī)效管理包括“計(jì)劃計(jì)劃”、 “評(píng)

12、估評(píng)估”、“反饋反饋”三個(gè)主要環(huán)節(jié)三個(gè)主要環(huán)節(jié)： “計(jì)劃計(jì)劃”是績(jī)效管理的手段和起點(diǎn)，是績(jī)效管理的手段和起點(diǎn)， 也是績(jī)效管理的目的和終點(diǎn)；也是績(jī)效管理的目的和終點(diǎn)； “評(píng)估評(píng)估”是核心環(huán)節(jié)，也是技術(shù)含是核心環(huán)節(jié)，也是技術(shù)含 量最高、最復(fù)雜、起直接引導(dǎo)作用量最高、最復(fù)雜、起直接引導(dǎo)作用 的環(huán)節(jié)；的環(huán)節(jié)； “反饋反饋”是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的的關(guān)鍵環(huán)是實(shí)現(xiàn)評(píng)估目的的關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，也是傳統(tǒng)的管理形式中常常被節(jié)，也是傳統(tǒng)的管理形式中常常被 忽視的環(huán)節(jié)。忽視的環(huán)節(jié)。 政府績(jī)效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和政府績(jī)效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和 程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就和實(shí)際工作做程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)的業(yè)績(jī)、成就

13、和實(shí)際工作做 出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效出盡可能準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效 進(jìn)行改善和提高。進(jìn)行改善和提高。 政府績(jī)效管理主要是對(duì)組織的管理政府績(jī)效管理主要是對(duì)組織的管理 ； 政府績(jī)效管理是一個(gè)過(guò)程；政府績(jī)效管理是一個(gè)過(guò)程； 績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是政績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，也是政 府績(jī)效管理的基本依據(jù)。府績(jī)效管理的基本依據(jù)。 在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行改善和提 高才是真正的評(píng)估目的。高才是真正的評(píng)估目的。 政府績(jī)效管理把價(jià)值取向放在首位；政府績(jī)效管理把價(jià)值取向放在首位； 政府績(jī)效管理的目標(biāo)是多元、多重的

14、；政府績(jī)效管理的目標(biāo)是多元、多重的； 評(píng)估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地評(píng)估指標(biāo)中非量化綜合因素占重要地 位位 ； 對(duì)政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估需要有前提條對(duì)政府實(shí)行績(jī)效評(píng)估需要有前提條 件件 ； 政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定困難政府績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)確定困難 英國(guó)的政府績(jī)效管理改革英國(guó)的政府績(jī)效管理改革 19791979年撒切爾夫人出任首相后啟動(dòng)了年撒切爾夫人出任首相后啟動(dòng)了 對(duì)傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要對(duì)傳統(tǒng)行政體制的改革。改革的主要 思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和思路就是在政府管理中引入經(jīng)濟(jì)學(xué)和 企業(yè)管理學(xué)的基本理論和方法，績(jī)效企業(yè)管理學(xué)的基本理論和方法，績(jī)效 管理是這場(chǎng)改革的重要組成部分。管理是這場(chǎng)改革的重要組成

15、部分。 改革中英國(guó)先后實(shí)施了：改革中英國(guó)先后實(shí)施了： 雷納評(píng)審；雷納評(píng)審； 部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)；部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)； 財(cái)政管理新方案；財(cái)政管理新方案； 公民憲章運(yùn)動(dòng)公民憲章運(yùn)動(dòng) 這些措施的核心都是對(duì)政府實(shí)行績(jī)效這些措施的核心都是對(duì)政府實(shí)行績(jī)效 管理。管理。 英國(guó)在西方國(guó)家中是率先進(jìn)行政府改革的國(guó)英國(guó)在西方國(guó)家中是率先進(jìn)行政府改革的國(guó) 家，它在推行政府績(jī)效管理方面有顯著的特家，它在推行政府績(jī)效管理方面有顯著的特 點(diǎn)：點(diǎn)： 政府改革強(qiáng)調(diào)以提高政府效率為目標(biāo)；政府改革強(qiáng)調(diào)以提高政府效率為目標(biāo)； 以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的以系統(tǒng)的新公共管理理論為政府改革的 指導(dǎo)思想；指導(dǎo)思想； 改革得到了中央政府

16、高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡改革得到了中央政府高層領(lǐng)導(dǎo)的大力倡 導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)；導(dǎo)和持續(xù)推進(jìn)； 政府從一開(kāi)始就引入了外部的市場(chǎng)和政府從一開(kāi)始就引入了外部的市場(chǎng)和 “顧客顧客”作為評(píng)價(jià)主體。作為評(píng)價(jià)主體。 “政府再造政府再造” ” 是是2020世紀(jì)最后世紀(jì)最后2020年里年里 美國(guó)政府改革的主題。美國(guó)政府改革的主題。 19931993年，美國(guó)新總統(tǒng)克林頓上任伊始，年，美國(guó)新總統(tǒng)克林頓上任伊始， 就成立了由副總統(tǒng)戈?duì)栔鞒值木统闪⒘擞筛笨偨y(tǒng)戈?duì)栔鞒值摹皣?guó)家國(guó)家 績(jī)效評(píng)審委員會(huì)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)”（national national performance review, NPRperformance review,

17、NPR）。委員）。委員 會(huì)宣稱(chēng)：會(huì)宣稱(chēng)：我們的目標(biāo)是使整個(gè)聯(lián)邦政我們的目標(biāo)是使整個(gè)聯(lián)邦政 府花費(fèi)更少，效率更高，更有進(jìn)取心府花費(fèi)更少，效率更高，更有進(jìn)取心 和更有能力，改掉自以為是的官僚文和更有能力，改掉自以為是的官僚文 化?；?。 19931993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了政府績(jī)效和結(jié)果政府績(jī)效和結(jié)果 法法，副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)表了著名的，副總統(tǒng)戈?duì)柊l(fā)表了著名的戈?duì)枅?bào)戈?duì)枅?bào) 告告，在這個(gè)報(bào)告里，委員會(huì)提出了，在這個(gè)報(bào)告里，委員會(huì)提出了384384項(xiàng)項(xiàng) 改革建議，其主要原則是：簡(jiǎn)化規(guī)則；顧客改革建議，其主要原則是：簡(jiǎn)化規(guī)則；顧客 第一；授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向；節(jié)儉效益。第一；授權(quán)與結(jié)果導(dǎo)向；節(jié)儉效益。

18、 此后在不到此后在不到3 3年的時(shí)間里，美國(guó)精簡(jiǎn)了聯(lián)邦年的時(shí)間里，美國(guó)精簡(jiǎn)了聯(lián)邦 政府政府2424萬(wàn)名公務(wù)員，刪減了萬(wàn)名公務(wù)員，刪減了1600016000頁(yè)法規(guī)，頁(yè)法規(guī)， 簡(jiǎn)化的法規(guī)也達(dá)簡(jiǎn)化的法規(guī)也達(dá)3100031000頁(yè)。估計(jì)聯(lián)邦政府的頁(yè)。估計(jì)聯(lián)邦政府的 行政簡(jiǎn)化工作，每年可為納稅人節(jié)省行政簡(jiǎn)化工作，每年可為納稅人節(jié)省280280億億 美元美元 美國(guó)政府績(jī)效管理改革的特點(diǎn)是自下美國(guó)政府績(jī)效管理改革的特點(diǎn)是自下 而上。美國(guó)改革實(shí)踐最早是從各個(gè)地而上。美國(guó)改革實(shí)踐最早是從各個(gè)地 方發(fā)端，各地方政府和州政府是方發(fā)端，各地方政府和州政府是“改改 革試驗(yàn)室革試驗(yàn)室”，各地方根據(jù)自己的特點(diǎn)，各地方根據(jù)自

19、己的特點(diǎn)， 采取不同方式改革政府，提高政府績(jī)采取不同方式改革政府，提高政府績(jī) 效，成功的經(jīng)驗(yàn)就被各地方效仿，最效，成功的經(jīng)驗(yàn)就被各地方效仿，最 后再推廣到聯(lián)邦。后再推廣到聯(lián)邦。 美國(guó)改革特點(diǎn)的形成，與美國(guó)的民主、美國(guó)改革特點(diǎn)的形成，與美國(guó)的民主、 分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。分權(quán)的政治傳統(tǒng)有關(guān)。 公共服務(wù)民營(yíng)化成為政府績(jī)效改革公共服務(wù)民營(yíng)化成為政府績(jī)效改革 的新策略；的新策略； 政府績(jī)效改革趨向法制化和制度化；政府績(jī)效改革趨向法制化和制度化； 績(jī)效改革趨向科學(xué)化與規(guī)范化；績(jī)效改革趨向科學(xué)化與規(guī)范化； 政府績(jī)效評(píng)估主體多元化和評(píng)估主政府績(jī)效評(píng)估主體多元化和評(píng)估主 體的公民導(dǎo)向化體的公民導(dǎo)向化 政府績(jī)效管

20、理技術(shù)不斷成熟政府績(jī)效管理技術(shù)不斷成熟 。 改革開(kāi)放以來(lái)提高機(jī)關(guān)績(jī)效的改革形改革開(kāi)放以來(lái)提高機(jī)關(guān)績(jī)效的改革形 式大致可以分為三種類(lèi)型：式大致可以分為三種類(lèi)型： 機(jī)關(guān)績(jī)效管理改革，比如實(shí)行目標(biāo)機(jī)關(guān)績(jī)效管理改革，比如實(shí)行目標(biāo) 責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制，進(jìn)行效責(zé)任制、社會(huì)服務(wù)承諾制，進(jìn)行效 能監(jiān)察、效能建設(shè)，在政府機(jī)關(guān)和能監(jiān)察、效能建設(shè)，在政府機(jī)關(guān)和 公營(yíng)壟斷行業(yè)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等公營(yíng)壟斷行業(yè)開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等 等。等。 行業(yè)績(jī)效評(píng)估。即政府主管部門(mén)設(shè)行業(yè)績(jī)效評(píng)估。即政府主管部門(mén)設(shè) 立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所屬企事業(yè)單立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)所屬企事業(yè)單 位績(jī)效進(jìn)行定期的評(píng)估，比如教育位績(jī)效進(jìn)行定期的評(píng)估，比如教

21、育 部組織的大學(xué)本科教育水平評(píng)估，部組織的大學(xué)本科教育水平評(píng)估， 衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)院等級(jí)評(píng)估，衛(wèi)生部為醫(yī)院設(shè)立的醫(yī)院等級(jí)評(píng)估， 還有財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)還有財(cái)政部、經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì) 保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績(jī)效保障部等聯(lián)合推出的行業(yè)企業(yè)績(jī)效 評(píng)價(jià)等。評(píng)價(jià)等。 專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，這是針對(duì)政府的某專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)，這是針對(duì)政府的某 一項(xiàng)工作，或針對(duì)政府工作的某一一項(xiàng)工作，或針對(duì)政府工作的某一 方面開(kāi)展的。比如珠海、南京等市方面開(kāi)展的。比如珠海、南京等市 開(kāi)展的開(kāi)展的“萬(wàn)人評(píng)政府萬(wàn)人評(píng)政府”活動(dòng)，深圳活動(dòng)，深圳 市的市的“政府績(jī)效審計(jì)政府績(jī)效審計(jì)”，還有北京，還有北京 市的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)

22、檢查評(píng)市的國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站政務(wù)公開(kāi)檢查評(píng) 議，山西運(yùn)城市實(shí)行的議，山西運(yùn)城市實(shí)行的“辦公室機(jī)辦公室機(jī) 關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)關(guān)工作效率標(biāo)準(zhǔn)”等。等。 政府績(jī)效管理缺乏法定依據(jù)；政府績(jī)效管理缺乏法定依據(jù)； 政府績(jī)效評(píng)估主體單一政府績(jī)效評(píng)估主體單一 ； 缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)政府績(jī)效的指標(biāo)缺乏科學(xué)完善的評(píng)價(jià)政府績(jī)效的指標(biāo) 體系體系 ； 缺乏客觀公正的績(jī)效評(píng)估程序及評(píng)估缺乏客觀公正的績(jī)效評(píng)估程序及評(píng)估 方法方法 。 政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用有失偏頗。政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果運(yùn)用有失偏頗。 績(jī)效計(jì)劃主要就是要解決做什么和怎績(jī)效計(jì)劃主要就是要解決做什么和怎 么做這兩個(gè)方面的問(wèn)題。么做這兩個(gè)方面的問(wèn)題。 在實(shí)踐中，這個(gè)環(huán)節(jié)的主要

23、工作就是在實(shí)踐中，這個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作就是 制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系制定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，以及，以及確定指確定指 標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 績(jī)效計(jì)劃績(jī)效計(jì)劃績(jī)效評(píng)估績(jī)效評(píng)估績(jī)效反饋績(jī)效反饋 政府績(jī)效指標(biāo)體系就是一組既獨(dú)立又相互關(guān)政府績(jī)效指標(biāo)體系就是一組既獨(dú)立又相互關(guān) 聯(lián)，并能夠較完整地表達(dá)績(jī)效評(píng)估目的和評(píng)聯(lián)，并能夠較完整地表達(dá)績(jī)效評(píng)估目的和評(píng) 價(jià)對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)。價(jià)對(duì)象系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)的評(píng)估指標(biāo)。 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立是政府績(jī)效管理中績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立是政府績(jī)效管理中 的基礎(chǔ)和難點(diǎn)所在。的基礎(chǔ)和難點(diǎn)所在。 指標(biāo)體系決定指標(biāo)體系決定“評(píng)什么評(píng)什么”和和“按什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)按什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)” 的問(wèn)題，所以，績(jī)

24、效評(píng)估體系的價(jià)值取向清的問(wèn)題，所以，績(jī)效評(píng)估體系的價(jià)值取向清 楚地反映著政府工作的目的，反映政府工作楚地反映著政府工作的目的，反映政府工作 的價(jià)值取向。的價(jià)值取向。 績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性直接關(guān)系到 整體評(píng)估工作的科學(xué)性、公正性和可操作性。整體評(píng)估工作的科學(xué)性、公正性和可操作性。 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要反映政府系政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要反映政府系 統(tǒng)的工作狀況。統(tǒng)的工作狀況。 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系既要反映大系政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系既要反映大系 統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的關(guān)系，也要反統(tǒng)內(nèi)子系統(tǒng)與大系統(tǒng)的關(guān)系，也要反 映各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系映各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系

25、這個(gè)指標(biāo)體系會(huì)具有目標(biāo)一致性、層這個(gè)指標(biāo)體系會(huì)具有目標(biāo)一致性、層 次性、具體指標(biāo)相關(guān)性和具體指標(biāo)的次性、具體指標(biāo)相關(guān)性和具體指標(biāo)的 可調(diào)性的特點(diǎn)?？烧{(diào)性的特點(diǎn)。 一般在實(shí)踐中，使用三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置方法。一般在實(shí)踐中，使用三級(jí)指標(biāo)的設(shè)置方法。 一級(jí)指標(biāo)就是一級(jí)指標(biāo)就是“維度維度”，是由，是由“影響指標(biāo)影響指標(biāo)”、 “職能指標(biāo)職能指標(biāo)”和和“潛力指標(biāo)潛力指標(biāo)”組成的。組成的。 二級(jí)指標(biāo)是反映被評(píng)估單位績(jī)效的基礎(chǔ)性指二級(jí)指標(biāo)是反映被評(píng)估單位績(jī)效的基礎(chǔ)性指 標(biāo)，直接與被評(píng)估對(duì)象的工作性質(zhì)和職能相標(biāo)，直接與被評(píng)估對(duì)象的工作性質(zhì)和職能相 關(guān)，一般就是由被評(píng)對(duì)象的主要工作職能分關(guān)，一般就是由被評(píng)對(duì)象的主要工作

26、職能分 解或組合而成。基本指標(biāo)數(shù)量也不宜過(guò)多，解或組合而成?；局笜?biāo)數(shù)量也不宜過(guò)多， 需要有一定的概括性。需要有一定的概括性。 三級(jí)指標(biāo)是用于修正基本指標(biāo)的輔助性指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)是用于修正基本指標(biāo)的輔助性指標(biāo)。 政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系 社會(huì)管理社會(huì)管理 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 公共服務(wù)公共服務(wù)內(nèi)部管理內(nèi)部管理學(xué)習(xí)創(chuàng)新學(xué)習(xí)創(chuàng)新 單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 基本指標(biāo)基本指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo) 單項(xiàng)指標(biāo)單項(xiàng)指標(biāo) 所謂績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，就是達(dá)到或完成

27、績(jī)效指標(biāo)所所謂績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，就是達(dá)到或完成績(jī)效指標(biāo)所 必須實(shí)現(xiàn)的工作程度或工作數(shù)量。必須實(shí)現(xiàn)的工作程度或工作數(shù)量。 政府績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為可量化標(biāo)準(zhǔn)和政府績(jī)效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)可以分為可量化標(biāo)準(zhǔn)和 不可量化標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。不可量化標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)。 可量化標(biāo)準(zhǔn)一般也被稱(chēng)為可量化標(biāo)準(zhǔn)一般也被稱(chēng)為“硬指標(biāo)硬指標(biāo)”； 不可量化標(biāo)準(zhǔn)主觀評(píng)價(jià)的成分比較多，會(huì)出不可量化標(biāo)準(zhǔn)主觀評(píng)價(jià)的成分比較多，會(huì)出 現(xiàn)因人而異，標(biāo)準(zhǔn)不易把握的情況，所以也現(xiàn)因人而異，標(biāo)準(zhǔn)不易把握的情況，所以也 被稱(chēng)為被稱(chēng)為“軟指標(biāo)軟指標(biāo)”。 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程?？?jī)效標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程是一個(gè)協(xié)商的過(guò)程。 所謂指標(biāo)權(quán)重，就是指表示績(jī)效指標(biāo)所謂指標(biāo)權(quán)重，

28、就是指表示績(jī)效指標(biāo) 重要程度的計(jì)算系數(shù)。重要程度的計(jì)算系數(shù)。 在指標(biāo)體系中，有指標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)在指標(biāo)體系中，有指標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)影響大，就會(huì)有指標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響大，就會(huì)有指標(biāo)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)影響小，而這種根據(jù)指標(biāo)間互相影現(xiàn)影響小，而這種根據(jù)指標(biāo)間互相影 響大小所確定的系數(shù)就是權(quán)值。響大小所確定的系數(shù)就是權(quán)值。 權(quán)重的確定，一般有主觀構(gòu)權(quán)法和客權(quán)重的確定，一般有主觀構(gòu)權(quán)法和客 觀構(gòu)權(quán)法兩種。觀構(gòu)權(quán)法兩種。 績(jī)效評(píng)估就是按照績(jī)效計(jì)劃，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估就是按照績(jī)效計(jì)劃，對(duì)政府 部門(mén)處室及其工作人員的工作作出評(píng)部門(mén)處室及其工作人員的工作作出評(píng) 價(jià)和判斷的活動(dòng)。價(jià)和判斷的活動(dòng)。 績(jī)效評(píng)估的對(duì)象可以是

29、一級(jí)政府、一績(jī)效評(píng)估的對(duì)象可以是一級(jí)政府、一 個(gè)政府部門(mén)，也可以是公務(wù)員。個(gè)政府部門(mén)，也可以是公務(wù)員。 績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可以有多種，可以是績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容可以有多種，可以是 就被評(píng)對(duì)象的全部工作進(jìn)行全面評(píng)估，就被評(píng)對(duì)象的全部工作進(jìn)行全面評(píng)估， 也可以是就其某一方面的工作進(jìn)行專(zhuān)也可以是就其某一方面的工作進(jìn)行專(zhuān) 項(xiàng)評(píng)估。項(xiàng)評(píng)估。 績(jī)效評(píng)估是按照多主體原則進(jìn)行的。績(jī)效評(píng)估是按照多主體原則進(jìn)行的。 評(píng)估主體應(yīng)該：評(píng)估主體應(yīng)該： 對(duì)評(píng)估對(duì)象的工作有一定的了解；對(duì)評(píng)估對(duì)象的工作有一定的了解； 對(duì)評(píng)估對(duì)象的崗位有一定了解對(duì)評(píng)估對(duì)象的崗位有一定了解 要以促進(jìn)評(píng)估對(duì)象的工作為出發(fā)點(diǎn)。要以促進(jìn)評(píng)估對(duì)象的工作為出發(fā)點(diǎn)。 政府績(jī)效評(píng)估的主體一般有直接主管領(lǐng)政府績(jī)效評(píng)估的主體一般有直接主管領(lǐng) 導(dǎo)、行政相對(duì)人、評(píng)估專(zhuān)家、自評(píng)主體。導(dǎo)、行政相對(duì)人、評(píng)估專(zhuān)家、自評(píng)主體。 不同的評(píng)估主體評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重是不同不同的評(píng)估主體評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重是不同 的。的。 績(jī)效反饋是將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果向被評(píng)單位及其績(jī)效反饋是將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果向被評(píng)單位及其 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，同